Государственное управление

¦ действует на основе Конституции и законов в том случае, когда принуждение необходимо;

¦ находится под контролем государства.

Принципы организации государственного аппарата

Вся сложная, многообразная система государственного аппарата взаимосвязана общими принципами организации и деятельности.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата - это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Можно выделить следующие основные принципы:

1. Принцип приоритета прав и свобод человека - предполагает обязанность государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В современном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью государства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.

2. Принцип демократизма - широкое и активное участие граждан в формировании и организации деятельности органов государственного аппарата. Демократизм обеспечивает равные возможности, с учетом личностных качеств человека, для участия в управлении государством, вне зависимости от политических, религиозных и иных взглядов.

3. Принцип законности - выражает такое состояние общества, при котором органы государства и граждане обязаны строго соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты. Толкование и применение правовых актов на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные правовые акты должны быть подчинены Конституции и законам. Гарантия прав и свобод человека отражает состояние законности.

4. Принцип профессионализма. При помощи этого принципа создаются благоприятные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппарате. Наличие высокопрофессиональных служащих, прогрессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата.

5. Принцип разделения властей - предусматривает разделение государственной власти на: законодательную; исполнительную; судебную. Тем самым создаются механизмы, противодействующие произволу, беззаконию и со стороны тех или иных органов государственного аппарата.

Юридическая наука называет еще ряд принципов, таких как легитимность, научность, учет и контроль и др. Формы деятельности государственного аппарата

Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой.

Организационная форма деятельности государственного аппарата носит неправовой характер и направлена на внедрение в деятельность органов государства научных и эффективных методов организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию такой деятельности, распространение и обмен опытом работы и т. п.

Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный характер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим адресатам.

Основными правовыми формами деятельности механизма государства является правотворческая, правоисполнительная и правоохранительная деятельность

Правотворческая деятельность - это особая форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой разрабатываются, устанавливаются нормы права, посредством издания, изменения или отмены правовых актов.

Правоисполнительная деятельность заключается в реализации требований правовых норм, в ходе которой государственные органы организуют и контролируют соблюдение юридических норм.

Правоохранительная деятельность является особой разновидностью государственной правовой деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами с целью обеспечения законности и правопорядка в обществе, охраны и защиты права путем применения юридических мер воздействия к правонарушителям.

Государственному аппарату повсеместно присуща тенденция к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупотреблению своим положением и игнорированию действующего законодательства, к подмене общегосударственных дел своими собственными аппаратными делами и интересами.

Отмеченные недостатки присущи и формирующемуся в России постсоветскому государственному аппарату.

Основными формами и направлениями борьбы против традиционных и новых пороков государственного аппарата являются:

развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государственного механизма; совершенствование процесса подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата;

повышение уровня требований к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государственного аппарата за совершаемые ими правонарушения;

повышение правовой активности граждан и их общественных объединений в борьбе за свои права и законные интересы;

постоянное совершенствование форм и методов общественного и государственного контроля за деятельностью всех государственных органов, учреждений и должностных лиц.

3. Государственный орган

Признаки государственных органов

Механизм государства состоит из различных частей и блоков, где основным элементом является орган государства, который:

¦ занимает определенное место в иерархической системе механизма государства;

¦ выполняет определенные функции;

¦ имеет свою структуру;

¦ наделен властными полномочиями.

Государственный орган выступает в качестве системообразующего элемента механизма государства, связанного с формированием и реализацией государственно-управляющего воздействия и, следовательно, организационной структуры государственного управления.

Государственный орган - это наделенный властными полномочиями элемент механизма государства (государственного аппарата), участвующий в осуществлении функций государства. Это первичное и важнейшее звено механизма государства, играющее ведущую роль в реализации задач и исполнении функций государства. С

Существуют различные характеристики государственного органа:

Функциональная - госорган как структура, выполняющая определенные функции государства;

Юридическая - как структура, наделенная определенной компетенцией (совокупностью функций и полномочий), государственно-властными полномочиями;

Социологическая - госорган как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения задач в сфере государственного управления и деятельности.

Организационная - определенная структура рассматривается с позиций организации ее элементов и их взаимосвязей в связи с принадлежностью к государственному аппарату.

