Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые аспекты использования радиочастотного спектра

Одним из видов государственного регулирования в сфере связи является регулирование использования радиочастотного спектра, которое, как это следует из пункта 1 статьи 22 Федеральный закон от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи» (далее - «Закон о связи»), является исключительным правом Российской Федерации.

Высокая значимость данного сектора государственного регулирования подчеркивается тем, что в его основе лежат не только нормы российского права, но и нормы международных договоров Российской Федерации, в том числе: радиоэлектронный спектр высокочастотный

1) Конвенция Международного союза электросвязи вместе с «Определением некоторых терминов, используемых в настоящей конвенции и в административных регламентах Международного союза электросвязи», которая заключена в Женеве 22. декабря 1992 г. Конвенция Международного союза электросвязи (Вместе с «Определением некоторых терминов, используемых в настоящей конвенции и в административных регламентах Международного союза электросвязи»), Женева, 22.12.1992 г. // Собрание законодательства РФ. 25 ноября 1996 г. №48. С. 5370.

Данная Конвенция закрепляет понятие электросвязи, осуществляемой посредством радиоволн, понимая под последними электромагнитные волны, которые распространяются в свободном пространстве без искусственной направляющей среды. Конвенция различает радиоволны на две группы:

- с частотами ниже 3000 ГГц;

- с частотами выше 3000 ГГц, на которые Конвенция распространяется только в части требований, установленных пунктами 149-154.

Следует отметить, что данная Конвенция является не первым международно правовым актом, определяющим правовое регулирование радиоволн. Ранее её предшественниками являлись:

Международная конвенция электросвязи (Мадрид, 1932 г.) Правопреемство государств в отношении многосторонних договоров. Исследования, подготовленные Секретариатом Комиссии Международного права Генеральной Ассамблеи ООН, 1970. С.1-49.;

Международная конвенция электросвязи (Атлантик Сити, 1947 г.) Международная конвенция электросвязи, Атлантик Сити, 1947 г. Заключительный протокол к Конвенции. Дополнительные протоколы к Конвенции. Резолюции, рекомендации и пожелания. М., 1949. 91 c.;

Международная конвенция электросвязи (Буэнос-Айрес, 1952 г.) Международная конвенция электросвязи, Буэнос-Айрес, 1952 г. Заключительный протокол к Конвенции. Дополнительные протоколы к Конвенции. Резолюции, рекомендации и пожелания. М., 1954. 157 c.;

Международная конвенция электросвязи (Монтре, 1965 г.) Международная конвенция электросвязи (Монтре, 1965 г.). Заключительный протокол к Конвенции. Дополнительные протоколы к Конвенции. Резолюции, рекомендации и пожелания. М., 1969. 172 с.;

Международная конвенция электросвязи (Наироби, 1982 г.) Международная конвенция электросвязи, Наироби, 1982.

URL: http://www.imodocs.com/txt/data_www/texts/M_K_EHLEKTROSVJAZI82.php3..

Учитывая, что предметы регулирования всех из указанных выше Конвенций совпадали, принятие каждой из них сопровождалось одновременной отменой ранее принятого международного акта.

Так, статья 58 Устава Международного союза электросвязи, который принят одновременно с Конвенцией Международного союза электросвязи в Женеве 22 декабря 1992 г. предусматривает, что Устав и Конвенция отменяют и заменяют в отношениях между договаривающимися сторонами Международную конвенцию электросвязи (Найроби, 1982 г.) Устав Международного союза электросвязи (принят в г. Женеве 22.12.1992 г.) (с изм. от 06.11.1998 г.) // Собрание законодательства РФ. 25.11.1996. №48. Ст. 5370..

2) Регламент радиосвязи вместе с Резолюцией №2 относительно справедливого использования на равных правах всеми странами геостационарной орбиты и полос частот для служб космической радиосвязи и Резолюцией №507 относительно заключения соглашений и составления соответствующих планов для радиовещательной спутниковой службы, которые приняты в Женеве 6 декабря 1979 г. Регламент радиосвязи (Вместе с «Резолюцией №2 относительно справедливого использования на равных правах всеми странами геостационарной орбиты и полос частот для служб космической радиосвязи», «Резолюцией №507 относительно заключения соглашений и составления соответствующих планов для радиовещательной спутниковой службы») (Принят в г. Женеве 06.12.1979 г.) / Борьба СССР за мирное использование космоса. Т. 2. М., 1985. С. 176-184.

