Стратегии развития гражданского общества в России

Институциализация и ответственность гражданского общества - важные предпосылки для его участия в ответственном диалоге и последующем соглашении между этим обществом и государством. Но соглашение возможно лишь при договороспособности сторон.

Важно, чтобы государство в полной мере осознало необходимость такого соглашения. Но важна также и договороспособность самого гражданского общества.

Отсутствие отношений субординации в рамках гражданского общества делает проблему договороспособности достаточно деликатной, но все же разрешимой. Необходимое ее условие - осознание общей ответственности за судьбы гражданского общества, за судьбы страны. Но для достижения реальной договороспособности необходимо накапливать позитивную практику договоренностей между структурами государства и гражданского общества, продолжать ее обобщение и широкое общественное обсуждение. Нужно убедить сомневающихся, что позитивные договоренности возможны и дают эффект.

Не менее важен и анализ причин неудач в ходе обсуждения подобных договоренностей. Мало помогают делу априорные обвинения государственных органов в нежелании сотрудничать, обвинения в «недоговороспособности». Важно докопаться до подлинных причин неуспеха, исследовать собственные просчеты в попытке достижения договоренности.

Ход диалога, результат исполнения заключенных договоренностей - вне зависимости от «положительности» или «отрицательности» выводов, должен систематически обобщаться и становиться предметом обсуждения в структурах гражданского общества, повышать уровень его договороспособности.

5. Гражданское общество и социальные подсистемы: взаимовлияние и взаимные требования

Значение воздействие гражданского общества и, прежде всего, тех его структур, которые действуют внутри соответствующих социальных подсистем, обусловлено тем, что эти структуры вырабатывают этические нормы и представления об эффективности институтов этих подсистем. Соответственно, гражданское общество - участник нового социального контракта - призвано осознать существо проблем этих подсистем и предложить свои видение путей их реформирования.

Важная проблема - поиск баланса общих для всего общества этических и институциональных представлений, с одной стороны, и специализированных этических норм и институциональных подходов, характерных для соответствующих подсистем, с другой.

Проблема сосуществования специфических норм и представлений в рамках интегрированного общества, характерная для сложных современных обществ, слабо осознана в нашей стране. Без ее решения у нас мало шансов на преодоление институционального барьера, стоящего на пути поступательного развития нашей страны.

Решение этой проблемы связано с формированием в рамках «большого гражданского общества» системы значимых для этого сообщества этически напряженных коммуникаций, которые без суеты, но упорно будут формировать общие для этого сообщества представления. Важно, чтобы эти коммуникации формировали представления о неприемлемых действиях, которые выбрасывают за пределы сообщества. Опора здесь - массовые, обыденные представления большинства россиян. Большинство хорошо знает «что такое хорошо, а что такое плохо». Задача (ох, какая непростая) превратить эти представления большинства в соблюдаемые, все более обязательные нормы.

Учитывая наши реалии, критичными здесь могут оказаться терпение и терпимость. Нетерпение, стремление быстро и кардинально поменять общественную мораль редко приводит к успеху. Краткий аффект толпы кончается кострами савонарол. Не менее важно выработать допустимые границы терпимости, сформировать «буферную» зону между фанатизмом и попустительством.

Успех, даже небольшие сдвиги в складывании общих нормативных представлений позволит этически «инфицировать» другие социальные подсистемы. Гражданское общество, объединенное общими ценностями и демонстрирующее значимые для всех нравственно-этические образцы, может стать источником нормативных и институциональных представлений для остальных социальных подсистем.

Одновременно, само «большое гражданское общество» должно подпитываться этическими достижениями и представлениями, вырабатываемыми в различных его секторах.

Следует ясно понимать, что преодоление современного этического и институционального сумбура не может быть быстрым и радикальным. Но уже само понимание существа проблемы и ее значения для судьбы нашей страны - необходимый первый шаг. Есть надежда, что гражданское общество России его сделает и на нем не остановится.

