Размещено на http://www.allbest.ru/

Условия, методы и приемы противодействия попыткам криминальных и асоциальных лиц стимулировать коррупционные проявления у сотрудников и служащих ОВД



План

• Введение
• 1. Причины и формы стимулирования коррупционных проявлений у сотрудников и служащих ОВД со стороны различных категорий граждан
• 2.Методы и приемы антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД при попытках стимулирования их коррупционных действий
• 3.Методы и приемы поведения сотрудников и служащих ОВД в ситуациях коррупционных провокаций и шантажа
• Литература


Введение

Коррупция в России, становясь частью общественных отношений, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны. Как отметил в своем выступлении на расширенном заседании Коллегии МВД России 6 февраля 2009 года Министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Р. Г. Нургалиев, «особую опасность для экономики страны представляет установление коррупционных отношений между чиновниками органов власти различных уровней, теневой экономики и представителями организованного криминалитета» Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации Р. Г. Нургалиева на расширенном заседании Коллегии МВД России // Следователь. - 2009. - № 3. - С. 12..

Существованию коррупции во многом способствуют попытки криминальных и асоциальных лиц стимулировать коррупционные проявления у сотрудников и служащих правоохранительных органов. Условиям, методам и приемам противодействия таким попыткам посвящена данная лекция.



1. Причины и формы стимулирования коррупционных проявлений у сотрудников и служащих ОВД со стороны различных категорий граждан

В своем выступлении в Государственной Думе Российской Федерации 20 мая 2009 года Министр юстиции Российской Федерации А. Коновалов заявил, что «Социологические опросы показывают, что до 25 % опрошенных респондентов заинтересованы в сохранении положения дел, в частности, в сохранении коррупции, коррупционных схем и механизмов». «По моему субъективному представлению эта цифра занижена, реально в России гораздо большее количество людей заинтересованы либо в том, чтобы уклоняться от несения наказания за совершенное нарушение закона путем взятки, либо приобретении незаконных преференций через коррупционные схемы, либо смирились и довольствуются вымогательством взяток за совершенно законные и адекватные действия со стороны чиновников», - сказал он. По мнению главы министерства, такие цифры являются следствием правового нигилизма населения и масштабной и беспрецедентной политики государства по противодействию коррупции. Все это, по словам А. Коновалова, «требует большой просветительской работы», которая «обеспечит ненависть населения к коррупции во всех ее проявлениях, в том числе с собственным участием»См.: http://www.rian.ru/society/20090520/171682697.html; http://polit.westsib.ru/text/ read/4551.

Можно выделить несколько основных групп, заинтересованных в коррупционных проявлениях со стороны сотрудников и служащих ОВД.

Коррупция помогает преодолевать несовершенство законов, а также игнорировать те законы, которые просто очень неудобны гражданамТилевич, А. Подлинные причины коррупции и борьба с ней / А. Тилевич. - http:// www.antismi.ru/ topics/politics/91177.. Огромное количество законов в различных сферах человеческой жизни и деятельности совершенно неудобны или неприемлемы как для простых граждан, так и для бизнеса. Поэтому граждане платят взятки за то, чтобы их избавили от соблюдения неприемлемых и неудобных для них законов. Именно такие законы заставляют бизнес и граждан поддерживать коррупцию и быть прямо заинтересованными в ее существовании. Даже если эти законы, на первый взгляд, выглядят совершенно правильными и разумными. Если закон неудобен или неприемлем большинству граждан, то они его будут обходить с помощью коррупции.

Возьмём российские Правила дорожного движения. Даже на автостраде максимальная скорость ограничена 110 км/ч, хотя современные автомобили позволяют развивать гораздо более высокую скорость. Или ограничение скорости в населённом пункте до 60 км/ч, хотя в городах практически все ездят в среднем со скоростью 70-80 км/ч (за исключением пробок, разумеется). А ограничение скорости в пределах населённого пункта на трассе? Когда на трассе через несколько километров стоят полузаброшенные деревни, в которых осталось по несколько жителей. Только водитель разогнался - надо опять снижать скорость. Все знают, что эти ограничения мало кто соблюдает, их нарушают, но все равно их никто отменять или корректировать не собирается. И таких ограничений в ПДД, которые никто не соблюдал, не соблюдает и соблюдать не будет, несмотря даже на ужесточение наказания, очень много. То есть водители платят взятки инспекторам ГИБДД не только за то, чтобы избежать наказания, но и за то, чтобы иметь возможность обойти неприемлемые для них ограничения и ездить так, как удобно. Иными словами, они платят за свой комфорт на дороге. Поэтому сами водители заинтересованы в коррупции не меньше, чем сотрудники ГИБДД.

Другой пример - закон о запрете распития пива в общественных местах, который в России все откровенно игнорируют и продолжают пить пиво на улице. Еще до принятия этого закона всем было ясно, в том числе его авторам и голосовавшим за него депутатам, что это будет мертвый закон. И такие законы только способствуют развитию правового нигилизма. Если же исключить неприемлемые и неудобные для бизнеса и граждан законы, то и коррупция в этой части у нас существенно уменьшится.

