Компетенции Президента Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент:

· является главой государства;

· является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

· Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

· Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ст. 80).

Указанные функции Президент РФ реализует через конкретные полномочия, закрепленные в Конституции РФ и федеральных законах.

Цель работы - изучить полномочия Президента в сфере внутренней и внешней политики.

Задача работы - описать виды полномочий Президента.

Объект исследования - Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты и законы, определяющие полномочия Президента.

Предмет исследования - компетенция Президента РФ.

В процессе выполнения работы были использованы следующие методы исследования:

1. изучение научной литературы;

2. анализ нормативно - правовых документов регулирующих вопросы компетенции Президента России.

Гипотеза: в ходе изучения данной курсовой работы предполагалось уточнить компетенцию Президента РФ, касающуюся его полномочий.

1. Компетенция Президента РФ в сфере внутренней политики

1.1 Полномочия Президента РФ в сфере назначения должностных лиц

Обращаясь к полномочиям Президента Российской Федерации, связанным с назначением должностных лиц, следует обратить внимание на то, что Конституция предусматривает различные формы их назначения. Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие - по представлению или после консультации с соответствующими органами или по их предложению. В отношении ряда других должностных лиц Президент имеет право предлагать кандидатуры для назначения Государственной Думе или Совету Федерации. Последние же могут либо согласиться с этим предложением и назначить должностное либо отклонить предложенную Президентом кандидатуру.

В соответствии с пунктом "а" ст.83 Конституции РФ Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства Российской Федерации. Согласие дается в форме постановления, которое принимается Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится Президентом не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства. Если предложенная Президентом кандидатура отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение двух недель.

В соответствии с пунктом "в" настоящей статьи Президент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации. Характерно, что если при назначении Председателя Правительства необходимо согласие Государственной Думы, то решение об отставке Правительства в целом принимается Президентом самостоятельно. Это объясняется тем, что Президент фактически персонально несет ответственность за деятельность Правительства, в которой он лично может участвовать. На основании пункта "б" ст.83 Конституции он "имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации". Это правило как бы "связывает" Президента и Правительство.

Тесная связь Президента и Правительства Российской Федерации подтверждается также тем, что Президент в силу пункта "д" ст.83 Конституции назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Условием реализации этого правомочия Президента является то, что указанное назначение на должности и освобождение от них производятся "по предложению Председателя Правительства", причем не оговаривается, в каком порядке и в какой форме это предложение делается. С учетом этого представляется, что каждое решение об изменении состава Правительства можно считать совместным решением главы государства и главы органа, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации.

Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации (пункт "г" ст.83), а также ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации. Само же назначение на эту должность и освобождение от нее осуществляются Государственной Думой. Данное положение является действенной гарантией независимости Центрального банка от других органов государственной власти.

Как гарантию независимости членов судебного корпуса, и прежде всего судей Конституционного, Верховного судов Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Федерации следует рассматривать установленный пунктом "е" ст.83 Конституции порядок назначения этих лиц лишь по представлению Президента России. Назначение на должность судей всех указанных выше судов (а в отношении Генерального прокурора и освобождение от должности) производится Советом Федерации. Судей других федеральных судов назначает непосредственно Президент Российской Федерации.

Значительное число должностных лиц, указанных в пунктах "к", "л", и "м" ст.83 Конституции РФ так же, как и судьи "других федеральных судов" (пункт "е" ст.83), назначаются и освобождаются от должности лично Президентом Российской Федерации. К ним относятся и полномочные представители Президента в субъектах Федерации, и представители Президента в Федеральном Собрании и Межпарламентской Ассамблее СНГ, и некоторые другие лица, назначаемые Президентом, например для участия в рассмотрении законопроектов, внесенных Президентом в Государственную Думу. Это также высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, что совершенно оправданно, особенно потому, что Президент Российской Федерации является по должности Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Назначает и отзывает Президент и дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Следует заметить, что в соответствии с пунктом "м" ст.83 право назначения и отзыва дипломатических представителей может быть реализовано "после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания". Надо, однако, заметить, что в данном пункте ст.83 устанавливается обязанность только проводить консультации, но само назначение не связывается с результатами этих консультаций.

Статья 83 Конституции РФ указывает, что Президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Это орган, являющийся собственно рабочим аппаратом Президента в исполнении возложенных на него Конституцией и федеральными законами функций.

