Земельные отношения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Земельные отношения

Введение

Земля как базовый природный ресурс общества выполняет целый ряд общественных функций, выступая и в качестве важнейшего средства производства, и как потребительское благо и как основа всей жизнедеятельности общества.

Регулирование условий использования земли как главного элемента национального богатства составляет основу всего регулирования отношений в сфере недвижимости.

Государственное регулирование земельных отношений направлено на решение следующих задач:

- формирование надежной правовой основы для установления цивилизованных отношений и правил поведения субъектов земельного рынка и обеспечения рационального использования земли;

- охрана земли от порчи и разрушений;

- стимулирование развития инфраструктуры земельного рынка;

- формирование системы экономического стимулирования рационального использования земли;

- защита законных прав собственников земли и других субъектов земельных отношений.

Законодательную основу государственного регулирования земельных отношений составляют Конституция РФ, Гражданский, Земельный Кодексы РФ. В систему законодательного регулирования земельных отношений включены также Законы РФ "О государственном кадастре недвижимости", "О землеустройстве" и другие законодательные акты.

ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.

Учебник "Земельное право" С.А. Боголюбова, Е.А. Галиновской дает такое определения земельных отношений - в связи с приобретением (приватизацией, куплей-продажей), использованием и охраной земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные отношения, которые регулируются нормами земельного права. Таким образом, возникают земельные правоотношения.

Правоотношениям в любой отрасли права, равно как и в земельном, свойственно наличие нескольких элементов:

1) норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;

2) субъекты права, т. е. участники земельных отношений;

3) объект права - индивидуально - определенный земельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения.

4) содержание земельных правоотношений, то есть права и обязанности их участников, совершающих свои действия в соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения, при этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений. земля правовой рынок

В статье 5 ЗК РФ определен круг субъектов - участников земельных правоотношений, т.е. регулируемых правом общественных отношений, складывающихся в области использования и охраны земель; они упоминаются также в ст. 1 - 3 ЗК. В число участников земельных отношений входят: Российская Федерация; субъекты РФ; муниципальные образования; юридические лица; граждане.

Согласно пункту 1 статьи 6 ЗК объектами земельных отношений являются:

- земля как природный объект и природный ресурс;

- земельные участки - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;

- части земельных участков.

Объектами земельных отношений является также все недвижимое имущество, которое прочно связано с землей. В сфере государственного управления объектом земельных отношений может быть весь федеральный (или субъектов Федерации) земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ республик, областей, административно-территориальных образований, отдельные участки.

Для установления предмета и пределов правового регулирования в федеральных законах и иных нормативных правовых актах природоохранного и природоресурсного права даются определения объектов соответствующих природоохранных и природоресурсных общественных отношений, которые в определенной степени могут проецироваться на понимание и уяснение объектов земельных отношений.

Среди перечисленных объектов земельных отношений на первом месте стоит земля как природный объект и природный ресурс. Такой подход отражает современные представления о земле и других природных ресурсах, прежде всего как о компонентах окружающей человека природной естественной среды. В статье 4 "Закона об охране окружающей среды" в перечне конкретных объектов охраны первое место также занимает земля.

К объектам гражданских (имущественных) прав отнесены: земельные участки как недвижимые вещи (ст. 130 Гражданского кодекса РФ). В главе 17 ГК РФ раскрывается право собственности и иные вещные права на землю (ст. 260 - 287 ГК РФ). Деление вещей на делимые и неделимые осуществляется в статье 133 ГК. Особенности выдела доли в праве собственности на неделимую вещь определяются правилами статей 252 и 258 ГК.

МЕСТО ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Государственное регулирование земельных отношений - это целенаправленная деятельность государственных органов по организации рационального использования земель и их охраны путем принятия экономико - правовых мер.

Целью государственного регулирования земельных отношений является: обеспечение государственных и общественных потребностей и приоритетов развития; защита окружающей среды и пользования природными ресурсами; обеспечение безопасности и обороны страны; рациональное использование земель.