5.1 Социальный сектор - новая модель социальной справедливости

Значение этических и, соответственно, институциональных изменений в социальном секторе связано с тем, что в этом секторе высоко значима ценность социальной справедливости. Обращение к этой ценности традиционно играет большую роль в русской культуре, а сегодня это один из основополагающих элементов формирующегося ценностного фундамента современного общества.

Социальная справедливость проходит постоянные испытания в социальном секторе. Нарушения ее норм в системах образования, здравоохранения, культуры, трудовых отношений и социальной помощи остро воспринимаются во всех группах российского общества. Для гражданского общества нашей страны социальный сектор - предмет постоянного внимания и приложения усилий.

Выработка современных представлений о социальной справедливости, отвечающих как общепринятым нормам морали, так и реальным условиям и требованиям дальнейшего развития - императив. Без этого крайне сложно строить этически приемлемые и одновременно эффективные институты.

Сегодня в структурах гражданского общества широко распространены представления о социальной справедливости, доставшиеся нам в наследие как от шедевров русской культуры - «сочувствие униженным и оскорбленным», так и от советского периода - «равенство для всех». В нем заметны заимствования из социальных доктрин Запада, прежде всего, идея «государства благосостояния» - продукт успешной экономики 60-х - 90-х.

Все эти представления мало отвечают современным отечественным реалиям и нуждам динамичного экономического и социального развития.

Одновременно в средах работников социального сектора серьезно разрушены мотивы эффективного, творческого труда. Рост зарплат последнего времени не оказал ожидаемого стимулирующего воздействия. Скорее он был воспринят лишь как компенсация за низкую оплату труда в предшествующие десятилетия. Складывается институциональная ловушка: слабые стимулы не позволяют создать новые институты, а реформаторские преобразования не получают опоры.

Новый этап общественного развития требует поиска формулы социальной справедливости, приемлемой для различных групп, как пользующихся услугами социального сектора, так и профессионалов и социальных активистов, действующих, тем не менее, в рамках этой подсистемы.

В нашем обществе, вопреки распространенным мифам, уже начинает преобладать готовность самостоятельно решать свои проблемы. Все большим одобрением пользуются проявления экономической и социальной активности.

Представляется, что сегодня такой формулой может быть: равные права для всех; защита социально уязвимых, поддержка талантливых, активных и предприимчивых.

Утверждение в общественном сознании новой формулы социальной справедливости, отвечающей современным условиям развития и требованиям повышения эффективности соответствующих социально-экономических институтов - императивная миссия гражданского общества, реализуемая в альянсе с ответственными элементами государства.

Миссия гражданского общества, действующего в социальной подсистеме, - утверждение культуры заботы о человеке, его повседневных нуждах и удобствах, без которой не может быть ощущения справедливости общественного устройства. Чистота в подъезде и на улице, дороги и дорожки, по которым можно ходить и ездить без боязни, вежливый и заботливый персонал всех структур, с которыми повседневно сталкиваются люди, - наш большой дефицит и предмет, в том числе, усилий гражданского общества.

Этическое измерение функционирования социальной подсистемы приобретает особое значение при развитии тех институциональных элементов, где невозможны исключительно формальные процедуры, но востребована человеческая оценка человеческой деятельности. Прежде всего там, где речь идет о таланте и способностях, выявление, пестование и раскрытие которых - необходимое условие успешного развития страны в современных условиях. Без формирования необходимой этической базы такие остро необходимые специализированные институты быстро превратятся в своего рода «биржи», где состязаться будут не гении и таланты, а деньги и связи. Вместо ресурса развития мы получим очередной «пузырь».

Стратегически важно, чтобы институциональные реформы способствовали утверждению высоких этических стандартов в обществе - в том числе социальной ответственности, без чего любые социальные преобразования невозможны.

Практически это означает, что заявительный принцип должен стать приоритетом развития социальных практик, ориентированных на социальные гарантии и защиту социально уязвимых групп. Стратегические социальные выгоды перевешивают определенные дополнительные издержки администрирования, информирования и просвещения, которые могут быть существенно снижены за счет передачи соответствующих функций самим НКО.

