История становления и развития системы земельных правоотношений в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В Казахстане, как и в других странах, земельные отношения являются основой общественных и экономических отношений, что обусловлено особой ролью земли в жизни общества. Земля является всеобщим базисом для размещения всех видов производств, коммуникаций, мест проживания населения, главным компонентом всей окружающей среды.

В то же время, в различных странах, развитие земельных отношений происходило по разному, так у народов раньше перешедших к оседлому образу жизни, занимавшихся преимущественно земледелием, формирование рыночной формы земельных отношений и частная форма собственности на землю, стали преобладающими на более ранних ступенях развития общества и государства. У кочевых народов развитие земельных отношений имело большие отличия, так как, здесь преобладало ведение пастбищного кочевого животноводства и только в отдельных оазисах небольшая часть населения, живущая оседлой жизнью, занималась земледелием.

Историю развития земельных отношений у народов, проживавших на территории современного Казахстана, условно можно разделить на несколько периодов. Так, к первому периоду, можно отнести историческое развитие земельных отношений от древних времен, до периода присоединения к России. Второй период - это период пребывания Казахстана в составе России, как колониальной окраины до 1917 г. Третий период - это развитие и становление земельных отношений в Советский период, т.е. с 1917 г. по 1990 год и последний четвертый период, это с начала земельной реформы в Казахстане и до настоящего времени.

1. Земельные отношения до вхождения Казахстана в состав России

Древняя история земельных отношений на территории нынешнего Казахстана - это очень сложная и интересная тема. Она практически не исследована. Но эта тема привлекает внимание многих ученых, политиков, историков и правоведов. Об этом свидетельствуют письменные источники, данные археологии и истории.

Регулирование земельных отношений в Казахстане уходит своими корнями в далекое историческое прошлое. На всех этапах развития человеческого общества характер использования земельных ресурсов находится в тесной взаимосвязи с природными условиями конкретных территорий и направленностью материального производства.

Земля была основой существования племени, народности, государства и материальной базой для их хозяйственной деятельности. Она имела такое же значение в их жизни, кок скот и другое имущество. Иной раз она имела даже большее значение, чем скот или другое имущество. Не случайно возникали войны между племенами, народами, государствами за власть над землей-территорией. Землю, используемую в качестве территории, называют местом родного очага, землю, используемую для хозяйственной деятельности, считали принадлежностью хозяйства. Право собственности на землю рассматривают как право пользования, которое некоторые ученые считают “обычным правом”. По своему содержанию право пользования землепользование имело такое же значение, как и право собственности.

Природно-климатические условия Казахстана определили характер и основные направления системы материального производства, структуру хозяйственных занятий, экономический потенциал кочевого общества казахов, главные модусы его развития и заданность параметров функционирования. В этой связи, в пустынной, полупустынной и степной зонах, составляющих 90% территории Казахстана, отраслью хозяйства на протяжении почти трех тысячелетий являлось кочевое скотоводство.

Территория, занимаемая пастбищными угодьями номадов, использовалась ими в зависимости от конкретных особенностей среды обитания в качестве зимних (кстау), летних (жайляу), весенних (коктау), и осенних (кузеу) пастбищ. Факт посезонной организации процесса производства, а, следовательно, посезонного использования пастбищных угодий, является, на мой взгляд, ярким доказательством естественно и объективно существующей системы поземельных отношений в обществе.

Из анализа исследования А.Еренова, опубликованные в монографии «Очерки по истории феодальных земельных отношений», где он справедливо отмечает, что вопрос о земельной собственности как основе феодальных отношений у кочевников-казахов, как и ряд других вопросов их истории, остается до конца не решенным до сих пор. Анализ различных утверждений, сделанных в ходе указанных дискуссий по поводу основы патриархально-феодальных отношений у кочевников, позволяет разделить эти утверждения в основном на две группы, составляющие в целом две противоположные точки зрения, имеющие, в сою очередь, свои особенности.

