Деятельность Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Характеристика деятельности Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики

2. Анализ документации Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики

3. Анализ системы управления Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики

4. Анализ результатов деятельности Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики

5. Анализ качества предоставления государственных услуг Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики

6. Индивидуальное задание

Заключение

Библиография

Приложения



Введение

Предквалификационная практика направлена на получение, закрепление и совершенствование знаний и навыков профессиональной деятельности в сфере обеспечения эффективного управления организацией, участия в организации и функционировании систем государственного и муниципального управления, совершенствовании управления в соответствии с тенденциями социально-экономического развития.

Предквалификационная практика является составной частью учебного процесса по окончанию четвертого курса обучения по специальности «Управление государственной собственностью» в период с 18 апреля по 28 мая 2016 года. Практика производилась в Фонде управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики в Отделе управления по распоряжению и использованию государственного имущества.

Основными целями практики являются:

1. Знакомство с работой Фонде управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики, осуществляющего юридические действия, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией государственных предприятий и государственных учреждений Кыргызской Республики;

2. Сбор первичного материала об организации и функционировании органа государственной власти для последующего использования в выпускной квалификационной работе (под руководством преподавателя);

3. Ознакомление с организационной структурой органа, организацией его деятельности, порядком взаимодействия с другими органами, гражданами и организациями;

4. Изучение нормативных правовых актов, определяющих правовой статус органа государственной власти, административными и должностными регламентами органа;

5. Применение теоритических знаний полученные во время учебы в период прохождения предквалификационной практики.

государственный имущество управление кыргызский



1. Характеристика деятельности Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики

Фонд по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики является государственным органом исполнительной власти Кыргызской Республики, представляющим интересы государства как собственника государственного имущества, обеспечивающим реализацию государственной политики по управлению и приватизации государственного имущества. Согласно Положению о Фонде по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20.02.2012 года №134, Фонд по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики является правопреемником Министерства государственного имущества Кыргызской Республики.

Задачами Фонда являются:

-реализация политики управления и распоряжения государственной собственностью и приватизации государственного имущества;

-учет и инвентаризация государственного имущества;

-обеспечение защиты имущественных прав и интересов Кыргызской Республики.

Также в структуру управления Фонда входят центральный аппарат и подведомственные организации: государственное предприятие «Национальное объединение народных художественных промыслов «Кыял»; государственное предприятие «Солнышко»; государственное предприятие «Витязь»; государственное предприятие «Санаторий Иссык-Куль Аврора»; государственное предприятие «Иссык-Кульский племенной конный завод №54»; государственное предприятие «Управление строительства, инвестиций и торговли»; государственное предприятие «Ателье «Асель»; государственное предприятие «Информационный центр».



2. Анализ документации Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики

Деятельность Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, конституционными законами, налоговыми, гражданскими и трудовыми кодексами, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, а также Положением о Фонде управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики.

При осуществлении деятельности Фонд управления государственным имуществом в основном руководствуется такими законами как:

· О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике (В редакции Законов КР от 23 мая 2008 года N 96, 5 ноября 2009 года N 291)

· О стратегических объектах Кыргызской Республики   (В редакции Закона КР от 23 июля 2011 года N 125)

· О противодействии коррупции (В редакции Закона КР от 17 мая 2014 года N 70)

· Об инвестициях в Кыргызской Республике

· О рынке ценных бумаг (В редакции Законов КР от 25 июля 2012 года N 122)

· О хозяйственных товариществах и обществах (В редакции Законов КР от 2 декабря 1998 года N 148, 27 ноября 1999 года N 131, 21 января 2002 года N 9) и т.д.

Фонд управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики имеет свою бюджетную смету, самостоятельный баланс, лицевой счет, печать., а также соответствующие бланки и штампы.