Применение указанного регламента и сопутствующих ему документов в настоящее время предусмотрено Конвенцией Международного союза электросвязи 1992 г.

В разделе I регламента закреплены определения отдельных применяемых в данной сфере терминов. Так, под электросвязью Регламент понимает любую передачу, излучение или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков или сообщений всякого рода по проводной, радио, оптической или другим электромагнитным системам, а под радиосвязью традиционно для международных актов - электросвязь, осуществляемую посредством радиоволн.

При этом Регламент выделяет два вида радиосвязи:

- наземная - любая применяемая на планете Земля радиосвязь, за исключением космической радиосвязи или радиоастрономии;

- космическая - любая радиосвязь, при которой используется одна или несколько космических станций, или один или несколько отражающих спутников, или другие космические объекты.

а также закрепляет понятие радиоастрономии, то есть астрономии, основанной на приеме радиоволн космического происхождения.

Также к международным актам, регулирующим порядок использования радиосвязи в части своих норм можно отнести Конвенцию о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), которая заключена в Лондоне 3 сентября 1976 г. Конвенция о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) (Вместе с №Процедурой разрешения споров, предусмотренных статьей 31 Конвенции и статьей XVI Эксплуатационного соглашения№) (Заключена в г. Лондоне 03.09.1976 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 305-324., статья 28 которой предусматривает уведомление Международного союза электросвязи об используемых частотах с предоставлением предусмотренных Регламентом радиосвязи сведений.

Под использованием радиочастотного спектра действующее законодательство Российской Федерации понимает совокупность мероприятий, которые направлены на установление и обеспечение соблюдения порядка использования радиочастотного спектра.

Как уже отмечалось выше, данное право в силу части 1 статьи 22 Закона о связи относится к исключительной компетенции самого российского государства, что исключает участие других субъектов законотворческой деятельности в правовом регулировании данного сектора, осуществляемой в том числе и в порядке делегирования полномочий, что подтверждается неоднократными разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации о том, что предметом делегирования ни при каких обстоятельствах не может выступать нормотворчество, осуществляемое по вопросам, регулирование которых Конституция Российской Федерации относит к исключительной прерогативе федерального законодателя Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. №7-П по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации «О деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов» // Собрание законодательства РФ. 12.04.2004. №15. Ст.1519; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 г. №8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. №30 (ч. II). Ст.3199 (Постановление)..

Из данной нормы также следует, что регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется посредством проведения целого комплекса мероприятий, среди которых отдельно выделяются следующие:

- экономические, то есть те, которые предполагают использование экономических методов, приемов и разработок;

- организационные - основанные на применении методов управления;

- технические, связанные с повышением уровня технического развития и материальной обеспеченности применяемых средств радиосвязи, а также их совершенствование.

Все указанные выше мероприятия должны быть связаны с конверсией радиочастотного спектра, то есть с совокупностью действий, направленные на расширение использования радиочастотного спектра.

Следует отметить, что определение конверсии радиочастотного спектра в Российской Федерации на протяжении длительного период времени давалось крайне обще как «совокупность действий, направленных на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения». При этом перечень таких действий в законе не определялся, хотя Закон о связи провозглашал конверсию в качестве принципа регулирования радиочастотного спектра (часть 4 статьи), осуществляемого посредством указанных в Законе о связи мероприятий уполномоченными органами Цветков С.А., Черток Д.В., Якименко В.С., Яньшин С.Н. Конверсия радиочастотного спектра в России: мифы и реалии // Электросвязь. №9. 2012. С.8..

В этой связи в научной юридической литературе высказывались различные точки зрения относительно содержания данного понятия.

