Электронная коммерция в России: правовое регулирование

повышение производительности и коллективизацию труда, что влечет получение сравнительно высокой нормы прибыли;

большой потенциал к освоению новых сегментов рынка;

более качественное обслуживание и персонализация клиентов, контроль с их стороны;

экономия временных и материальных ресурсов потребителей. Хотя Т. Дианова относит мнение о снижении цен на товары и услуги, а также финансовых затрат на организацию предпринимательской деятельности в Интернете к распространенным «мифам»Дианова, Т. Некоторые особенности электронной торговли: от «мифов» к «эффекту скольжения» // Вопросы экономики. - 2010. - №5. - С.139-148;

формирование рынков знаний для разработок наиболее эффективных идей;

специализацию продукции в соответствии с потребностями клиентовСм.: Дик, В.В.. Лужецкий, М.Г. Электронная коммерция. - М.: Московская финансово-промышленная академия, 2005. - С. 52-56..

А.В. Юрасов выделяет следующие преимущества электронной коммерции:

обеспечение глобального присутствия поставщиков товаров, то есть предоставление возможности заниматься бизнесом в масштабах всего мира. Как следствие, потребителям также обеспечивается возможность выбора товаров по всему миру;

повышение конкурентоспособности поставщиков и, соответственно, повышение качества предоставляемых ими товаров и услуг;

предоставление возможности поставщикам получать более полную информацию о потребностях их клиентов, быстро реагировать на спрос и предлагать новый товар;

снижение затрат как финансовых, так и временных, как поставщиков (на доставку), так и потребителей (на приобретение)См.: Юрасов, А.В. Электронная коммерция. - М.: издательство «Дело», 2003. - С. 31.

А.С. Власова называет экономию времени клиентов главным преимуществом электронной коммерции. Автор отмечает, что исследователи компании Forrester пришли к выводу: «люди, совершающие покупки в Интернете, чаще возвращаются за ними и заказывают дополнительные позиции»Цит. по: Власова, А.С. Электронная коммерция // Современные тенденции в экономике и управлении 2014. - №26. - С.37-43..

Л.А. Бабенко, В.А. Быков, О.. Макаревич, О.Б. Спиридонов считают важным преимуществом электронной коммерции, которое обеспечит ей большие перспективы, тот факт, что посредством сети «Интернет» можно осуществлять совершенно разнообразную деятельность: «рекламную, торговую, биржевую, банковскую, страховую, деятельность по переводу денежных средств, деятельность по обеспечению технической поддержки клиентов»Бабенко, Л.К., Быков, В.А., Макаревич, О.Б., Спиридонов, О.Б. Новые технологии электронного бизнеса и безопасности. - М.: Радио и связь, 2001. - С.43-82..

А.А. Жолудь в своей статье пишет о факторах, которые способствуют росту полезности электронной коммерции. Помимо уже указанных, она называет «снижение альтернативных издержек, электронную социализацию, оперативные поддержку и обслуживание»Жолудь, А.А. Деловой сектор, потребители и полезность электронной коммерции // Экономические науки. - 2011. - №3 (76). - С.33-39..

Вместе с тем электронная коммерция характеризуется рядом ограничений, которые также следует учитывать при развитии законодательства. В.В. Дик и М.Г. Лужецкий выделяют такие ограничения и недостатки, как:

безопасность Сети, которой угрожают регулярно появляющиеся компьютерные вирусы;

общая доступность информации о продукции и самих виртуальных предприятиях для конкурентов;

подверженность банковских счетов клиентов кражам;

масштабируемость -- способность системы к модернизации в соответствии с новыми условиями работы. Низкая масштабируемость влечет проблемы исполнения, такие как задержка доставки товаров, путаница, перегрузка сайтов;

отсутствие программ для подготовки специалистов в сфере электронной коммерцииСм.: Дик, В.В.. Лужецкий, М.Г. Электронная коммерция. - М.: Московская финансово-промышленная академия, 2005. - С. 58-61..

Ю.С. Кубкина также считает сферу электронной коммерции привлекательной для мошенничества. Помимо этого автор называет такие недостатки, как низкий уровень безопасности, снижение конкурентоспособности «реальных» предприятий, возможность уклонения от уплаты налогов, недостаточная нормативно-правовая урегулированность феноменаСм.: Кубкина, Ю.С. Электронная коммерция: роль, понятие, направления развития // Terra economicus. - 2012. - том 10. - №2. - часть 2. - С.53-55..

По мнению Т.В. Гориной, «к одной из основных проблем следует отнести проблему доставки купленного товара потребителю»Горина, Т.В. Доставка товаров как одно из препятствий, сдерживающих развитие электронной коммерции в России // Вестник НКИ. - 2008. - №13. - С.51-55, ведь именно по данной услуге клиентом оценивается электронный сервис в целом.

Л.Л. Покровская называет следующие препятствия развитию электронной коммерции:

узкий круг пользователей сети «Интернет». На наш взгляд, данная формулировка не верна. Напротив, люди разных возрастных категорий сегодня владеют электронными средствами коммуникации. В то же время, не многие готовы заниматься виртуальными покупками. Уровень доверия пользователей к подобным сервисам пока не высок;

Различные статистические данные по итогам реальных и виртуальных исследований среди потребителей;

недостаток специалистов: программистов, интернет-маркетологов, коммерсантов;

низкая безопасность информации и деятельности в целомСм.: Покровская, Л.Л. Проблемы и перспективы развития электронной коммерции // Современные проблемы науки и образования. - 2012. - №3. // http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-elektronnoy-kommertsii (дата обращения 18.02.2016).

