Судебный контроль в уголовном судопроизводстве России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КГБОУ СПО « Барнаульский государственный педагогический колледж»

Отделение правоохранительная деятельность

Курсовая работа

на тему: «Судебный контроль в уголовном судопроизводстве России».

Выполнил: Черников П.С.

Научный руководитель: Синкин К.А.

Барнаул 2016

Оглавление

Введение

1. Понятие, значение и формы судебного контроля

2. Судебный контроль при применении мер процессуального принуждения

3. Судебный контроль при производстве следственных действий

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Предварительное расследование - самая большая по срокам и количеству составляемых документов часть уголовно-процессуальной деятельности. Именно на этой стадии до суда решаются основные задачи уголовного процесса.

Неуклонное соблюдение процессуального закона в уголовном судопроизводстве рассматривается как необходимое условие и средство обеспечения правопорядка, охраны интересов общества, прав и свобод граждан. Только строгое и неуклонное соблюдение требований процессуальных норм может привести к установлению истины по делу и, в конечном счете, к вынесению законных и обоснованных приговоров, определений и постановлений судов.

Как свидетельствует официальная статистика, проблемы раскрытия преступлений и качества предварительного расследования уголовных дел продолжают оставаться наиболее острыми в деле борьбы с преступностью. За один год регистрируется почти столько же преступлений, сколько в прошлом за целое пятилетие.

Последнее пятилетие характеризуется не только разрастанием криминальной стихии, но и усилением вооруженности и жестокости, организованности и профессионализма преступного мира. Все более широкое распространение получают заложничество, рэкет, заказные убийства.

Реальное положение с преступностью на самом деле намного хуже, нежели то, которое отражено в статистике. В правоохранительные органы сообщается далеко не обо всех преступлениях, а поступившие заявления и сообщения о преступлениях далеко не всегда получают соответствующее реагирование со стороны органов, обязанных принимать решения по возбуждению и расследованию уголовных дел. По данным ВНИИ МВД, на каждое зарегистрированное преступление приходится два незарегистрированных. По официальной статистике раскрывается около 65% преступлений. Ежегодно только официально признаются потерпевшими по уголовным делам около 3 млн. человек. А по данным проф. А.Д. Бойкова, только за последние годы официально признано потерпевшими от преступлений около 10 млн. человек.

Постоянно растет число преступлений посягательств на жизнь и здоровье сотрудников правоохранительных органов. По данным ЮНЕСКО, сотрудники милиции в России погибают в 2,5 раза чаще, чем в США и во Франции.

Таким образом, государству и обществу противостоит мощная криминальная сила, одолеть которую можно лишь решительными законными мерами. Важное место среди этих мер принадлежит квалифицированному расследованию уголовных дел.

Однако само расследование, как оно определено сейчас в действующем Уголовно-процессуальном кодексе, нуждается в существенном усовершенствовании. Стало совершенно очевидным, что вести расследование дела следователем-одиночкой теперь практически невозможно. Практика пошла по пути создания по всем более или менее сложным делам следственно-оперативных групп для раскрытия преступлений «по горячим следам» с мощным оперативно-розыскным сопровождением процессуальной деятельности следователя, который активно взаимодействует с оперативными сотрудниками, пользуется новейшими возможностями специалистов-криминалистов. Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года дает следователю новые возможности требовать от оперативно-розыскных подразделений органов дознания не только содействия при производстве отдельных следственных действий, но своевременного и полного обнаружения совершенных преступлений и установления лиц, их совершивших.

Настоящая работа посвящена теме «Общие условия производства предварительного расследования».

Важность такой постановки вопроса заключается в том, что на досудебной стадии подвергаются стеснению права и свободы лиц, чья вина в совершении преступления судом еще не доказана, а также лиц, не имеющих порой никакого отношения к преступлению. Нельзя забывать также, что именно в этой стадии уголовного процесса создается основа для вынесения приговора. Поэтому правильный подход к реформированию предварительного расследования крайне важен. Эта тема имеет огромное как практическое, так и теоретическое значение. Теоретическое значение данной темы заключается в ее сущности, позволяющей поставить в логическую связь все стадии уголовного процесса, обусловить его задачи и пути их достижения. Сказанное обусловливает и практическую значимость исследуемой в настоящей работе темы.

Цель курсовой работы - рассмотреть и проанализировать основные проблемы судебного контроля в досудебном производстве.

Задачи курсовой работы:

1) охарактеризовать процессуальное положения следователя, его взаимоотношения с органом дознания, начальником следственного отдела и прокурором;

2) определить особенности судебного контроля в системы органов предварительного расследования;

3) проанализировать проблемы взаимодействия между следователями и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность при раскрытии и расследовании преступлений.

Законодательной базой исследования послужил Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ с изменениями от 6 декабря 2009 г. и другие нормативно-правовые акты по проблеме исследования. При подготовке курсовой работы были изучены учебно-методическая литература и монографии: Н.А. Власовой, А.В. Гриненко, Н.А. Громова, А.П. Гуляева, Д.О. Ильинского и др.

