Стадия предварительного расследования

Предметная, территориальная и другие виды подследственности распространяются и на «ускоренное» (упрощенное) расследование по делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, возбуждаемым в порядке ст.ст. 223-225 УПК РФ.

Своевременное начало, соблюдение места и сроков производства предварительного расследования. Предварительное расследование начинается после констатирования наличия в распоряжении компетентного органа или должностного лица повода к возбуждению уголовного дела и основания, т.е. достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ст. 140 УПК РФ). Обычно в таких случаях органом дознания, дознавателем или следователем, в пределах компетенции выносится соответствующее постановление о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 146 УПК РФ) и с этого момента осуществляется одна из форм предварительного расследования.

В постановлении обязательно указывается факт принятия соответствующим должностным лицом уголовного дела к своему производству. Если следователю или дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит отдельное постановление о принятии уголовного дела к своему производству, копию которого направляет прокурору.

Закон устанавливает, что не любой орган дознания или должностное лицо вправе возбудить уголовное дело, а значит - начать предварительное расследование. Компетенция большинства органов дознания (за исключением органов внутренних дел) ограничена ст.ст. 40, 151 УПК РФ. Так, дознаватели пограничных органов ФСБ России - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности), ч. 1 ст. 322 и ч. 1 ст. 323 УК РФ, а также о преступлении, предусмотренном ч.1 ст. 188 УК РФ (в части, касающейся контрабанды, задержанной пограничными органами федеральной службы безопасности в отсутствие таможенных органов), дознаватели таможенных органов вправе производить дознание только по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ.

По общему правилу, орган дознания, дознаватель (например, пограничных органов ФСБ России) вправе производить неотложные следственные действия, а значит - начинать расследования по любому преступлению (ст. 157 УПК РФ). Но и из этого правила есть исключения. Так, производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц имеет свои особенности (гл. 52 ст.ст. 447-451 УПК РФ).

Место производства предварительного расследования как правовой институт тесно связано с территориальной подследственностью. Как уже отмечалось, предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления (ст. 152 УПК РФ). Вместе с тем, законодатель в приведенной формулировке, говоря о предварительном расследовании, подразумевал не только место начала расследования, но и место, где оно должно быть завершено. Поэтому данное общее условие распространяется на все формы предварительного расследования. Приведенное правило не касается дознания в виде производства неотложных следственных действий (ч. 5 ст. 152 УПК РФ). Последний из названных видов уголовно-процессуальной деятельности не является расследованием в полном объеме. Это вид предварительного расследования и его часть. И поэтому дознание в порядке п. 3 ст. 149 и ст. 157 УПК РФ осуществляется в том районе и тем органом, где и которым оно выявлено (обнаружено). Аналогичным образом решается вопрос о производстве дознания в виде «ускоренного» (упрощенного) расследования в порядке ст.ст. 223-225 УПК РФ.

Строгое соблюдение сроков дознания и следствия - одна из важнейших обязанностей следователя и дознавателя. Сроки производства предварительного следствия, «ускоренного» (упрощенного) расследования и в виде дознания в порядке п. 3 ст. 149, ст. 152, ст. 157 УПК РФ определены в соответствующих нормах.

Предварительное следствие по уголовным делам должно быть закончено не позднее, чем в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня возбуждения уголовного дела (ст. 162 УПК РФ). В срок предварительного расследования включается время со дня возбуждения дела и до момента направления его прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, либо до прекращения производства по уголовному делу. В срок предварительного следствия не включается время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено (ч. 3 ст. 162 УПК РФ).

Полномочиями на продление срока предварительного следствия теперь обладает только руководитель следственного органа (п. 8 ч. 1 ст. 39 УПК РФ). Законодатель в ч. 4 ст. 162 УПК РФ определяет реализацию этого полномочия.

При возвращении прокурором уголовного дела следователю, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного дела срок для исполнений указаний прокурора устанавливается руководителем следственного органа и не превышает одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях и в порядке ст. 162 УПК РФ.

