Основные цели и приоритеты социальной политики современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные цели и приоритеты социальной политики современной России

социальный экономика политика общество

В социальном государстве основными целями социальной политики на долгосрочный период являются неуклонное и последовательное повышение качества жизни населения, сглаживание, социального неравенства в обществе, наличие эффективно функционирующей системы минимальных государственных социальных гарантий и оказания социальной помощи уязвимым группам населения, сохранение и приумножение культурных ценностей. При этом конечной целью социальной политики государства должно стать всестороннее развитие самого человека, максимальное удовлетворение его растущих разнообразных потребностей. Сказанное означает, что государство должно исходя из социальных потребностей населения, определять приоритеты своей экономической политики и конкретизирует цели экономического роста. Отсюда очевидна необходимость подчинения экономической политики социальной, проведения социальной экспертизы государственных экономических программ и решений, имеющих общенациональное значение. Иными словами, государством сначала четко определяются желаемые параметры социального развития, которые затем соотносятся с ожидаемыми результатами экономического роста.

Реализация социальной политики осуществляется посредством использования механизмов формирования и распределения совокупного дохода общества. При этом следует исходить из принципов, заложенных в теории общественного благосостояния. Речь идет о том, что распределение доходов или богатства имеет целью осуществление мер по повышению качества жизни населения, постепенному сокращению масштабной бедности, обеспечению социального равенства людей в обществе, недопущению резкой поляризации общества по уровню жизни населения, созданию эффективной системы социальной защиты населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений, формированию действенной системы государственных минимальных социальных стандартов, гарантирующих доступ малоимущих слоев населения к образовательным, медицинским и жилищно-коммунальным услугам.

В современной России особое значение приобретает перераспределение доходов, поскольку с развитием рыночного хозяйства в стране формируются противоречащие сущности социального государства механизмы распределения доходов и богатства. Известное теоретическое положение политической экономии о главной роли человека, его трудовой деятельности в развитии общества в должной мере не учитывалось в процессе осуществления радикальных социально-экономических преобразований.

Массовая форсированная приватизация государственными чиновниками и их приближенными за бесценок общенародной собственности, одномоментная либерализация цен, заработной платы, торговли, финансов и другие преобразования, осуществленные без всестороннего анализа и комплексной социально-экономической оценки их последствий, привели Россию к глубокому экономическому кризису и, как следствие, к обнищанию подавляющего большинства населения страны. По мнению ученых спад производства в России превзошел уровень, зафиксированный в знаменитой «великой депрессии» 1929-1932 гг. в США, которая в свое время была оценена как экономическая катастрофа.

При проведении реформ фактически было проигнорировано положение о взаимосвязи между уровнем развития экономики и качеством жизни населения. Основной урок, который необходимо извлечь из пятнадцатилетнего печального опыта трансформации российской экономики в рыночную, заключается в том, что всякий экономический рост, оцениваемый увеличением объема производства в реальном выражении должен сопровождаться повышением реальных доходов и качества жизни населения, усилением социальной ориентации экономики. Следовательно, главной целью проводимых в обществе реформ является увеличение объема общественного производства не ради достижения экономического роста, а ради улучшения качества жизни населения, удовлетворения его растущих социальных и иных потребностей.

Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что при прочих равных условиях стабилизация и подъём экономики непосредственно зависят от увеличения доли экономически активного населения и размера дохода работников, занятых не только в сфере наемного труда, но и в сфере малого и среднего предпринимательства. При этом увеличение уровня занятости прямо приводит к росту объемов производства, тогда как повышение реальных денежных доходов населения способствует подъему экономики опосредовано, т.е. через рост платежеспособного спроса населения на товары и услуги.

В России в период 1990-1998 гг. наблюдалось снижение темпов роста экономики, обусловленное главным образом распадом СССР. Всеобщий спад производства в реальном секторе экономики привел к небывалому ранее падению реальных денежных доходов на душу населения и, как следствие, к возникновению масштабной бедности и ухудшению качества жизни основной массы населения. Причем, как показывает анализ данных официальной статистики, реальные доходы населения снизились в большей степени, чем спад производства. В 2002 г. объем ВВП составил 72,3% к уровню 1990 г., а реальные доходы на душу населения - только 50,5%. Иначе говоря, если объем ВВП сократился в 1,38 раза, то реальные доходы населения - почти в 2 раза. Это означает, что экономика России за годы реформ стала еще менее социально ориентированной, чем прежде. Хотя в постдефолтовский период и наблюдается рост темпов экономического развития, но он обеспечивается за счет экспорта минерального сырья в условиях благоприятной мировой конъюнктуры. По сравнению с 1997 г. экспорт минерального сырья из России возрос в 2001 г. на 25 млрд. долл., или на 750 - 800 млрд. руб. Понятно, что такой прирост экспортных доходов за природное сырье оказывает значительное влияние на общий объем ВВП, другие экономические показатели и темпы их прироста. По оценке академика А.В. Емельянова за 1999-2003 гг. ВВП в России увеличивался в среднем на 6,2% в год. Из этого прироста 5,9% приходится на благоприятные цены международного рынка минерального сырья («фактор удачи») и только экспортно-сырьевой дает 95% (5,9: 6,2?100), а внутренние факторы - лишь 5% (0,3: 6,2?100)

К сожалению, даже в условиях благоприятной для России мировой конъюнктуры продолжается и усугубляется сложившаяся прежде тенденция отрыва экономики от человека. Так, в 2002 г. по отношению к 1997 г. рост ВВП на душу населения составил более 120%, а реальные доходы населения за этот период снизились почти на 3%. Социальная политика российского государства в период 1990-2002 гг. была направлена на сдерживание роста реальных доходов населения и по своему содержанию носила характер социального «выживания».

За годы реформ в России уровень 1992 г. превзошли реальные располагаемые денежные доходы лишь в 2001 г., реальный размер назначенных пенсий (с учетом компенсации) - в 2002 г., реальная начисленная заработная плата - в 2003. Дефицит средств для повышения доходов населения до прожиточного уровня равнялся 253,4 млрд. руб.

Государственной власти России пора осознать, что доходы населения, это не только расходная статья бюджета, но и важнейший фактор экономического роста. Доходы населения определяют платежеспособный спрос на продукцию многих отраслей экономики, служат стимулами развития всей экономики, характеризуют отношение народа к реформам. Сегодня, как никогда, назрела необходимость корректировки курса социально - экономической политики государства в направлении, прежде всего, усиления социальной ориентации экономики резкого увеличения реальных денежных доходов населения, объективного учета инфляции, упорядочения тарифов на жилищно-коммунальные услуги и за проезд на транспорте. При этом заработная плата должна возмещать затраты на воспроизводство рабочей силы и нормальное развитие человека.

С позиций стратегии социальной политики достижение устойчивого роста экономики в рыночных условиях предполагает ускорение темпов роста ВВП на основе постоянного увеличения (реальных денежных доходов прежде всего работающей (т.е. занятой в экономике) части населения. Между тем, сопоставление российских статистических показателей ВВП и реальных доходов на душу населения с аналогичными показателями развитых зарубежных стран свидетельствует о многократном отставании России по уровню и качеству жизни населения. Это обстоятельство диктует необходимость отказа от курса сдерживания роста реальных денежных доходов на душу населения и проведения государством активной политики существенного повышения доходности труда во имя роста благосостояния россиян.

