Приказное производство

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие и признаки приказного производства

Приказное производство - является специфической формой защиты прав и интересов кредитора как лица, которое опирается на письменные доказательства, обладающие высокой степенью достоверности, против должника, не выполняющего обязательств.

Приказное производство (производство по выдаче судебного приказа) появилось в современном российском гражданском процессе, довольно таки, недавно: 30 ноября 1995 г. был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР", дополнивший ГПК гл. 11.1, которая предусматривает вынесение судебного приказа-постановления судьей, выданного по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (ст. 125.1 ГПК РСФСР). По существу такое понятие судебного приказа содержится в ст. 121 ГПК РФ.

Необходимость введения в гражданский процесс этой сокращенной процедуры разрешения дел была обусловлена стремлением к ускорению и упрощению судопроизводства, необходимостью сделать его более эффективным, а судебную защиту - максимально доступной. До этого для рассмотрения в суде любых материально-правовых споров использовались всегда одни и те же процессуальные правила: независимо от степени обоснованности требований, характера спора истец должен был дождаться окончания искового производства и вынесения решения.

Тем не менее практика показывает, что существуют ситуации, когда применение всех формальностей искового производства является излишнем и нецелесообразным, так как затягивает защиту прав и законных интересов и перегружает суды. Это такие ситуации, когда требование заявителя не вызывает сомнения в своей обоснованности, подтверждено документально, а ответчик не возражает по существу. Упрощение производства в таких случаях позволяет ускорить защиту прав и облегчить работу судов.

Приказное производство является отдельным видом производства, осуществляемым в гражданском процессе. В завершение приказного производства выносится судебный приказ, который имеет силу самостоятельного судебного постановления по гражданским делам, круг которых строго определен процессуальным законодательством.

Приказное производство состоит из особых и свойственных только ему стадий. судебный приказ постановление

Первая стадия - подача заявления о выдаче судебного приказа (ст. 123, 124, 125 ГПК РФ). В нормах, которые регулируют данную стадию производства, определяются правила подачи, форма и содержание заявления, правила расчета размеров государственной пошлины, а также указываются основания к отказу в принятии заявлений.

Вторая - вынесение судебного приказа (ст. 126, 127 ГПК РФ). Положения этой стадии определяют сроки и процедуру вынесения судебного приказа, требования, которые предъявляются к его содержанию, к его оформлению.

Третья - извещение должника о вынесении судебного приказа с разъяснением ему права в определенный законом срок представить возражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК РФ). К этой стадии можно отнести и положения, касающиеся последствий своевременно поступивших возражений должника, а именно отмены судебного приказа (ст. 129 ГПК РФ).

Четвертая, заключительная, стадия содержит положения относительно выдачи взыскателю судебного приказа. Эта стадия наступает лишь в случае, если от должника не поступили возражения относительно исполнения судебного приказа (ст. 130 ГПК РФ).

Представляется возможным выделить следующие признаки приказного производства как самостоятельного производства в российском гражданском процессе.

1. Упрощенная процедура выдачи судебного приказа. Порядок выдачи судебного приказа мы можем назвать упрощенным (по сравнению с другими видами производств) по следующим причинам:

- закон предусматривает саму подачу заявления о выдаче судебного приказа в упрощенной форме, т.е. без указания материально-правовых оснований предъявленного требования и без нормативного обоснования последнего;

- законом установлены сокращенные сроки приказного производства: о подаче заявления о выдаче судебного приказа судья в трехдневный срок извещает должника и предоставляет ему срок до 20 дней для ответа на заявленное требование.

- структура судебного приказа гораздо проще структуры судебного решения: приказ состоит только из вводной и резолютивной частей.

- упрощен и порядок прекращения этого вида гражданского производства. Приказное производство может быть прекращено посредством заявления должником в установленный судьей срок своих возражений против заявленных кредитором требований.

Кроме того, упрощен порядок отмены судебного приказа. Прежде всего, судебный приказ может быть отменен выдавшим его судом, без обращения в вышестоящую судебную инстанцию. Основания отмены судебного приказа также специфичны: он может быть отменен, если должник в двадцатидневный срок подаст заявление об отмене судебного приказа и представит доказательства того, что он по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требований заявителя (ст. 12510 ГПК).