Вместе с тем, исследователь выделяет ряд факторов, которые указывают на готовности отрасли к переходу к электронной коммерции:

«структурно-экономические факторы, касающиеся устройства отрасли -- участников, уровня конкуренции, степени стандартизации товаров и так далее;

информационно-инфраструктурные факторы охватывают техническую оснащенность отрасли;

управленческие факторы, характеризующие модели управления внутри отрасли»См.: там же.

Л.А. Брагин также говорит о двух факторах, от которых будет зависеть будущее электронной коммерции: «средства, которые высокотехнологичные компании готовы инвестировать в развитие потенциальных сетей, и скорость передачи информации»Брагин, Л.А. Электронная коммерция: учебное пособие. - М.: Экономистъ, 2005. - С.35.

Итак, феномен электронной коммерции относительно нов для России, а потому, наряду с очевидными преимуществами, он обладает и рядом существенных недостатков. Пожалуй, главной проблемой, на которую указывают все без исключения авторы, является слабая нормативно-правовая база электронной коммерции. Оценить правильность данного суждения позволит анализ правовых актов, проведенный нами в следующем параграфе.



Глава 3. Законодательство об электронной коммерции: реальность и перспективы

3.1 Нормативно-правовое регулирование электронной коммерции в России

Действующее российское законодательство, затрагивающее так или иначе вопросы электронной коммерции, представляет собой несистематизированный перечень нормативно-правовых актов.

В первую очередь, следует назвать Конституцию РФ (принятую всенародным голосованием 12.12.1993 г.), которая закрепляет базовые принципы государственного устройства, в том числе, в сфере экономики. Ст. 8 Основного закона гарантирует «единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности»Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный (дата обращения 12.02.2016) в России.

Так как электронная коммерция является формой предпринимательской деятельности, она регулируется частью первой Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (далее -- часть первая ГК РФ). Закон закрепляет понятие предпринимательской деятельности, а также особенности ее субъектов и объектов.

Поскольку основу предпринимательской деятельности любой направленности составляют договоры, стоит выделить и часть вторую Гражданского кодекса РФ от 26.01.1996 г. №14-ФЗ (далее -- часть вторая ГК РФ), которая регламентирует порядок возникновения, изменения и прекращения отдельных видов обязательств.

В.В. Дик и М.Г. Лужецкий сформулировали основной принцип электронной коммерции: «стороны не вправе ставить под сомнение законность и действительность сделки только на том основании, что она совершена электронным способом»Дик, В.В.. Лужецкий, М.Г. Электронная коммерция. - М.: Московская финансово-промышленная академия, 2005. - С. 327..

А.И. Савельев, ссылаясь на положения ст. 434 ГК РФ, справедливо замечает, что заключение договора в электронной форме возможно двумя путями:

путем обмена электронными документами;

путем совершения конклюдентных действийСм.: Савельев, А.И. Электронная коммерция в России без ЭЦП: иллюзия или реальность? // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный. (дата обращения 12.02.2016).

В связи с этим исследователь считает, что в законодательстве и в доктрине необходимо разграничить понятия «наличие письменной формы» и «наличие подписи»См.: там же.

К.В. Филимонов отметил, что императивные правила о соблюдении нотариальной формы и о государственной регистрации пока не могут применяться к электронным сделкам в силу отсутствия необходимых сервисовСм.: Филимонов, К.В. Правовое регулирование формы договора в электронной коммерции // Юрист. - 2007. - №12. - С.16-20..

В связи с тем, что электронная коммерция подразумевает ведение электронного документооборота, должен быть урегулирован вопрос о том, каким образом можно удостовериться, что документ исходит от стороны сделки. Данная задача решается Федеральным законом от 06.04.2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее -- ФЗ об электронной подписи).

Важным обстоятельством является тот факт, что в в судах принимаются доказательства, заверенные цифровой подписью (Письмо Высшего Арбитражного суда от 19.08.1994 г. №С1-7/ОП -- 587 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике»)Цит. по: Гаврилов, Н.К. Нормативно-правовая база электронной торговли в России // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный. (дата обращения 12.02.2016).

Федеральный закон от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее -- ФЗ об информации) предоставляет право «на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; на применение информационных технологий; на обеспечение защиты информации»Федеральный закон от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный (дата обращения 12.02.2016).

В дополнение Федеральный закон от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» (далее -- ФЗ о персональных данных) также обеспечивает право на защиту персональной информации при ее обработке органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе с использованием электронных средствФедеральный закон от 27.07.2006 г №152-ФЗ «О персональных данных» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный (дата обращения 12.02.2016).

Федеральный закон от 27.06.2011 г. №161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее -- ФЗ об НПС) «устанавливает ... основы национальной платежной системы, регулирует порядок оказания платежных услуг, … использования электронных средств платежа, деятельность субъектов национальной платежной системы, а также определяет требования к организации и функционированию платежных систем, порядок осуществления надзора и наблюдения...»Федеральный закон от 27.06.2011 г. №161-ФЗ «О национальной платежной системе» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступ: удаленный (дата обращения 12.02.2016).

Федеральный закон от 28.12.2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее -- ФЗ о торговой деятельности) касается отношений, «возникающих между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами ... при осуществлении ими торговой деятельности»Федеральный закон от 28.12.2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // СПС КонсуьтантПлюс. Режим доступа: удаленный (дата обращения 12.02.2016).