Государственный орган представляет собой формально созданную государством структуру власти, для осуществления определенных функций государства и наделением её властными полномочиями государства.

В связи с этим надо различать государственный орган, который создает и реализует управленческие решения, и государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие и создающие материальные, социальные и духовные продукты и услуги.

Для государственного органа характерны определенные признаки:

Обладает определенной самостоятельностью;

Образован и действует на основе правовых актов;

Выполняет присущие только ему задачи и функции;

Наделен властными полномочиями;

Имеет внутреннее строение (структуру);

Имеет материальную базу, финансовые средства, источник финансирования.

Система государственных органов строится по иерархическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Это обусловлено необходимостью выражения суверенной власти государства в виде соподчиненных компетенций различных государственных органов, возглавляемых высшими органами, которые наделяются суверенными государственно-властными правомочиями.

Возглавляют систему государственных органов:

Президент РФ;

Правительство РФ;

Федеральное Собрание - парламент РФ (Госдума и Совет Федерации);

Конституционный Суд РФ;

Верховный Суд РФ;

Высший арбитражный суд РФ.

Иногда граждане, занятые управлением государством, наделены самостоятельными властными полномочиями и именуются должностными лицами (например, капитан корабля).

Компетенция государственного органа (учреждения, должностного липа) -- это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности.

Права государственного органа (учреждения, должностного лица) одновременно и его обязанность действовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно-властные действия.

Основания формирования государственных органов

В формировании определенного типа государственных органов используется несколько организационных оснований:

- Линейное основание - создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований.

- Функциональное основание - образуются государственные органы специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет подбирать высоко профессиональных специалистов.

- Линейно-функциональное основание - сочетание двух предыдущих оснований дает возможность создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления.

- Программно-целевое основание - в основе создания структуры лежит какая-либо цель (совокупность целей), комплексная программа, выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, это способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов.

- Матричное основание - тип структур, связанный с территориальным управлением. Сочетает в себе линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.

Виды государственных органов

По структуре или способу организации государственные органы классифицируются на простые и сложные.

Простые не имеют внутренних подразделений (нотариат).

Сложные, обладают внутренней организацией (министерства и ведомства и др.).

По субъектам или порядку формирования - представительные органы и органы, формируемые другими органами государства, или иначе первоначальные и производные.

В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на федеральные, органы субъектов Российской Федерации, местные, территориальные.

По объему властных полномочий выделяются: высшие и местные органы государства.

-» Высшие органы государства осуществляют властные полномочия на территории всего государства.

-» Местные органы государства осуществляют свою деятельность в пределах административно-территориальных единиц.

По характеру компетенции (полномочий) - общей и специальной компетенции.

-» К органам общей компетенции, например, можно отнести правительство, поскольку оно решает широкий спектр вопросов. Правительство участвует в осуществлении всех функций государства.

-» К органам специальной компетенции можно отнести министерства, которые осуществляют один вид деятельности, выполняют одну функцию государства (МВД, министерство юстиции, Прокуратура, ФСБ). По сфере распространения полномочий - общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции.

По порядку осуществления компетенции - коллегиальные и единоначальные.

* К коллегиальным органам относится парламент (Федеральное Собрание РФ).

* К единоначальным органам относится президент.

По срокам полномочий - постоянные и временные.

-» Постоянные органы государства создаются без ограничения срока действия.

-» Временные органы создаются для выполнения краткосрочных задач и для достижения краткосрочных целей.

По характеру выполняемых задач или по принципу разделения властей - представительные (законодательные), исполнительные и судебные (правоохранительные).

-» К законодательным органам относится высший представительный орган государства - парламент, основной функцией которого является принятие и издание законов.

-» К исполнительным органам относится правительство, которое непосредственно управляет государством. Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет с помощью многочисленных органов государства.

-» К судебным органам относятся суды различных компетенций, которые реализуют правосудие посредством судопроизводства.

По соподчиненности органов между собой - вышестоящие и нижестоящие.

По форме реализации государственной деятельности выделяют контрольно-надзорные органы государства.

По источнику финансирования - бюджетные и внебюджетные, экономически самостоятельные.

Размещено на Аllbest.ru