Важной задачей институционального реформирования является установление в общественном сознании ясной взаимосвязи между нормами общественной морали, с одной стороны, и принципами «социального контракта», с другой. Лишь на этой основе продвигаемые сегодня принципы «эффективного контракта» смогут стать реальным регулятором социально-экономических отношений в социальной сфере.

Современные информационные технологии открывают широкие возможности для реализации принципов открытости, для практического воплощения равных прав всех, для реализации общественного контроля за соблюдением новых институциональных норм.

5.2 Межнациональные и межконфессиональные отношения - следование высокозначимым ценностям и искреннее уважение к морали, чтимой другими сообществами

Процессы социальной трансформации в нашей стране, распад структур и отношений традиционного общества привели к обострению чувства этнической и конфессиональной принадлежности многих россиян, но параллельно и к росту отчужденности от иных этнических и конфессиональных сообществ.

В современных условиях межнациональные и межконфессиональные отношения становятся предметом обсуждения гражданского общества, его усилий по преодолению конфликтов и напряжений. Для гражданского общества эти отношения важны не только и не столько в связи с потенциальной опасностью - как источник социальных напряжений и конфликтов, сколько потому, что соответствующие сообщества являются носителями высокозначимых, зачастую смысложизненных ценностей.

В условиях, когда в обществе отмечается явный дефицит людей, действующих в согласии с собственными убеждениями, любой источник ценностей, способных послужить общественному благу, крайне ценен.

В российской истории отдельные сообщества демонстрировали высокую социальную сплоченность и следование в социальной и хозяйственной жизни высоким нормам, принятым в своей среде. Многие наши социальные и экономические достижения - их заслуга.

Использование их возможностей наталкивается на многие стереотипы, как унаследованные от прошлого, так и благоприобретенные за последние десятилетия. Многие такие сообщества культивируют собственную исключительность, противостояние «нечестивому» окружению. В структурах же гражданского общества широко распространены подозрительность и даже нетерпимость к социальной активности различных конфессиональных и этнических сообществ, прежде всего, к РПЦ.

Взаимные нетерпимость и подозрительность умножают их далеко не лучшие устремления. На низовом уровне этих сообществ хватает активизма неофитов, зачастую граничащего с экстремизмом.

Следует отдать должное: между руководителями этнических и конфессиональных сообществ сложились отношения взаимоуважения и диалога. Эти отношения являются образцом для всего гражданского общества и создают предпосылки для обогащения всего нашего общества ценностями и нормами морали, культивируемыми в таких сообществах. Важная задача гражданского общества - создание институций по информированию всего нашего общества о лучших нравственных образцах и повседневных практиках различных сообществ нашей страны. Это путь как к упрочению взаимного уважения, так и к обогащению нашей жизни.

Устроение внутренней жизни конфессий и этнических сообществ - безусловно, предмет их собственных усилий. Любые высказывания по данному вопросу требуют большого такта, понимания, что речь идет о смыслах жизни многих россиян, искренне и глубоко приверженных внутрисредовым ценностям.

В то же время эти сообщества объективно не могут существовать вне гражданского общества России и, соответственно, совсем вне дискуссии относительно норм их жизни, соответствия этих норм нашим общим целям и задачам. Здесь возникает необходимость выработки неких общепризнанных форматов взаимодействия. Недопустимы ни герметичная замкнутость, ни высокомерные попытки вещать от имени «мирового сообщества» или «общечеловеческих ценностей».

Значение деятельности этнических и конфессиональных сообществ по предотвращению розни и конфликтов, по упрочению гражданского мира и складыванию общероссийской гражданской нации обусловливают необходимость их дальнейшей институциализации. Речь не идет о формализации и бюрократизации. Важно их облагораживающее социальное влияние. Нормы и правила, устанавливаемые этими сообществами, должны стать жестким барьером для роста межнациональной и межконфессиональной напряженности на пути экстремистских устремлений и действий. Чтобы эти нормы стали большим запретом антисоциальных действий, чем нормы Закона.