Здесь может возникнуть вопрос о необходимости применения интернет-магазинами контрольно-кассовой техники. Ведь Федеральный закон от 22.05.2003 г.№54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее -- ФЗ о ККТ) обязывает всех юридических лиц и предпринимателей использовать ККТ при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг.

Однако в случае, если клиент приобретает в интернет-магазине некую программу и оплачивает ее электронными денежными средствами, выдать кассовый чек в подтверждение проведения операции и использования ККТ не представляется возможным. «Минфин России в письме от 09.06.2009 г. №03-01-15/6-293 указал, если денежные расчеты с покупателем … осуществляются посредством безналичных расчетов ..., то у торговой организации нет необходимости в применении ККТ, т.к. выручка … поступает не в кассу организации, а на ее расчетный счет...»Цит. по: Стюфеева, И.В. Электронная коммерция // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный (дата обращения 18.02.2016).

Если же клиент приобретает материальный товар, доставляемый курьером, и оплачивает его наличными денежными средствами, то именно курьер должен передать ему кассовый чек. Соответствующая организация или индивидуальный предприниматель в таком случае обязаны использовать ККТ (Письмо УФНС по г. Москве от 24.04.2012 г. №17-26/037701@)См.: Там же.

Нельзя не упомянуть Закон РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», который «регулирует отношения между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товара (работы, услуги) надлежащего качества …, получение информации …, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав»Закон РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный (дата обращения 12.02.2016).

В 2004 г. в указанный закон была включена ст.26.1 «Дистанционный способ продажи товаров». Я.Е. Парций отметил, что в данной норме «речь не идет о новой форме договора, а регулируются только отдельные условия реализации договора розничной купли-продажи»Цит. по: Гаврилов, Н.К. Нормативно-правовая база электронной торговли в России // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный. (дата обращения 18.02.2016), определяющие способ продажи.

В связи с тем, что сфера электронной коммерции включает, в том числе, гражданско-правовые отношения коммерсантов с государством, к актам, регламентирующим исследуемую область следует отнести и Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -- ФЗ о госзакупках).

Помимо законов можно выделить и ряд подзаконных актов, регламентирующих отельные вопросы в сфере электронной коммерции.

К таковым относятся, в частности:

Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 г. №612 «Об утверждении Правил продажи отваров дистанционным способом»;

Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 г. №55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяются требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»;

Постановление Правительства РФ от 10.11.2011 г. №924 «Об утверждении перечня технически сложных товаров»;

Положение Банка России от 24.12.2004 г. №266-П «Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт»;

ГОСТ Р 52292 -- 2004 «Информационная технология. Электронный обмен информацией. Термины и определения» и другие.

На международном уровне также существует ряд актов по электронной коммерции. В.В. Архипов, Е.В. Килинкарова и Н.В. Мелащенко отметили, что «унификацией электронного коммерческого оборота занимается большое число международных организаций»Архипов, ВВ., Килинкарова, Е.В. Мелащенко, Н.В. Проблемы правового регулирования оборота товаров в сети «Интернет»: от дистанционной торговли до виртуальной собственности // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный. (дата обращения 18.02.2016).

По мнению К.П. Ганжа, «правовую основу в этой области формирует Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) от 1994 г., создающее необходимые условия для свободного развития трансграничного рынка коммуникационных услуг»Ганжа, К.П. Правовое регулирование электронной коммерции в России // Электронный научно-практический журнал «современные научные исследования и инновации». - 2003. - №10 // http://web.snauka.ru/issues/2013/10/27833 (дата обращения 12.03.2016). Данный акт действует в рамках Всемирной торговой организации (далее -- ВТО). Приложение к соглашению по телекоммуникациям обязывает государства-члены ВТО обеспечить всем поставщикам телекоммуникационных услуг свободный и равный доступ к сетям и услугам связи.

Резолюция 51/162 Генеральной Ассамблеи ООН рекомендует к применению Типовой закон об электронной торговле Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговлиТиповой закон об электронной торговле Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (принят на 29-й сессии ЮНКТАД, рекомендован Резолюцией 51/162 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1996 г.) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/commerce.shtml (дата обращения 12.03.2016). Данный документ нацелен на унификацию законодательства в странах-членах ООН в сфере электронной коммерции.

Г.Г. Шинкарецкая в своей статье рассматривает проблему создания системы электронной коммерции между странами БРИКСШинкарецкая, Г.Г. Проблемы создания системы электронной торговли стран БРИКС // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный. (дата обращения 18.02.2016). Этот вопрос был ключевым на встрече министров экономики государств в г. Москве накануне саммита 2015 г.

Электронная коммерция развивается в странах-участницах БРИКС довольно быстро, «правительствам предстоит провести совместный анализ проблемных вопросов и выработать свой особый «бриксовский подход»Николаева Д. БРИКС ищет особый путь в интернет-торговлю // Коммерсант // http://www.kommersant.ru/doc/2763454 (дата обращения 18.02.2016). Г.Г. Шинкарецкая замечает, что этот процесс осложняется существенными различиями между Бразилией, Россией, Индией, Китаем и Южно-Африканской Республикой в политической, экономической и правовой областяхСм.: Шинкарецкая, Г.Г. Проблемы создания системы электронной торговли стран БРИКС [// СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный. (дата обращения 18.02.2016).

