Формы государственного устройства

Форма государства как организация, устройство государственной власти в каждом отдельно взятом государстве имеет свои особенности. Это значит, что нет универсальных, раз и навсегда установленных государственных форм, и история государства является наглядным тому подтверждением. Форма каждого отдельно взятого государства, включая его форму правления, форму государственного устройства и политический режим, складывается или изменяется в конкретно-исторических условиях под воздействием самых разнообразных факторов.

На форму государства, в том числе на форму правления, форму государственного устройства и политический режим, влияет прежде всего то, кому принадлежит государственная власть и чьи интересы она выражает. Принадлежность государственной власти каким-либо классам, сословиям, социальным группам характеризует содержательную сторону государства, а содержание с точки зрения философии является фактором, непосредственно влияющим на форму. Вместе с тем данный фактор, хотя он и является определяющим, не следует абсолютизировать. В то же время, между содержанием и формой нет жесткой зависимости: однo и то же содержание может быть выражено в разных формах, а одна и та же форма может наполняться разным содержанием. Вследствие этого у государств, имеющих одинаковое содержание, могут быть разные формы, и, наоборот, государства с разным содержанием могут иметь одинаковые формы. Это обусловлено тем, что на форму государства помимо его содержания влияют и другие факторы, как внутреннего, так и внешнего свойства.

К внутренним факторам, которые складываются внутри страны, наряду с принадлежностью государственной власти каким-либо классам, сословиям или социальным группам относятся, например, соотношение политических сил в стране, уровень культуры народа, его исторические и национальные традиции, национальный состав населения, размер территории страны, господство той или иной идеологии и др. К внешним факторам, которые складываются уже за пределами страны, относятся, например, заимствование опыта государственного строительства других, как правило, более развитых стран, международная обстановка, географическое положение страны, экономическая, политическая и иная зависимость государства от других государств.

Например, форма государства в Великобритании, - это не только отношения монарх - парламент - правительство (кабинет), унитарная структура с различной автономией отдельных частей (Северной Ирландии, Шотландии, Уэльса) и демократический государственный режим, но и другие стороны системы управления, основанной на политическом плюрализме, признании роли оппозиции в управлении государством, концепции гибкого разделения власти и т.д. Или, например, такие восточные государства, как королевства Бутан и Саудовская Аравия по форме государства обнаруживают сходство. В обоих случаях мы имеем дело с абсолютными унитарными монархиями, где функционируют авторитарные режимы. Кроме этого, и там, и там политические партии запрещены. Однако при очевидном сходстве форм государства при проведении системного анализа можно обнаружить и весьма существенные различия. В королевстве Саудовская Аравия большую роль в государственном управлении играет семейный совет в лице саудитов, который может свергнуть или назначить на должность монарха. Кроме этого, важнейшие государственные посты заняты выходцами из правящей семьи. В королевстве Бутан отсутствуют многие существенные черты, присущие королевству Саудовская Аравия, здесь имеются свои особенности. Например, важное значение в государственном режиме имеют периодические «общие трапезы» знати и простолюдинов.

Таким образом, на форму каждого отдельно взятого государства влияют самые различные факторы (не только социально-экономические, но и другими условиями и факторами), что и обусловливает многообразие государственных форм, включая формы правления, формы государственного устройства и политические режимы. Формы государства могут зависеть, в том числе:

- от географических факторов, влияющих в основном на форму территориального устройства (Коморские острова, Танзания);

- от социально-культурных факторов, связанных, в частности, с развитием в европейских государствах режима правового государства;

- от опыта других государств, в случае повсеместного распространения в европейских государствах, например, в Великобритании (институт парламентаризма) или, например, в Конституции США.

Рассмотрим основные разновидности государственных форм, которые выделяются, исходя из целостного представления о форме государства. На сегодняшний день таких форм три: монократическая, поликратическая и сегментарная.