Так, В.А. Коваль и В.О. Тихвинский называли конверсией радиочастотного спектра «сложный многофакторный процесс, который осуществляет регулятор в области связи (Министерство связи и массовых коммуникаций России) в ходе реализации комплекса работ по управлению радиочастотным спектром на национальном уровне» Коваль В.А., Тихвинский В.О. Комплексная взаимоувязанная модель оценки эффективности конверсии радиочастотного спектра // Электросвязь. №3. 2013. С.1..

В.Э Веерпалу определял конверсию радиочастотного спектра как «совокупность действий по реализации правовых, экономических и технических мер с целью высвобождения радиочастотного спектра, занятого РЭС правительственного назначения для развития рынка инфокоммуникаций и экономики России» Веерпалу В.Э. Методы проведения перераспределения и конверсии радиочастотного спектра // T-Comm Транспорт и коммуникации. №6. 2012. С.12..

Для уточнения понятия о конверсии Федеральным законом от 21.07.2014 г. №228-ФЗ в Закон о связи внесены изменения, а понятие конверсии определено как экономические, организационные и технические мероприятия, направленные на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения Федеральный закон от 21.07.2014 г. №228-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О связи» // Собрание законодательства РФ. 28.07.2014. №30 (Часть I), Ст. 4229..

Как неоднократно отмечалось в судебной практике, обеспечение конверсии радиочастотного спектра достигается, в том числе, путем установления платы за использование радиочастотного спектра (Определение Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. №АПЛ12-300 Определение Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. №АПЛ12-300 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 19.03.2012 г. №АКПИ12-99, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 г. №171 и пунктов 3 (абзацы первый, второй), 5, 6 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. №171» // Бюллетень Верховного Суда РФ. №11. Ноябрь. 2012., Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.10.2014 г. №Ф05-10323/14 по делу №А40-188205/13-56-414 Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.10.2014 г. №Ф05-10323/14 по делу №А40-188205/13-56-414 // СПС КонсультантПлюс. и др.).

Высвобождение частотного ресурса, занятого действующим радиооборудованием как военного, так и гражданского назначения, в другие полосы частот и перевод такого оборудования в другие полосы частотности, безусловно, представляет собой процесс перераспределения. В этой связи обоснованным представляется вывод В.Э. Веерпалу о том, что конверсия радиочастотного спектра представляет собой частный случай его перераспределения Веерпалу В.Э. Указ. соч. С.12..

Однако в нормативно-правовых актах органов государственной власти Российской Федерации эти понятия рассматриваются как равнозначные, ставя высвобождение (а в том числе и конверсию радиочастотного спектра), рефарминг, перераспределение радиочастот или радиочастотных каналов между пользователями и иные необходимые действия с целью высвобождения радиочастотного спектра в один ряд Решение ГКРЧ при Минкомсвязи России от 08.09.2011 г. №11-12-02 (ред. от 03.09.2013 г.) «Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций» // СПС КонсультантПлюс..

Можно отметить, что существование конверсии обусловлено делением радиоэлектронных средств связи по назначению на гражданские, правительственные и используемые совместно. По этому показателю Российская Федерация в сравнении со странами Европы и Америки имеет разительное отличие, которое проявляется в крайне малом использовании радиочастотного ресурса гражданскими средствами и превалировании средств, используемых для правительственных и военных нужд, в то время как в странах Европы и Америки средства радиосвязи государственного и оборонного значения используются в равном или меньшем объеме Быховский М.А., Харитонов Н.И., Девяткин Е.Е. Цели и задачи современного этапа конверсии радиочастотного спектра в Российской Федерации // Электросвязь. 2006. №1. С.18..

Регулирование использования радиочастотного спектра в Российской Федерации осуществляет Государственная комиссия по радиочастотам (далее - «Комиссия»), которая обладает статусом межведомственного коллегиального органа по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ), за которым закреплено полновластие в области регулирования радиочастотного спектра.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Государственной комиссии по радиочастотам, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.07.2004 г. №336 Постановление Правительства РФ от 02.07.2004 г. №336 (ред. от 16.12.2014 г.) «Об утверждении Положения о Государственной комиссии по радиочастотам» // Собрание законодательства РФ. 12.07.2004. №28. Ст. 2905. (далее - «Положение о ГРКЧ»). Состав комиссии утвержден распоряжением Правительства РФ от 02.07.2004 г. №901-р Распоряжение Правительства РФ от 02.07.2004 г. №901-р (ред. от 11.05.2015 г.) «О составе Государственной комиссии по радиочастотам» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ. 12.07.2004. №28. Ст.2922..