Одна из них сводится к тому, что у кочевых народов было в сущности то же феодальное общество, что и у земледельческих народов, и определяющих основу феодальных производственных отношений у кочевников составляла феодальная собственность на землю - пастбища как на основное средство производства.

Вторая точка зрения, которая в корне противоречит первой, исходит из того, что в условиях существования кочевого скотоводческого хозяйства патриархально-феодальные отношения основываются в основном на частной собственности на скот при отсутствии феодальной собственности на землю.

Привлечение многочисленных источников исторической хроники, записей путешественников, исследований ученых, систематизированных сборников по обычному праву казахов, законодательных материалов позволяют сделать важный вывод о том, что частная земельная собственность в феодальном обществе и у кочевников-скотоводов занимает определяющее место в системе производственных отношений. Феодальному способу производства, независимо от того, о земледельцах или кочевниках идет речь, присуща крупная монопольная земельная собственность феодалов. Это собственность представляет собой в основном иерархическую форму землевладения, появившуюся в противовес общинной форме собственности, господствовавшей при родовом строе.

2. Земельные отношения в период нахождения Казахстана в составе России

После вхождения Казахстана в состав Российского государства земельные отношения попали в орбиту земельного законодательства России. Согласно земельной реформе 1868 г. территория Казахстана была объявлена государственной собственностью. Поэтому правовое регулирование земельных отношений было подчинено государственно-административной системе управления краем. До 1861 г. крепостническое помещичье хозяйство было господствующей формой хозяйства в России. Система крепостного хозяйства представляла собой натуральное хозяйство, в котором прикрепление крестьянина к земле зависело лично от помещика - собственника земли. Определенные изменения в земельном строе России произошли после принятия 19 февраля 1861 г. Манифеста об отмене крепостного права, в соответствии с которым вошли в действие «Общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», «Положение об устройстве дворовых людей», «Положение о выкупе» и др.

Из анализа содержания данных нормативно-правовых актов показывает, что реформа собственности на землю в этот период осуществлялась двумя путями: в порядке рыночных отношений (купля-продажа земли) и в порядке выкупа у помещиков в собственность своей усадебной оседлости (земли, предоставленной помещиком в постоянное пользование).

Следующий этап земельных отношений в царской России связан со столыпинской аграрной реформой, которая определяла суть земельного строя России вплоть до октябрьской революции 1917 г. Первым актом столыпинского законодательства был Указ от 14 июня 1910 г. Главные положения этих законодательных актов сводились к следующему: общинный порядок землевладения заменялся подворным; любой домохозяин получал право требовать закрепления в частную собственность находящегося в его пользовании земельного надела, независимо от согласия на это земельного общества, и требовать сведения всех закрепленных за ним земельных участков в один массив (отруб), а при желании и перенесении на данный массив усадебных построек (хутор); право собственности на земельный надел закреплялось не за крестьянским двором, а за его домохозяином, который признавался также собственником имущества двора.

Столыпинское аграрное законодательство дало мощный толчок для выхода крестьян из общины. Начиная с 1906 г., платежи крестьян за землю сократились наполовину, а с 1907 г. совсем отменились.

Анализируя период столыпинской аграрной реформы и период развития земельных отношений до 1917 года можно говорить о том, что в земельные отношения России проникли рыночные отношения, результатом этого явилось повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Однако изъятие земель у казахского населения, начатое еще в 18 веке, в период казачьей колонизации, к концу 19 века началу 20 века достигло огромных масштабов.

3. Земельные отношения в советский период

Социалистические отношения в России были установлены после октябрьской революции 1917 г. Программные требования большевиков о конфискации помещичьих земель нашли практическое применение в Декрете о земле от 26 октября (8 ноября) 1917 г.

Основные положения декрета заключались в отмене частной собственности на землю, обращении ее в народное достояние, в принудительном характере земельных преобразований. Так, в Декрете о земле было провозглашено:

1) Помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа.