Вторая группа - средний и крупный бизнес.

Для обеспечения функционирования государственных учреждений имеется необходимость в поставке товаров. Поставка, как правило, осуществляется посредством заключения контрактов. В контрактах (договорах) участвуют две стороны - покупатель и поставщик. В связи с поставками для государственных нужд возможны различного рода злоупотребления, в том числе и коррупционного характера http://www.proknadzor.ru/law/obzor/cor_i_co.htm.

Во избежание злоупотреблений в Российской Федерации существует правовая база, которая нормативно закрепляет препятствия для таких злоупотреблений, однако она не может в полной мере предотвратить проникновение коррупции в процессе поставки продукции для государственных нужд, в частности, для Министерства внутренних дел РФ.

Возможные виды таких злоупотреблений:

1. Прежде чем контракты будет подписаны и оплачены, покупатель (в лице должностного лица - представителя органов внутренних дел, злоупотребляя своим служебным положением) может:

- предоставить спецификации на поставку определенному продавцу;

- ограничить информацию о поставках остальным продавцам;

- предоставить право на поставку единственному продавцу, аргументируя это срочностью поставки;

- нарушить конфиденциальность предложений поставщиков, для единственного продавца;

- не допустить на предпоставочный конкурс продавцов, по придуманным квалификационным требованиям;

- получить взятки.

2. В то же самое время поставщики для обеспечения заключения контрактов для государственных нужд могут:

- тайно договориться, чтобы согласовать и определить тендерные цены;

- продвигать пристрастные технические стандарты к продукции или услугам;

- создавать неправильный подсчет цены поставки;

- предлагать взятки.

Способы достижения возможностей для злоупотребления:

1. Наиболее благоприятный способ заключения контракта для продавца - через прямые переговоры, без какой бы то ни было конкуренции. Поставки для государственных нужд базируются на конкурентоспособных процедурах, однако есть обычные исключения (о прямых переговорах) - в экстремальных случаях: стихийные бедствия, соблюдение интересов национальной безопасности. При этом существует риск получения возможности для злоупотреблений, возникающих там, где уже есть заключенный контракт, или когда есть только единственно возможный поставщик.

Но не все контракты с двумя договаривающимися сторонами заключаются со злоупотреблениями. В некоторых случаях такие прямые контракты могут хорошо соответствовать целям поставки. И тем не менее существует много причин для возникновения коррупции при их заключении. Например, если есть конкуренция, реально существование наиболее предпочтительного поставщика. При существовании утечки информации знание ценовых возможностей покупателя за счет разницы предлагаемой цены приводит к уменьшению конкуренции.

2. Чтобы избежать конкуренции для конкретного поставщика, покупатель может устанавливать произвольные требования к квалификации поставщиков, варьируя их таким образом, чтобы они совпадали с квалификацией уже предопределенного поставщика. Кроме того, такая процедура является гарантом того, что предназначенный поставщик выполнит все контрактные требования. И если эти стандарты и критерии для квалификации произвольные или неправильные, они могут стать механизмом для исключения компетентных, но нежелательных поставщиков. Устойчивые, но нежелательные поставщики, о которых удалось получить информацию об их предыдущей деятельности, могут быть эффективно устранены путем приспособления спецификации.

3. Использование имени, марки и номера модели оборудования от предпочтительного поставщика - факты слишком очевидные, но те же результаты можно достигнуть путем включения специфических требований, которые может выполнить только определенный поставщик.

Конкурентоспособное предложение цены для контрактов может работать, только если информация о предложениях остается конфиденциальной до определения результатов конкурса. Наиболее удобное предрешение результата для покупателя - нарушить конфиденциальность предложений и назвать цену предпочтительному поставщику, чтобы он подал нижнюю цифру. Механизм этой процедуры прост, особенно если поставщикам не разрешается присутствовать на открытии предложений.

Конечная возможность в искажении результатов конкурентоспособного предложения цены - в тендерной оценке на этапе сравнения.

4. Если все делается правильно, тогда происходит объективный анализ каждых тендерных ответов на требования тендерной документации и определение наилучшего предложения. При наличии корыстных намерений по заранее решенному поставщику оценочный процесс предполагает почти неограниченные возможности, и если нет нормативно определенной процедуры, конкурсная комиссия может изобрести новые критерии для решения, что «соответствует наилучшим образом», и затем субъективно приложить их, чтобы получить необходимые результаты.

5. Продавцы могут провести любое из описанных выше действий. Кроме того, они могут тайно договориться с другими поставщиками, чтобы решить, какой поставщик выиграет контракт, и фиксировать цены. И это происходит, несмотря на наличие ответственности.

6. Наиболее серьезным и дорогостоящим может быть этап после подписания контракта, в течение процедуры исполнения контракта. Покупатель товаров или услуг может:

- отказываться осуществлять стандарты качества, количества или другие стандарты исполнения контракта;

- отвлекать поставленные товары для перепродажи или для частного использования;

- требовать частные преимущества (поездки, плата за обучение, подарки).