Итак, еще несколько лет назад Я.А. Карев заметил, что в России «складывается парадоксальная ситуация, когда при достаточном развитии сети «Интернет» нет ни одного закона, непосредственно регулирующего эту сферу»Цит. по: Гаврилов, Н.К. Нормативно-правовая база электронной торговли в России // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный. (дата обращения 12.02.2016).

Н.К. Гаврилов пишет, что в настоящее время законодательство, регламентирующее отношения в сфере электронной коммерции, постепенно развиваетсяСм.: Там же. Однако развитие происходит не за счет принятия новых специальных актов, а за счет расширения сферы действия уже существующих. То есть существует ряд нормативно-правовых актов, нацеленных на традиционные общественные отношения, и только в силу необходимости их приходится толковать широко, охватывая, в том числе, электронную сферу.

Однако электронная коммерция составляет весьма специфическую область, регламентация которой должна происходить путем применения специального закона.

3.2 Перспективы развития гражданско-правового законодательства об электронной коммерции

Анализ доктринальных и правовых источников по вопросам электронной коммерции позволил выявить ряд важных проблем:

в теории и в законодательстве отсутствует определение понятия «электронная коммерция». Многие исследователи указывали на этот «пробел», однако никто не взялся его «заполнить»;

остаются неопределенными виды деятельности, которые охватываются понятием «электронная коммерция». Принято считать, что проявлением электронной коммерции являются обмен информацией, движение капитала, торговля, банкинг, страхование, маркетинг, осуществляемые в электронной форме. Но в действительности все более разнообразные виды деятельности перемещаются в виртуальное пространство. Данный факт должен быть учтен в законодательстве;

не определен круг субъектов данного вида деятельности с учетом ее специфики;

уровень защищенности прав субъектов в виртуальном пространстве является низким;

отсутствие четких требований к форме и содержанию электронных документов;

отсутствуют специалисты в исследуемой области, что затрудняет ее развитие;

возникновение трудностей при выстраивании взаимоотношений с иностранными контрагентами и другие.

Мы уже выяснили, что существует разрозненный, неструктурированный ряд нормативно-правовых актов, направленных на урегулирование, прежде всего, традиционных общественных отношений, который при этом в силу необходимости распространяется и на электронную сферу. Однако специфика области электронной коммерции требует формирования единого специального закона, который учитывал бы особенности осуществления деятельности в «виртуальном» пространстве.

В связи с этим для разрешения вышеперечисленных и многих других вопросов мы, наряду с большинством исследователей, настаиваем на необходимости развития гражданского законодательства об электронной коммерции.

Любопытно, что ранее такая попытка никем не предпринималась. Поиск на официальном сайте Государственной Думы РФ законопроектов, хоть как-то связанных с электронной коммерцией, не дал результатов.

Вместе с тем, поиск по официальному сайту показал, что в период с 2000 по 2006 г. Комитет по информационной политике, а также Комитет по экономической политике и предпринимательству предпринимали пять попыток лоббировать закон об электронной торговле. На данные законопроекты возлагались большие надеждыСм.: Брагин, Л.А. Электронная коммерция: учебное пособие. - М.: Экономистъ, 2005. - С.234-238.. Однако законопроекты 2001 г. и 2005 г. были отозваны субъектами законодательной инициативы. Законопроект 2000 г. был отклонен во втором чтении Постановлением Госдумы от 23 апреля 2004 г. №440-IV ГД , законопроект 2006 г. отклонили в первом чтении Постановлением Госдумы от 15 июня 2011 г. №5470-5 ГД.

В связи с этим, в рамках данного исследования, мы предлагаем сформулировать концепцию развития гражданского законодательства об электронной коммерции.

Начать концепцию следует с описания настоящей ситуации в области электронной коммерции. Необходимо отметить, что в новый век, век информации, данное явление обретает все большую популярность, однако его развитие тормозят определенные внешние факторы (общий уровень экономики, недоверие населения к электронным способам взаимодействия и так далее), которые следует учесть при развитии законодательства.

Следует также дать характеристику предшествующим годам развития электронной коммерции (начиная с 1990 - х годов, когда она зародилась в России).

Поскольку электронная коммерция пришла к нам из-за рубежа, допустимо сделать краткий обзор опыта иностранных государств в рассматриваемой области. Это позволит выявить причины тех или иных практических проблем в данной области.

Стоит сделать акцент на том факте, что электронная коммерция - весьма специфичное явление благодаря сочетанию таких разных направлений, как информационные технологии, экономика, право. Все они должны быть учтены при разработке законодательства.

Отметим и важную роль государства, ведь именно оно формирует рычаги реализации концепции. Поэтому необходимо обосновать значимость разрешения указанных проблем, их соответствие приоритетам социально-экономического развития государства.

Следует перечислить цели концепции:

Повышение роли электронной коммерции в социально-экономическом развитии России;

Оформление новой социально-экономической подгруппы - «виртуальных предпринимателей», обладающих специальными правами и обязанностями в данной области;

Формирование отдельной подотрасли инфраструктуры, включающей услуги, сопутствующие электронной коммерции (техническая поддержка, курьерская служба и другие);

Постепенное выделение сектора электронной коммерции на отечественном рынке, а также налаживание международных связей в указанной сфере;

Стимулирование законодательной инициативы, связанной с разработкой законодательства об электронной коммерции.