В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь обязан составить об этом мотивированное постановление и представить его руководителю следственного органа не позднее, чем за 5 суток до истечения срока предварительного следствия. Указанное постановление должно содержать:

дату возбуждения уголовного дела, а в случае соединения в одном производстве нескольких дел - дату возбуждения каждого из них;

фабулу - краткое содержание дела;

сведения о личности обвиняемых, даты задержания и избрания меры пресечения, сущность предъявленного обвинения, основные доказательства виновности;

обоснование необходимости дальнейшего продления срока предварительного следствия (дознания);

решение суда по жалобе на арест или продление сроков содержания под стражей. В случае применения повторного ареста обвиняемого - основания и дату его избрания;

сведения о движении дела: назначении судебных экспертиз, ознакомлении с материалами дела, направлении дела в суд, а при возвращении его на дополнительное расследование - даты поступления дела к прокурору, осуществляющему надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, и принятия следователем дела к производству, а также даты иных решений по делу;

причины, в силу которых следствие не может быть окончено в установленный срок, и объем предстоящей работы по делу;

при повторном возбуждении ходатайства в постановлении следователя должно быть отражено, выполнены ли следственные действия, для производства которых испрашивалось предыдущее продление, причины их невыполнения и принятые в связи с этим меры.

С постановлением соответствующему руководителю следственного органа направляются определенные документы. К ним следует отнести:

Справку, содержащую в себе результаты тщательного анализа доказательств, не подлежащих преждевременному разглашению, в том числе опровергающих доводы обвиняемых в свою защиту.

Копии судебных определений или постановлений, если судом по ходатайству сторон или по обоснованной инициативе уголовное дело возвращалось прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом либо удовлетворена жалоба на арест или продление сроков содержания под стражей.

Представление к ходатайству о продлении процессуальных сроков перед руководителем следственного органа. В последнем отражается, изучалось ли уголовное дело, какие недостатки и нарушения выявлены при его изучении, а также меры, принятые для их устранения и завершения следствия.

Руководитель следственного органа вправе указать конкретную дату окончания предварительного следствия в пределах отведенного законом срока.

Расследование уголовных дел следственной группой.. По общему правилу предварительное расследование по уголовным делам производится дознавателем, следователем единолично.

В случае сложности дела или большого объема следственной работы производство предварительного следствия может быть поручено нескольким следователям (ст. 163 УПК РФ), т.е. следственной группе.

Правом создания следственной группы пользуется руководитель следственного органа. О производстве предварительного следствия следственной группой выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. В постановлении указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы.

Работа группы следователей по одному делу позволяет вести расследование одновременно в разных направлениях и в разных местах. Представляя собой более сложную форму расследования, работа нескольких следователей по одному делу особенно нуждается в четкой организации. И наиболее специфическим в данном отношении является вопрос о разделении труда. Его решение зависит, во-первых, от процессуального положения следователя в группе; во-вторых, от характера исследуемых обстоятельств; в-третьих, от уровня квалификации и профессионализма, а также индивидуальных способностей каждого из следователей и, в-четвертых, конечно, от числа следователей в группе.

К сложным делам, следует отнести такие категории уголовных дел, которым свойственны многоэпизодность расследуемых деяний, а также с множеством версий, которые следует отрабатывать одновременно; о преступлениях преступников-«гастролеров», когда совершаемые ими преступления имели место в разных городах и районах и даже странах (ближнего и дальнего зарубежья); большое число обвиняемых; по преступным организациям и сообществам; дела, расследование которых усложняется многообразием методов совершения и сокрытия преступлений.

Обязательным требованием к делу, расследуемому группой следователей, является положение об обязательности вынесения отдельного постановления о создании следственной группы и ее количественном составе и отражения в нем момента начала работы группы следователей.

Особенность процессуального положения следователей, включенных в группу, состоит в том, что в соответствии со ст. 163 УПК РФ только один из них принимает дело к своему производству и руководит действиями других следователей. Руководитель следственной группы принимает все ключевые решения по уголовному делу: о выделении уголовных дел в отдельное производство, прекращении, приостановлении и возобновлении, об объеме обвинения, о привлечении лица в качестве обвиняемого, продлении срока и т.д. Таким образом, по смыслу закона в группе есть следователь-руководитель, и есть следователи - члены группы. Приняв дело к своему производству, следователь-руководитель полностью отвечает за результаты расследования.