1. Понятие, значение и формы судебного контроля

Следователь - особо уполномоченное государством должностное лицо прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которое призвано в пределах своей компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством (п. 41 ст. 5 УПК РФ).

Компетенция следователей вышеуказанных ведомств определена уголовно-процессуальным законом по предметному признаку в соответствии со ст. 151 УПК. Все следователи, независимо от их ведомственной принадлежности, обладают одинаковыми властными процессуальными полномочиями и процессуальной самостоятельностью. В своей деятельности по расследованию преступлений они руководствуются одними и теми же нормами УПК.

Закон наделяет следователя процессуальными полномочиями по производству следственных действий, по применению мер уголовно-процессуального принуждения и по принятию различных процессуальных решений. Так, следователь уполномочен возбуждать уголовное дело, принимать его к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности; самостоятельно направлять ход расследования; вызывать любое лицо для допроса или дачи заключения в качестве эксперта; производить осмотры, освидетельствования, обыски, выемки и другие предусмотренные УПК следственные и процессуальные действия.

Основные права и обязанности, образующие процессуальный статус следователя, таковы:

1) Принимать и проверять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении (ч. 1 ст. 144).

2) Возбуждать уголовное дело и (или) передавать его руководителю СО для направления по подследственности (п. 2 ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 146).

3) Отказывать в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148).

4) Принимать уголовное дело к своему производству или (п. 2 ч. 2 комм. статьи). В ст. 149 УПК, где речь идет о направлении уголовного дела после его возбуждения, не говорится о вынесении следователем специального решения о принятии дела к своему производству, однако, по смыслу ч. 1 ст. 156, в постановлении о возбуждении дела следователь, дознаватель указывает о принятии им уголовного дела к своему производству.

5) Заявлять самоотвод при наличии обстоятельств, исключающих его участие в производстве по делу (ст. 62).

6) Самостоятельно направлять ход расследования. Закон не дает прямого ответа на вопрос, что понимать под направлением хода расследования, или направлением расследования. См. об этом комм. к ст. 39.

7) Принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с законом требуется получение судебного решения или согласия руководителя СО (п. 3 ч. 2 ст. 38).

8) Возбуждать перед судом с согласия руководителя СО ходатайство об избрании меры пресечения или о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (ч. 1 ст. 165). 9) Задерживать лицо по подозрению в совершении преступления (ст. 91).

10) В пределах своих полномочий избирать обвиняемому или подозреваемому меру пресечения (ст. 97).

11) Принимать меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества меры к неразглашению данных предварительного расследования (ст. 160, 161).

12) Составлять протокол о неисполнении участниками производства по делу своих процессуальных обязанностей и направлять его в суд для наложения на нарушителя денежного взыскания (ст. 118).

13) Давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 7 ст. 164, 210).

Полномочия следователя в отношении поручений органу дознания являются более широкими, чем аналогичные полномочия прокурора. Так, согласно п. 4 ч. 2 ст. 37 прокурор вправе давать дознавателю (но не органу дознания в целом) письменные указания лишь о направлении расследования и производстве процессуальных действий. В то же время следователь может поручать органу дознания производство не только процессуальных действий, но и оперативно-розыскных мероприятий.

По расследуемым им делам следователь уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении.

Процессуальный закон предусматривает два вида поручений следователя: а) поручение органу дознания по месту производства предварительного следствия (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК) и б) поручение органу дознания или другому следователю вне места производства предварительного следствия (ч. 1 ст. 152 УПК). Поручение процессуальных действий является определенным изъятием из принципа непосредственности исследования доказательств, поэтому его пределы должны быть ограничены. Дача следователем поручений допускается при условии, что не происходит неоправданное переложение им своих функций на другого следователя, могущее существенно затруднить работу последнего, либо возложение на орган дознания несвойственных для него полномочий. В частности, следователь обязан лично выполнить следственные действия, в том числе выехать для этого в другую местность, когда необходимо произвести большой объем следственных действий либо процессуальные действия связаны с оценкой доказательств в их совокупности, с принятием решений, определяющих направление расследования. Так, нельзя поручать действия: по принятию процессуальных решений (избрание меры пресечения, назначение экспертизы, признание потерпевшим и др.); по проведению значимых для формирования позиции сторон действий (допрос обвиняемого, предъявление обвинения); связанных с передачей всего уголовного дела прокурору (ознакомление с материалами оконченного расследования).