Следует отметить, что в силу статьи 22 Закон о связи и Положения о ГКРЧ регулирование использования радиочастотного спектра является исключительной компетенцией Комиссии. В этой связи при принятии решений о выделении спорных полос радиочастот Комиссия выступает в качестве государственного органа, реализующего публичные полномочия, предоставленные ему действующим законодательством о связи, что подтверждается сложившейся судебной практикой, к примеру, Постановлением ФАС Московского округа от 28.02.2014 г. №Ф05-1409/2014 по делу №А40-52084/13-134-497 Постановление ФАС Московского округа от 28.02.2014 г. №Ф05-1409/2014 по делу №А40-52084/13-134-497 // СПС КонсультантПЛюс..

При этом решения ГКРЧ не являются нормативно-правовыми актами, а потому не подлежат обязательному официальному опубликованию в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2010 г. №17АП-4636/2010-АК по делу №А50-1749/2010 // СПС КонсультантПлюс. . Данный довод подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности, Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2010 г. №17АП-4636/2010-АК по делу №А50-1749/2010 Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2010 г. №17АП-4636/2010-АК по делу №А50-1749/2010 // СПС КонсультантПлюс..

В силу пункта 15 Положения решения комиссии являются обязательными для всех органов исполнительной власти и российских и иностранных юридических и физических лиц. О чем неоднократно указывается в судебных актах, к примеру, в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 г. №09АП-2312/2015 по делу №А40-157669/14 Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 г. №09АП-2312/2015 по делу №А40-157669/14 // СПС КонсультантПлюс..

Решением Комиссии, принятым в пределах предоставленных ей полномочий, выделяется конкретная полоса радиочастот в зависимости от типа, модели, наименования и страны производителя радиоэлектронного средства.

Такое решение является разрешением, выдаваемом в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот, в том числе для ввоза на территорию РФ радиоэлектронных средств.

К примеру, Решением ГКРЧ при Мининформсвязи России от 31.01.2005 г. №05-04-01-001 выделены полосы радиочастот для ввозимых из-за границы на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств Решение ГКРЧ при Мининформсвязи России от 31.01.2005 г. №05-04-01-001 (ред. от 10.02.2015 г.) «О выделении полос радиочастот для ввозимых из-за границы на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» // СвязьИнформ. №4, 2005 (начало), СвязьИнформ. №5, 2005 (продолжение), СвязьИнформ. №6, 2005 (продолжение), СвязьИнформ. №7, 2005 (окончание).. Согласно данному решению утвержден перечень радиоэлектронных средств гражданского применения и высокочастотных устройств, которые могут использоваться в Российской Федерации исключительно на основании разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выданного в соответствии с решением Комиссии, и при условии регистрации в установленном действующим законодательством порядке.

Отрицательное заключение члена Комиссии является основанием для отказа в выделении радиочастот выдаче соответствующего разрешения. При этом такое заключение может быть выдано, к примеру, в случае отсутствия в заявке на выдачу разрешения назначения радиоэлектронного средства, конкретного района его применения, места установки и района использования с точностью до единицы административного деления Российской Федерации и других данных, ввиду отсутствия которых невозможна необходимая оценка совокупности технических параметров, касающихся работы радиоэлектронного средства (Определение ВАС РФ от 05.04.2013 г. №ВАС-3252/13 по делу №А40-11406/12-119-115 Определение ВАС РФ от 05.04.2013 г. №ВАС-3252/13 по делу №А40-11406/12-119-115 // СПС КонсультантПлюс.).