Неразборчивый контрагент или поставщик могут:

- поставлять продукты худшего качества, чем было первоначально предложенное;

- фальсифицировать качество или сертификаты стандартов;

- предлагать взятки, чтобы сократить обязательства по контракту.

Если продавцы уплатили взятку или предложили недостоверно низкие тендерные цены для того, чтобы выигрывать контракт, у них имеются шансы восполнить свои издержки во время исполнения контракта. Инициатива может исходить от любой из сторон контракта, но чтобы получить частную материальную выгоду, требуется активное сотрудничество и соучастие или халатность в исполнении обязанностей другой стороной.

Неразборчивые поставщики могут заменить товар на продукт более низкого качества, чем первоначально требовалось. Они могут фальсифицировать количество товаров или качество поставленных услуг, когда они подают требования о платеже и платят взятки, чтобы сократить контроль над поставками. Дополнительно к получению взяток и отказу от осуществления исполнения договора покупатели могут отвлечь поставленные товары и услуги для частного использования или для перепродажи.

В обществе возрастает проблема с чиновниками, которые покинули государственную службу и работают в каких-либо корпорациях, оставляя за собой право по прежним связям проводить работу с действующими государственными и муниципальными служащими http://www.proknadzor.ru/law/obzor/kor_i_ot.htm.

Несомненно, важность соблюдения общественных интересов не должна служить запретом для покидающих службу в органах внутренних дел сотрудников заниматься коммерческой деятельностью. Однако существует опасность злоупотреблений на основе старых связей. Так, нередко формирование коррупционных связей идет не только за счет взяток, но и за счет обещания последующего трудоустройства после ухода в отставку. Такие обещания являются большим искушением для сотрудника, имеющего перспективу получить достаточно низкую пенсию и сохраняющего богатый опыт для дальнейшей работы с прежними партнерами. Вместе с тем, для общества в целом полезно, чтобы ценный опыт государственного служащего, особенно высшего ранга, не потерялся и был применен и в других общественных или рыночных мероприятиях. Опасность такого перехода заключается в неурегулированности использования знаний, и в связи с этим возможности злоупотреблений путем манипуляции этими знаниями. Например, сотрудник, который вышел в отставку, может подробно описать требования к предстоящему контракту, стратегию выбора и содержание конфиденциальных дискуссий. Однако формальных ограничений, за исключением ответственности за разглашение сведений, составляющих государственную тайну или носящих конфиденциальный характер, в российском законодательстве не имеется.

Коррупция и организованная преступность являются наибольшим социальным злом в обществе, эти явления дестабилизируют общественное устройство. Корыстные моменты в осуществлении, как организованной преступности, так и коррупции являются схожими по мотивам совершения эти деяний. Организованная преступность формирует коррупционные связи в целях обеспечения безопасности со стороны государственных и муниципальных органов http://www.proknadzor.ru/law/obzor/kor_i_or.htm, и в первую очередь правоохранительных структур.

Однако имеется внутренне расхождение в целях и задачах, которые ставят перед собой коррупционер со стороны правоохранительных органов и коррупционер со стороны организованной преступности. У одного мотивом совершения преступления является прямое личное обогащение, у второго же обеспечение своей преступной деятельности, которая приносит личное обогащение. В связи с этим затраты на подкуп сотрудников правоохранительных органов уменьшают общий преступный результат, так называемый «общак», который создается преступной группировкой, в том числе и для подкупа должностных лиц.

В историческом развитии России установление взаимоотношений между коррупционерами и организованной преступностью проходило различные состояния: связь коррупционеров с «цеховиками», изменение отношения преступных группировок к сотрудничеству с властью от полного отрицания до возможности и даже необходимости сотрудничества, расколы в среде преступных группировок, образование новых видов преступных сообществ с более тесной связью с органами государственной власти и управления.

Однако во всех этих взаимоотношениях имеются и внутренние противоречия в отношениях между коррупционером и организованной преступной группировкой. Часть организованной преступной среды соблюдает «неписаные воровские правила», по которым членам преступных группировок запрещается сотрудничать с представителями власти, если это не приносит выгоды. Коррупционер же, не соблюдая эти правила в части запрета работы в обществе, как выпадает из гражданского общества, так и не попадает в круг криминалитета в связи с несоблюдением основных его правил, оставаясь один на один с организованной преступностью. В связи с этим в отношении коррупционера не действуют ни законы государства по соблюдению его безопасности, ни правила криминального мира по соблюдению порядка разрешения спорных ситуаций, так как он находится вне этих социальных образований.

коррупционный правонарушение злоупотребление

2.Методы и приемы антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД при попытках стимулирования их коррупционных действий

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273_ФЗ «О противодействии коррупции», «государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений». Также, согласно пункту 2 статьи 11 указанного Закона, «Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно».

Данное положение нашло свое отражение в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД РФ от 24.12.2008 г. № 1138.

Так, пункт 4 статьи 22 Кодекса гласит, что «нравственный долг предписывает сотруднику безотлагательно докладывать непосредственному начальнику о всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений».