Полное наименование: Фонд по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики

Фонд в целях реализации возложенных на него задач уполномочен:

- осуществлять защиту прав и интересов государства как собственника государственного имущества;

- вносить предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей процессы приватизации и управления государственной собственностью, давать рекомендации по их применению;

- осуществлять в установленном порядке преобразование государственных предприятий в хозяйственные общества;

- передавать государственное имущество в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, пользование и доверительное управление в установленном законодательством порядке;

- осуществлять в установленном порядке передачу объектов государственной собственности органам местного самоуправления;

- принимать имущество, обращенное в государственную собственность, в установленном законодательством порядке;

- участвовать в подготовке договоров с другими государствами на установление права владения, пользования и распоряжения объектами государственного имущества в Кыргызской Республике и за ее пределами;

- принимать в установленном порядке решения о приватизации объектов, находящихся в государственной собственности;

- вносить предложения по кандидатурам для избрания в органы управления акционерных обществ, в которых государство владеет пакетом акций;

- от имени государства выступать учредителем юридических лиц, осуществлять полномочия акционера (участника) в хозяйственных обществах с государственной долей собственности;

- привлекать консалтинговые, оценочные, аудиторские, юридические, охранные и другие структуры, экспертов и специалистов, в том числе иностранных, имеющих право заниматься выполнением определенных работ и услуг, необходимых для осуществления эффективного управления и приватизации государственного имущества, инвентаризации объектов государственной собственности, а также разработки нормативных правовых актов

3. Анализ системы управления Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики

Основной целью Фонда является обеспечение эффективности использования, управления и приватизации государственного имущества. Для выполнения задач и осуществления продуктивной деятельности организационная структура разделена на отдельные отделы и подразделения которые занимаются определенными задачами.

Организационная структура Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики показана в Приложение 1.

В Фонде учреждена высшая административная государственная должность статс-секретаря. Порядок назначения на должность, освобождения от должности, функции и полномочия статс-секретаря определяются законодательством о государственной службе.

Председатель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению председателя.

В Фонде образуется коллегия в количестве 7 человек, в составе председателя (председатель коллегии), статс-секретаря и заместителей председателя, входящих по должности, сотрудников Фонда. Персональный состав членов коллегии утверждается Премьер-министром Кыргызской Республики.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает все вопросы, связанные с выполнением задачи функций, заслушивает доклады и отчеты руководителей подведомственных организаций Фонда, курируемых хозяйствующих субъектов с государственной долей участия и т.д. Решения (постановления) коллегии могут быть приняты опросным путем без проведения заседания.

Структура системы управления отдела «Управление по распоряжению и использованию государственного имущества» в котором я проходил производственную практику состоит из:

· Начальник Управления по распоряжению и использованию государственным имуществом;

Основные обязанности:

-руководит работой Управления;

- организует и планирует работу Управления;

· Главный специалист Управления по распоряжению и использованию государственного имущества

Основные обязанности:

- участвует в работе комиссий по приему-передаче объектов государственной собственности и размещении государственных органов, учреждений и организаций;

- обеспечивает и участвует в формировании составов межведомственных комиссий по обеспечению оценки и по подготовке и проведению приватизации объектов государственной собственности;

- обеспечение и участие в подготовке и проведении аукционов, инвестиционных и коммерческих конкурсов по приватизации объектов государственной собственности;

- осуществление практических мер по реализации объектов государственной собственности;

· Ведущий специалист Управления по распоряжению и использованию государственным имуществом

Основные обязанности:

- разрабатывает и осуществляет подготовку проектов нормативно-правовых актов, приказов, решений и других документов правового характера, входящих в полномочия Управления и Фонда;

- участвует в работе комиссий по приему-передаче объектов государственной собственности и размещении государственных органов, учреждений и организаций;

- обеспечивает и участвует в формировании составов межведомственных комиссий по обеспечению оценки и по подготовке и проведению приватизации объектов государственной собственности;

- обеспечение и участие в подготовке и проведении аукционов, инвестиционных и коммерческих конкурсов по приватизации объектов государственной собственности;

- осуществление практических мер по реализации объектов государственной собственности;

· Специалист Управления по распоряжению и использованию государственным имуществом

Основные обязанности:

- осуществляет работу с поступающей корреспонденцией, и своевременную подготовку ответов на них;

- разрабатывает и осуществляет подготовку проектов нормативно-правовых актов, приказов, решений и других документов правового характера, входящих в полномочия Управления и Фонда;

- рассматривает заявления (жалобы) по вопросам, входящих в компетенцию Управления и Фонда и т.д.;

4. Анализ результатов деятельности Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики

Финансирование деятельности Фонда, материальное поощрение и социальные выплаты, содержание и развитие материально-технической базы осуществляются за счет:

· Средств республиканского бюджета;

· Специальных средств, основу которых составляет комиссионный сбор, взимаемый сверх цены продажи при приватизации объектов государственной собственности;

· Финансовых санкций в связи с несвоевременным внесением комиссионного сбора и гарантийных взносов;

· Государственного приватизационного фонда, использование средств которого регулируется положением, утверждаемым Правительством Кыргызской Республики;

· Доходов от депозитных вкладов;

· Кредитов и грантов международных организаций, стран-доноров;

· Иных средств, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

Специальные средства Фонда используются для выполнения обязательств по коллективному договору, заключаемому между работодателем и представительным органом работников Фонда, и осуществления расходов, связанных с деятельностью Фонда, в соответствии с нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики и международными стандартами финансовой отчетности.

Фонд управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики является исполнительным органом государственной власти и проводит государственную политику в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Кыргызской Республики, а также контроля за его использованием и сохранностью.

Основными задачами Фонда являются:

1. Реализация политики управления и распоряжения государственной собственностью и приватизации государственного имущества;

2. Учет и инвентаризация государственного имущества;

3. Обеспечение защиты имущественных прав и интересов Кыргызской Республики.

Для выполнения перечисленных задач Фонд обладает определенными полномочиями:

В соответствии с основными задачами Фонд осуществляет следующие полномочия и вот некоторые из них :

1. Разрабатывает с учетом требований государственного, областного законодательства проекты государственных правовых актов по вопросам владения, пользования и распоряжения государственным имуществом и земельными участками, находящимися в государственной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

2. Проводит инвентаризацию объектов недвижимости, составляющих государственную казну, с целью постановки на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для решения вопросов местного значения.

3. Обеспечивает государственную регистрацию права собственности Фонда управления при Президенте Кыргызской Республики, обременений права, сделок и перехода права на недвижимое имущество, составляющее государственную казну, в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

4. Осуществляет учет объектов государственной собственности, контролирует учет в государственных предприятиях и учреждениях поступлений основных средств, начисления амортизации, перемещения и выбытия основных средств.

5. Организует контроль использования по назначению юридическими и физическими лицами государственного имущества и его сохранности.

6. Ведет Реестр государственного имущества Кыргызской Республики.

7. Осуществляет приватизацию государственных предприятий, движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, и земельных участков, в установленном законом порядке, за исключением приватизации муниципального жилищного фонда. На основе представленного материала можно с уверенностью говорить о том, что перед Фондом стоит множество разноплановых задач с которыми он справляется посредством выделенных ему полномочий, спектр которых так же достаточно обширен. Оптимизация работы достигается за счет четкого разделения поставленных задач между структурными подразделениями и разграничения их полномочий, что позволяет Фонду демонстрировать высокий уровень работы и постоянный рост доли доходов от использования государственного имущества в структуре бюджета Кыргызской Республики.

Основными задачами отдела Управления по распоряжению и использованию государственного имущества являются:

- эффективное управление и распоряжение государственным имуществом, национализированными объектами;

- подготовка и проведение в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке процедуры приватизации государственной собственности;

- подготовка проектов отчетов и информаций о ходе и итогах

выполнения Программы приватизации государственной собственности и Программы по эффективному управлению и распоряжению национализированными объектами.

Согласно отчетам, Фонд управления государственным имуществом на 2015 год

· участвует в 64 акционерных обществах, из них 20 - стратегических АО;

· проводит работу со 197 государственными предприятиями;

Рисунок 4.1 Доля государства в акционерных обществах

Выполняя основные функциональные задачи, Фонд обеспечивает поступление средств от приватизации, дивидендов, арендной платы и госпредприятий.