Исходя из особенностей существующего нормативно-правового регулирования электронной коммерции, автор предлагает сделать основной упор в концепции на законодательную базу, а потому ключевым ее элементом должен стать специальный закон «Об электронной коммерции».

Интересно, что в 2000 г. специалисты сектора информационного права ИГП РАН доктор юридических наук И.Л. Бачило и кандидат юридических наук С.И. Семилетов уже сформулировали законопроект «Об электронной коммерции». На официальном сайте Госдумы РФ сведений о данном проекте нет, однако А.А. Комаров, анализируя проект закона в своей статье отметил, что он прошел первое чтениеСм.: Комаров, А.А. Криминологическая экспертиза некоторых законопроектов, связанных с Интернетом // Современное право. - 2009. - №6. // https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/Криминологическая-экспертиза-некоторых-законопроектов-связанных-с-интернетом (дата обращения 12.02.2016), но до сих пор не принят.

В связи с этим мы предлагаем проанализировать этот проект и скорректировать его, если потребуется.

Итак, законопроект делится на семь глав и состоит из двадцати шести статей.

Глава I “Общие положения» имеет стандартное содержание. В качестве цели закона обозначено «обеспечение в России правового порядка дистанционного оформления и совершения коммерческих сделок с применением электронных информационно-коммуникационных средств и технологий»Проект Федерального закона «Об электронной коммерции» // д.ю.н. И.Л. Бачило, к.ю.н. С.И. Семилетов // http://www.igpran.ru/public/publiconsite/e-commerce_proekt.pdf (дата обращения 12.03.2016). Формулировка представляется нам всеобъемлющей и полной. Законотворцами сделано также важное замечание, что «закон не распространяется на межбанковские соглашения по платежным или расчетно-клиринговым системам и иным финансовым активам»См.: там же, поскольку отношения в указанных областях регламентируются специальными законами.

В ст.3 «Термины и определения» авторами учтены необходимые понятия: стороны сделки -- адресат и отправитель, электронная сделка и связанные с ней понятия (база данных, запись, электронное сообщение, электронный документ, электронная подпись, электронная торговая площадка), электронная операция, электронные процедуры, иные понятия, связанные с обеспечением бесперебойного и качественного осуществления деятельности в электронном поле (оператор связи, защита электронных документов, информационная система). Что особенно важно, специалисты сформулировали точное, полное, соответствующее современной действительности определение электронной коммерции: «осуществление сторонами сделки предусмотренных законодательством действий и операций при оформлении и совершении сделок по продаже/поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, а также совершение иных действий направленных на извлечение прибыли, на основе исполнения электронных процедур»Проект Федерального закона «Об электронной коммерции» // д.ю.н. И.Л. Бачило, к.ю.н. С.И. Семилетов // http://www.igpran.ru/public/publiconsite/e-commerce_proekt.pdf (дата обращения 12.03.2016).

Указанные в ст.4 законопроекта принципы, в целом, повторяют принципы гражданского права, закрепленные в части первой ГК РФ, и при этом полностью соответствуют специфическим условиям осуществления предпринимательской деятельности в сети «Интернет». Важное положение: «сделки не могут быть признаны недействительными только на том основании, что они были совершены и оформлены посредством использования информационных технологий при обмене (передаче) по каналам связи электронных документов (сообщений), если иное не предусмотрено законом»См.: там же.

Глава II посвящена субъектам правоотношений в сфере электронной коммерции. К ним законопроект относит продавцов (поставщиков, исполнителей), покупателей (заказчиков, потребителей), информационных и иных посредниковСм.: там же.

Глава III регламентирует порядок оформления электронных сделок. Здесь авторы проекта сформулировали требования к форме, содержанию (в том числе, сведениям о сторонах сделки), порядку составления и хранения документов, определили их юридическое значение (что особенно важно в условиях перехода от бумажного документооборота к электронному)Проект Федерального закона «Об электронной коммерции» // д.ю.н. И.Л. Бачило, к.ю.н. С.И. Семилетов // http://www.igpran.ru/public/publiconsite/e-commerce_proekt.pdf (дата обращения 12.03.2016).

Глава IV охватывает требования к порядку оформления и совершения электронных сделок, правила оформления электронных договоров. Что особенно важно, в данной главе закреплены права и обязанности субъектов, обусловленные спецификой исследуемой отраслиСм.: там же.

Отдельная глава V посвящена правам и обязанностям посредников в сфере электронной коммерции.

Специалисты учли и необходимость обеспечить безопасность в электронной области - в главе VI определены требования к субъектам правоотношений, их обязанность по обеспечению безопасности и ответственность в этом вопросе.

Последняя глава VII касается правил определения юрисдикции в случае совершения сделки с участием иностранной контрагента. Ст.26 содержит, пожалуй, самое удобное правило: «стороны сделки по взаимному согласию вправе установить применимое право, если иное не установлено межгосударственным соглашением»См.: там же.

В пояснительной записке к законопроекту И.Л. Бачилов и С.И. Семилетов отметили, что они «стремились исправить некоторые недочеты и пробелы двух законопроектов «об электронной торговле», которые (на момент создания данного законопроекта) уже рассматривала Госдума»См.: Пояснительная записка к проекту федерального закона «Об электронной коммерции» // д.ю.н. И.Л. Бачило, к.ю.н. С.И. Семилетов // http://www.igpran.ru/public/articles/Poyasnitelnaya_zapiska_FZ_e-commerce.pdf (дата обращения 12.03.2016).