2. В приказном производстве отсутствуют истец и ответчик, но есть заинтересованное лицо - кредитор, который называется взыскателем и должник, субъект к которому адресовано требование заявителя.

3. Единственным средством доказывания являются письменные доказательства, то есть нет ни объяснений сторон, ни вещественных доказательств и т.д.

4. В отличии от искового производства, где наличие спора обязательно, в приказном производстве требования взыскателя должны носить бесспорный характер. Споры о праве в данном производстве рассмотрены быть не могут, а само приказное производство не носит характера состязания. Именно на этом признаке нам хотелось бы акцентировать внимание, поскольку, по нашему мнению, именно признак бесспорности определяет сущность приказного производства и отличает его от производства искового.

5. Средством возбуждения приказного производства является заявление о вынесении судебного приказа, на основании заявления в приказном производстве выдается судебный приказ (ст. 121 ГПК РФ);

6. Ограниченность круга требований, по которым выдается судебный приказ (по данному признаку приказное производство отличается от искового, являющегося универсальной процессуальной формой защиты права). В ст. 1252 ГПК РСФСР приведен исчерпывающий перечень требований, по которым защита нарушенного права возможна в порядке приказного производства: требования, основанные на нотариально удостоверенной сделке; требования, основанные на письменной сделке; требования, основанные на протесте векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта, совершенном нотариусом; требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства; требования о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию; требования о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной плате.

7. Существует особый порядок отмены судебного приказа.

2. Порядок приказного производства (подача заявления о вынесении судебного приказа, порядок вынесения судебного приказа, основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа)

Приказное производство состоит из этапов возбуждения производства (подачи заявления), выдачи приказа или отказа в выдаче, отмены приказа.

Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности (ст. 123 ГПК РФ). По правилам родовой подсудности заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (ст. 23 ГПК РФ). С учетом территориальной подсудности, главным образом, будут действовать ст. ст. 28 и 29 ГПК РФ, т.е. правила общей и альтернативной подсудности.

Согласно принципу диспозитивности производство начинается по инициативе заинтересованного лица - кредитора, который называется заявителем. Должник - это лицо, которому адресовано требование заявителя. Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений (ч. 2 ст. 123 ГПК РФ) имущественного характера (подп. 2 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ). Если лицо после того, как ему было отказано в принятии к рассмотрению заявления о вынесении судебного приказа, обращается в суд с иском, то уплаченная государственная пошлина при подаче заявления о вынесении судебного приказа засчитывается в счет подлежащей уплате государственной пошлины (подп. 13 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ). В других случаях лицо может поставить вопрос о возврате уплаченной государственной пошлины (ст. 333.40 Налогового кодекса РФ).

Заявление должно быть письменным, подписанным взыскателем или его управомоченным представителем. Требования к содержанию заявления имеются в ст. 124 ГПК РФ. В целом они не отличаются от требований, предъявляемых к исковому заявлению, если иметь в виду элементы общего информационного характера: указание о суде, куда заявление подается, информацию о сторонах с указанием их адресов, перечень прилагаемых документов. Главная часть заявления - требования взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано, а также документы, подтверждающие обоснованность этого требования. В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Требования как основания для выдачи судебного приказа

-Требование, основанное на нотариально удостоверенной сделке

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Сделки могут совершаться как в устной, так и в письменной форме. Письменные сделки делятся на простые письменные и сделки, требующие нотариального удостоверения.

Нотариальное удостоверение сделок осуществляется в соответствии с нормами гл. 10 "Основ законодательства о нотариате РФ".

Согласно ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно:

- в случаях, указанных в законе;

- в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

В ГК РФ содержится упоминание о некоторых сделках, подлежащих обязательному удостоверению. К ним относятся:

1) доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы, за исключением случаев, предусмотренных в законе (п. 2 ст. 185 ГК РФ);

2) доверенности, выдаваемые в порядке передоверия, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 185 (п. 3 ст. 187 ГК РФ);

3) договоры об ипотеке, а также договоры о залоге движимого мущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договорам, которые должны быть нотариально удостоверены (ч. 4 п. 2 ст. 339 ГК РФ);

4) уступки требований и переводы долга, основанные на сделках, совершенных в нотариальной форме (п. 1 ст. 89, п. 2 ст. 391 ГК РФ);

5) договоры ренты (ст. 584 ГК РФ).