Содержание поручения следователя составляют предписания о проведении процессуальных или розыскных действий (см. приложение 45 к ст. 476 УПК). Принимая решение о поручении производства процессуальных действий, следователь должен учитывать, что, во-первых, в отношении исполнителя не должно существовать оснований для отвода (ст. 61, 67 УПК); во-вторых, при производстве порученного процессуального действия должны быть обеспечены права участников процесса. Так, если следственное действие производится по ходатайству потерпевшего (п. 9 ч. 2 ст. 42 УПК), гражданского истца (п. 10 ч. 4 ст. 44 УПК), подозреваемого (п. 9 ч. 4 ст. 46 УПК), обвиняемого (п. 10 ч. 4 ст. 47 УПК), защитника (п. 5 ч. 1 ст. 53 УПК), то они имеют право в нем участвовать. Если следственное действие производится с участием подозреваемого (например, допрос подозреваемого), то исполнитель поручения обязан уведомить его защитника о времени и месте производства следственного действия. Нарушение права на помощь защитника является существенным нарушением закона и влечет недопустимость полученных доказательств. Следователь вправе поручить производство следующих процессуальных действий: а) по собиранию доказательств; б) по ознакомлению лиц с постановлениями о признании их участниками уголовного процесса и разъяснений им прав и обязанностей; в) по исполнению мер процессуального принуждения (задержания, наложения ареста на имущество, отобрание обязательства о явке, привода); г) по обеспечению мер выявления и устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступления (ч. 2 ст. 158), - это могут быть требования о проведении органом дознания специальных обследований по месту жительства, учебы или работы обвиняемого, поручения по осуществлению контроля за исполнением представлений следователя, например поручения органу государственной противопожарной службы об осуществлении регулярного наблюдения за устранением указанных в представлении недостатков, о проведении контрольных обследований объекта.

Поручения о производстве розыскных или оперативно-розыскных действий могут преследовать цель установления личности преступника или места его нахождения, установления подлежащего аресту имущества или источников доказательств (п. 38 ст. 5; п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК). Розыскные меры могут осуществляться по поручению следователя путем процессуальных действий или оперативно-розыскных мероприятий.

Следователь не должен поручать производство таких гласных розыскных действий, которые он может выполнить лично, например получение сведений из криминалистических учетов.

Поручение следователя должно быть мотивированным, учитывая общие требования к процессуальным решениям (ч. 4 ст. 7 УПК). К поручению могут прилагаться необходимые материалы: а) обеспечивающие обоснованность и законность исполнения поручения (постановление о задержании, постановление о приводе, постановление о наложении ареста на имущество), б) обеспечивающие тактику выполнения поручения (копии процессуальных документов, планы следственных действий, справки о личности допрашиваемых). Срок выполнения поручения, направленного в другой орган, составляет 10 суток (ч. 1 ст. 152 УПК). Это срок может быть изменен или продлен самим поручителем. Исполнение поручения о производстве процессуальных действий должно быть совершено в пределах установленного срока предварительного расследования (ч. 3 ст. 209 УПК). Розыскные действия (если они не сопряжены с процессуальным принуждением) могут быть выполнены и по приостановленному делу (ст. 210 УПК). За неисполнение или несвоевременное исполнение поручения исполнитель может быть подвергнут дисциплинарной ответственности.

Совместное планирование как следующий уровень взаимодействия органов расследования имеет самостоятельное значение при проведении координационных совещаний, составлении согласованных планов расследования уголовных дел и оперативно-розыскных мероприятий, планов оперативно-тактических комбинаций в рамках проведения одного или нескольких следственных действий.

Дальнейшим уровнем взаимодействия различных органов расследования являются их совместные действия. Здесь используются в основном три процессуальные формы взаимодействия: а) получение содействия органа дознания при осуществлении следственных действий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК); б) привлечение к участию в следственном действии должностного лица органа дознания (ч. 7 ст. 164 УПК); в) следственная группа или следственно-оперативная группа (ст. 163 УПК). Содействие может быть выражено в деятельности обширного круга работников дознания по обеспечению: подготовки, организационных условий (таких как оцепление, конвоирование), применения принуждения, безопасности участников следственного действия (например, содействие оказывается в виде прочесывания местности для последующего осмотра обнаруженных следов). К участию в следственном действии обычно привлекаются оперативные сотрудники, например, для выполнения поисковых действий во время обыска. При этом если содействующего сотрудника не обязательно указывать в протоколе следственного действия, то каждого участвующего - обязательно (п. 3 ч. 3 ст. 166 УПК).

Федеральный закон от 05.06.2007 №87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» стал, пожалуй, настоящей революцией не только в сфере уголовного процесса, но и в системе правоохранительных органов государства. Прокурор лишился монополии на принятие решения о возбуждении уголовного дела, ведь без его согласия постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем, по действующему до 7 сентября 2007 г. УПК РФ было недействительным. По ныне действующему законодательству следователь самостоятельно принимает решение о возбуждении уголовного дела и начинает расследование, таким образом, значение роли прокурора в процессе уголовного судопроизводства радикально снижено.

Как подчеркивает С.Ю.Лапин: «По существу, прокурор полностью выводится из стадии предварительного расследования и, можно сказать, является пассивным созерцателем происходящего. Созерцателем, потому что он может видеть все движение по делу. Пассивным, потому что право надзора осталось, а действенных полномочий у него больше нет.