Сами эти сообщества должны стоять на страже соблюдения своими сочленами собственных норм. Речь не идет о подмене правоохранительных органов, но о все более действенном моральном воздействии.

Осуществление этой высокой миссии этническими и конфессиональными сообществами станет кардинальным сдвигом в развитии российского гражданского общества. Его же долг оказать всемерную поддержку усилиям этих сообществ, направленных на общее благо.

Всего этого очень трудно добиться в преимущественно секулярном обществе, в достаточно специфических условиях России. Но в обществе, переживающим религиозный ренессанс, где для многих миллионов россиян столь важны вопросы смысла их жизни, решение этих задач - не утопия, но предмет осмысленных, упорных усилий.

5.3 Экономика - честная конкуренция и социальная ответственность

Становление динамичной, эффективной экономики - ключевое условие успешного развития нашей страны, по существу, ее успешной исторической судьбы. Главный ресурс на этом пути - формирование системы эффективных институтов, обеспечивающих рост национальной конкурентоспособности. Без кардинального повышения эффективности нашей институциональной системы Россия будет отброшена в глобальной конкурентной борьбе. Речь идет не только и не столько о развитии законодательной и нормативной базы, сколько о складывании системы действенных формальных и неформальных правил, мотивирующих всех участников экономических отношений более динамичную и эффективную работу, в том числе, прежде всего, на честную конкуренцию.

Сегодня приоритет развития нашей институциональной системы - повышение регулирующего воздействия легальных механизмов. Бессмысленно принимать законы, которые оторваны от жизни и носят лишь декоративный характер. Они подрывают доверие к праву, без которого нет эффективных институтов. Необходимо учитывать в правоприменительной практике наличные социально-экономические реалии, упрочивать этический фундамент системы институтов.

Сегодня в экономических отношениях существенно возросла роль рыночных механизмов, создания новых качественных товаров и услуг, эффективного менеджмента, здоровой конкуренции, в целом. В экономике велико влияние административного ресурса, он доминирует в целом ряде секторов. В ряде регионов бизнес находится под жестким административным прессингом, парализующим инициативу и реальную конкуренцию. Одновременно налицо повышение спроса и на «нелицеприятные» (не зависящими от персонального статуса и влияния) институты, на равенство всех перед законом.

Спрос на справедливые институты все еще опережает предложение, но налицо заметное повышение регулирующей роли институциональной среды. Недовольство бизнеса ее качеством объясняется не только ее реальными недостатками, но и опережающим спросом, хотя и вполне обоснованным.

Высокий барьер на пути институциональных реформ - двойственная позиция самого бизнеса. Объективно он заинтересован в справедливой конкуренции, в равенстве всех перед законом. Его представители вполне обоснованно критикуют власти за недостаток усилий по борьбе с коррупцией, наведению порядка в государственном управлении, за излишнее доктринерство при поддержке экономического роста.

В то же время еще слишком большая часть бизнеса на практике используют коррупционные отношения. Призывы покончить с такой практикой отвергаются: «пусть сначала все покончат, тогда и я». Объединения бизнеса еще не слишком усердствуют в борьбе с такой практикой. Те же государственные институты, которые активно борются со злоупотреблениями, не получают их искомой поддержки. В итоге сохраняется питательная среда коррупции, теряются шансы на успешное реформирование институтов. Следует помнить, что одновременно теряется историческое время, отпущенное нашей стране для обретения национальной конкурентоспособности.

Сегодня приоритетом в борьбе с коррупцией, с другими злоупотреблениями является усиление контролирующих структур, ужесточение наказаний за нарушение закона. Но эти возможности почти исчерпаны, т.к. ограничены общей не слишком высокой эффективностью государственных институтов. Ждать нет возможности.

В этих условиях нужно включать резервы воздействия гражданского общества.

Прежде всего, необходимо оздоровить нравственный климат российского бизнеса, добиться конвенции о принятии норм нетерпимости к нарушениям закона, к нечестной конкуренции.

