Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра регионального и муниципального управления

Контрольная работа

Принятие и исполнение государственных решений

Выполнил: студент группы 0342

заочной формы обучения

Сидорова Ю.В.

Проверил: профессор кафедры

д.п.н. Горб В.Г.

Екатеринбург 2016

1. Определение корневой проблемы социально-экономического развития

Важнейшим аспектом социально-экономического развития на сегодняшний день является реализация государственных решений в части социальной защиты населения. Российская Федерация, определенная в Конституции РФ как социальное государство, решает ряд задач как общества в целом, так и отдельных его категорий посредством комплексной системы социальной защиты.

Основными направлениями реализации государственных решений по поводу социальной защиты населения, являются меры, предпринимаемые государственными органами для создания и поддержания нормального уровня жизни социально незащищенных категорий граждан, совершенствования законодательства в сфере социальной защиты и контроля за правильностью правоприменения.

Вместе с тем, большинство исследователей приходят к выводу о том, что в Российской Федерации пока не сложилось ясной, эффективно действующей модели социальной защиты. Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло.

Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.

Малые и средние региональные города испытывают особые трудности в данной сфере. Свердловская область традиционно выступала в качестве региона с неблагоприятной социальной обстановкой. По состоянию на 2014 г. более 37% населения региона имели доходы ниже среднеобластного уровня, соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума в многодетных семьях составило 46%.

В г. Первоуральске на сегодняшний день проживают 48 580 пенсионеров, 9% из которых получают минимальную пенсию, 410 инвалидов, из них 174 детей-инвалидов, 780 многодетных семей, 810 матерей-одиночек, 69 детей-сирот. Негативный социальный фон во многом обусловлен воздействием последствий чернобыльской катастрофы, от которых область пострадала в максимальной степени.

С 1 января 2005 года в Свердловской области реализуется Федеральный закон от 22.08.2004 года №122-ФЗ в части замены натуральных льгот денежными пособиями. Данный закон изменил принципы социальной поддержки некоторым категориям граждан. Широкий перечень льгот заменен конкретными, гарантированными мерами социальной поддержки, предоставляемыми в виде денежных выплат из бюджета области.

На 1.01.2014 года на учете в Управлении социальной политики по городу Первоуральску состоит более 20 категорий льготников, получателей социальных пособий и компенсаций, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Корневой проблемой социальной защиты населения в г. Первоуральске настоящий момент является эффективный механизм «монетизации льгот», индексации размеров пособий, выплачиваемых органами социальной защиты населения.

социальный экономический государственный управление

2. Определение политических, нормативно-правовых, нормативно- регулятивных и проектно-программых решений, направленных на предупреждение возникновения рассматриваемой проблемы

Согласно базовому принятому политическому государственному решению, социальная защита и поддержка пожилых людей, ветеранов, инвалидов, семьи и детей является одним из приоритетных направлений в деятельности органов социальной защиты.

Согласно другим государственным решениям, в основу реформы системы мер социальной поддержки и социальных услуг исполнители политики закладывают и руководствуются принципом адресности и комплексности и ставят перед собой задачу структурной перестройки, направленной не только на увеличение предоставления этих мер и услуг, но и реализацию комплекса мер по обеспечению их доступности, повышению качества и эффективности.

Сформированные государственными решениями требования по реализации действий, направленных на решение корневой проблемы строго определены нормативно в виде обязанностей и полномочий Управления, обязательных к реализации. Основополагающими документами в деятельности отдела опеки и попечительства являются: Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ, Федеральный Закон от 24.04.2010г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральный закон от 24.06.1999 года за № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Областной закон от 23.10.1995 № 28-ОЗ «О защите прав ребенка».

Нормативной основой реализации гос. решений являются положения Конституции Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Свердловской области, нормативными правовыми актами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, постановлениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, приказами министра социальной политики Свердловской области иные НПА.

По своему типу реализация государственных решений по преодолению корневой проблемы на территории города Первоуральска, представляет собой некоторый синтез, так как она глубоко интегрирована в систему и стратегию государственных, региональных и муниципальных программ.

Программно-целевую и организационную основу деятельности Управления составляют:

1. Региональная комплексная программа «Старшее поколение» на 2011-2013 годы в части предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений;

2. Областная государственная целевая программа «Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области» на 2011 -- 2015 годы;

3. Государственная программа «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения в Свердловской области» на 2013 - 2015 годы.

Специалисты Управления социальной политики направляют предложения и участвуют в реализации городских программ:

- «Профилактика правонарушений на территории городского округа Первоуральск на 2012 - 2014 годы»,

- социально-экономического развития сельских населенных пунктов городского округа Первоуральск «Уральская деревня» на 2012 г.,

- демографического развития ГО Первоуральск на период до 2025 г. («Уральская семья»).

