Администртивная ответсвенность различных субъектов административного права
Определение понятия и видов субъектов административной ответственности. Изучение правового статуса граждан согласно Конституции. Характеристика особенностей административной ответственности специальных субъектов, а также физических и юридических лиц.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.10.2016 |
| Размер файла | 46,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Характеристика административной ответственности
- 1.1 Понятие административной ответственности
- 1.2 Виды субъектов административной ответственности
- Глава 2. Ответственность различных субъектов административного права
- 2.1 Ответственность специальных субъектов
- 2.2 Особенности административной ответственности физических и юридических лиц
- Заключение
- Литература
Введение
Трудно переоценить значимость такого вида государственного принуждения, как административная ответственность, в системе публичного регулирования.
Призванная противодействовать правонарушениям, административная ответственность выполняет ряд важных и необходимых для нормального функционирования общественных отношений и задач.
Поэтому данная тема требует дополнительного научного исследования. Это также объясняется потребностью в более глубоком научном обосновании процессов совершенствования уже существующего и формирования нового законодательства в указанной сфере.
В настоящее время активно идет закрепление на законодательном уровне механизма правового регулирования административной ответственности различных субъектов административного права.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации административной ответственности в отношении различных субъектов административного права.
Предметом исследования выступают нормы права, определяющие особенности административной ответственности различных субъектов административного права.
Целью работы является исследования административной ответственности различных субъектов административного права.
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть субъекты административного права;
- рассмотреть понятие административной ответственности;
- рассмотреть административную ответственность различных субъектов административного права.
Методологическую основу данного исследования составили анализ и изучение научной литературы, сравнение, системный и функциональный подход.
Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, КоАП РФ, иные нормативно-правовые акты.
Структура работы: введение, три главы, заключение и список литературы.
Глава 1. Характеристика административной ответственности
1.1 Понятие административной ответственности
Административная ответственность выполняет большую профилактическую роль в предупреждении преступлений, поскольку объект посягательства во многих административных правонарушениях и уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления.
Особенность административной ответственности состоит в том, что исключительно широк правовой аспект регулируемых общественных отношений. Административное принуждение и административная ответственность предназначены для защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений См.: Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Российская юстиция. №3. март 2009..
Несмотря на то, что в Кодексе об административных правонарушениях РФ есть глава, носящая название «Административное правонарушение и административная ответственность», легального определения административной ответственности кодекс об административных правонарушениях РФ не содержит. В административно-правовой литературе разные авторы дают свои понятия административной ответственности, так Бахрах Д.Н. пишет, что: «Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением) См.: Бахрах, Д.Н. Юридическая ответственность по административному праву / Д.Н. Бахрах // Административное право и процесс. 2010. № 1. С. 2-5. С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами» См.: Административное право Российской Федерации. Учебник / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.. 3-е изд., испр. и доп. М.: Зерцало-М, 2011. С. 172. А коллектив авторов Алехин А.П. ,Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., считают, что «Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще» См.: Агапов, А.Б. Административное законодательство и публичные правоограничения / А.Б. Агапова // Административное и муниципальное право. 2011. № 10 (46). С. 74-79.
Так, А.Б. Агапов указывает, что административная ответственность представляет собой меры принудительного воздействия, применяемые к (физическому, юридическому) лицу, виновному в совершении административного правонарушения, ограничивающие имущественные (неимущественные) права нарушителя либо устанавливающие его дополнительные обязанности См.: Россинский Б.В. Рецензия на монографию: Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы. М., 2012. 480 с. // Административное право и процесс. М.: Юрист, 2012, № 1. С. 75-80. Сходной с этим подходом является точка зрения Б.В. Россинского, который определяет административную ответственность как вид юридической ответственности, выраженной в назначении органом и должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение См.: Шестые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 10 декабря 2010 года): сборник статей: в 7 кн. Кн. 3: Проблемы административного, финансового и налогового права / Отв. ред.: Россинский Б.В. М.: РПА Минюста России, 2011. 203 c.. Аналогичную точку зрения можно встретить у таких авторов как А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов См.: Веремеенко, И.И., Попов Л.Л., Шергин А.П. Понятие и условия эффективности административных санкции / И.И. Веремеенко // Избранные труды юбиляра. М.: Акад. экон. безопасности МВД России, 2015. С. 108-120.