На фоне возросшей роли следователя складывается ощущение, что прокурор стал просто неким нравоучителем, которого надо слушать, но не обязательно слушаться. Притом что на прокурора по-прежнему возложен надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и ст. 29 Федерального закона от 17.01.92 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» никто не отменял, эффективность исполнения им своих полномочий становиться чрезвычайно проблематичной».

Перечень указаний и решений начальника следственного отдела, которые следователь может не выполнять, если представит уголовное дело прокурору с письменными возражениями, более узок и включает в себя указания, касающиеся привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению; изъятие уголовного дела и передачу его другому следователю (ч. 4 ст. 39 УПК).

Следователь по расследуемым им уголовным делам вправе давать органам дознания поручения и указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Такие поручения и указания следователя даются в письменном виде и являются Для органов дознания обязательными (п. 4 ч. 1 ст. 38 УПК).

Законодатель определяет следователя как участника процесса со стороны обвинения, т.е. как субъекта, выполняющего функцию обвинения (уголовного преследования). Однако в науке вопрос процессуальных функциях, выполняемых следователем, дискуссионен, поскольку, несмотря на формальное отнесение следователя к участникам уголовного процесса со стороны обвинения, обязанность всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела по-прежнему следователю присуща (ст. 73, ч. 2 ст. 154 УПК и др.). На этом основании подходы, выработанные наукой, сохранили свою актуальность и в настоящий момент. Существует мнение, что следователь выполняет три процессуальные функции «уголовное преследование, защиту и разрешение уголовного дела». Другой ученый, М.А. Чельцов, считал, что следователь реализует функцию обвинения и защиты. По мнению А.П. Гуляева, круг выполняемых следователем функций еще более широк. П.С. Элькинд полагает, что следователь выполняет одну процессуальную функцию -- предварительного расследования.

Начальник следственного отдела (ст. 39 УПК) -- должностное лицо, возглавляющее соответствующее подразделение, а также его заместитель (п. 18 ст. 5 УПК). Иначе говоря, в качестве рассматриваемого участника выступают начальники следственных частей органов прокуратуры; следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их заместители, действующие в пределах своей компетенции. Следует отметить, что действующий УПК, в отличие от своего предшественника, дает основания полагать, что руководитель следственного подразделения прокуратуры также является начальником следственного отдела в процессуальном смысле. Начальник следственного подразделения органа прокуратуры в отношении подчиненных следователей не обладает полномочиями прокурора (ч. 6 ст. 37 УПК), если одновременно он не является заместителем последнего.

Полномочия начальника следственного отдела определены ст. 39 УПК. Статус начальника следственного отдела позволяет определить его, во-первых, как процессуального руководителя. Он имеет право: поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям; изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; создавать следственную группу, изменять ее состав; отменять незаконные постановления следователя о приостановлении дела; вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя; проверять материалы уголовного дела; давать указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий и др. Вместе с тем объем его правомочий по отношению к следователю не так широк, как у прокурора, и, кроме того, эти полномочия во многих случаях носят административный характер. В литературе высказывались обоснованные предложения об ограничении полномочий начальника следственного отдела лишь организационными возможностями, не ставящими начальника следственного отдела в положение процессуального руководителя следователя. Однако УПК по-прежнему предоставляет начальнику следственного отдела ряд прав по процессуальному руководству расследованием, что приводит к дублированию полномочий прокурора и ограничивает процессуальную самостоятельность-следователя.

2. Судебный контроль при применении мер процессуального принуждения

В начале охарактеризуем систему следственных подразделений в РФ. Систему следственных подразделений составляют: Следственный комитет при МВД РФ; Главные следственные управления МВД, УВД субъектов РФ и им равные при УВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, при УВД режимных объектов МВД России; Следственные управления (отделы, отделения, группы) при Управлениях (отделах) внутренних дел района, города, района в городе и им равные.

Следственный комитет МВД РФ составляют: начальник, заместители, оперативное совещание, организационное управление, контрольно-методическое управление, следственная часть по расследованию организованной преступной деятельности, отдел кадров, секретариат.

Следственный комитет МВД РФ в рамках предоставленных ему полномочий: анализирует следственную практику, организацию и результаты деятельности органов предварительного следствия; разрабатывает и реализует меры по повышению качества и сокращению сроков предварительного следствия, обеспечению законности при его производстве, совершенствованию следственной работы; организует рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, учреждений, организаций и предприятий, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам; осуществляет ведомственный процессуальный контроль за расследованием наиболее сложных уголовных дел, оказывает помощь в их расследовании, ведет контрольные производства по этим делам; оказывает практическую и методическую помощь органам предварительного следствия, проверяет их работу, осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков; организует взаимодействие следователей органов внутренних дел Российской Федерации с органами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам, и в пределах своей компетенции - с другими правоохранительными органами, министерствами, учреждениями и организациями и пр.