Президент в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации. В этом ему помогает Совет Безопасности, который он на основании пункта "ж" ст.83 Конституции РФ формирует и возглавляет. Являясь совещательным органом, Совет Безопасности осуществляет подготовку решений по вопросам государственной безопасности, которые оформляются указами Президента.

Президент в соответствии с пунктом "з" ст.83 Конституции РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации. Представляется, что эта функция Президента непосредственно обусловлена тем, что он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами нашей страны и возглавляет ее Совет Безопасности.

1.2 Полномочия Президента РФ в сфере осуществления исполнительной, законодательной и судебной власти

Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объём его полномочий по отношению к ней, а также широко распространённая практика решения президентом конкретных управленческих вопросов дают основания говорить о Президенте России не только как о главе государства, но и фактически как о главе исполнительной власти. Эта его функция выражается, прежде всего, в обширном круге полномочий, дающих Президенту возможность формировать Правительство и контролировать его работу. Именно Президент назначает Председателя Правительства. Вместе с тем, поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы, глава государства при назначении на этот пост должен учитывать расстановку политических сил.

Президент имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства. По предложения председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. При этом согласия Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется.

Вся деятельность Правительства неразрывно связана с финансово-кредитным обеспечением. Поэтому вполне логично участие Президента в назначении на должность Председателя Центрального банка России. Согласно п. "г" ст.83 Конституции, глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на эту должность и ставит перед ней вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя Центрального банка.

Поскольку Президент имеет конституционное право председательствовать на заседании Правительства, он в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственно поручения и указания всем членам Правительства. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства. Решение о недоверии Правительству может вынести Госдума. Но оно не является для Президента обязательным. Таким образом, именно глава государства во всех случаях решает судьбу Правительства. Конституция не устанавливает причины, по которым Президент может принять решение об отставке Правительства. Оно может быть принято в силу не результативности проводимой им социально-экономической политики, необходимости значительных персональных перестановок в Правительстве, каких-либо политических соображений, в частности оно может быть использовано как средство корректировки экономического курса.

Конституция не устанавливает каких-либо временных ограничений для использования этого полномочия Президентом. Роль Президента как руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Согласно п. "к" ст.83 Конституции, глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идёт речь. Однако в настоящее время такого рода представители есть во всех краях, областях, автономных округах, городах федерального значения, а также в ряде республик в составе РФ. Совсем недавно главой государства были назначены и полномочные представители во всех Федеральных округах РФ. Полноценные контакты главы государства с палатами парламента должен обеспечивать полномочный представитель Президента РФ в Федеральном Собрании. Чтобы обеспечивать интересы государства при организации и ведении военно-технического сотрудничества и в деятельности государственной компании "Рос вооружение", учреждена должность представителя Президента в названной компании, рабочий аппарат которого действует на правах отдела Администрации Президента.

В целях формирования Администрации Президента РФ, определения правового статуса и правовых основ деятельности Администрации Президента РФ принят Указ Президента РФ "Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ".

Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной думы и на прекращение её полномочий, так и на её законодательную деятельность.

Весьма обширны полномочия Президента, дающие ему возможность участвовать в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы (ст.84 Конституции), позволяющим ему ставить вопрос как о принятии новых законов, так и о внесении изменений и дополнений в действующие (включая Конституцию). Вместе с тем, в настоящее время необходима более тесная координация Президентом структур исполнительной власти, чтобы упорядочить законопроектную работу, исключить дублирование, распыление сил. В частности, в настоящее время ряд законопроектов готовится как в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, так и в Министерстве юстиции, отсутствует чёткое распределение перечня законопроектов, подготавливаемых президентскими и правительственными структурами.

Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием.

Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный п. "е" ст.84 Конституции институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направления внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту чётко законом не определена.

Согласно п. "е" ст.83 Конституции Российской Федерации, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда Российской Федерации. Само же назначение этих судей осуществляется Советом Федерации. Президент в соответствии с пунктом "е" ст.83 Конституции имеет право назначать судей других федеральных судов, понятие и перечень которых должны быть определенны федеральным конституционным законом о судебной системе РФ. Президенту принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, а также вносить предложения об освобождении его от должности.