1) Монократическая форма государства - в основе организации государственной власти лежит принцип единовластия. Государственная власть сосредоточена в руках либо одного лица (теократический монарх в султанате Оман), либо одного государственного органа (Высший совет эмиров семи частей федерации ОАЭ) или системы определённого рода государственных органов (нацистский режим в Германии и фашистский режим Италии, режим Иди Амина в Уганде до 1979 г.). При этом не имеет принципиального значения, принадлежит власть одному органу или системе определенного рода органов. Разделение властей в монократическом государстве отсутствует. Участие населения в формировании органов государственной власти или не допускается, или носит формальный характер. Для такой государственной власти характерна закрытая тоталитарная система, власть закрыта для давления на неё со стороны заинтересованных групп, тем более, что подобные попытки могут встретить суровую расправу. В государстве существует идеологический монизм, однопартийность или принят принцип несменяемости одной руководящей партии. Для монократической формы государства зачастую характерны огосударствление экономики и всей общественной жизни, крайне элитарный характер государственной власти и отсутствие подлинно демократических прав и свобод личности.

Монократическая форма государства может иметь разновидности:

- теократическая монократическая форма государства, существующая в странах мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар);

- экстремистская монократическая форма (в фашистских и полуфашистских государствах. В прошлом фашистская Германия и Италия, диктатура Франко в Испании, режим красных кхмеров в Камбодже);

- милитаристская монократическая форма, когда государственная власть принадлежит военному совету, а фактически - его руководителю (Ирак при Саддаме Хусейне, в настоящее время (Мьянма, Фиджи);

- монократическая государственная форма тоталитарного социализма (СССР до 1953 г., КНДР).

Любая из этих форм может быть прикрыта парламентской оболочкой, могут существовать выборные органы, конституция, провозглашаться права и свободы личности, однако в действительности реального значения не имеет.

2) Поликратическая форма государства является противоположностью монократической. характеризуется разделением властей, существованием нескольких центров власти в масштабе государства (глава государства, правительство, парламент, суды, органы конституционного контроля), определённой децентрализацией управления территориями, в государственном режиме преобладают демократические методы управления, связанные с регулярным проведением выборов, поисками компромиссов и консенсуса, гарантией прав граждан. Права и свободы личности гарантируются государством. Существует политический и идеологический плюрализм. Экономика отделена от политики и государства.

Поликратическая форма государства может иметь разновидности:

- традиционная поликратия, которая окончательно сложилась в большинстве демократических стран после Второй мировой войны (Франция, США, Япония, Австралия, Норвегия);

- постсоциалистическая поликратия, сложившаяся после распада социалистического блока (Венгрия, Польша, Чехия, Болгария).

3) Сегментарная форма государства является промежуточной, поскольку сочетает в себе черты монократической и поликратической форм, она существует в условиях, когда в обществе доминирует сравнительно широкий слой олигархии, но элита, стоящая во главе узка и по существу иногда замыкается на одном должностном лице - президенте (Египет, Индонезия, Венесуэла) или монархе (Иордания, Марокко). Государственная власть открыта только для частичного давления на нее со стороны определенных заинтересованных групп. Демократические права и свободы личности признаются в конституциях, но на практике носят ограниченный характер. Сегментарная форма государства также может иметь разновидности:

- сравнительно либеральная форма (Венесуэла, Парагвай, Иордания);

- более авторитарная форма (Нигерия, Сенегал, Марокко).

Таким образом, форма государства может быть понята только в единстве трех составляющих ее элементов: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного режима, т.к. форма государства отвечает на вопросы: на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется.

Формы государства весьма разнообразны. Среди главнейших причин разнообразия форм государства можно назвать следующие: исторические и культурные особенности развития (этими причинами объясняется выбор республиканской формы правления США, Франции, а так же устойчивость монархий в Великобритании, Японии), особенности национального (этнического, расового) состава (данные причины повлияли на установление федерации в таких многонациональных странах, как Россия, Индия), территориальные особенности (известно, что страны, имеющие значительную территорию, тяготеют к федерации как способу политико-территориальной организации), влияние внешних факторов (например, многие бывшие колонии Великобритании - Ямайка, Тринидад и др. - обрели монархическую форму правления, в то время как бывшие колонии республиканской Франции в большинстве своем стали республиками - Алжир, Габон, Мавритания и др.), определенным образом могут воздействовать и субъективные факторы (личные качества политических деятелей), корректирующие функционирование элементов формы государства.