Деятельность Главного следственного управления при МВД субъекта федерации направлена на организационно-методическое руководство, подчиненными органами предварительного следствия и осуществляется по предметно-зональному принципу на основе текущих и перспективных планов.

Следственное управление (отдел, отделение, группа)

Это низовое звено организует и обеспечивает: расследование преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел; разработку и реализацию мер по повышению качества и сокращению сроков производства предварительного следствия, соблюдению прав и законных интересов граждан; взаимодействие следователей с органами, осуществляющими оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам; учеты поступивших заявлений и сообщений о преступлениях, сроков их разрешения, а также материалов, по которым отказано в возбуждении уголовного дела, выездов следователей на места происшествий и пр.

На следственное подразделение не может быть возложено исполнение функций, не предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и ведомственными актами МВД РФ.

Систему следственных подразделений прокуратуры РФ составляют: Следственное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственные управления (отделы) прокуратур субъектов РФ, следователи городских, районных и межрайонных прокуратур. Структура Следственного управления Генеральной прокуратуры РФ: начальник (старший помощник генерального прокурора), заместитель (начальник организационно-методического отдела), заместители (начальники отделов, которые являются помощниками Генерального прокурора).

Специализированные отдела по расследованию: преступлений и происшествий чрезвычайного характера (отдел оперативного реагирования); преступлений в сфере экономики; бандитизма и умышленных убийств; организационно-методический отдел; канцелярия; склад вещественных доказательств. Могут создаваться другие специализированные подразделения. Должностной состав: старшие следователи и следователи по особо важным делам, старшие прокуроры и прокуроры организационно-методического отдела, помощники следователей, ведущий специалист, главный специалист (экономист), старшие инспектора, специалисты 1 категории, заведующая складом вещественных доказательств.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. В Прокуратуре субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах на должности следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников, назначают и освобождают от должности прокуроры субъектов РФ. В Прокуратурах городов и районов устанаваливаются должности старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников, назначаемых на должность и освобождаемых от должности прокурорами субъектов РФ и приравненными к ним прокурорами.

Правовой основой для эволюционного развития следственного аппарата органов внутренних дел, ставшей реальной предпосылкой реализации Концепции судебной реформы и Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России (на период до 2005 года), явился Указ Президента РФ от 23 ноября 1998 г. «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», которым впервые установлен нормативно-правовой статус органов предварительного следствия в системе МВД во главе со Следственным комитетом.

Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1999 г. «О численности органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и оплате труда их сотрудников» Министру внутренних дел предоставлено право устанавливать надбавку в размере до 50% должностного оклада за службу в органах предварительного следствия, а их штатная численность согласно постановлению может быть изменена только Правительством РФ.

Важным этапом в совершенствовании деятельности органов предварительного следствия должен стать федеральный закон «Об органах предварительного следствия», так как Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и законами РФ «О милиции» и «Федеральных органах налоговой полиции» не регулируются в полной мере и вопросы государственной и социальной защиты следователей. Например, к категории федеральных государственных служащих отнесены следователи прокуратуры, а остальные следственные работники (почти 90%) в их число не входят.

Чтобы избежать серьезных издержек в правоохранительной деятельности при осуществлении задачи совершенствования следственного аппарата, представляется целесообразным поэтапное его реформирование по мере стабилизации общественно-политической, экономической и правовой ситуации в обществе. На первом этапе необходимо: образовать в системе милиции общественной безопасности и криминальной милиции мощные подразделения дознания, в подследственность которых передать расследование преступлений небольшой и средней тяжести в форме упрощенного производства; передать из прокуратуры в подследственность следователей органов внутренних дел уголовные дела об общеуголовных преступлениях; разработать нормативную правовую базу для последующего функционирования федерального органа предварительного следствия, подбора и расстановки кадров путем расширения следственных факультетов образовательных учреждений МВД и создания своего кадрового аппарата; организовать систему информационного обеспечения федеральных органов предварительного следствия; разработать систему федерального снабжения и финансирования органов предварительного следствия, создать материально-техническую базу федерального следственного аппарата.

Одним из резервов повышения эффективности стадии досудебного производства является рациональное использование имеющихся сил и ресурсов органов дознания и предварительного следствия, которое может быть осуществлено путем принятия ряда законодательных решений.

На органы предварительного следствия возложить расследование всех тяжких и особо тяжких преступлений. При этом, начиная с момента возбуждения уголовного дела и даже осмотра места происшествия, расследование осуществляется во взаимодействии с органом дознания, выражающемся в том, что по делам о преступлениях этой категории, когда следователь физически не может вступить в дело с момента возбуждения, дознанию предоставляется право это сделать самостоятельно и в течение 10 дней выполнить неотложные следственные действия, после чего передать дело следователю.