Так, за 2015 год поступление денежных средств составило 3 606,3 млн. сомов, в том числе:

Таблица 4.1 Поступление денежных средств в бюджет КР

№	Наименование показателя	План согласно Закон КР «О республиканском бюджете КР на 2015 год и прогнозе на 2016-2017 годы»	Факт поступления на 31.12.2015г.	Выполнение показа-теля
		млн.сомов	млн.сомов	%
1	Средства от приватизации		215,6
2	Средства от дивидендов	1 830,2	2 078,8	113,6
3	Средства от сдачи в аренду госимущества	23,0	990,9	4 308,3
4	Средства от прибыли ГП	589,8	320,3	54,3
5	Прочие		0,7
	Всего	2 443,0	3 606,3	147,6

В настоящее время Фонд согласно базе данных выступает акционером в 64 акционерных обществах и учредителем в 17 обществах с ограниченной ответственности, из-них:

- 43 акционерных обществ в установленном порядке осуществляют деятельность (21 АО прибыльные, 20 АО убыточные, 2 АО новые);

- 7 акционерных обществ находятся в процессе ликвидации;

- 2 вновь созданные акционерных общества: ОАО «Государственная ипотечная компания», ОАО «Кыргызский энергетический расчетный центр»;

- 9 ОсОО не функционируют.

5. Анализ качества предоставления государственных услуг Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики

Целью Фонда является обеспечение эффективности использования, управления и приватизации государственного имущества. И в соответствии

с этим в первую необходимо улучшить систему учета объектов государственной собственности, обеспечить благоприятную среду для сотрудничества с отечественными и зарубежными предпринимателями, упростить взаимосвязь с частными лицами путем улучшения организационно - правовых механизмов деятельности. Для осуществления вышеизложенных задач необходимо добиться следующих целей:

1. Проведение тщательного учета и инвентаризации государственного имущества;

2. Стимулирование приватизации государственных объектов путем предоставления льгот для отечественных предпринимателей и граждан Кыргызстана;

3. Создание условий чтобы можно было гарантировать безопасность сделок для частных лиц при сотрудничестве с государством;

4. Для эффективного использования имущества государства на законодательном уровне разделить все объекты государства на отдельные категории в зависимости от масштабов, форм и особенностей. Это позволит более индивидуально рассматривать объекты государственного имущества и пользоваться наиболее подходящими методами приватизации, национализации и использования ;

5. Для упрощения и увеличения доступности, внедрить электронную систему приватизации.

К основным недостаткам в деятельности Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики являются:

· незавершенность и противоречивость нормативно-правовой базы по управлению государственным имуществом;

· Отсутствие полной информации в виде положений и законов о классификациях и видах объектов государственной собственной собственности и соответствующих методов распоряжения ими;

· Низкая безопасность при сотрудничестве с частным лицом;

· Низкая технологичность, длительность и неоправданная сложность процедур при подготовке и принятия и исполнения решений;

· Низкая зарплата сотрудников Фонда управления государственным имуществом что снижает интерес к деятельности и вызывает относительно высокую текучку кадров.

Улучшение эффективности деятельности Фонда путем систематизации и внедрением новых методов управления будет способствовать к лучшему распоряжению и рациональному использованию государственного имущества. Также это положительно повлияет на рыночную среду в стране что станет одним из факторов который обеспечит стабильный рост экономики.

6. Индивидуальное задание Взаимодействие ФУГИ с Общественным наблюдательным советом при ФУГИ: цели, механизмы, результаты

Общественный наблюдательный совет при Фонде управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики является консультативно-наблюдательным органом, образованным в целях обеспечения участия граждан в осуществлении общественного контроля за деятельностью ФУГИ, налаживания эффективного взаимодействия указанных органов с общественностью, учета общественного мнения при формировании и реализации государственной политики.

Решения Совета носят рекомендательный характер. Принимаются на основе свободного обсуждения всех вопросов её членами и коллективного принятия решений.

Основными задачами Общественного наблюдательного совета при ФУГИ являются:

1) осуществление общественного контроля за деятельностью ФУГИ;

2) содействие учету ФУГИ общественного мнения при формировании и реализации решений;

3) выдвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью ФУГИ, направленных на улучшение её деятельности;

4) содействие ФУГИ в подготовке качественных решений, имеющих общественно-значимый, в том числе, стратегический характер;

5) осуществление общественного мониторинга и контроля эффективности реализации принятых ФУГИ управленческих решений;

6) оценка эффективности услуг, оказываемых ФУГИ;

7) осуществление общественного контроля за прозрачностью и эффективностью использования финансовых средств, включая бюджетные и заемные (ссуда, кредит), а также средств специального счета, технической помощи и грантов, выделенных донорами.