Приоритетное направление здесь - горизонтальный контроль, кардинальное повышение активности объединений бизнеса, его структур, специализирующихся на соблюдении этики, норм ведения бизнеса.

Структуры гражданского общества призваны оказывать необходимый прессинг, побуждающий объединения бизнеса блюсти свой гражданский долг. Результатом этого прессинга должно стать развитие взаимовыгодного и эффективного контроля и самоконтроля соответствующих структур.

Другой приоритет - контроль извне. Развитие общественного контроля за действиями бизнеса, за соблюдением им общественных интересов. Такой контроль позволит выявлять факты нарушений норм закона, прежде всего, нарушения прав потребителей. Справедливые требования «перестать кошмарить бизнес» не значат, что можно «кошмарить потребителей», например, фальсифицировать продукты и т.д.

Внедрение системы общественного контроля в данной сфере требует понимания ее специфики, а также борьбы с коррупцией уже внутри структур этого контроля. Нельзя допустить, чтобы общественный контроль превратился в инструмент нечестной конкуренции, в еще один барьер на пути динамичного экономического развития.

Усилия гражданского общества призваны переломить в бизнес-среде отношения ложной корпоративной солидарности, приводящие к попустительству, а то и к прямому сокрытию случаев правонарушений, часто хорошо известных «среди своих». Представители бизнеса должны определиться с кем они. Либо они граждане, живущие со своей страной, либо они с теми, кто корыстно лишает нашу страну будущего.

Гражданская самоопределённость бизнеса - стимул, подвигающий его к выработке позиции социальной ответственности. К тому же, утверждение социальной ответственности бизнеса - необходимое условие для роста доверия к его деятельности, необходимого для полноценного экономического развития.

Усилия гражданского общества должны культивировать высокую культуру социальной ответственности бизнеса. Здесь важны развитие социального партнерства, установление интегрирующих отношений с местными сообществами, позволяющих не только использовать ресурсы поселений, но и способствовать преумножению человеческого и социального капитала этих сообществ.

5.4 Государство - человечность и отзывчивость

Взаимовлияние гражданского общества и структур государства должно обеспечить качество государственного функционирования, отвечающего не только формальным параметрам, но, прежде всего, «человеческим» запросам. Это существенно более высокое качество, характеризующееся не только соответствием объективным запросам различных слоев и групп населения, но и созданием общественной атмосферы, в которой граждане воспринимают деятельность государства как непосредственную заботу о своих интересах, как отзывчивость на свои нужды.

Это большая цель, достичь которую - не самая простая и не самая быстрая задача. Но это та перспектива, которая позволяет осмысленно ставить цели и задачи гражданского общества во взаимодействии с государством.

Гражданское общество призвано помочь государственным структурам придать «человеческое измерение» задачам экономического, социального и политического развития, перевести эти задачи на уровень действий, соизмеримых с интересами людей, с их повседневными заботами и нуждами. Гражданское общество также призвано выявлять соответствующие дисфункции в деятельности органов государственного управления, доносить до органов власти восприятие людьми, различными слоями и группами населения результатов государственных усилий.

Дефицит «человеческого измерения» в деятельности государственных органов, недостаток их заботы о восприятии людьми решений этих органов - застарелая наша проблема, продукт преобладания бюрократических подходов к управлению. В управлении на всех уровнях явно недостает проблемного подхода, анализа ситуаций и обстоятельств, требующих своего решения, а также предвидения последствий принимаемых решений.

В постановке целей и задач государственного управления велико влияние догм и стереотипов и недостает углубленного анализа «коридоров возможностей»: изучения сложившейся практики, устоявшихся трендов и тенденций, диспозиции включенных интересов. Безусловно, заслуживает поддержки ориентация власти на приоритеты, отвечающие интересам большинства россиян (занятость, рост доходов, борьба с инфляцией, развитие социального сектора и др.). В то же время эти меры недостаточно учитывают специфику запросов и интересов различных групп и слоев общества.