По преступлениям небольшой и средней тяжести, по которым обязательно предварительное следствие, предлагается проводить дознание до обнаружения лица, которое может быть привлечено в качестве обвиняемого. При его установлении дело направляется следователю. Всего на органы дознания может быть возложено досудебное производство примерно по 700 тыс. преступлений, что превышает существующую нагрузку на 15-20%. В этой связи часть штатной численности следователей могла бы быть передана органам дознания. Тем самым в рамках органа дознания под единым руководством предусматривается совмещение оперативно-розыскной деятельности и закрепления ее результатов процессуальными методами, что ориентировано на единый конечный результат - раскрытие преступлений, не представляющих большой сложности в их расследовании. Эти предложения соответствуют требованиям ст.ст.8 и 9 Закона РФ «О милиции».

судебный контроль предварительный расследование

3. Судебный контроль при производстве следственных действий

Взаимодействие органов расследования означает их согласованную деятельность для выполнения задач стадии предварительного расследования. Организация их взаимодействия оказывает существенное влияние на данную стадию и потому является ее общим условием. Взаимодействие органов расследования, во-первых, предопределено их процессуальным положением, во-вторых, имеет различные уровни и формы.

Процессуальное положение органов расследования во многом является фундаментом процессуальной формы расследования и исходной предпосылкой их взаимодействия. Так, «хозяином процесса» на данной стадии является прокурор. Именно он осуществляет надзор над деятельностью органов дознания и следствия и с процессуальной точки зрения руководит ими (ч. 1 ст. 37 УПК). В то же время следователь обладает процессуальной самостоятельностью. Он сам направляет ход расследования, принимает процессуальные решения и в некоторых случаях даже вправе приостановить исполнение указаний прокурора при несогласии с ними (ст. 38 УПК). Следователю принадлежит руководящая роль в его взаимодействии с органами дознания. Он вправе давать им обязательные для исполнения поручения и требовать от них содействия.

Взаимодействие органов расследования происходит в процессуальных и организационных формах, в зависимости от закрепления их в УПК или ведомственных нормативных актах. По степени согласованности действий взаимодействие осуществляется на трех уровнях: а) обмен информацией, б) совместное планирование и в) совместные действия. Каждый последующий уровень включает в себя элементы предыдущего. Так, совместное планирование имеет своей составной частью и непременным условием обмен информацией между участниками, а совместные действия невозможны без предварительно согласованного совместного плана. В то же время взаимодействие может состояться на любом из указанных уровней.

При производстве предварительного расследования режим законности во многом обеспечивается обоснованностью следственных действий. Предписание ст.11 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» относительно использования ее результатов для подготовки и осуществления следственных действий прежде всего должно пониматься как правомерность обоснования данными оперативно-розыскного характера производства соответствующих следственных действий. Объективная потребность в этом во многих случаях возникает сразу же после возбуждения уголовного дела, поскольку данных уголовно-процессуального характера на данный момент просто не может быть.

Кроме ст.11, использование результатов оперативно-розыскной деятельности регламентируется межведомственной Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденной совместным приказом ФСНП, ФСБ, МВД, ФСО, ФПС, ГТК и СВР РФ от 13 мая 1998 г., согласованной с Генеральной прокуратурой РФ и зарегистрированной в Министерстве юстиции 3 сентября 1998 г. Инструкция состоит из введения, определяющего правовую основу представления результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд и устанавливающего обязательность ее требований для сотрудников оперативных подразделений, а также четырех разделов: I. Общие положения; II. Требования, предъявляемые к результатам ОРД, представляемым органу дознания, следователю, прокурору или в суд; III. Представление результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд; IV. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и обеспечение безопасности ее участников.

Под результатами ОРД понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном Законом об ОРД порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Результаты ОРД отражаются в оперативно-служебных документах (рапортах, справках, сводках, актах, отчетах и т.п.). К оперативно-служебным документам могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении ОРМ.

В случае проведения в рамках ОРД оперативно-технических мероприятий результаты ОРД могут быть также зафиксированы на материальных (физических) носителях информации (фонограммах, видеограммах, кинолентах, фотопленках, фотоснимках, магнитных, лазерных дисках, слепках и т.п.).

Результаты ОРД могут содержаться также в объяснениях лиц, участвовавших в ее проведении; в предметах, изъятых при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий; в сообщениях конфиденциальных источников. Показания допрошенных в качестве свидетелей лиц, проводивших оперативно-розыскные мероприятия или принимавших в них участие, надлежит считать уголовно-процессуальными доказательствами (при условии их отношения к делу).

Результаты ОРД могут содержаться также в объяснениях лиц, участвовавших в ее проведении; в предметах, изъятых при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий; в сообщениях конфиденциальных источников. Показания допрошенных в качестве свидетелей лиц, проводивших оперативно-розыскные мероприятия или принимавших в них участие, надлежит считать уголовно-процессуальными доказательствами (при условии их отношения к делу).

