Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН РОССИИ

Контрольная работа

По дисциплине: «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций»

Направление подготовки:

Правоохранительная деятельность

Прапорщик внутренней службы

Дамбиев Дугаржап Цыренович

Пермь 2016

Содержание

Введение

1. Организационная структура управления уголовно-исполнительной инспекцией

2. Направления деятельности уголовно-исполнительной инспекции

3. Правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Практически в любом правовом государстве существуют исполнительные органы, призванные осуществлять наказания, предписанные в судебном порядке. В Российской Федерации эти функции выполняет уголовно-исполнительная инспекция. Специализированный орган также контролирует условно-освобожденных лиц и людей, отбывших срок в местах лишения свободы.

В 30-х годах прошлого столетия учреждения, которые исполняли наказания, установленные осужденным лицам без изоляции их от общества, были включены в систему МВД СССР. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций (сокращенно УИИ) до 1999 года также определялась и контролировалась органами МВД. Такие учреждения были самостоятельными структурными подразделениями; в них работали сотрудники милиции. В начале 1999 года по Указу президента РФ уголовно-исполнительная система была передана в ведение Минюстиции России. Такая реформа была обоснована стремлением РФ стать равноправным членом международного сообщества. Сегодня уголовно-исполнительная инспекция России - это учреждение полифункционального типа, сочетающее в себе функции исполнения наказаний и использования уголовно-правовых мер. Ее деятельность направлена на предупреждение возможных правонарушений в будущем.

Работа в уголовно-исполнительной инспекции имеет некоторые особенности. Данная служба призвана осуществлять наказания без изоляции лиц от общества, контролировать ранее судимых людей и препятствовать совершению правонарушения в будущем. При этом сотрудники УИИ должны действовать строго в соответствии с актами, приказами, инструкциями Министерства юстиции, Федеральной службы исполнения наказаний РФ (сокращение ФСИН).

1. Организационная структура управления уголовно-исполнительной инспекцией

Исполнение наиболее часто назначаемых судами наказаний без изоляции от общества (исправительные работы и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями. На указанные учреждения возложены также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных женщин, которым судом отсрочено отбывание наказания в связи с беременностью либо наличием малолетних детей.

Современная уголовная политика нашего государства направлена на усиление борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести. В настоящее время доля наказаний, альтернативных лишению свободы, достигает свыше 60 % от общего числа наказаний, назначаемых судами. Исполнение большинства из них возложено на уголовно-исполнительные инспекции, которые являются - основным звеном службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Следует отметить, что практика применения наказаний без изоляции от общества ещё в Советском Союзе обусловила необходимость создания системы соответствующих органов и учреждений, формирование которой было в целом завершено лишь во второй половине прошлого века. Прообразом уголовно-исполнительных инспекций явились «Бюро принудительных работ», созданные при губернских и областных отдела юстиции в соответствии с циркуляром Наркомата юстиции России от 07.05.1919 г.

Начиная с 30-х годов прошлого века органы, исполняющие наказания без изоляции от общества, входили в систему МВД СССР. Этими учреждениями были районные и межрайонные инспекции исправительно-трудовых работ.

Дальнейшая история создания уголовно-исполнительных инспекций во многом связана с развитием 60-80-е годы институтов условного осуждения - условного освобождения с обязательным привлечением к труду. До начала 1999 года они входили в структуру территориальных (районных, межрайонных, городских) органов внутренних дел.

В настоящее время уголовно-исполнительные инспекции - это учреждения уголовно-исполнительной системы подведомственные Министерству юстиции РФ, исполняющие наказания в виде обязательных и исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществляющие контроль за поведением условно осужденных, и осужденных с отсрочкой отбывания наказания, ограничение свободы.

На сегодняшний день инспекции имеются практически в каждом административном образовании районного и городского значения. Организационная перестройка деятельности инспекций, проводимая в последние годы, получила дальнейшее развитие. Это продиктовано необходимостью повышения их статуса и изменения отношения к ним со стороны общественности, а также преодоления трудностей, связанных с реорганизацией правоохранительных органов, перерастанием функций и становлением инспекций в рамках нового ведомства.

В современных социально-экономических условиях наметились новые тенденции в преступности. Многие преступления совершаются в группах, в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Перечисленные обстоятельства требуют от сотрудников уголовно-исполнительных инспекций повседневного контроля за поведением поднадзорных и комплексного подхода к их исправлению. Общие положения Инструкции о порядке исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. N 38 (далее - Инструкция), среди прочих возлагают на уголовно-исполнительные инспекции обязанности по предупреждению преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.

Для выполнения этой и других функций уголовно-исполнительные инспекции взаимодействуют с органами внутренних дел: готовят и направляют в органы внутренних дел предложения и планы совместных мероприятий; принимают участие в мероприятиях, проводимых органами внутренних дел, по проверке поведения осужденных по месту жительства и в общественных местах; систематически направляют в органы внутренних дел информацию об осужденных, состоящих на учетах. Среди подопечных уголовно-исполнительных инспекций помимо лиц, осужденных за незначительные преступления, имеющих первую судимость и небольшой срок наказания, есть лица, которые осуждены за убийства, изнасилования и другие особо тяжкие преступления и которым оставшийся срок заменен на условное осуждение с испытательным сроком.