Государственное регулирование земель подразделяется на:

1. Общее (осуществляемое государственными органами общей и специальной компетенции и распространяющееся на все категории земель и всех субъектов земельных отношений);

2. Отраслевое (осуществляемое министерствами и комитетами и федеральными службами, основываясь на принципе подведомственности предприятий и организаций, которым предоставлены земли во владение и пользование).[2]

Учебник "Земельное право" С.А. Боголюбова и раскрывает место государства в регулировании земельных отношений.

Регулирование важнейших общественных отношений, в том числе и земельных, осуществляется с помощью различных правовых институтов и норм, организационно-правового, экономического, идеологического и иных механизмов.

Основным звеном организации и регулирования земельных отношений во всех странах служит государство, поскольку земля является, прежде всего, публичным достоянием, обеспечивающим благополучие всего населения. Российское государство издавна использует свои возможности по управлению земельными отношениями - на протяжении веков в лице царского самодержавия и крестьянской общины, а в XX в. - в качестве исключительного (единственного) собственника земли. В течение XX в. функции управления земельными ресурсами как государственной собственностью возлагались на государственные органы общей и специальной компетенции, исполнительные и законодательные органы. Ключевые функции землеустройства и земельного контроля ранее сосредоточивались в Министерстве сельского хозяйства (земледелия), поскольку главной и ничем невосполнимой задачей использования земель считалось их сельскохозяйственное предназначение.

Государство не только активно участвует в установлении правил формирования и реализации земельных правоотношений путем их регулирования с помощью нормативных правовых актов, но и само служит основным полномочным инструментом и орудием общества в обеспечении выполнения земельно-правовых требований и наведении земельного правопорядка.

В ходе административной реформы, начатой в 2004 г., созданы Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), федеральные агентства водных ресурсов (Росводресурс), лесного хозяйства (Рослесхоз), по недропользованию (Роснедра).

Министерство природных ресурсов России, как и Минэкономразвития России, стало преемником многих функций управления земельными отношениями. Основным их участником по - прежнему является государство, выступая в качестве регулятора целевого использования и иных основных направлений охраны и использования земель, основного субъекта государственного земельного мониторинга, кадастра, контроля, собственника основной части земель в границах РФ. [4]

ГОСУДАРСТВО - УЧАСТНИК ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Российское государство при регулировании земельных отношений, выступает в двух качествах:

1. как орган власти, суверен;

2. как собственник принадлежащих ему земель.

К первому виду регулирования имеют отношение экологические, санитарные, планировочные и строительные правила, различные обременения, публичные сервитута и другие ограничения и предписания в интересах охраны не только земли, но и других природных объектов и всего российского общества. Как орган власти Российское государство выступило инициатором земельной реформы и установило основные принципы и порядок ее проведения. Вместе с тем, будучи собственником земли и других природных объектов, государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта, заинтересованного в наиболее производительном и рациональном использовании принадлежащих ему природных ресурсов.

Российская Федерация и ее субъекты, как и муниципальные образования, могут выступать в земельных отношениях в двух качествах:

а) как регуляторы земельных отношений в части земель, находящихся под их юрисдикцией на их территории, - в этих случаях их акты имеют государственно-правовой и административный характер;

б) как собственники земель, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении, на равных началах с иными участниками земельных отношений - юридическими лицами и гражданами.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению и от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане.[4]

Статьей 126 ГК РФ установлено: Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как собственники земель отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Из этого принципиального положения в Гражданском кодексе делается следующий вывод: "Обращение взыскания на природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом". Поскольку Земельный кодекс - основополагающий акт земельного права - таких случаев не допускает, можно сделать вывод о недопустимости обращения взысканий на земли, находящиеся в собственности РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

В статье 1 ЗК закреплен принцип приоритета регулирования имущественных и административных отношений земельным законодательством применительно к отношениям в области использования и охраны земель - основного предмета земельного законодательства. Такой подход к разграничению сфер действия земельного и других отраслей российского законодательства - гражданского, административного и др. - вытекает не только из норм ЗК, но и норм соответствующих отраслей права и актов законодательства.