Хорошо налаженное, деловое и рациональное взаимодействие следователя и органа ОРД служит одним из важнейших условий, обеспечивающих успешное расследование преступлений.

Взаимодействие - это взаимная связь предметов, явлений, их обусловленность друг другом, согласованность действий.

Под взаимодействием основанная на законе совместная или согласованная по целям, времени и месту деятельность органов и должностных лиц с целью наиболее успешного и эффективного выполнения задач уголовного судопроизводства.

Взаимодействие призвано решать следующие задачи: 1. Расследование и раскрытие преступлений; 2. Привлечение к установленной законом ответственности лиц, их совершивших, и возмещение причиненного ими материального ущерба; 3. Совместная деятельность по розыску преступников, пресечению преступлений, и принятие мер по их предотвращению.

Взаимодействие следователя и органа ОРД, по мнению Н.Н. Гапановича, обусловлено объективными предпосылками: общностью стоящих перед ними задач по борьбе с преступностью. Следователь и работники органа ОРД по своему служебному положению обязаны предотвращать, пресекать и раскрывать преступления, направлять свои силы в конечном счете, на ликвидацию преступности и порождающих ее причин; взаимодействие же, как раз и призвано обеспечить наиболее эффективное осуществление этих задач; различием их полномочий. Действия следователя направлены на получение судебных доказательств, а органа ОРД - главным образом на установление источников доказательственных фактов, реализуемых следователем в судебные доказательства посредством следственных действий. Последние (за исключением осмотра места происшествия) производятся следователем после возбуждения уголовного дела и до окончания его расследования; оперативно-розыскные меры могут применяться до возбуждения уголовного дела, на протяжении всего хода расследования, а иногда и после окончания производства по делу.

Следователь не вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия; оперативный работник, выступая в качестве лица производящего дознание, в одном случае самостоятельно, а в другом - по поручению следователя может производить следственные действия; специфичностью их сил, средств и методов борьбы с преступностью. Деятельность следователя строго регламентирована уголовно-процессуальным законом, что и определяет характер применяемых им при взаимодействии средств и методов. Работа органа ОРД слагается из административно-правовой, процессуальной (в виде производства ОРД) и оперативно-розыскной деятельности. Последняя характерна только для него и занимает наибольший удельный вес в общем, объеме средств и методов, применяемых им при взаимодействии со следователем; самостоятельностью следователя и органа ОРД, вытекающей из отсутствия административной подчиненности их друг другу. В процессе взаимодействия они применяют по своему усмотрению те или иные присущие им средства и методы. Взаимодействие не может строиться на соподчинении, в основу его должна быть положена независимость каждого из сотрудничающих органов; повышением уровня работы по предупреждению и раскрытию преступлений. Правильно организованное взаимодействие помогает правоохранительным органам повысить качество и эффективность своей работы, позволяет достичь решения стоящих перед ними задач с минимальными затратами сил и средств. Тем не менее, тесная и всесторонняя взаимосвязь служб, осуществляющих правоохранительную функцию, общность целей и задач не устраняет значительной дифференциации в правовом регулировании их деятельности, не исключает некоторых различий в зависимости от особенностей каждого органа, осуществляющего свои функции, предписанные законом. В процессе следователь и орган ОРД принимают от имени государства властные решения, подтверждающие наличие у каждого из них определенных прав и обязанностей либо их отсутствие. Принятые ими решения в отношении физических и юридических лиц обладают властным характером и подлежат обязательному исполнению. Таким образом, реализуемым решениям в процессе взаимодействия между органами ОРД и следствия присущ метод властных предписаний.

Взаимодействие является одной из функций управленческой деятельности, оно обеспечивает разделение труда и согласованность действий, позволяет экономить силы, средства, время. С помощью взаимодействия реализуются задачи, которые невозможно решить разрозненными, разобщенными действиями. Управление взаимодействием в борьбе с преступностью предполагает наличие определенного режима данного взаимодействия; поддержание этого режима в заданном состоянии; постоянное его совершенствование в целях обеспечения все большей эффективности непосредственной правоохранительной деятельности. Все это позволяет сделать вывод, что одним из важнейших путей активизации и оптимизации взаимодействия в сфере уголовной политики является как раз система управления борьбой с преступностью.

Одной из задач взаимодействия органов ОРД и следователя является организация как объединение людей. Организация позволяет сформировать единую управленческую систему, определенное строение, схему, место и роль каждой стороны, дает возможность отработать приемы и способы взаимодействия. Организация взаимодействия включает установление прав и обязанностей сторон, порядок отношений, расстановку сил и средств.

Организация взаимодействия между органами ОРД и следователем не возможна без информационного обеспечения. Взаимодействуя, стороны собирают, накапливают, хранят, анализируют поступающую информацию, которая впоследствии реализуется через принятие важных управленческих решений по конкретным уголовным делам. Взаимодействуя между собой, органы ОРД и следователь постоянно отслеживают обстановку, стараются предвидеть ее изменения, определяют и прогнозируют динамику роста и спада преступных проявлений.

