Стратегическое планирование функционирования государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Процессу планирования государственной политики на общефедеральном и отраслевом (министерском) уровне придается большое значение. Постоянно разрабатываются программы совершенствования процесса планирования, внедряются новые технологии и механизмы, укрепляется механизм управления политикой Разработчиками стратегии или политики (policymakers) выступают политики, специалисты, эксперты, высшие должностные лица, государственные органы власти и управления. Планирование тесно связано с другими элементами госполитики - разработкой государственного бюджета и реализацией мероприятий политики. Этот процесс осуществляется на уровне правительства или отдельного ведомства и основан на общей системе планирования, подотчетности, управления, оценки и контроля. Характер решаемых проблем заставляет правительство России активно использовать технологии стратегического планирования.

Под стратегией понимается обобщенная модель действий, необходимых для достижения поставленных целей путем координации и распределения ресурсов организации.

Процедура стратегического планирования и принятия решений включает:

· - определение миссии;

· - сбор информации о внешней и внутренней среде;

· - анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз;

· - постановку целей и задач, выбор приоритетов;

· - формирование и ранжирование стратегий;

· - разработку оперативных планов и графиков реализации;

· - ресурсное обеспечение стратегии;

· - совершенствование организационной структуры и должностных инструкций.

Стратегия имеет иерархическую структуру в зависимости от субъекта и объекта, для которых она разрабатывается, а также характера деятельности. Это может быть правительственная (общегосударственная), министерская, отраслевая, функциональная или операционная стратегия. Стратегическое планирование существует в регионах и городах России. В частном секторе выделяют корпоративную стратегию, бизнес-стратегию, функциональную и операционную стратегию. В процессе разработки государственных целевых программ стараются выделить три типа стратегий: стратегия развития (деятельность), стратегия обеспечения деятельности (инфраструктура), стратегия управления деятельностью (управление).

Перед началом разработки конкретных мероприятия и проведения расчетов анализируется условия внешней среды (возможности, угрозы, общая позиция, стратегические участники, риски и т.п.), а также факторы внутренней среды (стратегические интересы, конкурентные преимущества, сильные и слабые стороны и т.д.).

Это позволяет затем выстроить алгоритм работы, а именно:

· - оценка ситуации и выделение ключевых проблем;

· - определение целей, приоритетов и концепции стратегии;

· - разработка и реализация программ и мероприятий;

· - прогноз развития и оценка результатов.

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер с привлечением институтов общественности.

Политика как деятельность органов государственной власти и управления реализуется со времен возникновения государства.

Она является средством, позволяющим правительству достичь определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на деятельность государственной бюрократии и разнообразных административных органов, учреждений.

В современном демократическом правовом государстве политика должна иметь публичный характер, т.е. быть действительно «общим делом» бюрократии и общественности. Для этого должны соблюдаться два условия:

· 1. Равные «правила игры» для всех участников политического процесса (государств, политических партий, лидеров, общественно-политических организаций и т.д.);

· 2. Неизвестный заранее политический исход, что стимулирует конкуренцию среди участников политического процесса (например, результат политической кампании).

В случае, если хотя бы одно из указанных условий не выполняется, политика неизбежно приобретает односторонний, административный, кулуарный характер, становясь не публичным, а личным делом государственных деятелей, одним из инструментов управления власть предержащих.

Современная наука о государственном управлении, считая публичность точкой отсчета государственной политики, располагает следующими подходами к пониманию сущности госполитики.

1. Политика как социальный процесс по решению общественных проблем, включая формирование рабочих сетей, в которых взаимодействуют (с преимущественным использованием горизонтальных технологий) государство и гражданское общество, а сами граждане имеют возможность выбирать политические стратегии, в том числе через избирательный процесс.

2. Политика как деятельность политических и государственных институтов, когда основную роль играет государство в лице бюрократии, т.е. органов исполнительной власти в центре, на региональном и местном уровнях.

3. Политика как законодательный (циклический) процесс, который сводится к подготовке и принятию законодательных актов представительными органами власти на основе обобщения интересов различных социальных слоев; при этом роль исполнительной власти заключается в реализации законов и выполнение политических директив правительства и правящей политической партии.

4. Политика как рациональный и линейный процесс планирования и выполнения на всех уровнях государственного и муниципального управления.

Указанные подходы объединяют процессуальность в осмыслении государственной политики, что позволяет изучить этапы политического цикла, характер и способы взаимодействия политических акторов, исследовать результативные политические технологии и в целом лучше осмыслить это многогранное измерение жизнедеятельности общества.