Решение о выделении полосы радиочастот соответствующему субъекту выдается на определенный срок, что соответствует Конституции Российской Федерации, Конвенции Международного союза электросвязи (Регламент радиосвязи, принят в Женеве 06.12.1979 г.), статьям 22 - 24 Закона о связи, Положению о ГКРЧ и Таблице распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2006 г. №439-23.

Действующим законодательством Российской Федерации и международно-правовыми актами бессрочное выделение полос радиочастот пользователям радиочастотного спектра не предусмотрено.

Следует отметить, что разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру является одним из принципов использования радиочастотного спектра в Российской Федерации, который закреплен в части 4 статьи 22 Закона о связи.

Понятие «использование радиочастотного спектра» закреплено пункте 4 статьи 2 Закона о связи и означает обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для достижения не закрещенных действующим законодательством Российской Федерации целей, в том числе оказания услуг электросвязи.

Из буквального толкования данной нормы следует, что возможность использования полосы радиочастот законодатель связывает с получением соответствующего разрешения, то есть официального документа, выданного управомоченным органом на определенный срок и дающий право на использование радиочастот в конкретном диапазоне. Такое разрешение выдает Комиссия посредством распределения существующих полос радиочастот в соответствии с утвержденной Таблицей.

Кроме того, пункт 4 статьи 2 Закона о связи указывает на фактическое пользование радиочастотным спектром, которое может иметь место в двух разных смыслах:

во-первых, фактическое пользование может сопровождать выданное уполномоченным органом разрешение, который предоставляет право на использование конкретной полосы радиочастот, и в этом случае будет представлять собой фактическую реализацию предоставленного права путем обязательного использования радиочастотного спектра;

во-вторых, фактическое пользование может иметь место в отсутствие соответствующего разрешения, ввиду чего возникает вопрос о том, распространяется ли данное определение на случаи незаконного использования радиочастотного спектра.

К примеру, нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, заключающееся в использовании на определенной частоте незарегистрированного радиоэлектронного средства образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.4 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Установление правил регистрации средств связи, иных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, являющихся источниками электромагнитного излучения, предусмотрено пунктом 5 статьи 22 Закона о связи, в силу которой использование таких средств и устройств в отсутствие регистрации не допустимо.

Соответствующий порядок регистрации и перечень подлежащих ей радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 г. №539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» Постановление Правительства РФ от 12.10.2004 г. №539 (ред. от 27.11.2014 г.) «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ. 18.10.2004. №42. Ст.4137. (далее - «Порядок регистрации»).

Целью такой регистрации является учет источников электромагнитного излучения, оказывающих влияние на обеспечение надлежащего использования радиочастот.

В соответствии с пунктом 3 Порядка регистрации предусмотренная им регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При принятии положительного решения о регистрации средства или устройства заявителю выдается свидетельство о регистрации, которое оформляется согласно пункту 14 Порядка регистрации отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство, является именным документом и дает его владельцу право на использование указанного в нем средства и (или) устройства.

Согласно прямому указанию в Законе о связи (абзац 3 части 5 статьи 22) отдельные радиоэлектронные средства индивидуального использования в целях приема сигналов теле- и (или) радиоканалов, радиопейджеров, бытоых электронных изделий и средств персональной радионавигации, которые не содержат в себе радиоизлучающих устройств, регистрации не подлежат и могут использоваться на территории Российской Федерации с учетом установленных для них действующим законодательством ограничений.

Кроме того, следует отметить, что согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 17.07.1996 г. №832 «Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. №832 (ред. от 17.11.2004 г.) «Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ. 29.07.1996. №31. Ст.3724. радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства на территории Российской Федерации могут быть реализованы только тем покупателям, которые получили и имеют разрешение на их приобретение, в течение указанного в нем срока действия.

Перечень радиоустройств, для приобретения которых не требуется разрешение органов государственного надзора за связью в Российской Федерации, утвержден пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1996 г. №832.