Перед нами не стояла задача проанализировать упомянутые выше проекты законов «Об электронной торговле». Однако, на наш взгляд, законопроект, созданный специалистами сектора информационного права ИГП РАН, содержит необходимые и достаточные положения для эффективного урегулирования отношений, возникающих в сфере электронной коммерции.

Итак, центральное место в концепции по развитию гражданского законодательства об электронной коммерции, по нашему мнению, должен занять закон «Об электронный коммерции», в качестве которого вполне мог бы быть принят рассмотренный выше законопроект.

Российское законодательство должно быть приведено в соответствие данным законом. Особое внимание необходимо уделить устранению возможных противоречий (основываясь на общем смысле и принципах гражданского законодательства), и другим юридико-техническим аспектам.

На начальном этапе необходимо определить органы, ответственные за реализацию концепции. Автор считает, что соответствующие полномочия должны быть переданы Министерству экономического развития РФ. Непосредственные полномочия в данной области должны быть переданы Департаменту развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции.

На следующем этапе реализации концепции предстоит начать осуществление разработанных идей.

Эффективность концепции должна оцениваться исходя из результатов, достигнутых в соответствии с поставленными целями.

Таким образом, наиболее перспективный вариант развития гражданско-правового законодательства об электронной автор видит в принятии единого закона. Для наиболее эффективного решения выявленных в ходе исследования проблем его следует доработать и реализовать в рамках предложенной концепции.



Заключение

В результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам:

1. Коммерция остается важным явлением для российского общества, хотя само понятие «коммерция» давно не применяется. Большинство исследователей сходятся во мнении, что коммерция -- это предпринимательская деятельность в сфере торговли.

Мы считаем необходимым расширить толкование данного понятия, ведь предпринимательство не ограничивается торговлей - целый ряд форм и видов деятельности сегодня может приносить прибыль.

2. В России коммерция развивалась на протяжении всей ее истории. От натурального обмена в Древнерусском государстве мы пришли к электронной коммерции. Последняя существует в России уже около двадцати лет. Однако до сих пор ни в доктрине, ни в законотворческой практике она не нашла должного, всестороннего оформления.

С точки зрения доктрины, по итогам данного исследования мы предлагаем использовать определение электронной коммерции, предложенное специалистами сектора информационного права ИГП РАН д.ю.н. И.Л. Бачило и к.ю.н. С.И. Семилетовым: «осуществление сторонами сделки предусмотренных законодательством действий и операций при оформлении и совершении сделок по продаже/поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, а также совершение иных действий направленных на извлечение прибыли, на основе исполнения электронных процедур»

С точки зрения практики, мы хотим, для начала, обратить внимание на преимущества и недостатки электронной коммерции.

Преимущества электронной коммерции заключаются в сокращении временных и финансовых затрат на поиск и приобретение товара, расширение потенциально клиентской базы, неограниченность во времени и пространстве и другие. Среди недостатков можно отметить низкий уровень безопасности в виртуальном пространстве, недоверие граждан к электронным средствам коммуникации, низкое качество работы Сети, открытость для конкурентов и так далее.

3. Действующее законодательство, регламентирующее отношения в сфере электронной коммерции представляет собой бессистемный набор правовых актов, которые охватывают лишь отдельные стороны указанных отношений.

Конечно, при таком положении вещей российское законодательство не способно решить существующие проблемы в исследуемой области. Поэтому мы предлагаем разработать концепцию развития гражданского законодательства об электронной коммерции.

Центральное место в концепции должен занимать специальный закон «Об электронной коммерции». Мы предлагаем обратить внимание на проект такого закона, созданный специалистами сектора информационного права ИГП РАН д.ю.н. И.Л. Бачило и к.ю.н. С.И. Семилетовым. Данный проект, на наш взгляд, содержит нормы необходимые и достаточные для эффективного регулирования отношений в сфере электронной коммерции на сегодняшний день.

Итак, электронная коммерция сегодня занимает важное месте в сфере российской экономики и предпринимательства. Данное явление развивается настолько быстро, что действующее законодательство попросту не соответствует реалиям жизни. Поэтому законотворцам необходимо проделать долгую, но очень важную работу по развитию российского законодательства об электронной коммерции.



Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный

2. Типовой закон об электронной торговле Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (принят на 29-й сессии ЮНКТАД, рекомендован Резолюцией 51/162 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1996 г.) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/commerce.shtml

3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

4. Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26.01.1996 г. №14-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

5. Закон РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

6. Федеральный закон от 22.05.2003 г.№54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

7. Федеральный закон от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

8. Федеральный закон от 27.07.2006 г №152-ФЗ «О персональных данных» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

9. Федеральный закон от 28.12.2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // СПС КонсуьтантПлюс. Режим доступа: удаленный.

10. Федеральный закон от 06.04.2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

11. Федеральный закон от 27.06.2011 г. №161-ФЗ «О национальной платежной системе» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступ: удаленный.

12. Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

13. Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 г. №55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяются требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

14. Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 г. №612 «Об утверждении Правил продажи отваров дистанционным способом» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

15. Постановление Правительства РФ от 10.11.2011 г. №924 «Об утверждении перечня технически сложных товаров» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

16. Положение Банка России от 24.12.2004 г. №266-П «Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

17. Письмо Высшего Арбитражного суда от 19.08.1994 г. №С1-7/ОП -- 587 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

18. Письмо УФНС по г. Москве от 24.04.2012 г. №17-26/037701@ // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

19. ГОСТ Р 52292 -- 2004 «Информационная технология. Электронный обмен информацией. Термины и определения» // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

Монографии

20. Андреева, Л.В. Коммерческое (торговое) право // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный

21. Асаул, А.Н. Организация предпринимательской деятельности. - Спб.: АНО ИПЭВ, 2009. [Электронный ресурс] / А.Н. Асаул. - Режим доступа: http://www.aup.ru/books/m6/4_1.htm. - Загл. с экрана

22. Бабенко, Л.К., Быков, В.А., Макаревич, О.Б., Спиридонов, О.Б. Новые технологии электронного бизнеса и безопасности [Текст] / Л.К. Бабенко, В.А. Быков, О.Б. Макаревич, О.Б. Спиридонов. - М.: Радио и связь, 2001. - 376 с.

23. Балабанов, И.Т. Электронная коммерция [Текст] / И.Т. Балабанов. - Спб.: Питер, 2001. - 334 с.

24. Беляева, О.А. Коммерческое право России [Текст] / О.А. Беляева. - М.: ЮСТИЦИНФОРМ, 2006. - 192 с.

25. Бирюков, В.В., Власенко, О.В., Метелёв, И.С., Метелёв, С.Е. Коммерческое предпринимательство [Текст] / В.В. Бирюков, О.В. Власенко, И.С. Метелёв, С.Е. Метелёв. - М.:ЗАО изд-во ЭКОНОМИКА, 2008. - 254 с.

26. Богатых, Е. Гражданское и торговое право [Текст] / Е. Богатых. - М.:Инфра-М, 1996. - 416 с.

27. Борисов, А.Б. Большой экономический словарь [Текст] / А.Б. Борисов. - М.: Книжный мир, 2003. - 895 с.

28. Брагин, Л.А. Электронная коммерция: учебное пособие [Текст] / Л.А. Брагин. - М.: Экономистъ, 2005. - 448 с.

29. Дик, В.В., Лужецкий, М.Г. Электронная коммерция [Текст] / В.В. Дик, М.Г. Лужецкий. - М.: Московская финансово-промышленная академия, 2005. - 376 с.

30. Жамен, С., Лакур, Л. Торговое право: учебное пособие [Текст] // пер. с фр. Е.В. Азимовой. - М.: изд-во «международные отношения», 1993. - 256 с.

31. Каплина, С.А. Организация коммерческой деятельности. Учебное пособие [Текст] / С.А. Каплина. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - 448 с.

32. Кобелев, О.А. Электронная коммерция [Текст] / О.А. Кобелев. - М.: издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2006. - 683 с.

33. Козье, Д. Электронная коммерция [Текст] // пер. с англ. Microsoft Corporation. - М.: издательско-торговый дом «Русская Редакция», 1999. - 174 с.

34. Круглова, Н.Ю. Коммерческое право [Текст] / Н.Ю. Круглова. - М.: издательство ЮРАЙТ, 2013. - 748 с.

35. Мась, Л.В. Коммерческое право [Текст] / Л.В. Мась. - Спб.: ПИТЕР, 2005. - 240 с.

36. Мясникова, Л.А., Фрид, М.И. Постмодерн коммерции (трансформация коммерции в современном обществе) [Текст] / Л.А. Мясникова, М.И. Фрид. - Спб.: изд. дом «Бизнес-пресса», 2001. - 208 с.

37. Осипова, Л.В., Синяева, И.М. Основы коммерческой деятельности. Практикум [Текст] / Л.В. Осипова, И.М. Синяева. - М.: ЮНИТИ, 1997. - 324 с.

38. Памбухчиянц, О.В. Организация и технология коммерческой деятельности: учебник [Текст] / О.В. Памбухчиянц. - М.: издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. - 768 с.

39. Панкратов, Ф.Г. Коммерческая деятельность [Текст] / Ф.Г. Панкратов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. - 500 с.

40. Попондопуло, В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право [Текст] / В.Ф. Попондопуло. - М.: издательство НОРМА, 2008. - 661 с.

41. Пугинский, Б.И. Коммерческое право России [Текст] / Б.И. Пугинский. - М.: издательство «Зерцало», 2006. - 375 с.

42. Рассолов, М.М. Коммерческое право [Текст] / М.М. Рассолов. - М.: ЮРАЙТ, 2001. - 314 с.

43. Синецкий, Б.И. Основы коммерческой деятельности: учебник [Текст] / Б.И. Синецкий. - М.: Юристъ, 1998. - 340 с.

44. Тимошина, Т.М. Экономическая история России: учебное пособие [Текст] / Т.М. Тимошина. - М.: Юстицинформ, 2009. - 424 с.

45. Шершеневич, Г.Ф. Учебник торгового права [Текст] / Г.Ф. Шершневич. - М.: фирма «СПАРК», 1994. - 376 с.

46. Юрасов, А.В. Электронная коммерция [Текст] / А.В. Юрасов. - М.: издательство «Дело», 2003. - 482 с.

Периодические издания

47. Архипов, В.В., Килинкарова, Е.В. Мелащенко, Н.В. Проблемы правового регулированияоборота товаров в сети Интернет: от дистанционной торговли до виртуальной собственности // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный

48. Варданян, И.С. Развитие малого и среднего бизнеса в России [Текст] / И.С. Варданян // Менеджмент в России и за рубежом. - 2014. - №1. - С.28-35.