Права Президента РФ использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации прямо вытекают из его обязанности обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

В Конституции не конкретизировано понятие согласительных процедур, что имеет принципиальное значение, так как в результате Президент оказывается свободным в выборе из большого диапазона согласительных процедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссных вариантов и, в конечном счете, в достижении согласованного решения.

Наиболее часто для достижения согласованного решения Президентом используются организация переговоров с участием спорящих сторон и образование согласительных комиссий.

В случаях, если применение согласительных процедур не приведет к согласованному решению, Президент в соответствии с Конституцией может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Выбор суда зависит от характера спора и компетенции суда, определяемой законом.

1.3 Полномочия Президента РФ, связанные с участием в законодательной деятельности на федеральном уровне

Участие Президента РФ в законодательной системе осуществляется в различных формах.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Президент РФ отнесен к числу субъектов законодательной инициативы. Это означает, что Президент обладает правом внесения законопроектов в Государственную Думу.

В предусмотренных в федеральном законодательстве случаях обязанность внесения проектов федеральных законов составляет исключительную прерогативу Президента. Так, именно за Президентом закреплено право внесения в Государственную Думу проекта федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта федерации.

В целях обеспечения эффективности участия Президента в законотворческой деятельности указами Президента учреждены должности полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации и в Государственной Думе. Они представляют интересы Президента в палатах Федерального Собрания и способствуют реализации его конституционных полномочий. Участие полномочных представителей относится не только к тем законопроектам, инициатором которых выступает Президент, но и ко всем иным законопроектам, обсуждаемым Думой.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе совместно с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации поправки и предложении к законопроектам, внесенным Президентом, которые они считают возможным принять с соответствующим обоснованием.

При получении согласия Президента Российской Федерации полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе оглашает эти поправки и предложения на заседании Государственной Думы. В случае разногласий между палатами представители могут участвовать в согласительных процедурах.

Конституцией на Президента возложены также полномочия, без осуществления которых принятый федеральный закон не может обрести юридическую силу и стать обязательным для исполнения. В ст. 15 Конституции установлено, что «законы подлежат обязательному опубликованию. Не опубликованные законы не применяются».

Полномочия подписывать и обнародовать федеральные законы возложены на Президента (ст.84).

Полномочие Президента РФ подписывать и обнародовать федеральные законы не является технической процедурой. Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона может отклонить его. Такое отклонение принято именовать как наложение на закон вето (vеto).

Вето Президента является отлагательным, т. е. Федеральное Собрание может его преодолеть в соответсвии с Конституцией РФ (п. 3 ст 107) путем повторного принятия федерального закона палатами Федерального Собрания. Право Президента РФ отклонить закон не распространяется на федеральный конституционный закон. Такой закон подлежит в течение 14 дней подписанию Президентом и обнародованию.

Президент направляет подписанные им федеральные конституционные законы и федеральные законы для опубликования их текста в «Парламентскую газету», Собрание законодательства Российской Федерации. Обнародование законов в этих изданиях является их официальным опубликованием.

2. Компетенция Президента РФ в сфере внешней политики и обороны

2.1 Руководство внешней политикой

Как глава государства, на которого возложено представительство государства в международных отношениях, Президент по Конституции осуществляет руководство внешней политикой РФ. Определение основных направлений внешней политики государства осуществляется Президентом в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Внешнеполитическая деятельность РФ многогранна. Она имеет и политические, и экономические, и военные, и культурные, и экологические и другие аспекты. В этих сферах определения приоритетов по внешней политике задействованы не только Президент, но и парламент, и Правительство, министерства, службы и агентства, общественные структуры.

Деятельность Президента по руководству внешней политикой касается решения наиболее важных вопросов, затрагивающих глобальные и геополитические интересы государства. Свое видение внешнеполитических России Президент формулирует в ежегодных Посланиях о положении в стране, с которыми он обращается к Федеральному Собранию.

В них определяются геополитические интересы России на различных континентах земного шара, ориентиры, определяющие политику России во взаимоотношениях с различными странами, с Европейским Союзом, НАТО, ВТО и др.

Особое внимание во внешней политике России Президент уделяет проблемам Содружествам Независимых Государств (СНГ), созданию Единого экономического пространства (ЕЭП), проблемам Евразийского союза.

Не сходит с повестки дня проблема защиты прав соотечественников за рубежом.