Для решения задач Общественный наблюдательный совет при ФУГИ осуществляет следующие функции:

1) участвует в разработке и общественной экспертизе проектов управленческих решений с целью обеспечения учета общественных интересов, повышения прозрачности и качества принимаемых решений;

2) вырабатывает предложения по совершенствованию планируемых или принятых решений на основе изучения общественного мнения и вносит их на рассмотрение государственного органа;

3) рассматривает гражданские инициативы, связанные с деятельностью ФУГИ;

4) участвует в организации и проведении широкого обсуждения с общественностью планируемых стратегических и общественно-значимых решений;

5) проводит анализ эффективности реализуемых государственным органом технологий и форм сотрудничества с гражданским обществом и вносит свои предложения по их совершенствованию;

6) содействует в информировании общественности о деятельности ФУГИ;

7) обеспечивает общественный контроль за повышением прозрачности использования бюджетных и иных средств ФУГИ;

8) осуществляет мониторинг и оценку качества оказания предоставляемых услуг ФУГИ;

9) изучает и обобщает общественное мнение по наиболее важным вопросам, связанным с деятельностью ФУГИ;

10) представляет ФУГИ обязательные для рассмотрения предложения по подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам формирования и реализации государственной политики в соответствующей сфере, совершенствовании работы ФУГИ;

11) информирует в обязательном порядке общественность о своей деятельности, принятых решениях и их выполнении на официальном веб-сайте ФУГИ или другим приемлемым способом;

12) собирает, обобщает и представляет ФУГИ информацию о предложениях организаций гражданского общества по решению вопросов, имеющих важное общественное значение;

13) организует публичные мероприятия для обсуждения актуальных вопросов развития отрасли;

В состав Общественного наблюдательного совета при ФУГИ входят представители организаций гражданского общества (общественных объединений, фондов, негосударственных учреждений, объединений юридических лиц и других), научных кругов, бизнес-ассоциаций, профессиональных и отраслевых союзов, экспертного сообщества из сфер, соприкасающихся с деятельностью государственного органа.

Формирование состава Общественного наблюдательного совета осуществляется Комиссией по отбору кандидатур в состав общественных наблюдательных советов, образуемой Аппаратом Президента Кыргызской Республики из числа рекомендованных представителей гражданского общества, научных кругов, бизнес-ассоциаций, профессиональных и отраслевых союзов, экспертного сообщества.

Кандидат в члены Общественного Совета при ФУГИ должен соответствовать следующим критериям:

1) не состоять в близких родственных отношениях с руководством ФУГИ;

2) не находиться в прямой зависимости от ФУГИ (получатель лицензии, поставщик товаров и услуг на основе контракта и т.д.);

3) обладать безупречной деловой репутацией;

Общественный наблюдательный совет при ФУГИ состоит из 10 человек и имеет структуру показанную в приложении 2. Кандидаты выбираются сроком на 2 года и не могут избираться 2 раза подряд.

Руководство деятельностью Общественного наблюдательного совета при ФУГИ осуществляет председатель, в отсутствие председателя - один из его заместителей. Основными обязанностями руководства являются:

Председатель Совета:

1) организует деятельность Совета;

2) председательствует на заседаниях Совета;

3) утверждает план работы Совета и составы рабочих групп;

4) подписывает протоколы заседаний и другие документы Совета;

5) осуществляет деятельность по реализации решений Совета;

6) представляет Совет в государственных и общественных организациях, включая зарубежных.

Заместители председателя:

1) на время отсутствия председателя исполняют его обязанности, на основании соответствующего решения председателя Совета;

2) курируют работу комиссий и рабочих групп согласно утвержденному плану работы;

3) выполняют другие функции в соответствии с поручениями Совета или председателя.

Ответственный секретарь Совета:

1) обеспечивает взаимодействие между членами Совета и соответствующими подразделениями государственного органа или органа местного самоуправления;

2) осуществляет контроль за подготовкой очередного заседания Совета, а также сроками исполнения решений Совета;

3) обеспечивает организационную, информационную и коммуникативную поддержку деятельности Совета;

4) отвечает за организацию и ведение делопроизводства Совета;

5) выполняет другие функции в соответствии с поручениями Совета, председателя или его заместителей.