2. Направления деятельности уголовно-исполнительной инспекции

исполнение наказание уголовный инспекция

Основными задачами ФСИН России являются:

- исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

- контроль за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

- обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;

- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

- охрана и конвоирование осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

- создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

- организация деятельности по оказанию осуждённым помощи в социальной адаптации;

- управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчинёнными учреждениями.

Основные обязанности уголовно-исполнительной инспекции включают в себя:

- исполнение наказаний в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества;

- контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания;

- предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в "Инспекции".

В соответствии с законодательством Российской Федерации на "Инспекцию" возлагаются следующие основные обязанности:

- ведение учета осужденных;

- разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказаний;

- организация и проведение воспитательной работы с осужденными к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам;

- согласование с органами местного самоуправления объектов для отбывания осужденными обязательных работ и исправительных работ;

- контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также исполнением ими обязанностей, возложенных судом;

- выдача разрешений осужденным к исправительным работам на увольнение с работы по собственному желанию в период отбывания наказания и согласование вопроса с администрацией организаций, в которых они работают, о предоставлении им ежегодно оплачиваемого отпуска;

- проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных, местонахождение которых неизвестно;

- внесение в суды в установленном порядке представлений по вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и освобождения от наказаний;

- выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины, и принятие мер по их устранению.

В соответствии с законодательством Российской Федерации "Инспекция" имеет право:

- вызывать осужденных для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, проведения профилактических бесед, выяснения вопросов, возникающих в процессе отбывания наказания, и причин допущенных нарушений, порядка и условий отбывания наказания;

- устанавливать обязанность для осужденных к исправительным работам являться на регистрацию;

- посещать осужденных по месту их нахождения, включая место жительства и работы, с целью контроля за поведением, соблюдением ими установленных обязанностей;

- выносить в установленном порядке постановления о приводе осужденных, не являющихся по вызову в "Инспекцию" без уважительных причин;

- проверять исполнение требований приговоров судов администрацией организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам и лишению права занимать, определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

- контролировать правильность и своевременность перечисления финансовых средств в соответствующий бюджет администрациями организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам, и привлекать к осуществлению контроля финансовые и налоговые органы;

- запрашивать от администрации организаций, в которых работают осужденные, документы о проведенной работе с осужденными, их проведении, отношении к труду, принятых к ним мерах поощрения и взыскания, а также сведения об отработанном осужденными времени;

- обращаться в органы местного самоуправления и прокуратуры, суды и организации для решения вопросов, связанных с исполнением наказания.

3. Правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций

В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России огромное внимание уделяется развитию учреждений, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы. Решающее значение при этом имеет изменение карательной политики государства в направлении ее либерализации по отношению к лицам, совершившим преступления небольшой и средней тяжести.

В настоящее время уголовно-исполнительные инспекции - это учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие наказания в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничение свободы, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществляющие контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до четырнадцатилетнего возраста, к которым применена отсрочка отбывания наказания.

Инспекция в своей деятельности руководствуется:

а) Уголовно-исполнительным Кодексом РФ;

б) Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества от 20 мая 2009 г. № 142;

в) Положением об уголовно-исполнительных инспекциях утвержденная постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 (с изменениями 23 апреля 2012 г.) Кочетов А.Н. Политика государства в становлении уголовно-исполнительных инспекций // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2009. - № 118. - С. 199..

Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по исполнению отдельных видов наказаний регулируется Уголовно-исполнительным кодексом (УИК) Российской Федерации (глава 4 «Исполнение наказания в виде обязательных работ», глава 6 «Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью», глава 7 «Исполнение наказания в виде исправительных работ», глава 8 «Исполнение наказания в виде ограничения свободы»).

В статьях 177, 178 УИК Российской Федерации регулируется деятельность уголовно-исполнительных инспекций по контролю за поведением осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено в порядке ст. 82 Уголовного кодекса (УК) Российской Федерации (в отношении осужденной беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, мужчины, имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем), а в ст. 178.1 - в отношении осужденных, признанных в установленном порядке больным наркоманией.

Осуществляя контроль за поведением указанных выше лиц, уголовно-исполнительные инспекции руководствуются также положениями соответствующих статей УК Российской Федерации - 82 «Отсрочка отбывания наказания» и 82.1 «Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией».

Положениями УК Российской Федерации уголовно-исполнительные инспекции руководствуются при осуществлении контроля за поведением условно осужденных (статьи 73 и 74) и условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания (ст. 79).

Осуществляя контроль за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений уголовно-исполнительные инспекции руководствуются положениями ст. 107 Уголовно-процессуального кодекса (УПК) Российской Федерации.

Учитывая более высокую юридическую силу кодексов Российской Федерации, которые принимаются в том же порядке, что и федеральные законы и по юридической силе равнозначны им, по сравнению с актами Правительства Российской Федерации, относящимся к подзаконным актам, можно сформулировать вывод о том, что важнейшими нормативно-правовыми актами, регулирующими организацию и деятельность уголовно-исполнительных инспекций, являются УИК Российской Федерации, УК Российской Федерации, УПК Российской Федерации (в части исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста) и Положение об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 с дальнейшими изменениями.