Руководящая роль следователя, принявшего дело к производству, не лишает деятельность остальных членов группы творческого характера, не превращает их в технических исполнителей. Наряду с общим планом, который составляет руководитель, каждый член группы планирует свою работу в пределах порученной ему части, составляет планы отдельных следственных действий. Индивидуальный план составляется на основе общего плана, детализирует и конкретизирует общий план.

Следственные действия, которые произвел член группы, имеют такое же юридическое значение, что и действия, выполненные руководителем. Вместе с тем, в ст. 163 УПК РФ ничего не говорится о включении в следственную группу работников органов дознания, что не исключает их привлечение к работе следственной группы. Их взаимоотношения регулируются правилами ст.ст. 38, 40 УПК РФ и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» Порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности руководителю следственной группы теперь приведен в Инструкции, объявленной межведомственным приказом восьми оперативно-розыскных органов от 17 апреля 2007 // Российская газета от 16 мая 2007 г. № 101. См. также: Новые правила представления результатов ОРД в уголовный процесс: Уч.-практ. пос. (под ред. А.Ю. Шумилова). М., 2007. С.16.. Между тем, при «бригадном расследовании» система взаимоотношений между несколькими следователями и привлеченными к их работе должностными лицами органа дознания значительно усложняется большим объемом следственного производства. Разногласия между членами следственной группы в зависимости от их сути разрешаются ее руководителем либо руководителем следственного органа.

Производство дознания группой дознавателей.

Федеральным законом от 23.07.2010 № 172-ФЗ внесены изменения и дополнения в УПК РФ, позволяющие проведение дознания группой дознавателей. В соответствии со ст. 41.1 УПК РФ начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, - полномочиями руководителя этой группы.

Производство дознания по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено группе дознавателей, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела (ст. 223.2 УПК РФ). Решение о производстве дознания группой дознавателей, об изменении ее состава принимает начальник органа дознания путем вынесения соответствующего постановления. В постановлении должны быть перечислены все дознаватели, которым поручено производство дознания, в том числе указывается, какой дознаватель назначается руководителем группы дознавателей. К работе группы дознавателей могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав группы дознавателей объявляется подозреваемому, обвиняемому.

Руководитель группы дознавателей принимает уголовное дело к своему производству, организует работу группы дознавателей, руководит действиями других дознавателей, составляет обвинительный акт.

Руководитель группы дознавателей принимает решения о: 1) выделении уголовных дел в отдельное производство в порядке, установленном ст.ст. 153-155 УПК РФ; 2) прекращении уголовного дела полностью или частично; 3) приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу; 4) письменном уведомлении о подозрении в совершении преступления; 5) привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения; 6) направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской, судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 29 УПК РФ; 7) возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания; 8) возбуждении с согласия прокурора перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных ч. 2 ст. 29 УПК РФ.

Руководитель и члены группы дознавателей вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими дознавателями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в порядке, установленном УПК РФ.

Соблюдение порядка и формы взаимодействия следователя с органами дознания. Существуют различные формы взаимодействия следователя с органами дознания: организационные и процессуальные.

Организационной формой взаимодействия является создание следственно-оперативной группы (СОГ). Члены следственно-оперативной группы обладают разным процессуальным статусом и используют разнообразные методы работы: следователи - только процессуальные, а оперативные работники - в основном, в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскные методы Семенцов В.А., Сафонов В.Ю. Правовые предпосылки и этапы реализации результатов оперативно-розыскной деятельности в досудебном производстве. Екатеринбург. УрГЮА, 2006. С. 37-43.. Процессуальное положение всех членов следственной группы одинаково - все они являются следователями, реализуют процессуальные функции следователя и используют только процессуальные методы работы.