Форма правления - это способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. В научной литературе традиционно выделяют две основные формы правления - монархическую (или монархию) и республиканскую (или республику).

1) Монархия - форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит наследственному правителю - монарху (царю, королю, императору). Источником власти является сам глава государства - монарх. Власть передается по наследству и не является производной от какого-либо органа ли населения.

В настоящее время монархические формы правления существуют:

- в Европе - Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Испания, Люксембург, Норвегия, Швеция, Монако, Лихтенштейн, Андорра;

- в Азии - Бахрейн, Бутан, Бруней, Катар, Кувейт, Иордания, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония, Малайзия;

- в Африке - Лесото, Марокко, Свазиленд.

Монархия может быть абсолютной и конституционной.

При абсолютной монархии власть целиком сосредоточена в руках монарха. Народ политически бесправен. Зародившись в глубокой древности (древневосточные деспотии), абсолютные монархии просуществовали почти до конца XX в. По мнению ряда государствоведов в современном мире абсолютных монархий в чистом виде уже нет, но полуабсолютные монархии еще встречаются. В настоящее время абсолютные монархии в ее «чистом» виде сохранились в некоторых странах Азии и Персидского залива. Например, Бутан, Бруней - самые известные абсолютные монархии. Абсолютная монархия как форма правления существует также в таких странах, как Катар, Бахрейн, Оман, Кувейт, Саудовская Аравия. Хотя в этих странах приняты конституции и созданы парламенты, однако вся власть принадлежит монарху, а парламенты имеют лишь консультативный характер.

При конституционной монархии власть ограничена конституцией и избираемым народом представительным органом - парламентом, действующим на основе конституции. Конституционных монархий в мире, в том числе в Европе, немало (Великобритания, Дания, Швеция, Норвегия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Испания, Лихтенштейн, Монако и др.; в Азии - Япония, Таиланд, Малайзия и др.).

Конституционная монархия - не только дань многовековым традициям, но и достаточно эффективный способ сплочения нации. Это весьма устойчивая форма правления. В то же время, степень ограничения власти монарха и организация самой верховной власти не во всех конституционных монархиях одинаковы. В этой связи их принято подразделять на:

- в дуалистическую монархию (от лат. «dualis» - двойственный) верховная государственная власть разделена между парламентом и монархом: парламент избирается народом, правительство назначается монархом и ответственно перед ним. Дуалистическая монархия считается формой правления, переходной от абсолютной к парламентарной монархии. В современных условиях дуалистическая монархия в цивилизованных странах не актуальна. Дуалистическими монархиями на сегодняшний день являются: Кувейт, Иордания, Непал.

- парламентарную монархию в отличие от дуалистической является более прогрессивной формой правления. Большинство современных монархий (Великобритания, Бельгия, Испания, Нидерланды, Швеция, Дания, Норвегия Япония и др.) имеют именно эту форму правления. В парламентской монархии монарх является символом и представителем государства. Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Фактически политическим лидером в таком государстве является премьер-министр. Подавляющее большинство сегодняшних конституционных монархий относятся и парламентскому типу. Для них характерна крайне ограниченная или даже номинальная власть монарха. Поэтому в парламентарной монархии монарх по большей части является лишь символом нации. Он, как принято считать, царствует, но не правит. В некоторых странах (Таиланд и др.) авторитет монарха используется для разрешения кризисных ситуаций в правительственной сфере. В Великобритании король (королева) является также главой Британского Содружества.

2) Республика - это форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит уже выборным органам, избираемым населением страны. Они избираются на определенный срок и несут ответственность перед избирателями. Источником власти является народ. Власть регулярно сменяемого главы государства (президента) производна от населения или от регулярно избираемого населением представительного органа власти (парламента). Республика демократичнее монархии и в современных государствах эта форма правления является преобладающей.

В зависимости от того, кто в конечном счете руководит страной - президент, парламент или президент совместно с парламентом - различают президентские, парламентские и президентско-парламентские республики.