Некоторые вопросы деятельности уголовно-исполнительных инспекций регулируются другими федеральными законами и актами Правительства Российской Федерации.

Среди других актов Правительства Российской Федерации, затрагивающих деятельность уголовно-исполнительных инспекций, следует назвать постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 г. № 134 «О финансировании уголовно-исполнительных инспекций», которым установлено, что финансирование уголовно-исполнительных инспекций осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 198 утвержден Перечень аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы. Вероятно, в ближайшее время каким-либо образом будет урегулирован вопрос об указанных средствах надзора и контроля, используемых при исполнении меры пресечения в виде домашнего ареста.

В целях оптимизации структуры управления уголовно-исполнительными инспекциями ФСИН России принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 мая 2011 г. № 894-р, которым произведена реорганизация уголовно-исполнительных инспекций путем их слияния. Были упразднены межрайонные уголовно-исполнительные инспекции.

Нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, в том числе и в сфере исполнения наказаний, осуществляет Минюст России (п. п. 2 п. 3 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313), поэтому в систему нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность уголовно-исполнительных инспекций, входят нормативные приказы Минюста России. Так, например, приказом Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 утверждена Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, а приказом от 11 октября 2010 г. № 258 - Инструкция об организации исполнения наказаний в виде ограничения свободы.

Таким образом, правовую базу организации и деятельности уголовно-исполнительных инспекций составляют УИК Российской Федерации, УК Российской Федерации, УПК Российской Федерации (в части исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста), другие федеральные законы (например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), акты Правительства Российской Федерации, основным из которых является Положение об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 с дальнейшими изменениями, нормативно-правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации и правовые акты ФСИН России.Особенностью правового регулирования организации и деятельности уголовно-исполнительных инспекций по сравнению с другими подразделениями, входящими в систему ФСИН России, является то, что значительная часть этих вопросов регулируется актами Правительства Российской Федерации, что обусловлено в свою очередь особым статусом уголовно-исполнительных инспекций в системе ФСИН России как исполняющих наказания и меры уголовно-правового характера, не связанные с изоляцией от общества, значение которых в условиях продолжающейся гуманизации уголовной политики постоянно увеличивается.

Заключение

Управление уголовно-исполнительными инспекциями - это часть государственного управления, реализуемого в уголовно-исполнительной сфере, направленного на исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, на создание эффективной по исполнению, гибкой к изменениям в законодательстве, экономичной по затратам на ее поддержание системы исполнения наказаний и мер уголовно-правового воздействия, не связанных с лишением свободы.

За последние несколько лет уголовно-исполнительные инспекции подверглись коренным преобразованиям, в том числе вызванными их передачей из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. Значительно увеличилась численность осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. В связи с изменением уголовной и уголовно-исполнительной политики государства в сторону гуманизации наказаний и мер уголовно-правового воздействия проводились эксперименты по введению в действие новых для законодательства Российской Федерации видов наказаний. При этом не были предусмотрены изменения законодательной базы, увеличение штатной структуры, переподготовка специалистов, изменения финансирования уголовно-исполнительных инспекций, а также разработка основных положений организации управления ими.

Необходимо отметить, что уголовно-исполнительные инспекции - это учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие наказания в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничение свободы, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществляющие контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до четырнадцатилетнего возраста, к которым применена отсрочка отбывания наказания.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993. 64 с.

2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. №1-ФЗ (в ред. ФЗ от 20апреля 2015 г. №103-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 1997 г. №2. Ст. 198.

3. Закон РФ от 21 июля 1993 г. №5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., №33, ст. 1316.

4. Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 // Собрание законодательства РФ, 23.06.1997, № 25, ст. 2947.

5. Приказ Минюста РФ от 20 мая 2009 г. № 142. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества // Российская газета, № 151, 14.08.2009.

6. Антонян Ю.М., Колышницына Е.Н. Мотивация поведения осужденных. Издат.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2009 г. 168 стр.

7. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. 4-е изд., перераб. / Малинин В.Б. Смирнов Л.Б. М.: КОНТРАКТ, ВолтерсКлувер, 2011. 384 с.

8. Кочетов А.Н. Политика государства в становлении уголовно-исполнительных инспекций // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. № 118. С. 199.

9. Бажанов С.А., Егорова Е.В. К проблеме оперативного обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций // "Российский следователь", 2007, № 10.

10. Бельгарова Н. Роль уголовно-исполнительных инспекций в исправлении условно осужденных // "Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2007, № 2.

11. Минязева Т.Ф. Задачи Федеральной службы исполнения наказаний в свете Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. // "Административное и муниципальное право", 2012, № 4.

12. Мусаелян М.Ф. Об обеспечении законности и соблюдении прав человека в уголовно-исполнительной системе // "Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2010, № 4.

13. Стеничкин Г.А. Теоретические вопросы профилактической деятельности уголовно-исполнительных инспекций ФСИН РФ // "Российская юстиция", 2009, № 4.

Размещено на Allbest.ru