Президент РФ представляет Россию как государство в международных отношениях, имеет контакты с главами иностранных государств, участвует во встречах, осуществляет государственные визиты.

Процедура осуществления представительских функций Президентом РФ регламентируется Протоколом Президента РФ. В составе Администрации Президента имеется Управление протокола Президента РФ, Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 21 июня 2011 г. N 833. Основными задачами Управления являются:

· Протокольно-организационное обеспечение мероприятий с участием Президента РФ и его супруги, в том числе мероприятий, проводимых в государственных резиденциях Президента РФ, в субъектах РФ, в ходе визитов Президента РФ и его супруги в иностранные государства, а также визитов в РФ представителей иностранных государств и международных организаций;

· Протокольно-организационное обеспечение мероприятий с участием руководителя Администрации Президента РФ в субъектах РФ и в ходе его поездок в иностранные государства;

· Участие по поручению Президента РФ в организационном обеспечении мероприятий, проводимых под председательством Президента РФ, а также мероприятий, проводимых совещательными и консультативными органами при Президенте РФ.

Министерство иностранных дел непосредственно подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Кроме этого Президент возглавляет Совет безопасности, в котором обсуждаются и вопросы, связанные с внешними отношениями.

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация осуществляется в форме федерального закона), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Президент назначает и отзывает послов и иных дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Указами Президента утверждено Положение о Министерстве иностранных дел. Был принят Указ от 12 марта 1996 г. N 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел РФ в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». Указом Президента РФ от 28 декабря 1996 г. N 1783 утверждено Положение «О Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы», приняты и многие другие акты, касающиеся внешней политики РФ во взаимоотношениях со странами СНГ.

Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497 утверждено Положение о Посольстве РФ. Посольство учреждается постановлением Правительства в связи с установлением на основании Указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующими иностранным государством на уровне посольств. В число основных задач и функций посольства входят выполнения поручений Президента РФ, информирование его в установленном порядке по вопросам внутренней и внешней политики страны пребывания, внесение предложений по развитию отношений РФ с данным государством.

2.2 Полномочия Президента Российской Федерации в области безопасности и обороны страны

Согласно Конституции РФ, Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87). Он утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст.83). Военная доктрина Российской Федерации является одним из основных документов планирования в РФ, представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации. Она утверждена Указом Президента РФ от 5 февраля 2010г. N 146.

Конституционные полномочия Президента в сфере обороны конкретизируются в Федеральном законе «Об обороне» и в Федеральных конституционных законах «О военном положении», «О чрезвычайном положении» и других законодательных актах.

В условиях чрезвычайных ситуаций Президент может принять на себя непосредственное управление Вооруженными Силами. В случае против агрессии Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных местностях военное положение, в соответствии с Федеральным Конституционным законом «О военном положении», о чем незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе.

В случае, предусмотренных Федеральным Конституционным законом «О чрезвычайном положении», Президент вводит чрезвычайное положение на всей территории или в отдельных местностях РФ, о чем незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе.

Условия введения чрезвычайного и военного положении, сроки, на которые они могут вводиться, особенности этих режимов и пределы возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина подробно определены в названных законодательных актах.

В соответствии с п. «ж» ст 83 Конституции РФ Президент формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, который является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской федерации по вопросам обеспечения безопасности государство, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние нацтональной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Указами Президента РФ регламентируются многие вопросы военной службы. Так, Указом от 16 сентября 1999 г. N 1237 утверждено Положение о порядке прохождения военной службы, Указом от 1 сентября 2007 г. N 1132 утверждено Положение о военных комиссариатах и др.

президент конституционный федеральный гражданство

2.3 Полномочия Президента Российской Федерации в области гражданства, награждения государственными наградами и помилования

В ст. 89 Конституции РФ закреплено, что Президент РФ решает вопросы гражданства РФ; предоставляет политическое убежище; награждает государственными наградами РФ; присваивает почетные звания РФ; высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

Общими признаками этих полномочий является то, что они осуществляются непосредственно государством, от лица которого и выступает Президент. Он в данных случаях олицетворяет государство, непосредственно представляет Российскую Федерацию внутри страны.

Так, гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Государственные награды также акт государства. То же самое относится и к помилованию и предоставлению политического убежища.