- Требование, основанное на простой письменной сделке

Согласно ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (например, совершение на определенном бланке и др.), а также последствия несоблюдения этих требований; использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи могут устанавливаться:

- законом;

- иным правовым актом;

- соглашением сторон.

Согласно п. 3 ст. 160 ГК РФ, если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин. Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно.

В простой письменной форме должны совершаться, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения:

- сделки юридических лиц между собой и с гражданами;

- сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в 10 раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, независимо от суммы сделки. Так, независимо от суммы обязательная письменная форма должна быть присуща договору найма жилого помещения (ст. 674 ГК РФ), договору продажи недвижимости (ст. 550 ГК РФ), договору займа, если займодавцем является юридическое лицо (ст. 808 ГК РФ).

Для некоторых письменных сделок обязательна государственная регистрация (например, договор о продаже недвижимости).

При приеме заявления о вынесении судебного приказа на основании письменной сделки мировой судья должен выяснить, не подлежит ли данная сделка нотариальному удостоверению и (или) государственной регистрации. Если необходимые по закону нотариальное удостоверение и (или) государственная регистрация отсутствуют, то мировой судья должен отказать в принятии заявления на основании п. 3 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ (не представлены документы, подтверждающие заявленное требование).

Отказ в принятии заявления также может последовать в случае, если из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве (п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ). Частным случаем применения указанной нормы является ситуация, когда судья определит, что сложилась обстановка, предусмотренная п. 2 ст. 165 ГК РФ (если одна из сторон полностью или частично исполнила сделку, требующую нотариального удостоверения, а другая сторона уклоняется от такого удостоверения сделки, суд вправе по требованию исполнившей сделку стороны признать сделку действительной. В этом случае последующее нотариальное удостоверение сделки не требуется). При желании кредитора его требование может быть рассмотрено в порядке искового производства.

Закрепление письменной сделки как основания для вынесения судебных приказов предоставляет мировым судьям достаточно большие возможности по защите в упрощенном порядке.

- Требование, основанное на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом

Вексель согласно ст. 143 и 815 ГК РФ - это ценная бумага, удостоверяющая с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей векселя переходят все удостоверяемые им права в совокупности.

Нормальное функционирование системы вексельного обращения во многом определяется наличием возможности реально защитить права субъектов вексельных правоотношений в случае их нарушения. Протест векселей как раз является одним из средств защиты. Этот институт имеет давнюю историю и занимает важное место в механизме защиты прав во многих странах. Опротестование векселей законодательно закреплялось в России XIX столетия, использовалось в практике советского нотариата. В настоящее время порядок опротестования векселей регулируется нормами Основ законодательства о нотариате РФ.

Протестом векселя является нотариальное действие, официально подтверждающее факты, с которыми вексельное законодательство связывает наступление определенных правовых последствий, оформляющееся составлением акта протеста и имеющее целью обеспечить защиту интересов субъектов вексельного обязательства.

Принимая заявление о вынесении судебного приказа по опротестованному векселю, мировой судья должен установить соответствие протеста закону. Если судья установит, что при совершении протеста та или иная норма закона была нарушена, он должен отказать в принятии заявления, сославшись на п. 3 абз. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ, поскольку вексель, опротестованный с нарушением норм закона, не может считаться документом, подтверждающим неоспоримое право векселедержателя по отношению к должнику. При этом требования кредитора при его желании могут быть рассмотрены в порядке искового производства.

Вынесение судебных приказов по опротестованным векселям имеет одну особенность.

Дело в том, что на правила приказного производства распространяются общие правила подведомственности дел судам общей юрисдикции. Приказное производство - это упрощенный порядок разрешения материально-правовых споров, подведомственных судам общей юрисдикции, поэтому применение приказного производства для разрешения дел, подведомственных арбитражным судам, по общему правилу не соответствует законодательству.

- Требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства

Семейный кодекс РФ устанавливает диспозитивное регулирование алиментных правоотношений. В настоящее время предусматривается два порядка взыскания алиментов: судебный и по соглашению сторон. Члены семьи имеют право заключить соглашение об уплате алиментов. Это соглашение заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. По ст. 100 СК РФ нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.

Раздел 5 СК РФ предусматривает несколько видов алиментных обязательств: алиментные обязательства родителей и детей, алиментные обязательства супругов и бывших супругов, алиментные обязательства других членов семьи (братьев, сестер, дедушек, бабушек, внуков, воспитанников, пасынков, падчериц).

Алиментным обязательствам родителей и детей придается особое значение. Статья 80 СК РФ закрепляет, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания своих несовершеннолетних детей определяются родителями самостоятельно.

В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит никаких указаний на то, какие документы необходимо прилагать заявителю при подаче заявления о взыскании алиментов в приказном порядке. В данной ситуации мировым судьям до того момента, когда либо законодатель, либо Пленум Верховного Суда РФ дадут разъяснения по этому вопросу, целесообразно ориентироваться на правила Указа от 20 февраля 1985 г. и требовать от заявителя следующих документов:

- заверенную в установленном порядке копию свидетельства о заключении брака (копию свидетельства о расторжении брака, если брак расторгнут);

- заверенную в установленном порядке копию свидетельства о рождении ребенка, на которого взыскиваются алименты;

- документ о назначении опекуна или попечителя над несовершеннолетним, если заявление подается опекуном или попечителем;

- справку с места работы лица, обязанного платить алименты, о размере заработной платы и о наличии или отсутствии удержаний с него по другим исполнительным документам;

- справку о нахождении детей на иждивении заявителя.

Согласно нормам Семейного кодекса РФ алименты на несовершеннолетних детей могут взыскиваться судом в трех формах: во-первых, ежемесячно в долях от заработка и (или) иного дохода родителей (ст. 81 СК РФ); во-вторых, в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ); в-третьих, одновременно в долях и в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ).

Порядок определения размера алиментов в долях к заработку или доходу плательщика является основным и применяется во всех случаях, если суд не признает необходимым произвести взыскание алиментов в твердой денежной сумме. Размеры долей определяются следующим образом: на одного ребенка - 1/4, на двух детей - 1/3, на трех и более детей - 1/2 заработка и (или) иного дохода родителей. Размеры этих долей могут быть увеличены или уменьшены судьей с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 81 СК РФ).

При определении размера твердой денежной суммы суд исходит из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня обеспечения, а также учитывает материальное и семейное положение сторон и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Причем при определении обстоятельств, которые необходимо установить, судья порой может столкнуться с препятствиями, которые невозможно преодолеть без привлечения дополнительных материалов по делу (например, при определении наличия дохода).

- Требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам

Следует прежде всего учитывать, что судебный приказ о взыскании недоимок по налогам и другим обязательным платежам может быть выдан мировым судьей лишь в отношении граждан - физических лиц, т.е. граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Причем не имеет значения, является ли физическое лицо индивидуальным предпринимателем.

Что касается юридических лиц - организаций, то по общему правилу, установленному ст. 45 - 47 Налогового кодекса РФ (часть первая), недоимки по налогам и сборам взыскиваются с них в бесспорном порядке по решению налоговых органов, а споры о правомерности таких решений рассматриваются арбитражными судами. Если бесспорный порядок взыскания обязательных платежей и санкций не предусмотрен, то заявление о взыскании с юридических лиц задолженности по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций, в частности за совершение налогового правонарушения, подается в арбитражный суд государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, осуществляющими контрольные функции. Эти дела рассматриваются в исковом порядке. Не исключается рассмотрение подобных дел в арбитражных судах и требований о взыскании недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам физических лиц - индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в качестве таковых и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Следовательно, орган, осуществляющий контрольные функции, вправе избрать одну из двух альтернатив:

- подать исковое заявление в арбитражный суд о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

- обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа на удержание с гражданина - индивидуального предпринимателя числящихся за ним недоимок.

