Источники административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Источники административного права

1.1 Понятие источников административного права

1.2 Виды источников административного права

2. Кодификация административного законодательства как способ его систематизации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Тема источников российского административного права - одна из основных для отечественной административно-правовой науки и привлекает повышенное внимание многих исследователей. Тем не менее, по сегодняшний день наблюдаются достаточно серьезные разногласия по широкому кругу относящихся к ним вопросов. Так, например, отсутствует «адекватный» понятийный аппаратОрдина О.Н. Источники административного права и их система//Административное право и процесс, 2014, № 1, 36 с., единообразное понимание и применение базовых научных терминов. Среди ученых отсутствует и четкое понимание источников административного права, нет единой концепции их исследования, и это в первую очередь вызвано неоднозначностью самого изучаемого феноменаТам же..

В литературе очень часто встречается мнение, согласно которому исследование источников административного права осложняется еще и тем, что существенно сближаются внешние формы выражения административно-правовых норм в различных государствах.

В институте источников административного права отражаются важнейшие проблемы проводимой модернизации государственного управления. В современных условиях разрешение проблем понимания сущности и совершенствования системы источников административного права во многом связано с результатами проводимой административной реформы. Реализация идеи правового государства предполагает наличие научно обоснованной концепции административного законодательства. А развитие источников административного права, как показывает анализ, происходит без какой-либо системы.

Об актуальности сферы исследования свидетельствуют и многочисленные работы отечественных учёных, посвящённых данному вопросу об источниках административного права (работы Ординой О.Н., Макарейко Н.В., Лапиной М.А., Попова Л.Л., Мигачева Ю.И. и других).

Тем не менее, несмотря на значимость этих публикаций, представляется возможным, систематизировать накопленные юридической наукой знания по вопросу о понятии и видах источников административного права, а также о кодификации административного права как способе его систематизации.

Вышеуказанные обстоятельства определили актуальность работы, её предмет, постановку цели и задач, требующих разрешения.

Так предметом работы являются теоретические исследования отечественных авторов по исследуемому вопросу.

Цель работы - определение понятия и видов источников административного права, характеристика кодификации административного права.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

-определение понятия и видов источников административного права;

-анализ кодификации административного права как способа его систематизации;

В качестве методологической основы для достижения целей и задач исследования используется общенаучный диалектический метод познания, а также частнонаучные методы: системно-структурный, логический, технико-юридический.

Структурно работа включает в себя введение, две главы, состоящие из разделов, заключение и список использованной литературы.

1. Источники административного права

1.1 Понятие источников административного права

По сегодняшний день в отечественной правовой науке отсутствует общепринятое понятие «источник административного права». Усматривается определенная заимствованность в подходах к определению анализируемой категории в работах советского и постсоветского периодов. В то же время определение понятия «источник административного права» претерпело коренные изменения, которые связанны с интеграционными процессами в мировом сообществеОрдина О.Н. Источники административного права и их система//Административное право и процесс, 2014, № 1, 37 с., которые повлекли преобразования, затронувшие российскую правовую систему. Так источник административного права стал рассматриваться значительно шире, чем нормативно-правовой акт, содержащий нормы административного права.

Современными учеными исследуемая правовая категория трактуется как «официальный документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий административно-правовые нормы»Потапова А.А. Административное право. Конспект лекций: учебное пособие//М.: Проспект, 2015 г.//http://bookza.ru., что позволяет существенно расширить круг источников административного права и рассматривать иные формы, кроме нормативного правового акта, в качестве источников административного права.

Кроме того, в литературе можно встретить и иные дефиниции категории «источники административного права». Так, например, Н.В. Макарейко, под источниками (формами) административного права понимает внешнее выражение и закрепление содержания норм административного праваМакарейко Н.В. Административное право. Конспект лекций//5-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2011, 89 с.. Аналогичной позиции придерживается и Душакова Л.А., и Чепурнова Н.МДушакова Л.А., Чепурнова Н.М. Административное право: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2010, 15 с..