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Кодекса в ситуации этического конфликта или этической неопределенности сотруднику ОВД также требуется «доложить об обстоятельствах конфликта (неопределённости) непосредственному начальнику или с его разрешения обратиться к вышестоящему руководству» или «обратиться в комиссию по служебной дисциплине и профессиональной этике в случае, если руководитель не может разрешить проблему либо сам вовлечён в ситуацию этического конфликта или этической неопределённости».

А, согласно пункту 3 статьи 22 Кодекса, для предупреждения конфликта интересов «нормы профессиональной этики предписывают сотруднику: доложить непосредственному начальнику о возникшем конфликте интересов или об угрозе его возникновения…».

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции», является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего. Исключение составляют случаи, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, поскольку это означает, что о данном событии уже известно, и дополнительное сообщение не требуется.

Приказом МВД России от 19.04.2010 г. № 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений» обязанность уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения, в том числе о ставших известными фактах обращения к другим сотрудникам, военнослужащим, гражданским служащим, в целях склонения к злоупотреблению служебным положением, даче или получению взятки, злоупотреблению полномочиями либо иному незаконному использованию своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также склонение к совершению указанных деяний от имени или в интересах юридического лица возлагается на всех сотрудников, военнослужащих и гражданских служащих системы МВД России.

Включение в круг должностных или служебных обязанностей означает, что их неисполнение или ненадлежащее исполнение представляет собой дисциплинарный проступок и влечет наложение на виновное лицо дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения.

Увольнение за совершение дисциплинарного проступка, каким является виновное неисполнение обязанностей государственной или муниципальной службы, возможно только в случаях, прямо установленных законом. Это вполне согласуется с устоявшейся в теории и практике концепцией увольнения как особой меры дисциплинарного взыскания. В качестве нормативного основания увольнения сотрудника неисполнение указанных обязанностей можно рассматривать как грубое нарушение дисциплины (пункт «к» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации) либо как совершение проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел (пункт «л» статьи 58 Положения).

В отношении служащих может выступать статья 9 Федерального закона «О противодействии коррупции», поскольку как трудовым законодательством, так и законодательством о государственной гражданской службе допускается расширение установленного перечня оснований увольнения федеральным законом, каковым и является данный Закон. При этом следует учитывать, что, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 г. «О трудовых книжках», при прекращении трудового договора по специальным основаниям, предусмотренным федеральными законами, в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующие статью, пункт этого федерального закона. Соответственно в рассматриваемом случае запись в трудовую книжку необходимо будет вносить со ссылкой на ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Следует отметить, что поскольку нарушение обязанности сообщать о фактах коррупционного поведения отнесено к дисциплинарным проступкам, то при наложении дисциплинарного взыскания (в том числе и увольнения) необходимо соблюдать правила их применения.

Указанные правила в отношении служащих предусмотрены статьей 193 Трудового кодекса РФ, а в отношении сотрудников - статьей 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Кроме того, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Вместе с тем нельзя не отметить специфику данного нарушения должностных обязанностей, которая связана со сложностью его выявления. В отличие от традиционных дисциплинарных проступков (прогул, появление на работе в состоянии опьянения, нарушение служебного распорядка и т.п.) факт несообщения о склонении к совершению коррупционного правонарушения достаточно трудно обнаружить и зафиксировать. В частности, обращение к сотруднику или служащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений может иметь место в домашней обстановке, путем телефонного звонка и т. п.

Представляется, что в такой ситуации момент обнаружения данного дисциплинарного проступка вполне может превысить установленные законом шесть месяцев Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / И. С. Алихаджиева, Д. С. Велиева, Г. Н. Комкова и др.; под ред. С. Ю. Наумова, С. Е. Чаннова. - М.: Юстицинформ, 2009. - 272 с.. Было бы целесообразно предусмотреть более продолжительный срок применения дисциплинарного взыскания в указанном случае. В качестве примера можно привести положения статьи 81 Трудового кодекса РФ, согласно которым увольнение работника в связи с совершением виновных действий, дающих основание для утраты к нему доверия, в случаях когда эти действия совершены вне места работы или по месту работы, но не в связи с исполнением трудовых обязанностей, допускается не позднее одного года со дня обнаружения проступка работодателем.

Наконец, хотелось бы обратить внимание, что Федеральный закон «О противодействии коррупции» предусматривает возможность применения к лицу, не сообщившему о фактах склонения его к совершению коррупционного правонарушения, не только дисциплинарных взысканий, но и иных мер ответственности, предусмотренных действующим законодательством. Однако в настоящее время законодательство иных отраслей не устанавливает ответственности за данное правонарушение.

В некоторых случаях за недонесение о коррупции возможно привлечение к уголовной ответственности. В соответствии со статьей 316 УК РФ «Укрывательство преступлений», лицо привлекается за заранее не обещанное укрывательство только особо тяжких преступлений. Особо тяжкими преступлениями, согласно части 5 статьи 15 УК РФ, признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. Таким образом, совсем мало коррупционных преступлений подпадают под эту категорию - это легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления, совершенные организованной группой (ч. 4 ст. 174.1 УК РФ), и получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, или с вымогательством взятки, или в крупном размере (ч. 4 ст. 290 УК РФ).