Во-вторых, принципиально различна нормативная основа деятельности групп следователей и следственно-оперативных групп. Для следственной группы это уголовно-процессуальный закон (ст. 163 УПК). Относительно следственно-оперативных групп закон специальных указаний не содержит. Процессуальной основой их деятельности можно считать лишь правила ст.ст. 38, 149 УПК РФ о действиях органа дознания по делам, по которым обязательно предварительное следствие после передачи этих дел следователю, а также предусмотренное п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ право следователя давать органам дознания поручения и указания. Основной нормативной базой деятельности следственно-оперативных групп являются приказы и инструкции. См. например: Инструкцию по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, утвержденную Приказом МВД РФ от 20 июня 1996 г. № 334; Положение о межведомственной специализированной следственно-оперативной бригаде по борьбе с незаконным производством и оборотом спирта и алкогольной продукции: Приказ ФСНП РФ № 383, МВД РФ № 786, ФСБ РФ № 513, ГТК РФ № 812, ФПС РФ № 726, Госналогслужбы РФ №ГБ-3-31/326 и др. // СПС КонсультантПлюс. Следственно-оперативная группа в настоящее время - чисто организационная, но не единственная форма взаимодействия следователя с органами дознания.

Взаимодействие - это согласованная деятельность органов предварительного следствия и дознания, основанная на законе, ведомственных актах и общности назначения и задач в уголовном судопроизводстве, наиболее разумное сочетание и эффективное использование полномочий и методов работы, присущих каждому из указанных органов, обусловленное различием в их компетенции и формах деятельности, направленное на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений.

Из приведенного определения следует, что основным содержанием взаимодействия является правильное сочетание следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. В уголовно-процессуальном законе содержатся соответствующие положения, которые можно считать правовой основой такого сочетания. В ст. 21 УПК РФ указывается, что прокурор, следователь, орган дознания, дознаватель должны принять все предусмотренные законом меры в каждом случае обнаружения признаков преступлений для установления события преступления, изобличения лица или лиц, виновных в его совершении. В законе наряду со следственными действиями названы и оперативно-розыскные меры (ст. 89 УПК РФ). Прямые или косвенные указания на необходимость или возможность сочетания следственных действий и оперативно-розыскных мер содержатся также в других нормах, например, в ст. 152, ч. 4 ст. 157 УПК РФ.

Одним из главных условий правильного сочетания следственных действий и оперативно-розыскных мер следует считать четкое разделение функций участников взаимодействия. Недопустимо сращивание следственной и оперативно-розыскной работы, так как такое положение всегда связано с опасностью нарушения законности, предвзятости, односторонности в ходе расследования. В принципе, теперь невозможно такое положение, когда и следственные действия и оперативно-розыскные меры до передачи дела следователю производит одно и то же лицо - это вытекает из содержания ч. 2 ст. 41 УПК В соответствии с новым УПК РФ не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. . Эти ограничения косвенно указывают на то, что производство следственных действий - главным образом прерогатива следователя и дознавателя. В то же время подчеркивается, что оперативно-розыскные меры в целях раскрытия преступления органы дознания продолжают осуществлять и после передачи дела следователю. По закону, да и тактически целесообразнее, когда следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия выполняют разные должностные лица, выполняющие функции ОРД. При таком положении достигается лучшее качество проводимой работы (каждый делает то, к чему он больше подготовлен, привычен), усиливается контроль и объективность в процессе сбора и оценки доказательств, обеспечивается полнота расследования.

Процессуальные формы взаимодействия - это такие формы, которые закреплены в законе. К их числу относят:

1. Выполнение поручений (указаний) следователя (дознавателя), в частности: а) выполнение органом дознания следственных и розыскных действий по поручению следователя (дознавателя); б) привлечение следователем (дознавателем) представителей органа дознания для оказания содействия (помощи) в производстве отдельных следственных действий; в) принятие мер, призванных создавать необходимые условия для успешного производства отдельных следственных и процессуальных действий, таких как охрана места происшествия, оцепление здания и т.д.; г) выполнение постановлений следователя (дознавателя) о приводе, задержании и аресте.

2. Содействие органа дознания следователю (дознавателю) в стадии возбуждения уголовного дела.

3. Возбуждение дознавателем уголовных дел, по которым обязательно предварительное следствие обязательно, и производство по ним неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ) и передача дела следователю, который ведет дальнейшее расследование.

4. Использование следователем (дознавателем) данных, полученных органом дознания с помощью оперативно-розыскных мер.

5. Совместная согласованная деятельность в период производства органами дознания неотложных следственных действий по делу, по которому производство предварительного следствия обязательно.