2) Помещичьи имения, равно как и земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до разрешения Учредительным собранием вопроса о земле.

3) Какая бы ни была порча конфискованного имущества, принадлежащего отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением, караемым революционным судом.

27 января 1918 года Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов принял Декрет «О социализации земли», который установил, что всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики отменяются навсегда. Земля без всякого (явного или скрытного) выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа. Право пользоваться землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает ее собственным трудом, кроме случаев, особо предусмотренных настоящим законом.

Виднейший русский экономист-аграрник Н.Д. Кондратьев сформулировал основные положения социализации земли следующим образом:

1) Собственность на землю уничтожается и земля обращается в общее достояние, что означает свободный доступ к земле, устойчивость ее использования, предотвращение скопления излишков земель в одних руках.

2) Каждый имеет трудовое право на землю без право продажи, сдачи в аренду, залога и совершения иных сделок, ведущих к нетрудовым доходам.

3) Полное невмешательство со стороны каких-либо лиц в хозяйственное использование земель и получение доходов.

4) Право собственности на все продукты от использования земель.

5) Бесплатность землепользования при взимании, однако, земельный ренты в виде особого налога.

6) Верховным распределением земли должно быть верховное управление страной в лице народных представителей, органов самоуправления.

Осуществление этих принципов на практике было коренным образом искажено. В декабре 1927 года 15 съезд ВКП(б) принял решение о коллективизации на селе, согласно которому был избран военно-административный путь в аграрной политике. Крестьяне насильственным путем были объединены со своими земельными наделами в колхозы.

Для преобразований земельных отношений в послеоктябрьский период в Казахстане характерны следующие основные направления.

Земельные и земельно-водные комитеты, руководствуясь специальным решением по земельному вопросу, принятым в октябре 1920 г. I Всеказахстанским учредительным съездом Советов, проводили большие работы по межхозяйственному землеустройству. Основное внимание уделяли уравнительному переделу конфискованных помещичьих и байских земель между трудовым земледельческим и скотоводческим крестьянством с учетом ликвидации через полосицы в использовании земель и пестроты в водопользовании, а также создания благоприятных условий для последующего перехода казахского кочевого и полукочевого населения к оседлому образу жизни.

В этот же период в соответствии с решениями июльского Пленума ЦК ВКП(б) (1928г.) и XVIсъезда ВКП(б) (1930 г.) в республике развернулась широкая копания по организации зерновых и животноводческих совхозов. Дальнейшее преобразование колхозного и совхозного производства происходило в 1935-1941 гг. состоявшиеся в феврале 1935 г. II Всесоюзный съезд колхозников-ударников утвердил новый Примерный устав сельхозартели, где было определено, что земля, занимаемая сельскохозяйственной артелью, закрепляется за ней в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно. Юридическим документом на право пользования землей стал государственный акт, выдаваемый каждой сельскохозяйственной артели исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся.

В годы Великой Отечественной войны на сельское хозяйство Казахстана легла ответственность по обеспечению армии и населения продуктами питания. Стране требовалось большое количество мяса, молока, шерсти. Но в республике не было реальных условий для резкого подъема животноводческой отрасли. ЦК КП Казахстана, учитывая сложность обстановки, взял курс на развитие отгонного животноводства. Всего за годы войны было освоено для нужд отгонного животноводства 20 млн.га пастбищ и сенокоса.

Сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС наметил программу подъема сельского хозяйства, получившую дальнейшее развитие в постановлениях февральско-мартовского (1954 г.) Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель». В освоении целинных и залежных земель ведущая роль была отведена Казахстану.

4. Земельные отношения суверенного Казахстана

Новый период земельных отношений официально начался с 16 декабря 1991г., с момента принятия конституционного закона Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан". Но практически своими корнями он уходит в 1990 год, когда Верховный Совет Казахской ССР принял новую редакцию Земельного кодекса, в статье 3 которого было установлено, что земля в Республике Казахстан находится в исключительной собственности республики. Это было очень смелое, прогрессивное решение законодательного органа республики, вошедшее в противоречие с союзным законодательством, в котором земля объявлялась "достоянием народов, проживающих на данной территории". Таких "вольностей раньше не допускалось.