Пункт 5 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусматривает, что в компетенцию представителя нанимателя входит определение порядка и правил уведомления о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений.

В системе МВД России разработан Порядок уведомления сотрудником органа внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим системы МВД России представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, утвержденный Приказом МВД России от 19.04.2010 г. № 293.

Уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах поступления обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений осуществляется посредством подачи специального документа, выполненного в произвольной форме либо в соответствии с примерным образцом, приводимым в приложении 2 к приказу МВД России от 19.04.2010 г. № 293. Данный документ так и называется - «уведомление», хотя допустимо выполнение его в форме рапорта.

В уведомлении указываются сведения:

1. О сотруднике, военнослужащем, гражданском служащем системы МВД России, подающем уведомление (фамилия, имя, отчество, специальное (воинское) звание либо классный чин, должность).

2. О физическом (юридическом) лице, склоняющем к совершению коррупционного правонарушения (его фамилия, имя, отчество, должность, наименование организации и иные известные сведения).

3. О сотрудниках, военнослужащих или гражданских служащих, если стали известны факты обращения к ним в целях их склонения к совершению коррупционного правонарушения.

4. О сущности коррупционного правонарушения, которое должно было быть совершено по просьбе обратившегося лица.

5. О способе склонения к совершению коррупционного правонарушения.

6. Об обстоятельствах склонения к совершению коррупционного правонарушения (телефонный разговор, личная встреча, почтовое отправление или иное обстоятельство).

7. О времени, дате и месте склонения к совершению коррупционного правонарушения.

Уведомление подписывается сотрудником, военнослужащим, гражданским служащим системы МВД России, указывается дата составления документа. К уведомлению прикладываются материалы, подтверждающие обстоятельства обращения.

Допускается подача коллективного уведомления, при этом оно подписывается всеми лицами, его составившими, с указанием сведений о каждом из них. Вместе с тем, составление уведомления от имени другого лица запрещается.

Уведомление подается непосредственно представителю нанимателя (работодателя) в ходе личного приема или через подразделение, осуществляющее делопроизводство. В исключительных случаях, при нахождении сотрудника, военнослужащего, гражданского служащего системы МВД России не при исполнении служебных обязанностей или вне пределов места службы, уведомление может быть подано по почте, по каналам факсимильной связи либо информационным системам общего пользования (например, по электронной почте компьютерной сети Интернет).

Сотруднику, военнослужащему, гражданскому служащему системы МВД России также предоставляется право уведомить органы прокуратуры о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, однако об этом он обязан сообщить представителю нанимателя (работодателя).

О факте поступления обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений сотрудник, военнослужащий, гражданский служащий системы МВД России обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) по месту службы в день поступления обращения, даже в случае нахождения в отпуске, служебной командировке, а также отсутствия по листку нетрудоспособности, не исключающего возможность уведомления.

Если обращение поступило в выходной или нерабочий праздничный день, сотрудник, военнослужащий, гражданский служащий системы МВД России обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) на следующий за ним рабочий день.

Уведомление, поданное представителю нанимателя (работодателя) через подразделение, осуществляющее делопроизводство, считается переданным со дня его получения сотрудником подразделения, осуществляющего делопроизводство, независимо от даты фактического поступления представителю нанимателя (работодателя). При передаче уведомления по почте, каналам факсимильной связи либо информационным системам общего пользования днем подачи уведомления считается день его отправления независимо от даты фактического поступления представителю нанимателя (работодателя).

Уведомление, поступившее по почте, каналам факсимильной связи либо информационным системам общего пользования или поданное сотрудником, военнослужащим, гражданским служащим системы МВД России непосредственно в подразделение, осуществляющее делопроизводство, регистрируется в соответствии с общими правилами документационного обеспечения, установленными в системе МВД России.

Уведомление, поданное непосредственно представителю нанимателя (работодателя), в том числе в ходе личного приема, незамедлительно передается в подразделение, осуществляющее делопроизводство, для регистрации в соответствии с правилами документационного обеспечения, установленными в системе МВД России.

Запрещается передача уведомлений для проведения проверки без их регистрации в установленном порядке в подразделениях, осуществляющих делопроизводство.

Уведомление должно быть рассмотрено представителем нанимателя (работодателя) в течение суток (за исключением выходных и нерабочих праздничных дней) со дня его поступления в орган внутренних дел, структурное подразделение внутренних войск системы МВД России. Не допускается передача уведомления для рассмотрения нижестоящим в порядке подчинения представителям нанимателя (работодателя) либо в нижестоящие органы внутренних дел, структурные подразделения внутренних войск системы МВД России.

По результатам рассмотрения уведомления представителем нанимателя (работодателя) принимается одно из следующих решений:

1. Об оставлении уведомления без рассмотрения:

- если оно является анонимным;

- если в нем содержатся сведения, по которым ранее в установленном порядке проводилась проверка, в ходе которой они не нашли своего объективного подтверждения.