Таким образом, в настоящее время действующее законодательство разграничивает основания для использования радиочастотного спектра, относя к ним следующее:

1) в отношении радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в уполномоченном органе, такими основаниями является факт регистрации самого средства или устройства, а также разрешение на их использование, выданное Комиссией;

2) в отношении радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, в отношении которых в силу абзаца 2 пункта 16 Порядка регистрации не предусмотрено получение разрешения на использование, - факт регистрации самого средства или устройства;

К таким радиоэлектронным средств и (или) высокочастотным устройствам относятся судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания, судах смешанного (река-море) плавания и бортовые радиостанции, используемые на гражданских воздушных судах.

Порядок выдачи разрешений на бортовые радиостанции, используемые на гражданских воздушных судах, предусмотрен Приказом Минтранса РФ от 21.12.2010 г. №290 Приказ Минтранса РФ от 21.12.2010 г. №290 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на бортовые радиостанции, используемые на гражданских воздушных судах» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.01.2011 г. №19639) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №8. 21.02.2011..

Кроме того, в настоящее время в Российской Федерации утверждены и действуют два административных регламента Федерального агентства воздушного транспорта по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на указанные радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства:

- для используемых на гражданских воздушных судах (бортовые радиостанции) - Приказ Минтранса России от 26.07.2012 г. №275 Приказ Минтранса России от 26.07.2012 г. №275 (ред. от 23.07.2014 г.) «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на бортовые радиостанции, используемые на гражданских воздушных судах» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.08.2012 г. №25202) // Первоначальный текст документа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №9. 04.03.2013.;

- для используемых на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река-море) плавания (судовые радиостанции) - Приказ Минтранса России от 16.09.2014 г. №292 Приказ Минкомсвязи России от 16.09.2014 г. №292 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по выдаче разрешений на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река-море) плавания» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.01.2015 г. №35637) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.01.2015.;

3) в отношении радиоэлектронных средств и низкочастотных устройств, не подлежащих регистрации таким основанием является фактическое пользование данным устройством.

Необходимо отметить, что деление устройств по указанным выше критериям и определение законных оснований для их использования на практике иногда вызывает определенные трудности. Так, Постановлением ФАС Центрального округа от 22.01.2014 г. по делу №А64-1333/2013 признано недействительным предписание уполномоченного органа об устранении заявителем нарушения, выразившегося в использовании беспроводного доступа на радиочастотах без разрешения на их использование. В обоснование принятого решения суд указал, что пункт 5 статьи 22 ФЗ Закона о связи запрещает использование без регистрации только тех устройств, регистрация которых предусмотрена соответствующими нормативно-правовыми актами. Если используемое устройство не входит в соответствующий Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 г. №539, и является устройством малого радиуса действия, не подлежащим ввиду присущих ему технических характеристик регистрации, оно может использоваться без получения соответствующего свидетельства и (или) разрешения Постановление ФАС Центрального округа от 22.01.2014 г. по делу №А64-1333/2013 // СПС КонсультантПлюс..

Размеры разовой ежегодной платы, а также порядок их взимания, распределения и использования определяются Правительством Российской Федерации исходя из принципа дифференциации используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых для их использования технологий (часть 4 статьи 23 Закона о связи).

В настоящее время размеры разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, а также правила их установления и взимания утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. №171 «Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы» Постановление Правительства РФ от 16.03.2011 г. №171 (ред. от 13.11.2013 г.) «Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы» (вместе с «Правилами установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы») // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ. 21.03.2011. №12. Ст.1648..

Невнесение указанной платы является основанием для прекращения действие разрешения на использование радиочастотного спектра (Определение Верховного Суда РФ от 27.03.2015 г. №307-ЭС15-1243 по делу №А56-72559/2013) Определение Верховного Суда РФ от 27.03.2015 г. №307-ЭС15-1243 по делу №А56-72559/2013 // СПС КонсультантПлюс., а также предъявления со стороны уполномоченного органа требования о прекращении использования радиочастот или радиочастотных каналов и демонтаже радиочастотного оборудования (Определение ВАС РФ от 29.07.2014 г. №ВАС-10213/14 по делу №А40-167022/2013-98-1452 Определение ВАС РФ от 29.07.2014 г. №ВАС-10213/14 по делу №А40-167022/2013-98-1452 // СПС КонсультантПлюс.).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что регулирование порядка использования радиочастотного спектра в Российской Федерации в настоящее время можно признать сложившимся и отвечающим основным требованиям и стандартам, установленным международно-правовыми актами, участником которых является Российская Федерация.