В условиях ельцинского периода становления и развития рыночного хозяйства в России широкое распространение имели представления, согласно которым рыночная экономика (в отличие от плановой) не нуждается в государственном регулировании, что рынок якобы сам все расставит по своим местам. На этой идеологической платформе происходил отказ власти от государственного регулирования социально-трудовых отношений во внебюджетном секторе экономики, хотя в обществе все прекрасно понимали, что столь деформированный российский рынок сам по себе, без вмешательства государства, не в состоянии обеспечить социальную ориентацию экономики. Самоустранение власти от регулирования социально-экономических процессов в обществе привело к тому, что до 2000 года политика государства носила асоциальный характер, а экономика являлась коррумпированной, инфляционно-теневой. По уровню роста потребительских цен и инфляции Россия и ныне занимает первое место среди стран с переходной экономикой.

В последние годы в российском обществе происходят некоторые позитивные перемены, связанные с усилением роли государства в социальной ориентации экономики страны. Президентские общенациональные программы развития здравоохранения, образования, аграрного сектора экономики и строительства ипотечного жилья для малообеспеченных семей свидетельствуют об активизации деятельности государства в социальной сфере общества.

В условиях рыночного хозяйства создание социально ориентированной экономики требует усиления роли государства в регулировании распределительных отношений. Наблюдаемое в процессе реформирования экономики сдерживание реальных денежных доходов основной массы населения (реальных размеров заработной платы, пенсий и пособий) привело к тому, что доходы перестали выполнять свои экономические и воспроизводственные функции: заработная плата среднестатистического работника не служит стимулом к эффективному высокопродуктивному труду и не обеспечивает нормального воспроизводства работника и членов его семьи, средний размер начисленных пенсий не удовлетворяет самые насущные потребности нетрудоспособных, а пособия превратились в чисто символические выплаты.

В социальном государстве, которым провозгласила себя и Россия, социальные потребности задают цели экономического роста и определяют приоритеты экономической политики государства. Следовательно, любая экономическая политика требует социальной экспертизы государственных экономических программ, имеющих общенациональное значение. Иными словами, государством сначала четко определяются желаемые параметры социального развития, которые затем соотносятся с ожидаемыми результатами экономического роста.

Оценка эффективности социальной политики государства предполагает использование двух критериев: 1) обеспечение устойчивой положительной динамики основных показателей уровня и качества жизни населения; 2) степень включенности основных параметров социальной политики в механизм экономического роста.

В этой связи, реализация социальной политики требует решения двух основных задач. С одной стороны, необходимо увеличить доходы основной массы населения в сравнительно сжатые сроки. А с другой - повышение денежных доходов (заработной платы) следует осуществлять в размерах и формах, обеспечивающих устойчивые темпы роста экономики.

Приоритетами социальной политики государства в сфере доходов являются повышение доходности труда и сокращение чрезмерного расслоения населения по уровню доходов. Для реализации этой политики необходимо:

¦ существенно увеличить реальные денежные доходы, включая реальную заработную плату, расширить потребительские возможности и платежеспособный спрос населения; усилить воздействие доходов и прежде всего заработной платы на достижение устойчивых высоких темпов роста производства в реальном секторе экономики;

¦ устранить процесс девальвации доходов наемных работников и приостановить снижение доли оплаты труда в доходах населения путем повышения уровня и темпов роста реальной заработной платы, обеспечения опережающих темпов роста доходов по сравнению с темпами роста потребительских цен на товары и услуги, входящие в состав потребительской корзины;

¦ принять действенные меры по ликвидации социально опасных диспропорций

¦ в уровнях доходов и заработной платы путем введения новых экономических и социальных механизмов регулирования доходов богатых и очень богатых групп населения;

¦ ввести новые налоговые механизмы, обеспечивающие перераспределение налоговой нагрузки между секторами экономики и смещение налогового бремени с производственных предприятий реального сектора экономики на финансовую и торговую сферы, добычу полезных ископаемых, где сложился неоправданно низкий уровень налоговых изъятий;

¦ перенести центр тяжести системы налогообложения с менее доходного на высокодоходное население путем введения дифференцированной прогрессивной шкалы подоходного налога; принять неотложные меры по сжатию теневого сектора экономики;

¦ приблизить минимальные социальные гарантии в сфере доходов к уровню, обеспечивающему нормальное воспроизводство различных социальных групп населения (наемных работников, пенсионеров, малоимущих и многодетных семей и т.п.), используя научно обоснованные нормативы потребления.