«Источники административного права - это нормативные акты, содержащие в себе административно-правовые нормы. Из нормативных актов складывается эта отрасль права. С точки зрения правовых свойств источников административного права они представляют собой стройный иерархический ряд соподчиненных между собой нормативных актов следующих разновидностей»Конин Н.М. Административное право в вопросах и ответах//Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2010 г., 25 с., - отмечает Конин Н.М.

На мой взгляд, при формулировании определения категории «источник административного права» следует исходить из следующего.

Источник - это то, что дает начало чему-либо, служит основанием чего-либо, является тем, откуда исходит, берется, черпается что-либо. Иное значение категории «источник» определило его как причину чего-либо; письменный памятник, документ, используемый в научном исследованииТолковый словарь//http://tolkslovar.ru/i4401.html.. Такое толкование категории «источник» предопределило его значение как нечто, откуда можно черпать информацию.

В результате, под источниками любой отрасли права, в том числе и административной, следует понимать используемые государством официальные формы выражения и закрепления (изменения или отмены) правовых норм.

Как известно, любое определение есть ничто иное, как совокупность существенных признаков явления или института. Так, к существенным признакам источника права, в том числе и административного, относятся следующие:

- он состоит из правовых норм. Во всех источниках права содержится набор определенных правил поведения в той или иной сфере общественных отношений, регулируемых правом;

- правовые нормы в источниках права имеют соответствующие формы выражения и закрепления. Выразить правовую норму можно в виде предписания, адресованного конкретному лицу, имеющего общеобязательное значения, либо иным способом. Правовые нормы находят закрепление либо в четко структурированной форме, то есть в документах, либо в форме неформализованного отчета о решении того или иного спора, либо в иной форме;

- влияние государства на формирование круга источников права. Государство и его органы могут самостоятельно разрабатывать те или иные источники права и вводить их в действие (например, нормативные правовые акты), могут их санкционировать (например, правовой обычай);

- обязательность исполнения. Беспрекословное осуществление правовых предписаний всеми субъектами права обусловлена их защитой со стороны государства и возможностью применения мер государственного принуждения к нарушителю содержащихся в них правовых норм;

- формально-определенный характер выражения и закрепления. Этот признак указывает, во-первых, на четкость и определенность формулировок субъективных прав и юридических обязанностей, санкций за их нарушение, во-вторых, на документальный характер закрепления в источниках правил поведения субъектов;

- доступность источников: во-первых, свободный доступ всех субъектов права к получению информации о содержании источника, основанному на определенном порядке его обнародования, официального опубликования и, во-вторых, доступный, понятный язык изложения источников праваАлексеев С.С. Государство и право: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012, 12 с..

Таким образом, источник административного права - это официально установленные способы выражения и закрепления административно - правовых норм, в которых выражается государственная воля.

1.2 Виды источников административного права

Все источники административного права являются единым целым, наполняющим его систему конкретным нормативным содержанием. Системность и иерархичность источников административного права являются основой эффективного функционирования системы административного права, что позволяет упорядочить общественные отношения в сфере управления.

Система источников административного права является весьма сложным образованием, которое имеет взаимные связи между ее элементами. Свойства системы источников административного права указывают, что ее развитие определяется не столько внешними факторами, сколько процессами, происходящими внутри системы. Внешние факторы могут лишь смоделировать систему источников административного права, а способность выполнить «социальный заказ» зависит от ее внутренних свойствОрдина О.Н. Источники административного права и их система//Административное право и процесс, 2014, № 1, 38 с.. В переходный период система российского административного права не утратила своей целостности и функциональных возможностей, а лишь изменила целевую ориентацию. Внутри системы источников административного права проявляются сложные связи иерархии, взаимодополняемости, координации. Следовательно, состав, тенденции развития системы источников административного права находятся в непосредственной зависимости от ее системных качеств и свойств. Поэтому признание или исключение новых видов источников административного права должно рассматриваться через призму их системно-функциональных связейТам же..