Управленческие воздействия государства часто сводятся лишь к принятию планов, мер и последующих усилий по их реализации. В результате часто упускается исходное содержание проблем, на решение которых направляются государственные усилия и ресурсы.

В государственном аппарате явно недостает кадров, способных к масштабному самостоятельному подходу в принятии решений. Насущная борьба с коррупционными проявлениями зачастую отбивает желание у руководящих работников принимать на себя личную ответственность. Эта ответственность «размазывается» созданием разного рода комиссий и рабочих групп. В результате теряется потенциал эффективного управления, требующего масштабных проектов и личной ответственности за их реализацию.

Опыт нашей страны показывает, как много могут дать такие проекты, ответственность за которое берут на себя ведомые яркие, талантливые и высокопрофессиональные лидеры.

Отчуждение государства от повседневных нужд людей - питательная среда для эскалации неизбежных отдельных просчетов и неудач в значимые оппозиционные настроения. Оно создает накапливающиеся скрытые напряжения, которые при неблагоприятном стечении обстоятельств могут перерасти в серьезные политические проблемы.

Одновременно этот недостаток - источник недоверия граждан к функционированию государственных институтов и, соответственно, к снижению качества обратной связи, информированию о нуждах и заботах людей.

Задача гражданского общества - разорвать этот порочный круг, обеспечить рост качества функционирования государства в его «человеческом» измерении. Это требует систематических усилий по анализу конкретных ситуаций взаимоотношений граждан и органов власти, выявления случаев нарушения законных прав и интересов граждан, обобщения неполадок в функционировании органов государственного управления и выработки рекомендаций по совершенствованию их деятельности, принятию необходимых законодательных и нормативных актов.

Структуры гражданского общества, общественные палаты, общественные советы при органах государственной власти и управления уже накопили определенный опыт такой деятельности. Важным опытом стал общественный мониторинг исполнения указов Президента от 7 мая 2012 года. Совместная работа общественных палат и профильных НКО позволила оценить результаты работы государственных и муниципальных органов, выявить возникающие проблемы и представить Президенту рекомендации.

Специфика деятельности структур гражданского общества в этой связи - представление «человеческого», сочувственного, а не безразличного бюрократического взгляда на различные ситуации, возникающие во взаимоотношении граждан с государством. Условие этого - неуклонное следование гражданским ценностям и принципам, взаимный контроль членов гражданского сообщества за их соблюдением.

Решение возникающих здесь задач требует существенного совершенствования методов работы общественных палат и общественных советов, привлечения к их деятельности все более широкого круга НКО, общественных объединений, интеграции их усилий во взаимодействии с органами государства.

Но и государство не сторонний участник этого процесса. Решение всех этих задач требует активного взаимодействия структур гражданского общества и государственных органов в совместном анализе общих целей и задач. Здесь в ходе диалога важно добиться взаимопонимания и совместно донести общее понимание до широких кругов общественности.

Общественный контроль, осуществляемый структурами гражданского общества, требует тесного их взаимодействия с государственными органами. Здесь важна не только их непосредственная реакция на выявленные недостатки. Предстоит еще много усилий по формированию стандартов содержательной уважительной реакции, отказа от распространенной практики формальных отписок.

Не менее важно воздействие общественного контроля, повышающее моральные нормы деятельности всей системы государственного управления. Его прессинг призван постепенно менять всю атмосферу государственного функционирования, пронизанную пониманием роли гражданского общества как важного выразителя общественных интересов, необходимого участника всех принимаемых государственных решений.

Без формирования культуры государственного служения общественным интересам, пронизывающих все звенья деятельности государства, нет искомого качества институтов, необходимого для развития нашей страны.

6. Государственная политика поддержки нового социального контракта

Реализация целей и задач гражданского общества в современных условиях требует масштабной государственной поддержки.

Государственная поддержка развития и функционирования гражданского общества в современных условиях - не меценатство и не благотворительность, а часть совместных усилий партнеров по поддержанию нового социального контракта, в котором равно заинтересованы и государство, и гражданское общество. В силу этого, государственная политика по поддержке гражданского общества обусловлена рамками и условиями этого контракта, обязательствами его участников.