Важнейшим приоритетным направлением социальной политики государства является коренное улучшение всей системы здравоохранения.

Одним из основных принципов реформирования российской системы здравоохранения, по мнению многих специалистов, должен стать переход от концепции равнодоступности к концепции относительного равенства.

Нынешняя система здравоохранения не позволяет обеспечить независимость предоставления медицинских услуг наиболее высокого качества от платежеспособности пациентов. Существующее неравенство в потреблении медицинских услуг должно быть полностью компенсировано государственным финансированием медицинского обслуживания бедных и малоимущих групп населения.

Наиболее серьезной проблемой, затрудняющей реформирование системы здравоохранения является недостаточная финансовая обеспеченность государственных гарантий предоставления населению бесплатных медицинских услуг. Расходы государства на здравоохранение за 1991-1999 гг. сократились - примерно в 2 раза, при этом государственные гарантии предоставления населению бесплатных медицинских услуг не менялись. В 2000-2004 гг. расходы государства по статье «Здравоохранение и физическая культура» составили 2,2% к ВВП. По удельному весу в ВВП государственных расходов на здравоохранение Россия значительно отстает не только от развитых европейских стран, но и от бывших республик Советского Союза, в частности, этот показатель составлял в 2004 г.: по Республике Беларусь - 4,5%, Латвии - 3,6%, Молдове - 2,7%, Украине - 3,5%, Эстонии - 4,2% к ВВП.

Для обеспечения сбалансированности объемов государственных гарантий и государственного финансирования в системе здравоохранения решающее значение в перспективе имеет дальнейшее развитие действующей модели обязательного медицинского страхования (ОМС), но при этом представляется возможным и сохранение на нынешнем этапе бюджетной системы финансирования здравоохранения.

Дальнейшее развитие системы ОМС требует реализации следующих условий:

¦ введение единых общегосударственных требований к объему и качеству

¦ разнообразных медицинских услуг, предоставляемых населению;

¦ достижение сбалансированности объемов и структуры медицинских услуг,

¦ гарантируемых государством, и финансовых ресурсов;

¦ обеспечение полной прозрачности расходования средств ОМС фондами ОМС, страховыми компаниями, медицинскими организациями;

¦ установление жесткого контроля за финансовой деятельностью страховых

¦ медицинских организаций путем введения системы государственной аккредитации и ужесточения лицензионных условий деятельности страховщиков.

К числу особо важных приоритетов социальной политики государства относится осуществление жилищно-коммунальной реформы. Её основные положения нашли отражение в «Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», предусматривающей прекращение бюджетного дотирования ЖКХ и переход к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг с предоставлением жилищных субсидий малообеспеченным семьям, расходы которых на оплату этих услуг превышают 25% от совокупных семейных доходов. Однако жилищные субсидии в соответствии с положениями реформы предоставляются лишь в пределах установленной федеральным стандартом социальной нормы площади жилья (18 м² общей площади жилья на одного члена семьи из 3 человек и более, 42 м на семью из двух человек, 33 м на одиноко проживающих граждан). В случае, если общая площадь занимаемого семьей жилья превышает указанную социальную норму, плата за каждый метр «излишков» взимается в полном объеме. Иными словами, устанавливается непосредственная зависимость между долей жилищно-коммунальных платежей в доходе семьи и величиной самого дохода: чем ниже доход, тем выше доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Практика показывает, что в условиях низких доходов и непрерывного скачкообразного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги их оплата становится непомерно высокой не только для малообеспеченных, но и для большинства населения.