В специальной литературе высказывается мнение, что по причине интеграционных процессов, происходящих в настоящее время, и общих тенденций развития системы источников административного права необходимо восполнить эту систему источниками административного права, которые существуют фактически, но пока не получили официальную оценку со стороны государстваКонин Н.М. Административное право в вопросах и ответах//Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2010 г., 25 с..

Ранее было отмечено, что к источникам административного права относятся установленные способы выражения и закрепления правовых норм, например, Кодекс РФ об административных правонарушениях или Положение о конкретном ведомстве. К источникам административного права не относят правовые акты ненормативного характера. Обширность, многообразие отношений предмета административно-правового регулирования влекут за собой большое число нормативных актов. Вследствие этого является полезной их классификация, в особенности по признакам правовых свойств, а также форм правовых нормативных актов.

Правовые свойства нормативных правовых актов, как известно, неодинаковы. Различаются акты с высшими юридическими свойствами (законы), подзаконные акты - нормативно-правовые акты самой различной субординации (акты управления), конкретизирующие законы.

Различают как чисто административные правовые источники, так и «смешанные» - многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (например, административного и гражданского, административного и уголовного).

В зависимости от того, кем приняты те или иные законодательные и нормативно правовые акты, то есть - по юридической силе источники административного права можно разделить на несколько групп:

1. Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов: правовой административный законодательство

- акты Президента Российской Федерации;

- акты государственной администрации;

- акты муниципальных органов;

- публичные договоры;

- акты правосудия;

- административные обыкновения.

В первой группе источников можно различать: федеральные законы, законодательные акты субъектов Федерации.

2. Акты Президента Российской Федерации (указы и распоряжения). Поскольку Конституция Российской Федерации не отнесла Президента ни к одной из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента - важнейший источник административного права.

3. Третья группа - акты «государственной администрации» - самая многочисленная как по количеству актов, так и по их источникам группа.

- административные акты федеральных органов и организаций;

- административные акты субъектов Федерации.

4. Любые нормы права, регулирующие вопросы административного принуждения, являются административными. И если такие нормы принимаются решениями муниципальных органов, эти акты становятся источниками отраслевых норм.

5. Правовая роль публичных договоров, содержащих нормы административного права в России достаточно велика. Существуют четыре вида публичных договоров: международные договоры; федеративные договоры; административные договоры.

6. Акты правосудия все чаще становятся источниками административного права. Существуют два вида актов правосудия как источников права: акты судов общей компетенции; постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации.

7. Административные обыкновения в наше время в России, во-первых, существуют как правила деятельности в отдельных государственных организациях, это локальные нормы. Во-вторых, они нормативно нигде не закреплены, являются сложившимися в конкретных организациях обычаями (неформальными нормами) деятельности (например, распределения дел между служащими, существующими процедурами визирования документов и т. д.). В-третьих, они субъективны, в том смысле, что используются, если их признает руководитель организации или пока их не закрепят в актах субъектов власти.

Таким образом, источник административного права - это официально установленные способы выражения и закрепления административно - правовых норм, в которых выражается государственная воля.

Все источники административного права являются единым целым, наполняющим его систему конкретным нормативным содержанием. Тем не менее, существует значительное количество критериев для выделения видов источников. Наиболее чаще встречаемым из последних является выделение видов источников административного права в зависимости от того, кем приняты те или иные законодательные и нормативно правовые акты.

2. Кодификация административного законодательства как способ его систематизации

Административное законодательство - система тесно взаимосвязанных друг с другом нормативных актов, регламентирующих отношения в области организации и функционирования государственного управления, исполнительной власти, правового статуса субъектов управленческой деятельности, определения административно-правовых режимов, реализации административно-принудительных правовых средствСтуденикина М.С. Кодификация законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях: история, современность, перспективы развития // Административное право и процесс. 2014. N 9, 39 с..

Теоретически кодификация административного права является одним из видов систематизации административного законодательства, представляющим собой помещение в законе определенного законодательного материала отрасли праваТам же..