Однако анализ норм действующего законодательства и правоприменительной практики показывает, что в настоящее время требуется проведение работы по усовершенствованию и выработке следующих норм и нормативов в следующей части:

1) конкретизация отдельных норм действующего законодательства о связи, в том числе по перечню мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра;

2) установление четкого перечня характеристик для радиоэлектронных средств и низкочастотных устройств, не подлежащих регистрации;

3) выработка конкретных сроков и оснований для пересмотра таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации.

Список использованной литературы

Нормативные и международные акты

1. Конвенция о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) (Вместе с №Процедурой разрешения споров, предусмотренных статьей 31 Конвенции и статьей XVI Эксплуатационного соглашения№) (Заключена в г. Лондоне 03.09.1976 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - Вып. XXXV. - М., 1981. - С. 305-324.

2. Конвенция Международного союза электросвязи (Вместе с «Определением некоторых терминов, используемых в настоящей конвенции и в административных регламентах Международного союза электросвязи»), Женева, 22.12.1992 г. // Собрание законодательства РФ. - 25.11.1996 г. - №48. - С. 5370.

3. Международная конвенция электросвязи, Атлантик Сити, 1947 г.. Заключительный протокол к Конвенции. Дополнительные протоколы к Конвенции. Резолюции, рекомендации и пожелания. - М.: Связьиздат, 1949. - 91 c.

4. Международная конвенция электросвязи, Буэнос-Айрес, 1952 г.. Заключительный протокол к Конвенции. Дополнительные протоколы к Конвенции. Резолюции, рекомендации и пожелания. - М.: Связьиздат, 1954. - 157 c.

5. Международная конвенция электросвязи (Монтре, 1965 г.). Заключительный протокол к Конвенции. Дополнительные протоколы к Конвенции. Резолюции, рекомендации и пожелания. - М.: Известия, 1969. - 172 с.

6. Правопреемство государств в отношении многосторонних договоров. Исследования, подготовленные Секретариатом Комиссии Международного права Генеральной Ассамблеи ООН, 1970. - 116 c.

7. Устав Международного союза электросвязи (принят в г. Женеве 22.12.1992 г.) (с изм. от 06.11.1998 г.) // Собрание законодательства РФ. - 25.11.1996. - №48. - Ст. 5370.

8. Федеральный закон от 21.07.2014 г. №228-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О связи» // Собрание законодательства РФ. 28.07.2014. №30 (Часть I), Ст. 4229.

9. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. №832 (ред. от 17.11.2004 г.) «Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ. 29.07.1996. №31. Ст.3724.

10. Постановление Правительства РФ от 02.07.2004 г. №336 (ред. от 16.12.2014 г.) «Об утверждении Положения о Государственной комиссии по радиочастотам» // Собрание законодательства РФ. 12.07.2004. №28. Ст. 2905.

11. Постановление Правительства РФ от 12.10.2004 г. №539 (ред. от 27.11.2014 г.) «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ. 18.10.2004. №42. Ст.4137.

12. Постановление Правительства РФ от 16.03.2011 г. №171 (ред. от 13.11.2013 г.) «Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы» (вместе с «Правилами установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы») // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ. 21.03.2011. №12. Ст.1648.

13. Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 г. №1049-34 «Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 13.02.2012. №7. Ст.848.

14. Распоряжение Правительства РФ от 02.07.2004 г. №901-р (ред. от 11.05.2015 г.) «О составе Государственной комиссии по радиочастотам» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ. 12.07.2004. №28. Ст.2922.

15. Решение ГКРЧ при Мининформсвязи России от 31.01.2005 г. №05-04-01-001 (ред. от 10.02.2015 г.) «О выделении полос радиочастот для ввозимых из-за границы на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» // СвязьИнформ. №4, 2005 (начало), СвязьИнформ. №5, 2005 (продолжение), СвязьИнформ. №6, 2005 (продолжение), СвязьИнформ. №7, 2005 (окончание).