В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина др.) политическая власть жестко разделена конституцией между законодательным и исполнительным органами. Парламент принимает законы. Президент осуществляет верховную исполнительную власть. Он является одновременно главой государства и главой правительства, которое сам же и формирует. Президент избирается на всеобщих выборах и не несет ответственности перед парламентом. Правительство также ответственно лишь перед президентом и не несет ответственности перед парламентом. Президент обладает правом вето на законопроекты, принятые парламентом, и не может быть досрочно переизбран без чрезвычайных обстоятельств. Система сдержек и противовесов также достаточно сильна: президент не вправе досрочно распустить парламент; президентское отлагательное вето на законопроекты может быть преодолено парламентом (абсолютным большинством голосов в 2/3 депутатского корпуса при повторном голосовании); в ряде президентских республиках (США и др.) парламент может при возникновении чрезвычайных обстоятельств досрочно лишить президента занимаемого им поста (импичмент).

Отмечу, что классическую модель президентской республики представляют собой США. Исходя из того, что впервые институт президентуры зародился именно в США, ее можно назвать американской моделью президентства. Как показали последующие два столетия, эта модель в законченном виде осталась явно специфической, и в своем полном объеме воплотилась только в США, хотя многие ее элементы были заимствованы политическими системами других стран.

В парламентских республиках (Германия, Италия, Индия и др.) законодательная и исполнительная ветви власти строят свои взаимоотношения на почве сотрудничества. Реальная власть принадлежит парламенту. Он формирует подотчетное ему правительство из представителей партий парламентского большинства (или коалиции партий). Исполнительная власть сосредоточена в руках премьер-министра. Президент является формальным главой государства с ограниченными представительскими функциями. Зачастую он избирается не всенародно, а парламентом или особой коллегией выборщиков.

У обеих форм республиканского правления есть свои достоинства и недостатки. В парламентской республике депутаты, избранные в парламент по партийным спискам, выражают в основном волю своей партии, отдельных слоев населения. Однако состав кабинета министров отражает предпочтения парламентского большинства, косвенно - волю большинства населения. Для парламентских республик (особенно Италии до 1990-х годов) характерны частые отставки и смены правительств (особенно коалиционных, состоящих из представителей разнородных политических сил). В президентской республике президент сам определяет политику государства в течение всего срока своих полномочий, самостоятельно руководит и её реализацией (как глава правительства). Но если политические представления президента расходятся с мнением парламента, то парламент и население страны не в состоянии серьезно повлиять на изменение политики, проводимой президентом.

Учитывая достоинства и недостатки обеих форм республиканского правления, ряд государств использует третью, смешанную, президентско-парламентскую форму. В президентско-парламентских республиках (Франция, Австрия, Ирландия, Португалия, Россия и др.) сильная президентская власть сочетается с эффективным парламентским контролем над правительством. Президент является главой государства, обладает отлагательным вето на законопроекты парламента, назначает премьер-министра, имеет право досрочно распустить парламент и назначить новые выборы. Он является верховным главнокомандующим, может единолично ввести чрезвычайное положение. С другой стороны, парламент контролирует деятельность правительства, утверждая бюджет страны, может вынести правительству резолюцию порицания (вотум недоверия), что приведет к падению кабинета. Таким образом, правительство несет двойную ответственность - и перед президентом, и перед парламентом.

Появление такой формы правления может быть вызвано разными причинами. Во-первых, чистые формы правления имеют, как принято считать, недостатки, присущие форме как таковой. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму, а парламентарной республике присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Во-вторых, создание смешанных и гибридных форм правления нередко связано со стремлением улучшить взаимодействие, взаимосогласованность высших органов государственной власти. В-третьих, появление таких форм связывается также с влиянием гуманистических идей и институтов, с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей.

Таким образом, форма правления «раскрывшей способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании», показывает, как формируются высшие органы государственной власти, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют, какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами. Она подразумевают организацию верховной государственной власти, т.е. высших (центральных) ее органов, структуру, компетенцию, длительность и объем их полномочий, порядок формирования этих органов, характер взаимоотношений с населением и степенью участия последнего в их формировании.

2.2 Формы государственного устройства