В литературе неоднократно высказывались позиции о полной кодифицируемости административного права. Тем не менее, по мнению большинства ученых, они несостоятельны, так как административно-правовые институты слишком разнообразны по своей природе, сущности, назначению, роли в государственной и общественной жизниКолибаб А. К. Источники административного права Италии // ГиП. 1994. № 7, 160 с..

Вместе с тем существуют примеры кодификации отдельных норм административного праваМанохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право: Учеб. М., 1996, 38 с., например: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 года, Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 года, Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 года.

Анализ специальной литературы позволил узнать многое из истории кодификации административного законодательства как способа его систематизации.

Так многие из теоретических положений административного права изданы профессором Н.Г. Салищевой, труды которой впоследствии нашли свое воплощение в принятых российских законах. Все административисты Российской Федерации признают неоценимую роль, которую сыграла Надежда Георгиевна в проведении кодификации законодательства об административной ответственности, в результате которой появились и первый Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 года, и действующий КоАП Российской ФедерацииСтуденикина М.С. Кодификация законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях: история, современность, перспективы развития // Административное право и процесс. 2014. N 9, 40 с..

Во всех рабочих комиссиях по подготовке этих указанных кодексов Салищева Н.Г. принимала непосредственное участие. Что касается споров по концептуальным проблемам законодательства об административных правонарушениях, то их при подготовке действующего КоАП РФ было немало, особенно если учесть, что сама работа над Кодексом длилась почти восемь лет.

Так спор возник уже на первоначальном этапе проведения в постсоветской России кодификации законодательства об административных правонарушениях. Трудности начались с разногласий по поводу определения формы самого законодательного акта, который должен был быть итогом проводимой кодификации. Первое официальное поручение по подготовке нового кодифицированного акта по институту административной ответственности было сформулировано в утвержденной Указом Президента РФ «Федеральной программе Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы». Необходимо отметить, что на тот момент поручалось разработать Основы законодательства РФ об административных правонарушениях. Впоследствии форма законодательного акта неоднократно менялась: назывался и Федеральный закон «Об административных правонарушениях», и Кодекс РФ об административных правонарушенияхРаспоряжение Президента РФ от 3 октября 1994 г. N 500-рп; распоряжение Президента РФ от 29 мая 1995 г. N 225-рп..

Очевидно, что уже в самом начале работы встал вопрос о выборе наиболее приемлемой формы кодификации. При выборе из названных вариантов необходимо было найти модель наиболее оптимального соотношения централизации и децентрализации в решении вопросов административной ответственности, учитывать общие принципы размежевания компетенции и сам характер правил позитивного управления.

От идеи Основ быстро отказались. Тем более что Конституция РФ 1993 года уже не содержала той установки, которая была в прежней Конституции, - обязательного издания Основ по всем вопросам совместного ведения. В этом проявилась определенная ориентация законодателя на большую централизацию в законодательном регулировании вопросов совместного ведения. Вполне возможно, что в существовавших тогда реалиях усиленного процесса суверенизации субъектов Федерации поощрялась тенденция на издание на федеральном уровне не Основ, а федеральных законов или кодексовСтуденикина М.С. Кодификация законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях: история, современность, перспективы развития // Административное право и процесс. 2014. N 9, 40 с.. Известно, что Основы являются таким федеральным законом, который содержит лишь принципы и устанавливает общие положения законодательного регулирования в конкретной отрасли или сфере общественных отношений.

Применительно к сфере законодательства об административных правонарушениях наиболее предпочтительным оказался вариант именно кодекса. Основная его концептуальная идея состояла в том, что КоАП РФ должен содержать в себе не только общие для всей России принципы и положения законодательства об административных правонарушениях, но и аккумулировать в своей Особенной части все конкретные составы административных правонарушений, формулирование которых входит в компетенцию федеральных органов государственной власти.

После того, как определились с формой самого кодифицированного акта, начались многодневные дебаты по поводу таких концептуальных вопросов, как критерии разграничения предметов ведения Федерации и субъектов Федерации в установлении административной ответственности, дефиниция самого административного правонарушения, правовой статус субъектов административной ответственности, система административных наказаний и общие правила их назначения.