- социально-экономического развития муниципального образования «город Первоуральск» и др.

В целях реализации предоставления дополнительных мер социальной поддержки некоторым категориям граждан, улучшения качества обслуживания в городскую администрацию были направлены мероприятия и предложения:

- в муниципальную целевую программу по доступной среде инвалидов;

- в муниципальную целевую программу «Социальная поддержка жителей ГО на 2012-2014 г.г.» с показателями экономической эффективности программы;

- в постановление главы ГО по организации проезда льготных категорий граждан в автобусах городского и пригородного сообщения по льготным проездным билетам;

- «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период 2012г.»

- «О координационном совете по вопросам инвалидов»

- В общегородские планы мероприятий, по работе с инвалидами, посвященных Месячнику защитника Отечества, Дню Победы, по проведению благотворительной акции «Ветеранам глубинки народное внимание и заботу!», Дню пожилых людей, Международному Дню инвалидов, Месячника дней милосердия и т.д.

3. Определение субъектов государственного (муниципального) управления, в чьи задачи входит предотвращение возникшей проблемы

Основным субъектом, осуществляющим реализацию государственных решений по преодолению корневой проблемы на территории муниципального образования «город Первоуральск» является Управление социальной политики по городу Первоуральску Министерства социальной политики Свердловской области.

Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску (Управление) является территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительной власти Свердловской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение государственной политики и осуществляющим управление в сфере социальной защиты населения на территории города Первоуральска.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области.

Рис. 1. Организационная структура Управления социальной политики по городу Первоуральску

Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций.

Контроль, координацию и методическое руководство деятельностью Управления осуществляет Министерство социальной политики Свердловской области, являющееся вышестоящей организацией.

В соответствии со пп.5 п.1ст.4, пп.5 п.1 и п.6 ст.7 Закона Свердловской области № 135-ОЗ от 29.10.2009 г «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» проводился контроль за исполнением возложенного полномочия.

Обратная связь при реализации государственных решений организована на должном уровне. Управление социальной политики г. Первоуральска выполняет две основные функции - дипломата и менеджера, а именно: осуществляет связь с организациями и учреждениями социальной сферы, различными секторами социального обслуживания населения, координирует их работу, принимает активное участие в формировании социальной политики на территории городского округа в области социальной защиты граждан города, обеспечивает правовую защиту клиентов.

Основные действия, предписанные в рамках реализации государственных решений по преодолению корневой проблемы структурно состоят из двух элементов. Во-первых, это нормативно закрепленные общие полномочия Управления, во-вторых, это программные положения (положения программ социальной защиты).

Основными задачами Управления являются:

1) обеспечение в соответствии с действующим законодательством соблюдения прав и свобод человека и гражданина в пределах компетенции Управления;

2) обеспечение реализации текущих и перспективных государственных программ социально-экономического развития;

3) осуществление взаимодействия с государственными и муниципальными органами (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости, внутренних дел, Федеральной почтовой связи и другими), негосударственными организациями, а также общественными и религиозными организациями и объединениями по решению вопросов предоставления населению мер социальной поддержки и иных вопросов социальной защиты населения;

4) реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики на территории города Первоуральска, участие в реализации областных государственных целевых программ по социальной защите населения;

5) организация государственной системы социального обслуживания населения на территории города Первоуральска, содействие в ее развитии;

6) организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству на территории города Первоуральска;

6-1) организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);

7) обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации и Свердловской области в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальных выплат отдельным категориям граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

8) организация автоматизированной системы обработки информации, разработка и внедрение современных информационных технологий;

9) организация и внедрение в пределах компетенции Управления форм персонифицированного учета мер социальной поддержки и услуг;

10) формирование и ведение в пределах компетенции Управления регистра льготных категорий граждан, проживающих на территории города Первоуральска;

11) защита государственной тайны и конфиденциальной информации в пределах компетенции Управления в соответствии с действующим законодательством;

12) взаимодействие с общественными организациями, объединениями и ассоциациями по вопросам социальной защиты населения.

Основу организационных возможностей Управления по решению корневой проблемы составляют бюджетные ассигнования, а также широкая организационная структура.

Управление выполняет возложенные на него функции и несет ответственность в пределах своей компетенции за решение предусмотренных Положением о территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области - Управлении социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску задач.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Сеть подведомственных учреждений Управления представлена:

1. Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Осень» города Первоуральска».