2. О назначении в установленном порядке проверки изложенных в нем сведений.

3. О передаче уведомления, если в нем содержатся сведения, имеющие признаки преступления, в органы, наделенные полномочиями возбуждать уголовные дела в соответствии с правилами, установленными уголовно-процессуальным законодательством и нормативными правовыми актами МВД России, определяющими порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях.

4. О передаче уведомления в вышестоящий орган внутренних дел, структурное подразделение внутренних войск системы МВД России, если рассмотрение уведомления по существу выходит за пределы его должностных полномочий.

Проверка информации, содержащейся в уведомлении, проводится в течение 30 суток со дня поступления уведомления в орган внутренних дел, структурное подразделение внутренних войск системы МВД России. Срок проведения проверки на основании мотивированного рапорта лица, проводящего проверку, может быть продлен представителем нанимателя (работодателя), ее назначившим, но не более чем на 30 суток. Дальнейшее продление срока проведения проверки не допускается.

Проверка сведений, изложенных в уведомлении, проводится в соответствии с общими правилами организации и проведения проверок, установленными приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1140, с изъятиями, предусмотренными приказом МВД России от 19.04.2010 г. № 293. В ходе проведения проверки от сотрудника, военнослужащего, гражданского служащего системы МВД России могут быть истребованы объяснения по существу поданного уведомления и иные материалы, имеющие отношение к обстоятельствам поступления обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Результаты проверки с выводами и предложениями докладываются представителю нанимателя (работодателя), ее назначившему. По результатам проведенной проверки представителем нанимателя (работодателя) принимается одно из следующих решений:

1. О передаче уведомления и материалов его проверки в органы прокуратуры в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством и нормативными правовыми актами МВД России, определяющими правила приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, для рассмотрения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Об окончании проведения проверки в случае, если указанные в уведомлении сведения не нашли своего объективного подтверждения, и передаче материалов проверки в подразделение, осуществляющее делопроизводство.

Материалы проверок хранятся в подразделении, осуществляющем делопроизводство, в предусмотренном номенклатурой деле в течение 5 лет в соответствии с правилами документационного обеспечения, установленными в системе МВД России.

Следует обратить внимание на то, что если для государственного гражданского или муниципального служащего при попытке склонения его к совершению коррупционных правонарушений достаточно отказаться от противоправного поведения и уведомить об инциденте представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы, то сотрудники ОВД обязаны выявлять и пресекать допущенные правонарушения. Чаще всего таким действием является попытка дачи взятки, то есть преступление, предусмотренное статьей 291 УК РФ.

Можно выделить две основные ситуации. Первая - «сиюминутная», когда сотруднику предлагается небольшая по размеру взятка, как правило, на месте при совершении административного правонарушения (нарушение правил дорожного движения, торговли, регистрации и т. п.). Если взятка дается без посторонних лиц (не считая другого сотрудника и спутников правонарушителя), и у сотрудников нет возможности в дальнейшем доказать факт попытки передачи взятки с помощью показаний свидетелей, аудио- или видеозаписи, произведенной в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса РФ к допустимости доказательств (статьи 74-75) и др., сотруднику ОВД следует заявить взяткодателю о том, что в его действиях содержится состав преступления, предусмотренного частью 1 статьи 291 УК РФ - дача взятки должностному лицу, а если от сотрудника требуется совершение заведомо незаконных действий (бездействие) - то частью 2 той же статьи, и подать рапорт своему руководству. В случае реальной возможности подтвердить попытку передачи взятки, она документируется, составляется протокол, и материалы вместе с рапортом об обнаружении признаков преступления передаются в следственные органы в соответствии с ведомственной (статья 151 УПК РФ) и территориальной (статья 152 УПК РФ) подследственностью.

Вторую ситуацию можно охарактеризовать как «отсроченную», когда лицо предлагает передачу взятки или оказание иных услуг не сразу, а спустя некоторое время. Чаще так поступают, когда речь идет о совершении значительных действий (прекращение уголовного дела, заключении контрактов на поставку товаров для нужд ОВД и т. п.) и, соответственно, о крупном «вознаграждении». Такое положение благоприятней для фиксации преступных действий взяткодателя. В этом случае сотруднику не следует категорически отказываться от предложенной взятки, хотя ни в коем случае нельзя брать «аванс». В ответе сотрудника также не должно содержаться фраз, которые могли бы быть истолкованы как вымогательство взятки. Лучше всего отвечать уклончиво, что такие действия «не вполне законны» и сотруднику «нужно подумать». При этом необходимо договориться о встрече, где либо будут обсуждены детали «сделки» (особенно если речь идет о крупной сумме), либо произойдет сама передача предмета взятки. После этого сотрудник обязан немедленно подать рапорт своему руководству и действовать в соответствии с его указаниями.

Сообщения о попытке дачи взятки проверяются в порядке статьи 144 УПК РФ с максимальной осторожностью, чтобы преступники не узнали о проверке и не уничтожили улики против себя, не склонили потенциальных свидетелей к даче ложных показаний.