Организационными (или организационно-тактическими) формами взаимодействия следователя либо лица, производящего предварительное расследование в форме дознания, с органами дознания называют формы, не регламентированные законом. Среди них выделяют следующие:

Совместную согласованную деятельность в составе следственно-оперативных групп (СОГ).

Немедленное уведомление следователя органом дознания об обнаружении преступлений, требующих производства предварительного следствия.

Организацию следственно-оперативных групп, в которые включаются следователи и работники дознания для расследования сложных и трудоемких дел об опасных преступлениях.

Согласованное планирование следственных, оперативно-розыскных и розыскных действий.

Межведомственные оперативные совещания работников прокуратуры, следствия и дознания.

Совместное проведение занятий в системе служебной подготовки.

Процессуальные формы взаимодействия находят достаточно широкое применение на практике. Особенно это касается дачи и исполнения отдельного поручения дознавателем, следователем в порядке ст.ст. 38, 56, 188, 210 УПК РФ.

Литература

Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве: теория, законодательство, практика. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 240 с.

Ляхов Ю.А. Правовая неопределенность и права личности в уголовном процессе // Российская юстиция. 2012. № 6.

Махоркин И.Л. Реализация полномочий суда как элемент правового регулирования досудебного уголовного производства // Адвокат. 2009. № 5. С. 84-86.

Мельников В.Ю. Свидетель в уголовном процессе России // Адвокатская практика. 2011. № 2.

Мельников В.Ю. Структурная характеристика механизма обеспечения и реализации защиты прав личности в уголовном судопроизводстве // Российский судья. 2012.

Михайлов В.А. Понятие и классификация участников уголовного судопроизводства // Публичное и частное право. 2010. № 3.

Научно-практическое пособие по применению УПК РФ / В.П. Верин, В.В. Дорошков, В.М. Лебедев и др.; под ред. В.М. Лебедева. М.: НОРМА, 2004. 448 с.

Николотов Е.А. Проблемы определения круга обязанностей обвиняемого в соответствии с действующим УПК РФ // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2008. № 1. С. 157-165.

Олефиренко С.П., Егоров О.Н. К вопросу о необходимости закрепления в уголовно-процессуальном законе декларации (памятки) участника уголовного судопроизводства // Вестник Челябинского государственного университета. 2011. № 4. С. 104-106.

Пашутина О.С. Актуальные вопросы правовой регламентации участия специалиста при производстве по уголовным делам // Уголовное судопроизводство. 2011. № 1.

Рыжаков А. П., Сергеев А. И. Субъекты уголовного процесса. Тула, 1996.

Рыжаков А.П. Комментарий к Федеральному закону от 23 июля 2013 года N 221-ФЗ "О внесении изменений в статью 83 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс. 2013.

Рыжаков А.П. Понятие обвиняемого в российском уголовном процессе. Симферополь, 2005.

Рябинина Т.К. И вновь к вопросу о правовом статусе субъектов в уголовном судопроизводстве // Уголовное судопроизводство, 2010, № 1.

Ряполова Я.П. Участие адвоката в стадии возбуждения уголовного дела в свете новых изменений уголовно-процессуального закона // Российская юстиция. 2013. N 11. С. 59 - 62.

Сероштан В.В. Зарубежный уголовный процесс в области регулирования прав участников уголовного судопроизводства // Российская юстиция. 2010. № 9. С. 22-26.

Смирнов А.В. Типология уголовного судопроизводства: Дис. .докт. юрид. наук. М., 2001.

Стройкова А.С. К вопросу о процессуальном статусе защитника обвиняемого в российском уголовном процессе // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2008. № 2. С. 211-214.

Стукалин В.Б. Судебная экспертиза: сущность и объекты для ее проведения // Общество и право. 2010. № 1.

Судебное производство в уголовном процессе Российской Федерации: практическое пособие по применению Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации / С.А. Ворожцов, В.А. Давыдов, В.В. Дорошков и др.; под общ. ред. А.И. Карпова. М.: Юрайт, 2008. 732 с.

Тетюев С.В. Педагог (психолог), участвующий в допросе несовершеннолетнего, и «иные» участники уголовного судопроизводства: общее и особенное // Российский юридический журнал. 2009. № 6. С. 135-140.

Размещено на Allbest.ru