Приоритет в этой связи - поддержка государством активности гражданского общества, его инициатив в повышении эффективности институциональной системы. Эта поддержка - косвенный вклад государства в решение ключевой проблемы нашего развития.

Здесь важно, чтобы в структурах органов государственной власти сложился специализированный контур, позволяющий контролировать результаты рассмотрения и дальнейшего использования различных инициатив структур гражданского общества. Во-первых, это позволит избежать потери потенциально эффективных предложений и инициатив. Жемчужные зерна не должны исчезать в бюрократических жерновах. Это также повысит результативность нового социального контракта за счет использования потенциала структур гражданского общества. Во-вторых, это убедит многих в структурах гражданского общества, что их усилия не пропадают даром, что они востребованы в деле реформирования. Расширение потенциала гражданского участия - самостоятельный результат государственной поддержки.

Поддержка инициатив гражданского общества - возможно, главная, наиболее эффективная его поддержка со стороны государства. Все эти усилия государства крайне важны для него самого. Они помогут выявлять дефекты в его функционировании и устранять их.

Отношение к инициативам гражданского общества - важный индикатор характера функционирования соответствующих звеньев государственной власти, их соответствия современным требованиям.

Создание такого контура должно базироваться на законодательстве о системе общественного контроля. Функционирование этого контура, включающего элементы различных звеньев государства возможно на основе системы соглашений с соответствующими органами государственной власти, призванными осуществлять анализ функционирования системы институтов.

Приоритетным направлением государственной поддержки гражданского общества является развитие его экономического потенциала. Это позволит упрочить потенциал его самостоятельного развития, увеличить вклад в развитие экономики и общества.

Прежде всего, в этой связи важно сделать социально ориентированные НКО (которые, в конечном итоге, должны стать структурной базой реального гражданского общества), наряду с бюджетными учреждениями, полноправными участниками реализации государственных и муниципальных социальных программ. Нужно, наконец, установить порядок, при котором социально ориентированные НКО будут получать квоты в рамках соответствующих тендеров и бюджетных ассигнований. Это позволит заполнить ниши в социальных программах, куда не особенно стремятся бюджетные учреждения или лучше реализовать соответствующие функции, которые государственные учреждения реализуют плохо.

Необходимость социального развития в современных условиях требует активизации участия структур гражданского общества в реализации инициативных программ и проектов. В первую очередь эта поддержка явится важным стимулом развития собственной инициативы структур гражданского общества, что, безусловно, будет способствовать повышению его авторитета. Инициатива и предприимчивость - те качества, которые способны вовлечь в деятельность структур гражданского общества молодежь - главный резерв его развития.

Одновременно, это позволит расширить объемы социальной поддержки граждан.

Решение этих задач, их социальная значимость обусловливает необходимость государственной поддержки структур гражданского общества. Сегодня государство существенно увеличило объем такой поддержки. Задача - повысить эффективность ее использования.

Упрочение нового социального контракта требует систематического диалога между государством и представителями гражданского общества относительно хода его реализации. Такое обсуждение призвано детализировать этот контракт, расширить зону его распространения.

Диалог об эффективности ответственного партнерства между государством и гражданским обществом должен осуществляться на различных уровнях власти - федеральном, региональном и муниципальном. Этот партнерский диалог необходимо направить на систематическую конкретизацию контракта, на формирование новых направлений совместной деятельности, позволяющих упрочивать отечественную институциональную систему, отвечать на национальные вызовы.

Заключение

Вынесенные на обсуждение положения Стратегии, как представляется, позволят создать базу для плодотворной дискуссии по ключевым проблемам развития российского гражданского общества.

Надеемся, что ход дискуссии не только продвинет подготовку текста Стратегии, приемлемого для ядра гражданского общества, но и подвигнет его на выработку конкретных мер по развитию гражданского общества нашей страны.

Размещено на Allbest.ru