Для деятельности органов следствия и суда особенно важно и трудно зафиксировать факт передачи взятки и ее предмет, чтобы это в последующем не было расценено как вымогательство либо как провокация взятки.

Как показывает изучение дел о взяточничестве, использование материалов оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств зависит от способа их получения, содержания, момента поступления в уголовное дело и неодинаково для различных видов материалов.

Так, на основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144_ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», протоколы, технические данные, предметы и документы, полученные при производстве оперативно-розыскных мероприятий, могут поступить следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В этом случае, при принятии такого решения, содержащиеся в них сведения должны быть проверены и оценены с точки зрения достаточности оснований для возбуждения уголовного дела. Должны быть соблюдены правила о приобщении к делу доказательств, представленных органу предварительного следствия.

На стадии реализации оперативных мероприятий большое значение имеет совместное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Составляется специализированный план, который согласовывается с их непосредственными начальниками и утверждается руководителем органа, производящего расследование.

План в обязательном порядке должен включать в себя:

розыскные и следственные версии;

данные, подлежащие установлению для их проверки;

перечень следственных действий;

обстоятельства, подлежащие установлению оперативным путем;

сроки и исполнителей.

Данное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий должно охватывать все этапы расследования преступлений. С продвижением расследования по уголовному делу план может изменяться и дополняться См.: Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, утвержденная приказом МВД России от 20.06.1996 № 334..

Одним из важнейших первоначальных следственных действий является задержание лица с поличным в момент передачи предмета взятки. Все основания для задержания перечислены в статье 91 УПК РФ.

Как любое следственное действие, задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, должно осуществляться на плановой основе. План задержания предусматривает следующие основные вопросы:

сведения о лице (группе), подлежащем задержанию;

место нахождения задерживаемого (вид, характер помещения);

время задержания;

количество и состав оперативных групп, участвующих в задержании, их вооружение, оснащение специальными криминалистическими средствами, техникой и другими средствами;

задачи, решаемые каждой группой и участником.

Факт передачи предмета взятки, как правило, фиксируется с помощью заранее установленной видео- и аудиоаппаратуры. Аудиозаписывающее устройство может находиться и при сотруднике, участвующем в проведении задержания с поличным. При проведении мероприятия должно присутствовать не менее двух понятых.

Задержание взяткодателя с поличным в момент передачи взятки является одним из действенных средств изобличения. Сам факт задержания оказывает определенное психологическое воздействие на взяткодателей, которые, как правило, бывают вынуждены признаться в преступлении.

Закрепляя обязанность сотрудника или служащего сообщать о фактах склонения его к совершению коррупционных правонарушений, Федеральный закон «О противодействии коррупции» вместе с тем предполагает и предоставление ему мер государственной защиты в случае сообщения о таких фактах, а также о совершении другими сотрудниками или служащими коррупционных правонарушений, непредставлении сведений о доходах.

Каких-либо специальных мер защиты сотрудников или служащих законодательством не предусмотрено. Однако, учитывая, что большинство названных коррупционных правонарушений представляют собой уголовные преступления, в данном случае применимы механизмы, предусмотренные Федеральным законом от 20.08.2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Согласно статье 6 указанного Закона, в отношении защищаемого лица могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности:

- личная охрана, охрана жилища и имущества;

- выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

- обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

- временное помещение в безопасное место;

- применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

По делам о тяжких и особо тяжких преступлениях могут дополнительно применяться следующие меры защиты:

- переселение на другое место жительства;

- замена документов;

- изменение внешности;

- изменение места работы (службы) или учебы.

Основаниями применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты.

Меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме.

Вместе с тем, деятельность органов внутренних дел должна быть организована таким образом, чтобы предупреждать ситуации, содержащие риск стимулирования коррупционных правонарушений сотрудников и служащих, создаваемых различными категориями граждан.

Некоторые из таких методов указаны в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. В частности, обстановка кабинета сотрудника должна быть официальной и строгой. Сотруднику не рекомендуется демонстративно выставлять на рабочем месте: предметы культа, старины, антиквариата, роскоши; подарки, сувениры, дорогостоящие письменные приборы и другие предметы из дорогих пород дерева, драгоценных камней и металлов… (пункт 5 статьи 21). Таким образом у посетителей не должно складываться впечатления, что сотрудник живет «не по средствам», что он любит принимать «подарки».

Сотруднику в форменной одежде не рекомендуется: посещать рынки, магазины, рестораны, казино и другие торговые объекты и увеселительные заведения, если это не связано с выполнением служебных обязанностей… (пункт 5 статьи 18 Кодекса). Тем самым у работников этих объектов не должно возникать желания «угостить» сотрудника, сделать ему скидку «на всякий случай», поскольку подобные «угощения» создают зависимость коррупционного типа «сегодня тебе сделали хорошо - завтра ты не должен отказать в просьбе».