49. Власова, А.С. Электронная коммерция [Текст] / А.С. Власова // Современные тенденции в экономике и управлении 2014. - №26. - С.37-43.

50. Гаврилов, Н.К. Нормативно-правовая база электронной торговли в России // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный.

51. Ганжа, К.П. Правовое регулирование электронной коммерции в России // Электронный научно-практический журнал «современные научные исследования и инновации». - 2003. - №10 [Электронный ресурс] / К.П. Ганжа. - Режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2013/10/27833. - Загл. с экрана

52. Голик, В.С., Ли, Чжунхуа Развитие электронной коммерции в КНР [Текст] / В.С. Голик, Чжунхуа Ли // Маркетинг в России и за рубежом. - 2015. - №1. - С.95-102.

53. Горина, Т.В. Доставка товаров как одно из препятствий, сдерживающих развитие электронной коммерции в России [Текст] / Т.В. Горина // Вестник НКИ. - 2008. - №13. - С.51-55

54. Горина, Т.В. Торгуют все! Место и роль электронной коммерции в розничной торговой сети [Текст] / Т.В. Горина // Креативная экономика. - 2008. - №10. - С.80-84.

55. Дианова, Т. Некоторые особенности электронной торговли: от «мифов» к «эффекту скольжения» [Текст] / Т. Дианова // Вопросы экономики. - 2010. - №5. - С.139-148

56. Жолудь, А.А. Деловой сектор, потребители и полезность электронной коммерции [Текст] / А.А. Жолудь // Экономические науки. - 2011. - №3 (76). - С.33-39.

57. Комаров, А.А. Криминологическая экспертиза некоторых законопроектов, связанных с Интернетом // Современное право. - 2009. - №6. [Электронный ресурс] / А.А. Комаров. - Режим доступа: https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/Криминологическая-экспертиза-некоторых-законопроектов-связанных-с-интернетом. - Загл. с экрана

58. Кубкина, Ю.С. Правовые основы регулирования электронной коммерции [Текст] / Ю.С. Кубкина // Вопросы экономики и права. - 2012. - №5. - С.91-94.

59. Кулик, Т.Ю. Правовая природа электронной коммерции // Правовые вопросы связи. - 2006. - №2 [Электронный ресурс] / Т.Ю. Кулик. Режим доступа: http://w.pc-forums.ru/b13486.html. - Загл. с экрана

60. Лушня, С.В. Роль рыночных отношений в функционировании предприятий // Современные проблемы, экономики, управления и юриспруденции. - Мурманск. - 2006 [Электронный ресурс] / С.В. Лушня. Режим доступа: http://www.mstu.edu.ru/science/conferences/modern_problems_eml/modern_problems_eml.pdf. - Загл. с экрана

61. Николаева Д. БРИКС ищет особый путь в интернет-торговлю // Коммерсант [Электронный ресурс] / Д. Николаева. - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/2763454. - Загл. с экрана

62. Платонов, О.А. Купечество, торговое сословие / Большая энциклопедия русского народа // http://www.rusinst.ru/articletext.asp?rzd=1&id=7165

63. Покровская, Л.Л. Проблемы и перспективы развития электронной коммерции // Современные проблемы науки и образования. - 2012. - №3 [Электронный ресурс] / Л.Л. Покровская. - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-elektronnoy-kommertsii. - Загл. с экрана

64. Пояснительная записка к проекту федерального закона «Об электронной коммерции» // д.ю.н. И.Л. Бачило, к.ю.н. С.И. Семилетов [Электронный ресурс] / И.Л. Бачило, С.И. Семилетов. - Режим доступа: http://www.igpran.ru/public/articles/Poyasnitelnaya_zapiska_FZ_e-commerce.pdf. - Загл. с экрана

65. Проект Федерального закона «Об электронной коммерции» // д.ю.н. И.Л. Бачило, к.ю.н. С.И. Семилетов [Электронный ресурс] / И.Л. Бачило, С.И. Семилетов. - Режим доступа: http://www.igpran.ru/public/publiconsite/e-commerce_proekt.pdf. - Загл. с экрана

66. Савельев, А.И. Электронная коммерция в России без ЭЦП: иллюзия или реальность? // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный

67. Сидорова, О.В. На волнах сетевой экономики. Формирование и развитие электронной экономики: международный опыт, и российская практика [Текст]/О.В. Сидорова// Креативная экономика. - 2011. - №8. - С.3-9.

68. Стюфеева, И.В. Электронная коммерция // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный

69. Ушанов, П.С. Международный рынок розничной электронной коммерции и его развитие в России [Текст] / П.С. Ушанов // Российское предпринимательство. - 2007. - №7 (94). - С.87-91.

70. Филимонов, К.В. Правовое регулирование формы договора в электронной коммерции [Текст] / К.В. Филимонов // Юрист. - 2007. - №12. - С.16-20.

71. Цуренко, А.С. Правовое регулирование электронной коммерции в странах Европейского Союза [Текст] / А.С. Цуренко // Законодательство. - 2012. - №9. - С.48-55.

72. Шаховалов, Н.Н. Интернет-технологии в туризме [Электронный ресурс] / Н.Н. Шаховалов. - Режим доступа: http://tourlib.net/books_tourism/shahovalov21.htm. - Загл. с экрана

73. Шинкарецкая, Г.Г. Проблемы создания системы электронной торговли стран БРИКС // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: удаленный

Размещено на Allbest.ru