В ходе работы Общественного наблюдательного совета за почти 3 года, были выявлены следующие недостатки в работе ФУГИ:

* Слабая информированность населения о деятельности Фонда;

* Фонд так и не смог разработать четкую программу управления госкомпаниями, вследствие чего не соблюдаются в полной мере процедуры формирования СД, слабо организован контроль за финансово-хозяйственной деятельностью ОАО с государственной долей и государственных предприятий (ГП). Фонд фактически не обсуждает с должностными лицами планы развития госкомпаний. Фонд не имеет представления, какую долю рынка контролируют сегодня его компании и какую долю они будут занимать через 3 года, 5 лет, сколько будут прибыли давать госкомпании. Не разработана даже какая-нибудь программа управления госкомпаниями, не говоря уже о стратегии или концепции;

* Фонд абсолютно не занимается анализом, работники фонда не знают слабые и сильные стороны курируемых ими предприятий. Они не знают конкретно, что будет с этими компаниями через несколько лет;

* Госкомпаниями по прежнему не выполняется Постановление ПКР об обязательном прохождении процедуры листинга на Фондовой бирже, для прозрачности госкомпаний. В случае прохождения данной процедуры компании будут обязаны регулярно раскрывать информацию о существенных фактах, происходящих в компаниях, которая будет всегда доступна на сайте биржи;

* Отсутствует системность в работе ФУГИ. Не видно никаких реформ и даже нет планов по реформированию деятельности фонда. Фонд погряз в текучке и отписках от депутатов и различных ведомств;

В результате выявления и огласки данных фактов, между ОНС и ФУГИ порой возникали и конфликтные ситуации, но преодолев все преграды и обоснованно доказывая свою правоту, ОНС совместно с Фондом обоюдно старались достичь совместных приемлемых решений возникающих проблем;

В первую очередь, при настойчивом давлении, ОНС добился от Фонда, чтобы Фонд доработал свой веб-сайт www.fgi.gov.kg, сделав его более информативным для населения и обновлялся ежедневно. Статистика посещения данного сайта показывает, что населению интересен данный веб-сайт и люди пользуются информацией, которая имеется на вышеуказанном веб-сайте;

Во-вторых, одной из проблем на сегодня в республике является эффективность использования государственного имущества. Ни для кого не секрет, что частные компании арендуют у государства помещения, отдельные здания и в то же время само государство платит не малые деньги, арендуя помещения и здания у частных компаний. Это результат отсутствия реестра государственной собственности и не хозяйского подхода ФУГИ к своему имуществу. И только сейчас ФУГИ начал инвентаризацию государственной собственности. Фондом при содействии ОНС запущен портал www.fgi.gov.kg, в котором имеется информация об объектах госсобственности (название, количество, площадь), о сдаваемых в аренду объектах госсобственности (название объекта, по какой цене и кому он сдается). Это основной шаг к прозрачности ведомства. В дальнейшем, должна быть разработана конкурсная процедура сдачи объектов в аренду через данный портал. Работа по улучшению информатизации ведомства ведется ежедневно, что доказывает желание ведомства к сближению самого ведомства и населения в «один клик на компьютере» для получения необходимой информации;

При этом раскрылась еще одна проблема: в период, когда в республике ощущается нехватка социальных объектов - детских садов, школ, творческих кружков, поликлиник, многие бывшие ведомственные социальные объекты - те же детские сады, дворцы культуры и прочие объекты после приватизации были преобразованы в коммерческие объекты, либо отданы различным религиозным сектам, хотя по закону они должны были сохранить профиль, т.е. социальную направленность;

В многочисленных баталиях с Фондом членами ОНС были доказаны факты, что есть госкомпании, в которых должностные лица не добросовестно исполняют свои обязанности или откровенно воруют, а при этом испаряются бюджетные деньги КР. Этому доказательство уголовное дело, возбужденное генеральной прокуратурой по заявлению межОНСовской группы в отношении сотрудников и руководства ОАО «Агропродкорпорация». Дело уже рассматривается в Суде и по нему проходят 8 должностных лиц компании, хотя должны быть привлечены и сотрудники ФУГИ, не обеспечивший должный контроль за бюджетными средствами.

Еще один факт, требующий следственных мероприятий и предполагающий привлечение сотрудников ФУГИ и Мегакома к ответственности, связан с умышленным подведением под банкротство компании с 100% госдолей ОсОО «Комсвязь» и ее заменой оффшорными компаниями, что привело к причинению огромного материального ущерба государству.