Земельный кодекс внес существенные изменения в реформирование земельного строя республики, которые заключались в следующем:

- предоставлено право гражданам получать земельные участки в пожизненное наследуемое владение для крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства и животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, традиционных народных промыслов и ремесел;

- сняты жесткие ограничения размеров земельных участков, предоставляемых гражданам;

- запрещено вмешательство в деятельность землевладельцев со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций;

- узаконено право землевладельцев и землепользователей: на самостоятельное хозяйствование на земле; собственности на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;

- разрешена аренда земли;

- расширены полномочия местных представительных и исполнительных органов в регулировании земельных отношений;

- установлена плата за землю;

- усилена роль судебной власти в разрешении земельных споров.

Однако Земельный кодекс не удовлетворял полностью потребности общества в преобразовании земельных отношений, соответствующих переходному периоду от социалистических отношений к рыночным. Поэтому появилась объективная необходимость в разработке Закона о земельной реформе, который был принят 28 июня 1991 г.

Задачей земельной реформы явилось преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции.

Основными направлениями земельной реформы были определены:

- создание специального земельного фонда с целью последующего его перераспределения в интересах более эффективного использования земель;

- перераспределение земель в случаях разгосударствления и приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий;

- установление границ сельских населенных пунктов;

- оформление и переоформление документов на право пользования земельными участками.

Из специального земельного фонда обеспечивались в первую очередь граждане земельными участками для ведения крестьянского хозяйства и личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства. Он создавался в основном за счет нерационально используемых земель плохо работающих сельскохозяйственных предприятий и организаций. Для этого в законе были определены правовые механизмы, позволявшие изымать нерационально используемые земли в интересах их дальнейшего эффективного использования.

Перераспределение земель в случаях разгосударствления, преобразования и приватизации преследовало цель создания правовых предпосылок для добровольного и свободного выбора членами сельскохозяйственных организаций форм хозяйствования на земле. Поэтому законодательно было определено, что в процессе преобразования, разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных предприятий могут быть созданы новые землепользования путем образования крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, товариществ и других форм хозяйствования, земельные участки которым предоставляются из земель реорганизуемых хозяйств.

Размер предоставляемого земельного участка определяется исходя из средней земельной доли, которая устанавливается трудовым коллективом и утверждается районным исполнительным органом. При определении средней земельной доли наряду с работниками хозяйства учитываются изъявившие желание вести сельскохозяйственное производство граждане, прекратившие трудовые отношения с хозяйством в связи с выходом на пенсию, а также лица, занятые в производственной и социально-культурной сферах обслуживания данного хозяйства и проживающие на его территории.

В результате осуществления данного закона по состоянию на 1 января 1996г в Казахстане было образовано 31055 крестьянских хозяйств, 286 сельскохозяйственных кооперативов, 700 малых сельскохозяйственных предприятий, 2120 других негосударственных форм хозяйствования на земле.

Установление границ сельских населенных пунктов было вызвано тем, что до проведения земельной реформы все сельские населенные пункты входили в состав земель совхозов и колхозов, а по законодательству они передаются в ведение сельских исполнительных органов. Для этого землеустроительными органами уточняются существующие границы, совместно с акимом села выявляется дополнительная потребность площадей для расширения приусадебных земель, пастбищных и сенокосных угодий для скота, находящегося в личной собственности граждан. На основе этого составляется землеустроительный проект по окончательному установлению черты населенного пункта, который утверждается районным исполнительным органом.

Необходимость переоформления документов на право пользования землей обусловливается тем, что до 1991г всем землепользователям были выданы государственные акты, подтверждающие право на землю, на бланках Союза ССР. С обретением суверенитета были утверждены новые формы этих документов. Замена бывших государственных актов на новые бланки потребовала выполнения большого объема работ по проверке соответствия использования земель по целевому назначению и фактическому состоянию границ землепользовании и землевладений.

Полномасштабное развитие рыночных отношений в стране в определенной степени сдерживалось отсутствием рынка земли. Поэтому выход в свет Указов Президента Республики Казахстан от 24 января 1994 г. "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" и от 5 апреля 1994 г "О дальнейшем совершенствовании земельных отношений" позволил впервые в истории нашей страны включить в рыночный оборот права на землю. Это был революционный шаг сделанным новым Земельным кодексом Республики Казахстан от 20 июня 2003 года.

Было установлено:

- граждане, которым земельные участки предоставлены в пожизненное наследуемое владение, могут продавать, дарить, сдавать в аренду и залог право пожизненного наследуемого владения землей другим гражданам и юридическим лицам;

- юридические лица (если их собственность не принадлежит государству), которым земельные участки предоставлены в пользование либо в аренду, могут продавать, сдавать в аренду или залог право пользования или право аренды земельного участка гражданам и другим юридическим лицам;

- граждане и юридические лица могут передавать соответственно право пожизненного наследуемого владения, право пользования либо право аренды земельного участка в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранным участием.

Дальнейшее развитие и совершенствование земельных отношений нашли свое отражение в Земельном кодексе Республики Казахстан от 20 июня 2003 года о земле, открывшем новую страницу в правовом регулировании использования и охраны земель. Особенности правового регулирования земельных отношений, вытекающие из земельного кодекса и других законодательных актов, детально рассматриваются в последующих главах данной дипломной работы.

Заключение

земельный правоотношение законодательство суверенный

Анализируя земельное законодательство Казахстана, хотелось бы отметить, что складывающиеся правоотношения значительно опережают развитие земельного законодательства. В связи этим актуально стоит вопрос о его совершенствовании. Многими учеными и юристами-практиками поднимается проблема регулирования земельных отношений в условиях рыночных преобразований в обеспечении социальной справедливости и конкурентности в сфере землепользования. Земельный кодекс РК, провозглашая равную защиту всех субъектов земельных отношений, дает определенные преимущества крупным землевладельцам и землепользователям, в то же время предоставляет государственным чиновникам серьезные рычаги в управлении земельными ресурсами и регулировании различных аспектов земельных отношений. Это порождает потенциальную возможность совершения правонарушений. В процессе совершенствования земельного законодательства хотелось бы увидеть четкие правовые критерии публичных и частных интересов в сфере земельных отношений. Отсутствие таких критериев дает юридическую возможность реализации различных интересов под видом обеспечения публичного земельно-правового интереса. Речь идет о широком круге норм, регулирующих вопросы возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений, распределения и перераспределения земельных ресурсов. Положительное влияние на совершенствование земельных отношений мог бы стать общественный контроль на всех стадиях землеустроительного процесса и во всех сферах регулирования земельных отношений. Только он способен в полной мере обеспечивать реализацию публичных земельных интересов.

Закрепленный в Земельном кодексе РК принцип обеспечения информацией о состоянии земель и ее доступности не в полной мере обеспечен правовой регламентацией и надлежащим организационным оформлением. Организационно-правовой формой такого контроля могла бы быть независимая от органов власти многоуровневая, разветвленная, организационно продуманная и материально обеспеченная система народного контроля. Его представители могли бы успешно решать задачи при проведении экспертиз предложений и проектов зонирования земель и программ, проектов и схем по рациональному использованию земель во всех административно-территориальных единицах республики, принимать участие в определении критериев оценки кадастровой стоимости земельных участков, конкретных понижающих и повышающих коэффициентов в зависимости от местных условий, разработке методик всех видов компенсационных выплат, проводить общественную экспертизу экологических проектов, участвовать в земельных торгах и аукционах и т.п.

Размещено на Allbest.ru