Серьезные дискуссии проходили по вопросам принципов, стадий производства по делам об административных правонарушениях, определению круга органов административной юрисдикции, процессуального положения сторон, участвующих в делеМонографии Салищевой Н.Г.: Административный процесс в СССР. М., 1964; Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970; главы, посвященные проблемам административного процесса в томе Курса административного права - Формы и методы государственного управления. М., 1977//http://www.lawlibrary.ru..

Наибольшее по количеству времени заняли дебаты по формированию Особенной части КоАП РФ. Шли затяжные согласования с каждым из многочисленных органов административной юрисдикции как по поводу диспозиций и санкций норм, устанавливающих административную ответственность за правонарушения в различных отраслях или сферах управления, так и по поводу интеграции этих норм в КоАП Российской Федерации.

И даже после принятия КоАП РФ Государственной Думой судьба этого закона была непростой: были и согласительные процедуры с Советом Федерации, и преодоление президентского вето. В декабре 2001 года КоАП РФ был подписан Президентом Российской Федерации, а в июле 2002 года вступил в силу. Несмотря на то, что не все задуманное удалось реализовать в Кодексе, его принятие ознаменовало собой важный этап развития законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, кодификация административного законодательства - это способ систематизации, который состоит в существенной переработке, изменении и обновлении правовых норм административного права и принятии единого кодификационного акта.

Заключение

Тема источников российского административного права - одна из основных для отечественной административно-правовой науки и привлекает повышенное внимание многих исследователей.

На сегодняшний день в отечественной правовой науке отсутствует общепринятое понятие «источник административного права». В то же время определение исследуемой категории претерпело коренные изменения, которые связанны с интеграционными процессами в мировом сообществе.

Источник административного права - это официально установленные способы выражения и закрепления административно - правовых норм, в которых выражается государственная воля.

Все источники административного права являются единым целым, наполняющим его систему конкретным нормативным содержанием. Тем не менее, существует значительное количество критериев для выделения видов источников. Наиболее чаще встречаемым из последних является выделение видов источников административного права в зависимости от того, кем приняты те или иные законодательные и нормативно правовые акты.

Административное законодательство - система тесно взаимосвязанных друг с другом нормативных актов, регламентирующих отношения в области организации и функционирования государственного управления, исполнительной власти, правового статуса субъектов управленческой деятельности, определения административно-правовых режимов, реализации административно-принудительных правовых средств

Кодификация административного законодательства - это способ систематизации, который состоит в существенной переработке, изменении и обновлении правовых норм административного права и принятии единого кодификационного акта.

Список использованной литературы

1. Ордина О.Н. Источники административного права и их система //Административное право и процесс, 2014, № 1.

2. Потапова А.А. Административное право. Конспект лекций: учебное пособие//М.: Проспект, 2015 г. // http://bookza.ru.

3. Макарейко Н.В. Административное право. Конспект лекций // 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2011.

4. Душакова Л.А., Чепурнова Н.М. Административное право: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2010.

5. Конин Н.М. Административное право в вопросах и ответах//Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2010 г.

6. Толковый словарь//http://tolkslovar.ru/i4401.html.

7. Алексеев С.С. Государство и право: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012.

8. Студеникина М.С. Кодификация законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях: история, современность, перспективы развития // Административное право и процесс. 2014. N 9.

9. Колибаб А. К. Источники административного права Италии // ГиП. 1994. № 7.

10. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право: Учеб. М., 1996.

11. Распоряжение Президента РФ от 3 октября 1994 г. N 500-рп; распоряжение Президента РФ от 29 мая 1995 г. N 225-рп.

12. Монографии Салищевой Н.Г.: Административный процесс в СССР. М., 1964; Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970; главы, посвященные проблемам административного процесса в томе Курса административного права - Формы и методы государственного управления. М., 1977 // http://www.lawlibrary.ru.

Размещено на Allbest.ru