16. Решение ГКРЧ при Минкомсвязи России от 08.09.2011 г. №11-12-02 (ред. от 03.09.2013 г.) «Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций» // СПС КонсультантПлюс.

17. Решение ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20.12.2011 г. № 11-13-01 (ред. от 10.02.2015 г.) «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот, переоформления решений и внесения в них изменений» // СПС КонсультантПлюс.

18. Приказ Минтранса РФ от 21.12.2010 г. №290 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на бортовые радиостанции, используемые на гражданских воздушных судах» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.01.2011 г. №19639) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №8. 21.02.2011.

19. Приказ Минтранса России от 26.07.2012 г. №275 (ред. от 23.07.2014 г.) «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на бортовые радиостанции, используемые на гражданских воздушных судах» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.08.2012 г. №25202) // Первоначальный текст документа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №9. 04.03.2013.

20. Приказ Минкомсвязи России от 16.09.2014 г. №292 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по выдаче разрешений на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река-море) плавания» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.01.2015 г. №35637) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.01.2015.

Судебная и правоприменительная практика

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. №7-П по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации «О деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов» // Собрание законодательства РФ. - 12.04.2004. - №15. - Ст.1519.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 г. №8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» // Собрание законодательства РФ. - 25.07.2005. - №30 (ч. II). - Ст.3199 (Постановление).

3. Определение Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. №АПЛ12-300 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 19.03.2012 г. №АКПИ12-99, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 г. №171 и пунктов 3 (абзацы первый, второй), 5, 6 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. №171» // Бюллетень Верховного Суда РФ. №11. Ноябрь. 2012.

4. Определение Верховного Суда РФ от 27.03.2015 г. №307-ЭС15-1243 по делу №А56-72559/2013 // СПС КонсультантПлюс.

5. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.04.2013 г. №ВАС-3252/13 по делу №А40-11406/12-119-115 // СПС КонсультантПлюс.

6. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.07.2014 г. №ВАС-10213/14 по делу №А40-167022/2013-98-1452 // СПС КонсультантПлюс.

7. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2010 г. №17АП-4636/2010-АК по делу №А50-1749/2010 // СПС КонсультантПлюс.

8. Постановление ФАС Московского округа от 28.02.2014 г. №Ф05-1409/2014 по делу №А40-52084/13-134-497 // СПС КонсультантПЛюс.

9. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.10.2014 г. №Ф05-10323/14 по делу №А40-188205/13-56-414 // СПС КонсультантПлюс.

10. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 г. №09АП-2312/2015 по делу №А40-157669/14 // СПС КонсультантПлюс.

11. Постановление ФАС Центрального округа от 22.01.2014 г. по делу №А64-1333/2013 // СПС КонсультантПлюс.

Научная литература

12. Борьба СССР за мирное использование космоса, 1957-1985. Документы и материалы: В 2-х томах. Т. 1 / Редкол.: Газенко О.Г., Колосов Ю.М., Корниенко Г.М., Макаров В.Г., Пирадов А.С., Сагдеев Р.З., Севостьянов П.П. - М.: Политиздат, 1985. - 479 c.

13. Быховский М.А., Харитонов Н.И., Девяткин Е.Е. Цели и задачи современного этапа конверсии радиочастотного спектра в Российской Федерации // Электросвязь. 2006. №1. С.17-22.

14. Веерпалу В.Э. Методы проведения перераспределения и конверсии радиочастотного спектра // T-Comm Транспорт и коммуникации. - 2012. - №6. - С.12-16.

15. Коваль В.А., Тихвинский В.О. Комплексная взаимоувязанная модель оценки эффективности конверсии радиочастотного спектра // Электросвязь. - №3. - 2013. - С.1-4.

16. Цветков С.А., Черток Д.В., Якименко В.С., Яньшин С.Н. Конверсия радиочастотного спектра в России: мифы и реалии // Электросвязь. - 2012. - №9. - С.8-12.

Размещено на Allbest.ru