Выбор приоритетов неразрывно связан с процессом определения основных целей государственной политики в данной области, что является одной из важнейших задач органов государственного управления. Стратегические решения, после детального анализа ситуации, позволяют более точно определить совокупность целей и задач государственной политики для их согласования на всех уровнях управления.

Определение целей означает установление конечных результатов, к которым должна привести реализации государственной политики, программы или нового законодательства в данной сфере деятельности.

Правительство должно точно знать, куда идти и чего необходимо добиться в конце этого пути. На практике цели должны соответствовать потребностям и интересам общества, а также опираться на соответствующие ресурсы и механизмы, позволяющие решить поставленные задачи.

Цели государственной политики могут быть классифицированы по следующим показателям:

· - по времени - долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные;

· - по характеру - стратегические, тактические, оперативные;

· - по объему - общие и частные;

· - по результатам - конечные и промежуточные.

В связи с наличием множества целей возникает проблема построения иерархии целей и их ранжирования по важности и актуальности, упорядочения и взаимосвязанности. Один из методов структурирования целей - построение дерева целей. В обобщенном виде это включает определение общенациональных целей, на основании которых формируются тактические задачи и приоритеты в конкретных областях и отраслях народного хозяйства.

Цели ставятся на краткосрочную перспективу - 1-3 года, среднесрочный период - 5-10 лет и долгосрочную перспективу - 15-25 лет. Заметим, что данная технология используется для создания также схемы ресурсов, ответственности, задач и т.д. На этой основе осуществляется планирование и разрабатываются соответствующие планы (долгосрочное, среднесрочное и текущее планирование).

С учетом текущей ситуации эти цели затем конкретизируются и уточняются применительно к характеру решаемых проблем и основных направлений политики. На каждом уровне необходимо определение приоритетных целей, то есть формирование их иерархии в соответствии с актуальностью, зависящей от потребностей общества, политической целесообразности, конкретной ситуации и наличия необходимых ресурсов.

Например, в сфере борьбы с наркотиками главной целью может быть:

· - борьба с наркотрафиком и выявление преступных групп, которые производят и распространяют наркотики, т.е. борьба против «химии»;

· - борьба с финансовыми потоками, которые обеспечивают этот наркотрафик, ослабление и подрыв финансовой основы наркоторговли, т.е. борьба против «финансов».

Постановка стратегических целей происходит на политическом уровне в органах государственной власти (высшими должностными лицами государства: (президент, председатель правительства), которые становятся обязательными для всех государственных структур более низкого уровня управления в виде тактических задач и конкретных мероприятий и планов.

В зависимости от характера взаимодействия участников государственной политики, с одной стороны, и уровня ее конфликтогенности, с другой, выделяют: распределительную, перераспределительную, регулирующую (конкурентную и протекционистскую), административно-правовую, стратегическую (внешнюю) и антикризисную государственную политику.

Распределительная политика связана с действиями органов власти по распределению соответствующих материальных благ и выгод среди различных групп населения: социальные программы, образовательные и медицинские услуги, социальные льготы, дотации, пенсии и др.

Перераспределительная политика означает, что определенные ресурсы передаются от одной группы населения или территории (региона) к другой путем налогов, тарифов, межбюджетных трансфертов и др.

Регулирующая (конкурирующая и протекционистская) политика включает в себя действия органов государственного управления по:

· - регулированию различных видов деятельности - экономика, защита потребительского рынка и др.;

· - антимонопольную политику по обеспечению конкуренции на различных рынках товаров и услуг.

Административно-правовая политика связана с законодательной и нормотворческой деятельностью, а также функционированием и развитием государственных органов власти и управления на всех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Стратегическая (внешняя) политика охватывает взаимоотношения с зарубежными государствами и международными организациями, включает иностранную и оборонную политику, вопросы обеспечения национальной безопасности общества и государства.

Антикризисная политика проводится государством в случае возникновения чрезвычайных или кризисных обстоятельств (стихийные бедствия, техногенные катастрофы, экономические или политические кризисы), которые требуют специальных действий от органов государственной власти по урегулированию кризисных ситуаций или ликвидацию их последствий.

Большое значение имеют различные инструменты, методы и средства государственной политики, которые могут комбинироваться различным образом.

Арсенал методов государственной политики составляют:

· - административные (контроль, управление, ограничения, квоты и др.);

· - экономические (налоги, кредиты, тарифы, дотации и др.);

· - нормативно-правовые (законы, нормативные акты);

· - социально-психологические (убеждение, договоренности, соглашения).

Наряду с этими формальными институтами и механизмами управления в обществе существуют неформальные регуляторы - культурные ценности, социальные нормы поведения, традиции, верования, национальный менталитет и т.д. управление государственный стартегический политика

Использование этих инструментов и методов зависит от общей ситуации, целей государственной политики, особенностей системы политического управления и устройства.