Препятствуют действиям криминальных лиц и установленные в приемных (дежурных частях) органов внутренних дел камеры видеонаблюдения с аудиовидеозаписью происходящего.

Значительно снижает риск попыток стимулирования коррупционных правонарушений сотрудников их работа в группе не менее трех человек. Помимо того что в этом случае может быть произведено на месте задержание с поличным при попытке дачи взятки, сотрудники осуществляют моральный и служебный контроль друг за другом.

Сотрудник ОВД должен служить примером строгого и точного соблюдения требований законов и служебной дисциплины в профессиональной деятельности и частной жизни, оставаться при любых обстоятельствах честным и неподкупным, преданным интересам службы, всем своим поведениям не давая ни малейшего повода для попыток склонить его к совершению коррупционных правонарушений.

3.Методы и приемы поведения сотрудников и служащих ОВД в ситуациях коррупционных провокаций и шантажа

Сотрудник органов внутренних дел, добросовестно выполняя служебные обязанности, может подвергаться угрозам, шантажу, оскорблениям и клевете, направленным на срыв оперативно-служебных задач.

Криминальными и асоциальными лицами в отношении честных и неподкупных сотрудников и служащих ОВД могут быть предприняты попытки инсценировать факты коррупционного поведения. В ряде случаев это позволяет на время проверки отстранить «несговорчивого» сотрудника от исполнения служебных обязанностей, тем самым «нейтрализовав» его, а иногда и вовсе избавиться, добившись увольнения или даже привлечения к уголовной ответственности.

Прежде чем говорить о методах и приемах поведения сотрудников и служащих ОВД в ситуациях коррупционных провокаций и шантажа, проведем юридический анализ провокации взятки, то есть преступления, предусмотренного статьей 304 УК РФ Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / В. И. Булавин, В. В. Воробьев, Ю. В. Головлев и др.; под ред. А. А. Чекалина, В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 1264 с..

Указанная статья своим основным назначением имеет защиту общественных отношений, обеспечивающих ограждение невиновного от необоснованного осуждения.

Деяние, составляющее объективную сторону состава преступления, характеризуется законодателем как попытка передачи должностному лицу без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера.

Термин «попытка» должен толковаться не буквально (покушение). В действительности речь идет об имитации, создании видимости получения соответствующим лицом взятки или предмета подкупа.

Важным признаком при этом выступает отсутствие согласия на получение предмета преступного посягательства со стороны должностного лица. Это возможно как в том случае, когда потерпевший отказывается принять «дар», так и тогда, когда он становится его обладателем в результате обмана или заблуждения.

Для достижения преступного результата виновный может использовать различные способы провокации взятки (незаметное оставление в кабинете потерпевшего конверта с деньгами, передача ценностей его родственникам, заведомое занижение стоимости оказанной услуги, о чем потерпевший не был осведомлен, открытие счета на имя потерпевшего с последующим перечислением на него денежных средств и т. д.).

С момента совершения действий, непосредственно направленных на формирование ложных данных о том, что взятка должностным лицом принята, преступление окончено (составом).

Субъект преступного посягательства должен обладать лишь общими признаками и возрастом не менее 16 лет.

Преступление совершается только с прямым умыслом. С учетом заданной законодателем цели преступления (искусственного создания доказательств его совершения) в содержание умысла виновного должно входить осознание того факта, что им совершаются действия, направленные на создание видимости получения должностным лицом какой-либо выгоды имущественного характера, что эти действия выражаются в фактическом или символическом перемещении предмета «вознаграждения» или проявлении вовне намерения оказать услугу. При этом «провокатором» осознается отсутствие согласия «провоцируемого» на получение «дара». Это означает предвидение того, что должностное лицо откажется от получения «выгоды», или знание того, что «провоцируемый» станет обладателем «дара» без его ведома. Осуществляя указанные действия, виновный стремится сформировать не соответствующие действительности данные, которые могут быть использованы при их оформлении в качестве доказательств в получении взятки.

В качестве другой цели закон называет шантаж. В этом случае субъект рассчитывает, что совершаемые им действия позволят ему угрожать потерпевшему разоблачением в получении взятки, с тем чтобы добиться от него желаемого поведения.

В ситуациях провокаций и шантажа сотрудник ОВД ни в коем случае не должен поддаваться на них, поскольку это действительно может привести его к совершению преступления. Ему следует немедленно доложить рапортом своему непосредственному начальнику (а в случае, если есть основание подозревать причастность непосредственного начальника к коррупционным кругам - вышестоящему руководству или в службу собственной безопасности) о попытке шантажировать его либо склонить к совершению коррупционных правонарушений. В рапорте нужно указать все обстоятельства, при которых могли быть сфабрикованы доказательства коррумпированности сотрудника (нахождение посетителя в кабинете, просьба передать «посылку» кому-либо, возврат долга и т. п.) и каким образом на них могли появиться его следы (отпечатки пальцев, расписки в получении денег, фрагменты записи разговоров и т. п.). Рапорт необходимо подготовить не менее чем в двух экземплярах, зарегистрировать в установленном порядке, оставив у себя зарегистрированную копию.