При решении вопросов гражданства Президент РФ осуществляет полномочия, закрепленные за ним Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Он решает вопросы приема в гражданство РФ, выхода из гражданства РФ, восстановления в гражданстве (если эти акции производятся в общем, а не в упрощенном порядке).

По всем этим вопросам Президент принимает указы.

Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища. Политическое убежище предоставляется государством - Российской Федерацией, а соответствующее решение оформляется Указом Президента как главой государства.

К ведению Президента отнесены вопросы награждения государственными наградами, присвоения почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий.

Само учреждение, установление государственных наград и почетных званий в соответствии со ст. 71 Конституции отнесено к исключительному ведению РФ. Однако вопрос о федеральном органе, к полномочиям которого это отнесено, или о виде нормативного правового акта, учреждающего награды, в Конституции и федеральном законодательстве не решен. В настоящее время действует Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента от 7 сентября 2010 г. N 1099. В соответсвии с этим положением Президент издает Указы об учреждениии государственных наград, о награждении ими, а также вручает награды. В Положении перечислены ордена, медали, почетные звания, установлен статут и описание орденов, положение о медалях и их описание.

Президентом образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по государственным наградам, Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 2 декабря 2008 г. N 1712 (ред. от 11 июня 2011 г.).

Непосредственную работу по созданию государственных наград, подготовке законодательной базы для их учения осуществляет Управление Президента по государственным наградам совместно с общественной Комиссией по государственным наградам и Геральдическим советом при Президенте РФ.

К полномочиям также относится принятие актов о помиловании осужденных приговором суда. Поскольку осуждение осуществляется именем Российской Федерации, то и акт помилования исходит от имени государства. Осуществляется оно Президентом. Помилование может выражаться либо в полном освобождении от наказания за уголовноепреступление, назначенное приговором суда, вступившим в законную силу, либо в сокращении срока наказания.

Акт помилования осуществляется на основе персонального обращеня осужденного к Президенту. Ранее на общественных началах действовала Комиссия по вопросам помилования при Президенте. В настоящее время предварительное рассмотрение обращений заключенных о помиловании осуществляется соответствующими комиссиями в субъектах РФ. Вопросы о помиловании осужденных к смертной казни Президент рассматривает обязательно, даже при отсутсвии обращения осужденного.

Заключение

Концепция президентской власти, принятая в действующей Конституции Российской Федерации, существенно отличается от проводившейся в прежней Конституции. Перестав быть "высшим должностным лицом", российский Президент по новой Конституции больше не является и главой исполнительной власти. Соответственно видоизменились и его отношения с Правительством Российской Федерации и всей системой исполнительной власти. Но эти изменения не носят кардиального характера, поскольку в Российской Федерации конституционно обеспечена модель "президентской республики", т.е. модель не только представительствующего, но и реально властвующего Президента.

Особо ярко роль главы государства проявляется в "треугольнике" отношений: Президент - Правительство - Государственная Дума. Практика до сих пор складывается таким образом, что Президент опосредованно (через Премьера) формирует непартийное Правительство, т.е. Кабинет, состав которого не связан с распределением депутатских мест в нижней палате парламента.

По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст.11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Практика показывает (об этом можно, в частности, судить по президентской почте), что обязанность Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина воспринимаются чрезвычайно широко. Например, нередко граждане адресуют Президенту свои жалобы, связанные с несправедливым, по их мнению, решениями правоохранительных органов и даже судебными решениями. И при этом подчеркивают, что Президент как гарант Конституции прав человека, обязан им помочь. Президент является главой государства, но одновременно имеет политический мандат, вручаемый народом на всеобщих прямых выборах. Президент, таким образом, не только занимает пост главы государства, но и является наиболее авторитетным (с правовой точки зрения) выразителем определенных политических интересов, даже не будучи партийным Президентом. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

Литература

1. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., 2010. - С. 56.

2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / М-во образования и науки Российской Федерации, Московская гос. юридическая акад. им. О.Е. Кутафина". - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2010. - 603с.

3. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов М.Г Баглай. - 5-е издание измененное и дополненное - М.: Норма, 2006. - С.784.

4. Конституционное право: учебник для бакалавров / отв. Ред. В.И. Фадеев. - Москва: Проспект, 2013. - 584с.

5. Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С. Конституционное право России: Учебник. - Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2013. - 432с.

Размещено на Allbest.ru