- Требование о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы

Возможность взыскивать задолженности по начисленной, но не выплаченной заработной плате в порядке приказного производства, разумеется, не решает всех проблем, связанных с задержками в оплате труда, произведенного работниками. Однако в тех случаях, когда возможность истребовать недополученные с работодателя деньги реальна, приказное производство в силу своей упрощенности более предпочтительно, нежели исковое.

Обращаясь к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель, как правило, представляет документы, подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть различного рода справки, выданные работодателем с указанием задолженности по заработной плате за определенный период, компьютерная распечатка данных о начисленной заработной плате. Согласно ст. 136 Трудового кодекса РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах основных произведенных удержаний, а также об общих денежных суммах, подлежащих выплате. Выданное работнику письменное извещение обычно именуется "расчетным листом". Форма расчетного листа утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ч. 2 ст. 36 ТК РФ). Именно этим документом должен располагать мировой судья при решении вопроса о выдаче судебного приказа. По просьбе обратившегося за выдачей судебного приказа работника мировой судья вправе оказать ему содействие в получении от работодателя необходимого документа, подтверждающего задолженность.

- Требование органа внутренних дел, подразделения судебных приставов о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения

Этот случай возможной выдачи судебного приказа является сравнительно новым, поскольку был предусмотрен лишь Гражданским процессуальным кодексом РФ, введенным в действие с 1 февраля 2003 г. В то же время необходимость в упрощенном порядке производства взыскания расходов, связанных с розыском ответчика или должника, его имущества, с хранением арестованного имущества либо имущества должника.

В принятии заявления о вынесении судебного приказа может быть отказано, причем ст. 125 ГПК РФ содержит два вида оснований для такого отказа. Существуют основания общие, применимые к отказу в принятии искового заявления, возвращению искового заявления, перечисленные в ст. ст. 134 и 135 ГПК РФ, и специальные - только к отказу в принятии заявления о вынесении судебного приказа. К последнему виду оснований относятся: заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК РФ; место жительства или место нахождения должника находится вне пределов РФ; не представлены документы, подтверждающие заявленное требование; из представленных материалов усматривается наличие спора о праве; заявление не оплачено госпошлиной.

Определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судья должен вынести в течение трех дней со дня поступления заявления в суд. Согласно ст. 331 ГПК РФ такое определение мирового судьи можно обжаловать в районный суд в апелляционном порядке, как исключающее возможность дальнейшего движения дела. Если же недостатков не обнаружено, заявление рассматривается единолично судьей в течение пяти дней со дня поступления в суд. Упрощенный порядок рассмотрения заявления состоит в том, что судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений (ч. 2 ст. 126 ГПК РФ).

Закон достаточно подробно регламентирует содержание судебного приказа (ст. 127 ГПК РФ). В судебном приказе должно быть указано следующее: номер производства и дата вынесения приказа; наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; наименование, место жительства или место нахождения взыскателя и должника; закон, на основании которого удовлетворено требование; размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию с указанием его стоимости. Кроме того, указывается размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено законом или договором, размер пеней, если они причитаются, а также сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход бюджета.

Помимо общих реквизитов, предусмотренных ст. 127 ГПК РФ, судебные приказы по конкретным документам могут иметь специфические особенности. Об особенностях судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей говорится в ч. 2 ст. 127 ГПК РФ. Так, такой судебный приказ содержит еще дату и место рождения должника, место его работы, имя и дату рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Из приведенных атрибутов судебного приказа можно сделать вывод, что количество частей судебного приказа отличается от количества частей судебного решения. Так, в силу специфики судебного приказа он содержит лишь вводную и резолютивную части, а описательная и мотивировочная части отсутствуют.

Вынесенный судебный приказ должен стать известным должнику, поэтому копия его высылается должнику, и он в течение десяти дней со дня ее получения, имеет право представить возражения относительно его исполнения. Если же от должника не поступят возражения в предусмотренный срок, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению, либо направляет его судебному приставу-исполнителю по просьбе взыскателя (ст. 130 ГПК РФ).

Отменить судебный приказ может сам суд, который его вынес. Это происходит при поступлении от должника возражений относительно его исполнения. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения. Гражданский процессуальный кодекс не конкретизирует оснований, которые может выдвинуть должник, возражая против исполнения судебного приказа, поэтому можно сделать вывод, что должник может никаких серьезных оснований не выдвигать, а просто в письменной форме выразить несогласие с исполнением судебного приказа. Безусловно, для должника это повод затянуть процесс, так как в этом случае истец должен будет инициировать исковое производство, для завершения которого еще нужно время. Но, с другой стороны, это и дополнительная защита у должника против недобросовестных кредиторов.

3. Судебный приказ - разновидность судебного постановления

Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (ст. 121 ГПК РФ). Необходимо обратить внимание, что судебный приказ может быть вынесен на основании заявления только о взыскании денежных сумм и об истребовании движимого имущества.

Из определения судебного приказа следует, что приказное производство рассматривается мировым судьей единолично, который действует от имени суда первой инстанции.

Однако при отводе мирового судьи и невозможности передать данное дело другому мировому судье либо при отсутствии мирового судьи в данном районе дело может быть рассмотрено районным судом также единолично.

В приказном производстве нет истца и ответчика, так как предполагается отсутствие спора по заявленным требованиям. Стороны приказного производства именуются «взыскатель» и «должник», что подчеркивает определенность (бесспорность) в отношениях между ними.

Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Хотя процедура приказного производства предельно упрощена, в ней возможно выделить четыре этапа: возбуждение приказного производства; вынесение судебного приказа; извещение должника о вынесении судебного приказа; выдача судебного приказа взыскателю либо отмена судебного приказа.

Согласно ст. 122 ГПК судебный приказ может быть выдан по требованиям, основанным на:

1) нотариально удостоверенной сделке;

2) сделке, совершенной в простой письменной форме;

3) протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом.

Судебный приказ может быть выдан также по требованиям о взыскании:

1) алиментов на несовершеннолетних детей, не связанным с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

2) с граждан недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

3) начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

4) расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения, заявленным органом внутренних дел, налоговым органом, подразделением судебных приставов.

Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, является исчерпывающим.

По правилам родовой подсудности заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК). По территориальной подсудности действуют общие правила, предусмотренные ст. 28-32 ГПК. Применение норм о территориальной подсудности возможно по каждому ее виду, однако с некоторыми изъятиями. Так, почти не будет использоваться норма об исключительной подсудности, поскольку в большей своей части она имеет отношение к делам о недвижимости. Напротив, широко применяются правила ст. 28 и 29 ГПК.

4. Гарантии прав личности в приказном производстве

Альтернативность приказного производства - важная гарантия защиты прав и законных интересов граждан и организаций и проявление диспозитивности в гражданском процессе. Заявитель сам должен определять, в каком порядке он будет защищать свои права: в обычном - исковом или в упрощенном - приказном.

Принцип диспозитивности отличает гражданский процесс от уголовного. Диспозитивность заключается в возможности участвующих в деле лиц распоряжаться своими материальными и процессуальными правами. Кредитор вправе требовать возвращения долга или не требовать этого, вправе обращаться в суд за защитой или не обращаться. Обратившись в суд, кредитор вправе сам определить, какой путь разрешения дела для него более приемлем. Если он полагает, что его требования к должнику обоснованы в достаточной мере и не вызовут серьезных возражений со стороны должника, а также если они соответствуют требованиям, указанным в ст. 122 ГПК, то более выгодным для него окажется приказное производство, поскольку оно позволит получить выигрыш во времени и экономию средств. Если же необходима более сложная юридическая экспертиза имеющихся у кредитора доказательств, направленных против должника, или если доказательств недостаточно и существует реальная угроза, что должник будет и далее оспаривать требования, то рассмотрение дела сразу в исковом производстве будет для кредитора более предпочтительным.

По той причине, что судебный приказ выносится посредством упрощенной гражданской процессуальной формы, законодательством предусмотрены дополнительные гарантии защиты прав взыскателя и должника. Как известно, суд может воспользоваться одной из следующих потенциальных правовых конструкций: либо по существу заявленного требования выдать судебный приказ, либо отказать в принятии заявления о вынесении этого вида судебных постановлений.

Кредитор, которому было отказано в вынесении судебного приказа, не теряет возможности судебной защиты нарушенного или оспоренного права, поскольку существует вариант обращения с заявлением искового характера, если будут устранены препятствия для подобного обращения, хотя прямо об этом заинтересованному лицу не сообщается, так как надлежащего указания в ст. 125 ГПК нет. Уплаченная государственная пошлина возвращается взыскателю на основании ст. 93 ГПК.

Должник вправе в течение десяти дней со дня получения копии судебного приказа оспаривать не само материально-правовое притязание взыскателя, а представить возражения относительно исполнения акта суда, которым разрешается вопрос о состоянии прав и обязанностей лиц, объединенных единым правоотношением. Если таковые возражения поступают к мировому судье, то суд собственным определением отменяет выданный судебный приказ, одновременно разъясняя взыскателю, что его требование может быть рассмотрено с помощью более сложной исковой процедуры. Копии определений об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней со дня вынесения. Пропуск должником десятидневного срока является своеобразным сигналом для суда о согласии должника с предъявленным требованием, что, в свою очередь, дает взыскателю право принудительного исполнения судебного приказа.

Одновременно лица, участвующие в деле, и иные лица, если их права и интересы нарушены судебным приказом, могут в течение года со дня вступления судебного постановления в законную силу непосредственно обратиться с жалобой в суд надзорной инстанции.

В частности, на вступивший в законную силу судебный приказ надзорная жалоба подается в президиум суда субъекта РФ (ст. 377 ГПК).

Вместе с тем, как показала судебная практика, целесообразным было бы введение в приказном производстве института обеспечения материально-правовых требований кредитора, поскольку выявлялись случаи недобросовестного поведения должника, например, сокрытие имущества, вследствие чего принудительный порядок исполнения судебного приказа делался невозможным. Действительно, законодатель значительно усовершенствовал приказное производство, извещая должника копией судебного приказа о наличии одностороннего правопритязания. Между тем должник вполне способен воспользоваться десятидневным сроком, предоставленным ему для принесения возражения, в целях совершения действий, направленных на воспрепятствование дальнейшей реализации судебного постановления. Ввиду наиболее полной гарантии прав взыскателя при вынесении судебного приказа следовало бы распространить меры, изложенные в ст. 140 ГПК, касающиеся обеспечения иска, и на приказное производство.

Литература

1. Аргунов В. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция. - 1996. - № 7.

2. Вершинин А.П. Вексельный процесс: упрощение и дифференциация // Правоведение. - 1999. - № 3.

3. Громыко С.В. Приказное производство в современном гражданском процессе // Сб.: Совершенствование российского законодательства и практика его применения. - Краснодар, 1997.

4. Громыко С.В. Судебный приказ // Сб.: Труды Краснодарского юридического института МВД РФ. - Краснодар, 1997.

5. Диордиева О.Н. Судебный приказ как форма защиты в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. - 2003. - № 6.

6. Решетняк В. Судебный приказ в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. - 1995. - № 12.

7. Решетняк В. Судебный приказ вновь возвращается в Россию // Юридический вестник. - 1995. - № 33.

8. Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. - М., 1997.

9. Судебная защита гражданских прав в упрощенном порядке и проблема «бесспорных» дел: к истории вопроса // Сб.: Права человека: история и современность. - Иваново, 1998.

10. Черемин М.А. Приказное производство в гражданском процессе: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 1999.

11. Черемин Н.А. Приказное производство в проекте Гражданского процессуального кодекса // Арбитражный и гражданский процесс. - 1998. - № 1/2.

12. Черемин Н.А. Приказное производство в гражданском процессе. - М., 2001.

13. Юсупов Т. Меры обеспечения в приказном производстве // Законодательство. - 2000. - № 8.

Размещено на Allbest.ru