Нормы других отраслей законодательства корреспондируют положениям ЗК о его приоритетности в регулировании земельных отношений.

Компетенционные нормы земельного права открываются перечислением полномочий РФ, которыми предусматриваются:

- установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

- установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, ограничений оборотоспособности земельных участков;

- государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и государственного кадастра недвижимости;

- установление порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, нужд РФ и др.

Полномочия России в области земельных отношений имеют решающее значение для наведения земельного правопорядка. [4]

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В статье "Государственное регулирование земельных отношений" автора Дамдын О.С., опубликованной в издательстве "Молодой ученый", описаны функции государственного регулирования земельными отношениями, указанные далее.

Содержание государственного регулирования земельных отношений проявляется в создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и методов регулирования, а также функций, которые эти органы должны совершать.

Функции государственного регулирования земельных отношений определяются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом и другими нормативными актами в соответствии с экономическими, социальными требованиями к организации использования и охраны земель.

1. Учетная функция: экологический мониторинг; ведение земельного кадастра; всеобщность учета всех земель не зависит от форм собственности и использования; системность учета; дифференцированность учета земель; достоверность учета; непрерывность учета; единство методики учета; гарантированность учета.

2. Распределительная функция: проведение землеустроительных работ; изъятие земель, используемых с нарушениями закона; принудительный выкуп земель для общественных нужд; предоставление земель в собственность, аренду, пользование.

3. Рационального использования земель: экономическое и налоговое стимулирование; ответственность за нарушение земельного законодательства; введение нормативов деятельности на земельных участках; меры по рекультивации земель; выделение территорий с особым режимом использования.

4. Охранная функция: в отношении объектов землепользования; в отношении субъектов земельных отношений; устранение коллизий и реализации прав и обязанностей землевладельцев.

5. Контроль за использованием и охраной земель: проверки, экспертизы проектов использования земель; мониторинг использования земель; соблюдение целевого характера использования земель; предотвращение и пресечение нарушений земельного законодательства.

Функции государственного регулирования земельных отношений различаются между собой субъектами их осуществления, местом и значением в системе регулирования, а также юридическими последствиями.

Основными функциями государственного регулирования владения и пользования земельным фондом являются: планирование и прогнозирование использования земель, зонирование земель, распределение и перераспределение земель, ведение государственного кадастра недвижимости, землеустройство и внутрихозяйственная организация землепользования, мониторинг земель и контроль за правильным их использованием, разрешение земельных споров. [2]

ОТНЕСЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ К КАТЕГОРИЯМ

Определение категорий земель - прерогатива публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления). Это позволяет им находиться у истоков определения назначения земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды. Не допускать без достаточных оснований их перевода из условно высшей категории в менее рациональную и менее эффективную, а также осуществлять публичный (государственный, муниципальный) контроль за правовым режимом земель в зависимости от их целевого назначения.

В ЗК предусматривается установление федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую. Отнесение и перевод земель из одной категории в другую - это установленные правом порядок, условия, предел эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с их категориями. Последующий правовой режим их использования определяется совокупностью правил эксплуатации, включения в гражданский оборот, охраны, регистрации земельных участков, землеустройства, учета, оценки, мониторинга земель. Именно поэтому нарушение установленного в законе порядка влечет предусмотренные правовые последствия, т.е. санкции.[4]

Отнесение земель к категориям осуществляется в отношении:

· земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;

· земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

· земель, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления;

· земель, находящихся в частной собственности:

· земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов РФ;

· земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.[6]

Категории земель указываются в актах федеральных, региональных и муниципальных органов о предоставлении земельных участков, договорах, документах государственного земельного кадастра, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др. Нарушение установленного порядка является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

ПЕРЕВОД ЗЕМЕЛЬ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ

Стабильность категорий и целевого использования земель предполагает законодательную регламентацию порядка их изменения. В конце XX в. порядок перевода частично регулировался Указом Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", согласно которому продажа используемых в сельскохозяйственном производстве земельных участков с изменением их целевого назначении производится по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. Ранее вопрос о переводе земель из одной категории в другую нередко решался органами местного самоуправления. Отсутствие законодательно установленного и соблюдаемого порядка приводило порой к сокращению сельскохозяйственных угодий, хаотичной застройке, нерациональному использованию земель.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", где определяется процедура перевода, регламентируются действия участников земельных отношений и регулируются:

1. порядок инициирования перевода земель из одной категории в другую; содержание соответствующих ходатайств (условия и сроки их рассмотрения);

2. принятие решений о переводе земель из одной категории в другую, содержание таких решений, основания для отказа в переводе, обязательность отнесения земельного участка к определенной категории земель;

3. порядок обжалования решений, внесение изменений в документы о земельных участках; особенности перевода отдельных категорий земель, непосредственно перевод земель из одной категории в другую до разграничения государственной собственности на землю.[10]

ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Государственное регулирование земельных отношений осуществляют как представительные, так и исполнительные органы РФ.

Представительные органы государственной власти - это Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

К органам исполнительной власти относятся органы общей и органы специальной компетенции. Органами общей компетенции являются: Правительство Российской Федерации и соответствующие органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления - городские, районные, поселковые и сельские администрации.

Статья 9 Земельного кодекса РФ устанавливает следующие полномочия Российской Федерации в области земельных отношений:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;

3.1) осуществление государственного земельного надзора;

4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской Федерации;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Земельным Кодексом, федеральными законами.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений установлены в статье 10 ЗК РФ:

1) резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации;

2) разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

3) иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:

1) резервирование земель;

2) изъятие земельных участков для муниципальных нужд;

3) установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

4) разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

5) иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственностью); субъекты Российской Федерации - находящимися в собственности субъектов РФ; органы местного самоуправления - находящимися в муниципальной собственности. [6]

Заключение

Регулирование важнейших общественных отношений, в том числе и земельных, осуществляется с помощью различных правовых институтов и норм, организационно - правового, экономического, идеологического и иных механизмов. Государственное регулирование земельных отношений направлено на решение важнейших задач.

Основным звеном организации и регулирования земельных отношений служит государство, поскольку земля является, прежде всего, публичным достоянием, обеспечивающим благополучие всего населения.

Государство активно участвует в установлении правил формирования и реализации земельных правоотношений путем их регулирования с помощью нормативных правовых актов, а также само служит основным полномочным инструментом и орудием общества в обеспечении выполнения земельно-правовых требований и наведении земельного правопорядка.

Государственное регулирование земельных отношений осуществляют как представительные, так и исполнительные органы РФ.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ).-М.- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения 27.09.2016);

2. Дамдын О.С. Государственное регулирование земельных отношений [Электронный ресурс]: Молодой ученый. - 2011. - №5. Т.1. - С. 175-177. Режим доступа: http://moluch.ru/archive/28/3202/ (дата обращения: 27.09.2016);

3. Земельное право. Общая часть. С.С. Бородин [Электронный ресурс]: курс лекций.-М.- Режим доступа: http://txtb.ru/27/18.html/ (дата обращения: 27.09.2016);

4. Земельное право: учебник / С.А. Боголюбов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - 402 с.;

5. Земельное право: Учебник / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская; Под ред. С.А. Боголюбова [Электронный ресурс.] - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 400 с. - Режим доступа: http://www.vuzllib.su/beta3/html/1/16140/16163/ (дата обращения: 27.09.2016);

6. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016).-М.- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения 27.09.2016);

7. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6- ФКЗ, от 30.12.2008 N 7- ФКЗ, от 05.02.2014 N 2- ФКЗ, от 21.07.2014 N 11- ФКЗ 2008 № 6 - ФКЗ и № 8 - ФКЗ) .-М.- Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 27.09.2016);

8. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ.-М.- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения 27.09.2016);

9. О государственном кадастре недвижимости [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 24.07.2007 N 221-ФЗ.-М.- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70088/ (дата обращения 27.09.2016);

10. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 21.12.2004 N 172-ФЗ.-М.-Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50874/ (дата обращения 27.09.2016).

Размещено на Allbest.ru