По настоянию Совета, впервые в Кыргызстане проводился открытый набор кандидатов в резерв кадров в советы директоров и ревкомиссии госкомпаний на основе компьютерного тестирования. Кандидаты, успешно прошедшие тестирование и собеседование, впоследствии были назначены в советы директоров и ревизионные комиссии. Однако наряду с очевидными завоеваниями, в части прозрачности и открытости проводимого конкурса, первый опыт сопровождался и некоторыми недостатками программного обеспечения компьютерного тестирования, но есть надежда, что это только начало и после доработки и усовершенствования программного обеспечения, под пристальным надзором ОНС данный механизм будет работать постоянно и системно.

ОНС, проанализировав деятельность Фонда, предоставил множество рекомендаций в его адрес и по мере возможности, Фонд проделывает работу по реализации данных рекомендаций. Данное действие показывает, что при взаимном сотрудничестве ОНС и ФУГИ, происходят изменения и эти изменения улучшают рейтинг самого ведомства в отношении «коммуникация с общественностью.



Заключение

В процессе прохождения производственной практики было получено первичное представление об организации и его сфере деятельности. Где были приобретены дополнительные теоретические и базовые практические знания в области муниципального управления, произведен сбор и обработка материала, который был использован в ходе написания отчета. Были изучены нормативно правовые акты, определяющих правовой статус органа исполнительной власти по управлению государственным имуществом. Так же в ходе прохождения предквалификационной практики было сформировано представление о деятельности Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики и получены базовые навыки управления государственным имуществом.

На основе информации полученной в рамках прохождения производственной практики, можно сделать следующие выводы:

Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики выполняет важнейшие функции исполнительного органа в структуре государственной власти;

Структура Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики представляет собой сложную иерархическую систему, которая позволяет четко разграничивать полномочия и функции конкретных структурных подразделений и руководителей, что способствует более эффективному контролю исполнения поставленных задач и ускорению темпов работы Отдела в целом;

Для осуществления государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Кыргызской Республики, а также контроля за его использованием и сохранностью, Фонд наделен большим количеством полномочий.

Основой ведения учета имущества является тщательная проверка всех представленных Организациями и органами власти документов и материалов, позволяющая установить законность включения того или иного объекта учета в Реестр собственности Кыргызской Республики.

В деятельности Фонда существуют ряд проблем связанные с отсутствием подробных положений и законов для эффективной работы с государственным имуществом. И многие имеющиеся положения и акты связанные с функционированием Фонда требуют еще дополнения, для того чтобы решать не только оперативные, но и стратегические задачи.

Однако, в настоящее время Фонд управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики уверенно справляется с возложенными задачами. Имеются все необходимые законы, положения, акты и другие полномочия для налаженного функционирования и осуществления деятельности.



Библиография

1. Л.Г. Фридгант. Оборот государственного недвижимого имущества и управление государственной собственностью: Справочное пособие. Сост. - СПб: «Леонтьевский центр». 2004 г.

2. Конституция Кыргызской Республики. 27 июня 2010 год

3. Закон Кыргызской Республики "О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике". 18 июля 2014 года № 142

4. Положение об условиях и порядке приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике. 13 августа 2005 года N 368

5. Положение о Фонде по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики. 22 июля 2014 года № 407

6. Положение о порядке использования средств государственного приватизационного фонда. 10 января 2014 года N 14

7. Программа приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2015-2017.  29 июня 2015 года № 5408-V

8. Программа по эффективному управлению и распоряжению национализированными объектами.  8 июля 2011 года N 941-V

9. Положение об Общественном наблюдательном совете при государственном органе

10. Веб сайт http://www.roza.kg/initiative/democratic-governance/public-observation-councils/opyt-i-praktika-vzaimodeystviya-ons-s-fugi-po-preduprezhdeniyu-korrupcii

11. Веб сайт Фонда управления государственной собственностью при Правительстве Кыргызской Республики: http://fgi.gov.kg



Приложение 1

Структура системы управления Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики



Приложение 2

Структура Общественного наблюдательного совета при Фонде управления государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики

Размещено на Allbest.ru