Представители этого подхода правомерно указывают, что меры государственного принуждения предшествуют назначению административного наказания, следовательно, и мерам ответственности. Данная точка зрения обосновывается положениями части 1 статьи 49 Конституции РФ: «каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». К.С. Бельский, критикуя данный подход, указывает, что отождествление наказания с административной ответственностью раскрывает только одну ее сторону, не учитывая других существенных проявлений.
Ученый предлагает рассматривать административную ответственность как:
1) механизм, функционирующий на основе административно-материальных и административно-процессуальных норм, которые содержатся в различных законодательных актах;
2) охранительное правоотношение, в рамках которого правонарушитель отвечает за противоправное поведение перед органом (должностным лицом), наделенным полномочиями применять взыскания;
3) производство по делам об административных правонарушениях, т. е. как особый процессуальный порядок, включающий в себя относительно компактные и расположенные в определенном порядке группы процессуальных действий См.: Бельский, К.С., Зайцева Л.А. Методология и метод познания в праве (общетеоретические аспекты) / К.С. Бельский // Юридическое образование и наука. М.: Юрист, 2010, № 3. С. 35-40.
Следует согласиться с данной точкой зрения в части разностороннего изучения административной ответственности, однако исследование этих взаимосвязанных проявлений по отдельности не дает понимания административной ответственности как целостного образования.
В соответствии с другой точкой зрения, административная ответственность понимается как особый вид юридической ответственности, представляющий собой часть административного принуждения. Данный подход также поддерживался рядом советских ученых. Например, Е.Н. Пастушенко указывал, что под административной ответственностью следует понимать реализацию мер административного принуждения, поскольку «при совершении административного правонарушения на поведение людей воздействует весь комплекс мер по его устранению» См.: Быстрова, Е.Ф., Пастушенко Е.Н. О развитии форм финансового контроля в банковской сфере на современном этапе / Е.Ф. Быстрова // Вестник Саратовской государственной академии права. 2009. № 4 (68). С. 181-183.. Основными аргументами в подтверждение данной позиции является то, что в ходе государственного принуждения уполномоченные органы не только применяют в отношении правонарушителя административное наказание, но и реализуют комплекс восстановительных мер. Вместе с тем понятие административной ответственности уже понятия административного принуждения.
Последнее определяется как «словесно-психическое и физическое воздействие органов исполнительной власти, осуществляемое на правовой основе в отношении определенного физического или юридического лица с целью заставить, побудить его к соответствующему поведению, подчинению известным ограничениям или возложить на него одно из административных взысканий». Указание на то, что административная ответственность является только частью административного принуждения, является необходимым, но недостаточным уточнением, так как остается нераскрытым содержание этой части.
Вышеперечисленные подходы определяют административную ответственность с различных сторон; вместе с тем необходима выработка такого определения, которое охватывало бы все стороны административной ответственности как единого правового явления. Простое их перечисление как совокупности проявлений не позволяет исследовать внутренние и внешние связи административной ответственности и затрудняет практическое применение данного понятия. Для выработки такого определения необходимо изучить характерные признаки и принципы административной ответственности, которые связывают воедино такие ее элементы, как основание, субъекты, меры, в т. ч. порядок и условия их применения См.: Шишунова, Е.В. Административная ответственность юридических лиц: постановка проблем / Е.В. Шишунова // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. Материалы научно-практической конференции (3 4 февраля 2000 г.). Красноярск: Изд-во Сиб. юрид. ин-та МВД России, 2000, Ч. 2. С. 14-17.
1.2 Виды субъектов административной ответственности
В статье 2 Конституции Российской Федерации говорится о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 4. Ст. 445. Согласно ст.18 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов в процессе реализации исполнительной власти» Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 4. Ст. 445.
Правовой статус граждан определяется Конституцией РФ, действующим в России законодательством, например, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» О гражданстве Российской Федерации: федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. 2002. N 100, Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и мн.др.
Права граждан делятся на абсолютные (безусловные) права и относительные права. Первыми граждане пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти создают условия и не мешают их реализации, защищают их (например, право на получение образования, на трудоустройство, право на выбор имени и т.д.). Для реализации относительных прав необходим акт государственного органа (например, приказ о назначении на должность и т.д.).
Выделяют также общие права граждан и специальные.
По содержанию выделяют право на участие в государственном управлении, право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций, право на защиту.
Среди административно - правовых обязанностей граждан как субъектов права выделяют абсолютные обязанности (возлагаются на каждого субъекта, например, обязанность по соблюдению законов, уплате налогов, взносов и т.п.) и относительные (возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими, например, обязанность собственника автомобиля оплачивать налоги и т.п.).
Физическое лицо - не гражданин Российской Федерации, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства, является иностранным гражданином. Правовое положение иностранцев на территории России регулируется российским законодательством, а также международными договорами.
Ограничения, устанавливаемые для иностранных граждан и лиц без гражданства - апатридов, связаны с их принадлежностью к другому государству. Они не могут участвовать в выборах глав администраций субъектов Федерации, в референдумах, лишены права занимать государственные должности (государственным служащим может быть только гражданин России), они не несут военную службу, им могут устанавливаться определенные ограничения в передвижении и выборе места жительства См.: Козлов, Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право./ Ю.М. Кощлов; под ред. Л.Л.Попова. М.: Юристъ 2011. С.30..
Административная деликтоспособность данных субъектов также специфична.
Только к ним может применяться такое наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации. Иностранцы не могут быть членами политических общественных объединений. Въезжать в Россию могут только при наличии разрешения, визы. Могут проживать и осуществлять деятельность только на основании специальных документов.
Российская Федерация, согласно ст. 63 Конституции, предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 4. Ст. 445.
В последние годы появились вынужденные переселенцы и беженцы. Их статус регламентирован специальными законами.
Они обязаны регистрироваться в органах миграционной службы.
В случае отсутствия органов исполнительной власти нет возможности практически осуществлять государственно-управленческую деятельность, будут отсутствовать административно-правовые отношения. «Административно-правовой статус иных участников правовых отношений во многом становится реальным именно в сфере деятельности таких государственных органов. В силу этого их административно-правовой статус нуждается в развернутом анализе» См.: Козлов, Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право./ Ю.М. Козлов; под ред. Л.Л.Попова. М.: Юристъ 2011. С.78..
Орган исполнительной власти - такое звено государственного механизма (аппарата), которому в соответствии с принципами разделения властей государство поручило практическое осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в различных областях хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни общества.
Органы исполнительной власти вправе издавать от имени государства юридически обязательные для непосредственно себе подведомственных предприятий или учреждений, либо для нижестоящих исполнительных органов, либо для широкого круга лиц, включающего граждан, правовые акты. административный ответственность физический юридический
Осуществляют от имени государства надзор за соблюдением установленных правовыми актами требований и правил, обеспечивают исполнение требований юридически обязательных актов и защищают их от нарушений путем применения мер убеждения, разъяснения, поощрения и т.п., по необходимости - мер принуждения.
Государственные и властные полномочия органов исполнительной власти используются ими только в целях управления государством.
Гражданская правоспособность не является признаком правового статуса органов исполнительной власти.
Органы исполнительной власти - это определенный коллектив людей - работников административно-управленческого персонала или государственных служащих, которые вступают в государственно-служебные отношения.
Органы исполнительной власти имеют внутреннее построение, создаются из соподчиненных структурных подразделений (департаменты министерств).
Исполнительная власть в России состоит из Правительства и федеральных органов, часть которых подчиняется Правительству, часть - непосредственно Президенту.
Органы исполнительной власти субъектов РФ образуются самими субъектами, согласно ст.11 Конституции РФ. Субъекты Федерации сами определяют правовое положение своих органов исполнительной власти.
Ст. 71 Конституции РФ 1993 года закрепила в ведении Российской Федерации федеральную государственную службу Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. .2014. N 31. ст. 4398..
Государственная служба - это профессиональная деятельность, внешне выражается в замещении государственной должности государственной службы (обеспечение исполнения полномочий государственных органов
Государственная служба предполагает денежное содержание лица - государственного служащего - за счет средств федерального бюджета. Государственная служба подразделяется на федеральную и службу субъектов РФ.
«Государственная должность» - это «должность в государственных органах с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению исполнения полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей» См.: Козлов, Ю.М. Административное право: Учебник. / Ю.М. Козлов. М.: Юристъ, 2009. С.105. .
Принципы государственной службы исходны от закрепленного в ч.4 ст. 32 Конституции РФ равного доступа граждан РФ к государственной службе.
В ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечислены принципы госслужбы:
1) приоритет прав и свобод граждан;
2) единство правовых и организационных основ федеральной и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Административно-правовой статус государственного служащего как субъекта административного права включает в себя следующие составляющие: основные обязанности субъекта, ограничения, гарантии, поощрения, в том числе денежные, содержание государственного служащего за счет федерального бюджета, пенсионные выплаты, ответственность гражданского служащего.
Им предоставляется значительный объем служебных (должностных) прав, например: принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с их должностными обязанностями; право знакомиться со всеми документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности; право получать информацию и материалы, необходимые для исполнения служебных обязанностей; право ознакомления со своим личным делом и др.
Основные обязанности государственного гражданского служащего: соблюдение законности, обеспечение прав и законных интересов граждан; исполнение приказов, распоряжений и указаний руководителей (кроме, конечно, незаконных); соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций; обязанность своевременного рассмотрения обращений граждан и организаций и принятия по ним решений; обязанность хранить государственную и служебную тайны. Законодательством установлены и ограничения для государственных служащих, например, нельзя заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и творческой); нельзя заниматься предпринимательской деятельностью лично, а также через доверенных лиц; нельзя быть представителем по делам третьих лиц в органе, где он состоит на службе либо который подчинен ему; получать от физических или юридических лиц денежное вознаграждение, если это связано с исполнением его должностных обязанностей и др.
Стоит также отметить, что государственные служащие несут ответственность не только за нарушения служебной дисциплины, но и за действия или их бездействие, вследствие чего нарушаются права и законные интересы граждан.
Согласно ч.2 ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ // Парламентская газета. 2004. N 140-141 должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: руководители;
помощники (советники), специалисты; обеспечивающие специалисты.
Согласно ч.3 того же Закона О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Парламентская газета. 2004. N 140-141 должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие должности гражданской службы, главные, ведущие, старшие должности гражданской службы и младшие должности гражданской службы.
Государственная служба проявляется в отношениях между государством в лице его полномочных органов и гражданином Российской Федерации, желающим воспользоваться своим конституционным правом на работу в государственных органах. Что является государственно-служебным отношением, которое по характеру является административно-правовым См.: Козлов, Ю.М. Административное право: Учебник. / Ю.М. Козлов. М.: Юристъ, 2009. С. 109. .
Несмотря на все меры, уровень профессиональной культуры государственных служащих остается низким, слабо работают моральные регуляторы профессионального поведения.
Результаты социологических исследований говорят о недостаточности принятых мер по реформированию государственной службы, о том, что результаты не оправдали ожиданий работников. Только 3,1% государственных служащих высказались, что после принятия законов произошли значительные изменения См.: Магомедов, К. Эффективность системы власти. Социологический ракурс / К. Магомедов // Государственная служба. 2009. № 2. С. 33..
В ряде случаев до сих пор отмечаются низкая организационная культура государственной службы и слабая социальная ответственность.
Субъекты административного права могут быть индивидуальные и коллективные.
Индивидуальные субъекты - граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.
Коллективные:
1) государственные организации
а) органы исполнительной власти
б) государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения
в) структурные подразделения органов исполнительной власти, на-деленные собственной компетенцией
2) негосударственные организации
а) общественные объединения
б) трудовые коллективы
в) коммерческие структуры
г) органы местного самоуправления
Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и юр лица. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Общий субъект административной ответственности - физическое лицо, вменяемое, достигшее 16-летнего возраста (или юридическое лицо), совершившее административное правонарушение, за которое оно несет административную ответственность.
Специальный субъект административной ответственности - физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившее административное правонарушение, в состав которого включены какие-либо специальные признаки субъекта, дополняющие общие.
Особый субъект административной ответственности - только физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившее административное правонарушение, но в силу особенностей своего специального административно-правового статуса подпадающее под действие исключений из общих положений производства по делам об административных правонарушениях.
Глава 2. Ответственность различных субъектов административного права
2.1 Ответственность специальных субъектов
Субъектами административной ответственности являются все лица, которые могут быть к ней привлечены за совершение административных правонарушений. К ним относятся как физические, так и юридические лица. Необходимость правильного определения субъекта административной ответственности связано с тем, что за одни и те же правонарушения разные субъекты несут различную ответственность. Кроме того, в определенных случаях, в зависимости от субъекта, ответственность может вообще наступить или не наступить. Все субъекты административной ответственности могут быть разделены на три группы: общие, специальные и особые.
При этом в различных ситуациях один и тот же субъект может быть и специальным, и особым (это относится, например, к должностным лицам). Общим субъектом административной ответственности является совершеннолетний гражданин Российской Федерации. Ответственность таких субъектов наступает по общим правилам, без каких-либо особенностей.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. Однако общим субъектом административной ответственности будет являться гражданин Российской Федерации, достигший возраста не 16, а 18 лет, так как лица в возрасте от 16 до 18 лет считаются несовершеннолетними и относятся к особым субъектам административной ответственности.
Специальным субъектом административной ответственности является лицо, которое специально указано в качестве субъекта такой ответственности в конкретной статье КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.
Особыми субъектами административной ответственности являются те из них, привлечение к ответственности которых характеризуется какими-либо особенностями.
Особыми субъектами административной ответственности являются, в частности, несовершеннолетние, иностранные граждане и лица без гражданства, военнослужащие и иные лица, имеющие специальные звания, и т.п.
Анализируя законодательство, регулирующее административную ответственность несовершеннолетних, можно сделать вывод, что в настоящее время отсутствует статья в Кодексе об административных правонарушениях, непосредственно посвященная данному виду административной ответственности, но стоит сказать, что в кодексе РСФСР она была.
Говоря об административной ответственности несовершеннолетних, стоит определить возраст, с которого наступает данный вид ответственности. В ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ указано следующее: «Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет».
Проанализировав данное положение, стоит сказать, что данные возрастные рамки можно назвать нерациональными. Поскольку широко известно, что в условиях современной действительности возрастает число правонарушений в сфере административного регулирования лицами младше шестнадцати лет.
Таким образом, первой проблемой административной ответственности несовершеннолетних можно назвать возраст, с которого это ответственность наступает. Многие ученые правоведы говорят о необходимом снижении возраста административной ответственности до 14 лет. Это связано еще и с достаточно быстрым развитием современных детей. Получая доступ к интернету, в месте с тем, к большим объемам часто вредной информации, современные несовершеннолетние дети усваивают неправильные ценности, что часто является первопричиной совершения административных правонарушений.
В результате нерешённости этой проблемы в Российской Федерации появилась следующая. Как известно, очень часто за деяния, совершенные несовершеннолетними, привлекаются к ответственности их родители, что не всегда является рациональным.
Связано это в первую очередь с тем, что возлагая ответственность за проступок несовершеннолетнего на его родителей, опекунов или других законных представителей, государство говорит о том, что в любом таком проступке неизбежно виноваты родители, воспитание и прочее. Однако, как правило, совершение проступков несовершеннолетними, по мнению судебных психологов, может быть связано с физиологическими и психическими особенностями ребенка. Отчасти эту проблему может решить снижение возраста административной ответственности.
Говоря о комиссии по делам несовершеннолетних, следует отметить недостаточное законодательное регулирование ее деятельности. Поэтому в последнее время остро стоит вопрос относительно ювенальной юстиции, то есть судов, которые будут рассматривать дела о проступках несовершеннолетних детей.
Помимо этого, при привлечении к административной ответственности несовершеннолетних встает вопрос о надзоре за этим органами прокуратуры.
2.2 Особенности административной ответственности физических и юридических лиц
Так, при изучении общих вопросов привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности следует обратить особое внимание на ст. 1.4. КоАП РФ, раскрывающую принцип равенства всех лиц перед законом.
Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Однако институт административной ответственности предусмотрел особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции.
К такой категории относятся депутаты, судьи, прокуроры, а также уполномоченные по правам человека в РФ.
Административная ответственность этих лиц устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Как показывает практика в России административная ответственность государственных гражданских служащих выражается в применении к ним государственными органами, должностными лицами и представителями административной власти административного взыскания за совершение ими административного правонарушения.
Так, к числу административных правонарушений государственных гражданских служащих в действующем КоАП Российской Федерации можно отнести следующие: административные правонарушения, предусмотренные гл. 5 КоАП Российской Федерации, ст. 5.16-5.20, 5.45-5.48, 5.50, 5.52; гл. 7, ст. 7.27; гл. 15, ст. 15.14, 15.21; гл. 19, ст. 19.28 и 19.29 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета. 2001. N 256.
При этом указанные правонарушения обычно проявляются в таком использовании своего должностного статуса для получения благ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание (например, совмещение государственной службы с работой в коммерческих организациях; в случаях учреждения коммерческих структур с использованием средств государственных предприятий, на которые должностные лица работают, участие в руководстве этими коммерческими структурами, обеспечение коммерческим структурам привилегированного положения и т.п.) См.: Бахрах, Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации. / Д.Н. Бахрах. М.,2012. С. 54.
Такие виды правонарушений на практике не поддаются полному учету и систематизации, поскольку определяются произвольно руководящими органами огромного числа находящихся в постоянной реорганизации государственных, муниципальных, коммерческих и иных организаций и их филиалов.
Решением этой проблемы, могло бы быть принятие на федеральном уровне «Дисциплинарного кодекса государственных гражданских служащих Российской Федерации».
Так же требуется введение в КоАП Российской Федерации включение в главы особенной части КоАП Российской Федерации новых статей, предусматривающих административную ответственность государственных гражданских служащих за совершение административных правонарушений См.: Липатов, Э. Г. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Э.Г. Липатов, СЕ. Чаннов, Д.С. Валиева. М., 2012. С. 65..
В свете проводимой в нашей стране административной реформы проблема применения мер именно административной ответственности представляет особый научный интерес и заслуживает должного внимания. Административная ответственность государственных гражданских служащих выражается в применении к ним государственными органами, должностными лицами и представителями административной власти административного взыскания за нарушения требований служебной дисциплины См.: Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. / Г.В. Атаманчук. М., 2010. С. 65..
Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил, обеспечение выполнения которых входит в их должностные обязанности. Ответственность государственных гражданских служащих наступает за нарушение обязательных правил не только своими действиями, но и за правонарушения, которые представляют собой упущения по службе См.: Барциц, И. Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации / И.Н. Барциц // Государство и право. 2009. № 6. С. 12-16..
На федеральном уровне рассматриваемый вид ответственности довольно четко обоснован в ст. 2.4 КоАП Российской Федерации. Данной нормой предусмотрено привлечение должностного лица к административной ответственности за совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Целесообразно отметить, что под должностным лицом в КоАП Российской Федерации следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях России.
Таким образом, возможно сделать вывод о том, что под определенную в примечании к ст. 2.4 КоАП Российской Федерации дефиницию должностного лица прямо подпадают государственные служащие.
В-третьих, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случае если в соответствующих статьях КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
Административную ответственность юридических лиц характеризуют традиционные признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Однако они обладают существенными особенностями, отличающими их от аналогичных признаков, характеризующих состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. Прежде всего и в основном это касается понятия вины.
Вина - необходимое условие всякой ответственности. Не может быть ни административной, ни дисциплинарной, ни уголовной ответственности без наличия вины, т.е. виновного совершения противоправного действия (бездействия).
Естественно, понятие вины применительно к юридическим лицам должно иметь иное содержание, чем в тех случаях, когда к административной ответственности привлекаются физические лица. При этом выяснение характера вины в отношении юридических лиц через призму классического понимания умысла или неосторожности является беспредметным. В теории права вина юридического лица всегда рассматривалась как принятие либо непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения либо смягчения его неблагоприятных последствий. Иными словами, фактически исследовался вопрос о наличии либо отсутствии вины с учетом конкретных действий или бездействия, активности юридического лица в связи с нарушением установленных законодательством правил, норм, стандартов.
В административном праве может существовать комплексное понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы.
Объективная вина, как это установлено ст. 2.1 КоАП, представляет собой вину юридического лица с точки зрения государственного органа, назначающего административное наказание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила, т.е. юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Субъективная вина - отношение организации в лице ее администрации, конкретных должностных лиц к противоправному деянию. Иными словами, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Эти элементы вины образуют общее понятие вины юридического лица как признака совершенного им правонарушения и элемента его юридического состава. Таким образом, исключается представление о возможности невиновной ответственности юридических лиц как якобы отличительной особенности административной ответственности организаций, предприятий и учреждений.
Мерой ответственности применительно к юридическим лицам может служить только административное наказание.
Наиболее распространенным видом административного наказания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере. Возможно также применение таких мер, как предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, их конфискация (ст. 3.2 КоАП).
Характеризуя административную ответственность юридических лиц как неблагоприятные последствия виновного неисполнения обязанности, нельзя удовлетвориться ее пониманием только как ответственности за противоправное деяние. Применение административного наказания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов.
Заключение
Таким образом, административная ответственность является сложной и многогранной категорией административного права, представляющей разновидность государственного принуждения, регулируемой административно-правовыми нормами.
Административная ответственность составляет особый вид юридической ответственности, ей свойственны все признаки последней. В юридической литературе проблемам административной ответственности уделялось и уделяется немало внимания. В работах, составляющих общетеоретическую базу административной ответственности, были рассмотрены ее материальные и процессуальные аспекты, обоснованы предложения по развитию законодательства об административных проступках, многие из которых составили теоретическую основу кодификации действующего законодательства. Теоретические положения, которые содержатся в них, и их обоснование не потеряли своего значения и до сих пор.
Следует отметить, что в действующем законодательстве не дается определения административной ответственности, несмотря на то, что в КоАП РФ определяет мерой административной ответственности является административное наказание, которое применяется с целью перевоспитания лица, совершившего административное правонарушение, и предотвращения совершения правонарушений. Отсутствие законодательного определения понятия административной ответственности порождает дискуссии среди ученых относительно его сущности и содержания, о чем свидетельствует наличие многочисленных точек зрения по этому поводу.
В научной литературе предлагаются различные определения понятия административной ответственности.
При этом административная ответственность рассматривается как деятельность, связанная с применением административных наказаний, как специфическая форма негативного реагирования, как разновидность правоотношений. Необходимо подчеркнуть, что при этом за основу дефиниций административной ответственности ученые берут два основных признака: административный проступок и административное взыскание.
Таким образом, административную ответственность традиционно связывают с применением принудительных мер, рассматривают ее как предусмотренную санкциями правовых норм реакцию на правонарушение и осуществление санкций.
Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и юр лица. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Таким образом, субъектами административной ответственности являются все лица, которые могут быть к ней привлечены за совершение административных правонарушений. К ним относятся как физические, так и юридические лица.
Обобщая сказанное, можно дать следующее определение: административная ответственность юридических лиц - это применение к организациям, обладающим соответствующей административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.
Литература
Нормативно - правовые акты
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 4. - Ст. 445
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета. - 2001. - N 256
3. О гражданстве Российской Федерации : федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. - 2002. - N 100
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ // Парламентская газета. - 2004. - N 140-141
Литература
5. Агапов, А.Б. Административное законодательство и публичные правоограничения / А.Б. Агапов // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 10 (46). - С. 74-79
6. Административное право Российской Федерации. Учебник / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Зерцало-М, 2011. - 321 с.
7. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г. В. Атаманчук. - М., 2010. - 310 с.
8. Барциц, И. Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации / И.Н. Барциц // Государство и право. - 2009. - № 6. - С. 12-16.
9. Бахрах, Д.Н. Юридическая ответственность по административному праву / Д.Н. Бахрах // Административное право и процесс. - 2010. - № 1. - С. 2-5
10. Бахрах, Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации / Д.Н. Бахрах. -М.,2012.- 317 с.
11. Бельский, К.С., Зайцева Л.А. Методология и метод познания в праве (общетеоретические аспекты) / К.С. Бельский // Юридическое образование и наука. - 2010. -№ 3. - С. 35-40
12. Быстрова, Е.Ф., Пастушенко Е.Н. О развитии форм финансового контроля в банковской сфере на современном этапе / Е.Ф. Быстрова // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2009. - № 4 (68). - С. 181-183
13. Веремеенко, И.И., Попов Л.Л., Шергин А.П. Понятие и условия эффективности административных санкции / И.И. Веремеенко // Избранные труды юбиляра. - М.: Акад. экон. безопасности МВД России, 2015. - С. 108-120
14. Иванов, Л. Административная ответственность юридических лиц / Л. Иванов // Российская юстиция. - 2009.- №3
15. Козлов, Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право./ Под ред. Л.Л.Попова. / Ю.М. Козлов - М.: Юристъ - 2011. - 217 с.
16. Козлов, Ю.М. Административное право: Учебник. / Ю.М. Козлов - М.: Юристъ, 2009.- 324 с.
17. Липатов, Э. Г. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Э.Г. Липатов, СЕ. Чаннов, Д.С. Валиева. - М., 2012. - 349 с.
18. Магомедов, К. Эффективность системы власти. Социологический ракурс / К. Магомедов // Государственная служба. - 2009. - № 2. - С. 33.
19. Россинский, Б.В. Рецензия на монографию: Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы. М., 2012. 480 с. / Б.В. Россинский // Административное право и процесс. - 2012. - № 1. - С. 75-80
20. Шестые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 10 декабря 2010 года): сборник статей: в 7 кн. Кн. 3: Проблемы административного, финансового и налогового права / Отв. ред.: Россинский Б.В. - М.: РПА Минюста России, 2011. - 203 c.
21. Шишунова, Е.В. Административная ответственность юридических лиц: постановка проблем / Е.В. Шишунова // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. Материалы научно-практической конференции (3 - 4 февраля 2000 г.). - Красноярск: Изд-во Сиб. юрид. ин-та МВД России, 2000, Ч. 2. - С. 14-17
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие субъекта административной ответственности. Особенности физических лиц как субъектов административной ответственности. Специальные субъекты административной ответственности. Права, обязанности граждан как субъектов административной ответственности.
курсовая работа [58,0 K], добавлен 27.08.2012Понятие и основные черты административной ответственности. Объективная и субъективная сторона административного правонарушения. Схема субъектов административной ответственности. Физические лица в качестве субъектов административной ответственности.
реферат [126,1 K], добавлен 17.04.2011Понятия и основания административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности. Состав административного правонарушения. Региональное законодательство субъектов РФ. Процессуальные основания административной ответственности.
дипломная работа [65,8 K], добавлен 26.12.2013- Анализ особенностей привлечения особых субъектов к административной и дисциплинарной ответственности
Определение и характерные черты особых субъектов административной ответственности, их связь со специальными субъектами. Особенности привлечения к дисциплинарной и административной ответственности категории лиц, которые относятся к особым субъектам.
курсовая работа [57,0 K], добавлен 24.06.2011 Принципы, признаки и функции административной ответственности как меры правового воздействия на общественные отношения, поведение субъектов, мораль, правосознание, культуру. Основания привлечения к административной ответственности, порядок ее применения.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 11.12.2017Понятие административной ответственности. Практика применения законодательства РФ в сфере административного права. Возможность привлечения к ответственности родителей несовершеннолетних. Институт административной ответственности юридических лиц.
контрольная работа [25,3 K], добавлен 06.06.2011Характеристика сущности и принципов административной ответственности. Изучение условий привлечения и основания для освобождения физических лиц от административной ответственности. Проблемные вопросы привлечения физических лиц к этой ответственности.
дипломная работа [110,1 K], добавлен 04.06.2010Определение специальных статусов коллективных и индивидуальных субъектов административного права, используя критерии социальной роли индивида. Описания заполнения карты сравнительного анализа административной, дисциплинарной и уголовной ответственности.
контрольная работа [19,4 K], добавлен 07.12.2011Проблемы административной ответственности организаций, обзор научных и практических подходов к их разрешению. Выработка и внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства об ответственности этих субъектов административного права.
курсовая работа [45,8 K], добавлен 19.11.2012Процесс декодификации законодательства об административных правонарушениях. Особенность административной ответственности за налоговые правонарушения. Вина коллективных субъектов (юридических лиц). Проблема законного представителя юридического лица.
контрольная работа [45,0 K], добавлен 13.06.2011