Полный переход к оплате населением жилищно-коммунальных услуг может быть оправдан лишь при существенном росте реальных денежных доходов основной массы населения, решении проблемы бедности, увеличении минимального размера заработной платы и минимальной пенсии значительно выше величины прожиточного минимума.

Реализация принятой модели реформирования ЖКХ неизбежно приведет к обострению социальной напряженности в российском обществе, не отвечает интересам большинства населения страны. К ожидаемым социальным последствиям реформ в ЖКХ могут быть отнесены: 1) резкое снижение уровня и качества жизни малоимущих, многодетных семей, пенсионеров, инвалидов и других уязвимых слоев населения; 2) увеличение дополнительной нагрузки на семейные бюджеты в большей степени низко - и среднеобеспеченного населения и в меньшей - высокодоходных групп, что идет вразрез с политикой доходов, направленной на смягчение социальной дифференциации; 3) непрерывное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги и ужесточение порядка получения жилищных субсидий.

Анализ сложившейся ситуации в реформировании ЖКХ показывает, что в реформы ЖКХ необходимо внести существенные корректировки, в частности: 1) тарифы на жилищно-коммунальные услуги должны быть дифференцированными по доходам соответствующих групп населения; 2) необходимо отказаться от политики наращивания тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, находящегося за чертой бедности; 3) увеличение общей платности услуг ЖКХ должно осуществляться в основном за счет средне- и высокодоходных групп населения; 4) механизм предоставления жилищных субсидий должен быть прозрачным, простым и доступным для граждан. При расчете размера субсидий необходимо учитывать объем совокупных реальных (а не номинальных) денежных доходов семей.

Важным приоритетным направлением социальной политики государства является образование. Ныне основным источником финансового обеспечения расходов на образование служат средства бюджета. За последние годы положение с финансированием государственных образовательных учреждений несколько улучшилось. В 2006 г. государственные расходы на образование в России составили 3,9% к ВВП (в 2000 г. - 3%). Вместе с тем, как показывает анализ данных статистики, по этому показателю Россия значительно отстает от многих стран мира. Доля государственных расходов в ВВП на образование в 2006 г. составила в республиках Беларусь - 6%, Молдова - 8,2%, в Киргизии - 5,6%, Украине - 6,3%, Дании - 8,3% (2003 г.), Норвегии - 7,6% (2003 г.), Швеции -7,5% (2003 г.), Франции - 5,9% (2003 г.), США - 5,5% (2002 г.).

В условиях рынка образование приобретает особое значение. Наличие образования предоставляет каждому гражданину очень хороший шанс для обеспечения ему достойного места в жизни, высокого или, по крайней мере, приемлемого уровня жизни для него самого и его семьи. Наряду со здоровьем образование населения является важнейшей составляющей социального капитала, оборонного и трудового потенциала нации, важным показателем качественных характеристик населения.

Ныне в сфере образовании появились негативные процессы, связанные со снижением качества всех форм образовательных услуг вследствие расширения содержательного состава и увеличения учебной нагрузки на учащихся и преподавателей, глубокой деформации системы оплаты труда в образовательных учреждениях, разрушения учебно-воспитательной и материально-технической базы в учебных заведениях, роста масштабной коррупции на всех уровнях системы образования.

Реформирование системы образования, которое протекает долго и болезненно, предполагает проведение взвешенной образовательной политики, направленной на повышение качества образовательных услуг в школах, среднеспециальных и высших учебных заведениях; коренное улучшение уровня подготовки и переподготовки специалистов в соответствии с требованиями новых условий развития экономики; расширение материально-технической базы образовательных учреждений; внедрение новых государственных образовательных стандартов; существенное увеличение заработной платы работникам образования; ужесточение системы государственной аккредитации и лицензирования образовательных учреждений.

России необходимо осознать, что наступила пора переходить от политики социального «выживания» к политике социального развития. Для успешного решения любых социальных реформ страна обладает не только мощным природно-ресурсным, но и развитым экономически и человеческим потенциалом.

Размещено на Allbest.ru