Политический процесс включает четыре основных этапа, образующих цикл государственной политики. Цикл государственной политики - последовательность действий институтов государственной власти и управления, включающая:

· 1. Разработку госполитики;

· 2. Реализацию госполитики;

· 3. Мониторинг и контроль государственной политики;

· 4. Оценку государственной политики и ее корректировку.

Цикличность государственной политики предполагает возможность политических акторов в каждый момент времени вернуться на предыдущий этап с тем, чтобы пересмотреть и скорректировать, по возможности, свои действия. К тому же, цикличность политики означает ее итеративность, т.е. периодическую повторяемость этапов в определенной последовательности.

Если рассматривать функциональные аспекты политики, то можно выделить четыре основные модели ее разработки и реализации, в зависимости от того, кто играет ключевую роль в определении целей и задач, подготовке мероприятий и программ, при их осуществлении и оценке результатов.

Взяв за основу отношения по линии «центральная власть - регионы и местная власть» и «государство - гражданское общество», выделяют следующие модели государственной политики:

1. Модель «сверху-вниз», когда решения принимаются на высших уровнях управления (федеральные органы власти), а затем доводятся до нижних уровней и конкретных органов регионального или местного управления, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей государственной политики или правительственных программ.

2. Модель «снизу-вверх», при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются региональные, городские и местные органы власти, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов, постановке целей и задач. На основании их предложений, с учетом их мнений и интересов затем разрабатывается целостная государственная политика в конкретной сфере народного хозяйства.

3. Централизованная модель, когда формирование политики проводится силами бюрократического аппарата, без привлечения общественных организаций и учета мнения граждан. Реализация государственной политики также остается уделом узкой группы государственных служащих, а население является просто потребителем услуг или исполнителем решений федеральных или местных чиновников.

4. Демократическая модель, при которой существуют механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных организаций (социальных акторов) при сохранении централизованного управления, поощряются различные гражданские инициативы, государство оперативно реагирует на мнение населения, проявляет чуткость, формирует условия для активизации деятельности гражданского общества.

Выбор конкретной модели и, соответственно, стратегии государственной политики во многом зависит от целей, которые ставят политические субъекты, участия граждан в реализации политики, характера проблем, наличия ресурсов и т.д.

Процессу планирования государственной политики на общефедеральном и отраслевом (министерском) уровне придается большое значение. Постоянно разрабатываются программы совершенствования процесса планирования, внедряются новые технологии и механизмы, укрепляется механизм управления политикой Разработчиками стратегии или политики (policymakers) выступают политики, специалисты, эксперты, высшие должностные лица, государственные органы власти и управления. Планирование тесно связано с другими элементами госполитики - разработкой государственного бюджета и реализацией мероприятий политики. Этот процесс осуществляется на уровне правительства или отдельного ведомства и основан на общей системе планирования, подотчетности, управления, оценки и контроля. Характер решаемых проблем заставляет правительство России активно использовать технологии стратегического планирования.

Под стратегией понимается обобщенная модель действий, необходимых для достижения поставленных целей путем координации и распределения ресурсов организации.

Процедура стратегического планирования и принятия решений включает:

· - определение миссии;

· - сбор информации о внешней и внутренней среде;

· - анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз;

· - постановку целей и задач, выбор приоритетов;

· - формирование и ранжирование стратегий;

· - разработку оперативных планов и графиков реализации;

· - ресурсное обеспечение стратегии;

· - совершенствование организационной структуры и должностных инструкций.

Стратегия имеет иерархическую структуру в зависимости от субъекта и объекта, для которых она разрабатывается, а также характера деятельности. Это может быть правительственная (общегосударственная), министерская, отраслевая, функциональная или операционная стратегия. Стратегическое планирование существует в регионах и городах России. В частном секторе выделяют корпоративную стратегию, бизнес-стратегию, функциональную и операционную стратегию. В процессе разработки государственных целевых программ стараются выделить три типа стратегий: стратегия развития (деятельность), стратегия обеспечения деятельности (инфраструктура), стратегия управления деятельностью (управление).

Перед началом разработки конкретных мероприятия и проведения расчетов анализируется условия внешней среды (возможности, угрозы, общая позиция, стратегические участники, риски и т.п.), а также факторы внутренней среды (стратегические интересы, конкурентные преимущества, сильные и слабые стороны и т.д.).

Это позволяет затем выстроить алгоритм работы, а именно:

· - оценка ситуации и выделение ключевых проблем;

· - определение целей, приоритетов и концепции стратегии;

· - разработка и реализация программ и мероприятий;

· - прогноз развития и оценка результатов

Размещено на Allbest.ru