Взаимодействие между органами ОРД и следствия невозможно без надлежащего руководства. С помощью руководства уточняются цели и задачи взаимодействия, конкретизируются приемы и методы, отрабатывается тактика и стратегия, повышается эффективность, достигается конечный результат. Наряду с этим оказывается влияние на поведение конкретных людей, участвующих в процессе взаимодействия. Важное значение в процессе взаимодействия органов ОРД и следователя отводится контролю. Контроль позволяет своевременно выявлять возможные недостатки и упущения в процессе взаимодействия, конкретизировать ранее принятое решение, оценивать промежуточный и конечный результат деятельности.

Решение всех возникающих вопросов невозможно без правового регулирования положения взаимодействующих сторон.

В УПК Российской Федерации более детально, чем в УПК РСФСР урегулированы вопросы создания и деятельности следственных групп. Тем не менее, изучение практики применения нового УПК выявило немало старых и новых проблем.

Решение о создании следственной группы, которое вправе принимать прокурор или начальник следственного отдела, может содержаться в постановлении о возбуждении уголовного дела или оформляется отдельным мотивированным постановлением. В постановлении указываются все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, и руководитель следственной группы, а также перечисляются оперативные сотрудники, привлеченные к работе следственной группы. Весь состав группы объявляется подозреваемому, обвиняемому и одновременно разъясняется порядок отвода ее членов. Однако на практике, как правило, возникает вопрос о целесообразности ознакомления подозреваемого, обвиняемого с перечнем сотрудников оперативных служб. Во-первых, УПК РФ не предусматривает возможность отвода оперативных сотрудников, работающих по уголовному делу. Во-вторых, по смыслу закона должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не входят в состав следственной группы, а привлекаются к ее работе, т.е. обеспечивают оперативное сопровождение предварительного следствия в целях наиболее полного использования непроцессуальных возможностей в раскрытии преступлений. В третьих, ознакомление с их перечнем может нарушить конспирацию деятельности оперативных сотрудников.

Поэтому необходимо исключить из постановления о производстве предварительного расследования следственной группой фамилии и должности лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Само по себе решение о привлечении их к работе может содержаться в указанном постановлении, но персональный состав оперативных работников должен оставаться за рамками процессуальной деятельности и содержаться во внутреннем приказе, не подлежащем разглашению.

Вместе с тем, право отвода членов следственной группы имеют не только подозреваемый и обвиняемый, но и другие заинтересованные участники процесса - потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители. Однако закон не содержит указаний о том, что данные участники уголовного судопроизводства также должны быть ознакомлены с составом следственной группы. Думается, что этот пробел должен быть устранен путем внесения соответствующих изменений в ст. 163 УПК РФ.

В процессе работы следственной группы ее состав может неоднократно меняться по объективным или субъективным причинам. Некоторые следователи могут выбыть по болезни, в связи с увольнением и т.п. На определенном этапе расследования в соответствии с уменьшением или увеличением работы группа может быть частично расформирована либо в нее могут быть включены дополнительные следователи. Изменения в составе следственной группы также должны оформляться постановлением и доводиться до сведения заинтересованных участников судопроизводства. Однако, как показывает анализ практики, это происходит далеко не всегда.

В одних случаях следственная группа производит расследование уголовного дела от начала и до конца, а в других - ее деятельность может быть ограничена первоначальным или каким-либо другим этапом расследования. Например, она может быть создана для осмотра большого по территории и объектам места происшествия - при пожарах, авиакатастрофах, взрывах и т.п., но в процессе дальнейшего расследования необходимость в ее деятельности отпадает. Однако закон не регламентирует порядок прекращения деятельности следственной группы, если расследование уголовного дела при этом не заканчивается. Представляется, что об этом также должно выноситься мотивированное постановление и доводиться до сведения участников процесса.

Следователь, назначенный руководителем следственной группы, выносит постановление о принятии дела к своему производству. Он организует работу следственной группы, осуществляет координацию деятельности всех ее членов. У него сосредотачивается вся информация о ходе и результатах расследования. Вместе с тем он пользуется полномочиями следователя и вправе производить любые следственные действия. В соответствии с законом руководитель следственной группы принимает наиболее важные процессуальные решения, связанные с движением уголовного дела и затрагивающие конституционные права участников судопроизводства. Так, он принимает решения: о выделении уголовных дел в отдельное производство; о прекращении уголовного дела полностью или частично; о приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу; о привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения; о направлении обвиняемого, содержащегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока предварительного следствия; о возбуждении ходатайств перед судом об избрании меры пресечения, и производстве следственных и иных процессуальных действий, требующих разрешения суда. Кроме того, руководитель следственной группы составляет обвинительное заключение либо выносит постановление о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера.