Постановлением Кассационной коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (далее Кассационная коллегия) решение хозяйственного суда и постановление апелляционной инстанции изменены, во взыскании 839934 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами отказано.

Согласно материалам дела между истцом и ответчиком заключен договор поставки от 05.08.2008 (с учетом дополнительного соглашения от 20.08.2008 № 1), во исполнение которого истец произвел поставку товаров по товарно-транспортным накладным от 18.08.2008 № 0510297, № 0510300, № 0510299, № 0510295 и от 15.10.2008 № 0043796.

После получения 18.08.2008 первой партии товара стороны 20.08.2008 заключили дополнительное соглашение, согласно которому ответчик принял на себя обязательство произвести оплату товара в течение пяти календарных дней после поставки. В дополнительном соглашении указано, что источником финансирования является местный бюджет.

В соответствии с решением исполнительного комитета финансирование расчетов ответчика, являющегося субъектом коммунальной формы собственности, по договору предусматривалось за счет средств местного бюджета в 2008 году. Однако средства из местного бюджета на финансирование расчетов ответчика по договору не выделялись.

В связи с неисполнением ответчиком своих обязательств по договору истец обратился в суд с иском о взыскании долга, пени и процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие просрочки их оплаты, сославшись на нарушение ответчиком обязательства по оплате поставленного товара в предусмотренные договором сроки.

Исковые требования в части взыскания суммы основного долга и пени ответчик не оспаривал. Вместе с тем ответчик не согласился с выводом хозяйственных судов первой и апелляционной инстанций о взыскании 839934 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, указав на отсутствие бюджетного финансирования и отсутствие вины в несвоевременной оплате товара.

При вынесении судебных постановлений хозяйственные суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Возражения ответчика со ссылкой на п. 7 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 21.01.2004 N 1 "О некоторых вопросах применения норм Гражданского кодекса Республики Беларусь об ответственности за пользование чужими денежными средствами" (далее постановление Пленума ВХС № 1) [33], согласно которому не подлежат взысканию проценты, предусмотренные ст. 366 ГК, в случае отсутствия либо недостаточности финансирования бюджетных учреждений по определенным статьям расходов, не приняты во внимание хозяйственным судом, так как ответчик не является бюджетной организацией.

Доводы ответчика об отсутствии его вины для применения мер гражданско-правовой ответственности также не были приняты во внимание исходя из положений п. 3 ст. 372 ГК и имеющихся в деле доказательств, подтверждающих, что меры по обеспечению финансирования за счет средств местного бюджета приняты ответчиком лишь через пять месяцев с момента наступления срока исполнения денежного обязательства.

Кассационная коллегия, изменяя судебные постановления хозяйственного суда в части взыскания 839934 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, исходила из того, что факт пользования УП «К» денежными средствами не установлен ввиду отсутствия финансирования из местного бюджета» [32].

Этот вывод противоречит действующему законодательству.

Согласно п. 3 ст. 372 ГК, «если иное не предусмотрено законодательством или договором, лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение обязательства невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств».

В силу п. 7 постановления Пленума ВХС № 1 «к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, вследствие которых лицо не исполнило обязательство либо исполнило его ненадлежащим образом при осуществлении предпринимательской деятельности, не относится, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника либо отсутствие у должника необходимых денежных средств».

Из содержания ст. 374 ГК следует, что «должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых возложено исполнение, если законодательством не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо. УП «К», являясь коммерческой организацией, деятельность которой была направлена на получение прибыли, добровольно по договору поставки приняло на себя обязанность получить у истца товар для собственного потребления и оплатить его согласно условиям договора.

Статья 366 ГК предусматривает ответственность не только за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, но и за просрочку в их уплате.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство не связывает возникновение обязательства по уплате процентов только с установлением факта пользования чужими денежными средствами. Соответственно факт пользования ответчиком денежными средствами не подлежал доказыванию, тогда как факт нарушения ответчиком установленных договором сроков оплаты подтвержден приобщенными к делу доказательствами. При таких обстоятельствах Кассационная коллегия сделала ошибочный вывод о том, что при отсутствии финансирования из местного бюджета и соответственно при не поступлении денежных средств на счет ответчика проценты, предусмотренные ст. 366 ГК, взысканию не подлежат. При оценке фактических обстоятельств по делу не была дана надлежащая оценка тому факту, что меры по обеспечению финансирования за счет средств местного бюджета приняты ответчиком путем направления соответствующего письма лишь 30.01.2009, т.е. через пять месяцев с момента наступления срока исполнения обязательств по оплате полученных товаров. Таким образом, основания для освобождения ответчика от уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами отсутствовали.

Согласно ч. 3 п. 7 постановления Пленума ВХС № 1 «в случае отсутствия либо недостаточности финансирования бюджетных учреждений по определенным статьям расходов, проценты, предусмотренные ст. 366 ГК, не подлежат взысканию».

В связи с вышеизложенным постановление кассационной инстанции по делу в части изменения решения хозяйственного суда и постановления апелляционной инстанции этого суда как существенно нарушающее нормы материального права на основании ст. 314 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь было отменено в части отказа ОАО «Г» во взыскании с УП «К» 839934 руб. процентов, в остальной части судебные постановления были оставлены без изменения.

Просрочкой поставки товара является передача поставщиком покупателю товара после истечения срока поставки, предусмотренного законом.

Недопоставка это передача поставщиком покупателю в установленный срок меньшего количества продукции, чем предусмотрено договором.

Установленная законодательством или договором поставки неустойка за недопоставку или просрочку поставки товаров взыскивается с поставщика до фактического исполнения обязательства по договору, если иной порядок уплаты неустойки не установлен законодательством или договором.

Под просрочкой поставки понимается несвоевременная поставка поставщиком предусмотренного договором количества товара, а также поставка меньшего, чем следовало, количества изделий в течение определенного договором периода.

За эти нарушения поставщик выплачивает покупателю неустойку в процентном отношении к стоимости не поставленного в срок товара. Неустойка взыскивается с поставщика до фактического исполнения обязательства в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров в последующих периодах поставки, если иное не установлено законом или договором (ст. 481 ГК).

Поставщик, допустивший недопоставку продукции в отдельном периоде поставки, обязан восполнить недопоставленное количество товаров в следующем периоде в пределах срока действия договора поставки, если иное не предусмотрено договором. По долгосрочному договору недопоставка подлежит восполнению в следующем периоде в пределах того же года, в котором была допущена недопоставка, если иное не предусмотрено договором (п. 1 ст. 481 ГК).

«За недоставку и недопоставку товара согласно условиям договора поставщик уплачивает покупателю неустойку (штраф) в размере 10% от стоимости не поставленного или недопоставленного в срок товара, если иное не установлено договором» (п. 91 Положения о поставках товаров).

В договоре стороны могут также предусмотреть имущественную ответственность за поставку товара, хотя и соответствующего условиям договора, нормативно-технической документации, но более низкого качества, чем указано в сопроводительном документе.

В случае поставки некачественного товара взысканию с поставщика подлежат не только неустойка, но и убытки, которые возникли у покупателя в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком условий договора.

Согласно п. 93 Положения о поставках товаров «за поставленный товар, не соответствующий по качеству стандартам, другой нормативно-технической документации, образцам, или иным условиям договора, а также если поставлен некомплектный товар, поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 25% от стоимости некачественного либо неукомплектованного товара, если иное не установлено в договоре».

При поставке товара не в том ассортименте, который указан в договоре, поставщик уплачивает неустойку в размере 10% от стоимости не поставленного в ассортименте товара, если договором не предусмотрено иное.

Неустойка, предусмотренная п. 93 Положения о поставках товаров, не взыскивается, если поставщик заменит некачественный товар, либо устранит дефекты, либо доукомплектует товар без промедления с момента поставки некачественного или некомплектного товара или в срок, установленный сторонами.

В случае, если в соответствии с условиями договора покупателем помимо стоимости товара оплачена также и стоимость тары, а в последующем тара возвращена поставщику, то поставщик обязан оплатить покупателю стоимость возвратной тары. За несвоевременную оплату тары с поставщика взыскивается штраф, размер которого устанавливается сторонами в договоре.

Покупатель в договоре поставки наиболее часто отвечает по таким обязательствам, как несвоевременная оплата поставленного товара, просрочка возврата тары, контейнеров, пользование ими не по назначению.

В заключение, на основании вышеизложенного следует отметить, что назначение имущественной ответственности в условиях рыночной экономики служит не только целям компенсации причиненного вреда и наказания, но и является формой реагирования на имеющиеся отклонения во взаимоотношениях, с тем, чтобы привести их в надлежащее состояние или предупредить нарушение.



3. Общая характеристика договора поставки для государственных нужд

3.1 Предмет и стороны договора поставки для государственных нужд

Необходимо отметить, что до 1 января 2013 года договор поставки товаров для государственных нужд преимущественно регулировался ГК Республики Беларусь. Однако, после принятия Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее Закон) [34] ст. 496-504 ГК были исключены в связи со вступлением в силу указанного Закона, и фактически, на сегодняшний момент, речь идет не о договоре поставки для государственных нужд, а о договоре на государственную закупку.

Помимо закона данную сферу также регулирует Указ Президента республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. «О государственных закупках в Республике Беларусь» [35], Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008 г. № 1987 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок» [36].

В случае осуществления поставок товаров в государства участники Содружества независимых государств в соответствии с заключенными Республикой Беларусь договорами действует Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств участников Содружества независимых государств (подписано 20 марта 1992 г., ратифицировано Верховным Советом Республики Беларусь 24 ноября 1992 г.).

К отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются также правила о договоре поставки (ст. 476 - 493 ГК), если иное не предусмотрено самим ГК и иными нормативными актами законодательства. Кроме того, в силу пункта 5 ст. 424 ГК «к поставке товаров для государственных нужд применяются общие положения о купле-продаже, если иное не установлено ГК и другим законодательством об этих договорах».

Согласно п. 1 ст. 495 ГК «поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд». Данные договорные отношения являются разновидностью поставки. Хотя государственный контракт в некоторой степени отличается от договора поставки товаров для государственных нужд, заключаемого поставщиком с конкретным покупателем, в целом их правовая природа одинакова.

Сторонами договора поставки для государственных нужд являются заказчик и поставщик.

Заказчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющийся получателем бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов для приобретения товаров (работ, услуг) и осуществляющие такое приобретение, в том числе через обособленное подразделение юридического лица (включая филиал либо представительство), уполномоченное руководителем этого юридического лица на приобретение товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов от его имени, а также иное юридическое лицо, в случаях, определяемых Советом Министров Республики Беларусь.

Второй стороной является поставщик, однако в силу специфики порядка заключения договора первоначально речь идет об участнике торгов, под которым понимается любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, участвующее в процедуре государственной закупки в качестве потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя).

Предметом договоров поставки товаров для государственных нужд выступают любые товары, отвечающие целям поставок для государственных нужд. Как правило, это товары серийного или массового производства.

Помимо предмета обязательными условиями являются: «условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных этим договором, а также обязательные условия о порядке оплаты и осуществления заказчиком приемки результата государственной закупки на его соответствие по объему (количеству), комплектности, качеству и иным требованиям, установленным договором» (п. 2 ст. 25).

Факультативные условия также предусматриваются в договоре: договор может содержать условие о предоставлении обеспечения исполнения договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Для бюджетных организаций требование о предоставлении обеспечения исполнения договора не устанавливается.

Размер и порядок предоставления обеспечения исполнения договора устанавливаются в проекте договора и документах, представляемых участнику для подготовки предложения.

Размер обеспечения исполнения договора не должен превышать 15% от цены договора, если иное не установлено законодательством о государственных закупках.

Обеспечением исполнения договора могут выступать банковская гарантия, перечисление заказчику денежных средств и иные формы обеспечения исполнения обязательств, определяемые Советом Министров Республики Беларусь.

В случае если проектом договора и документами, представляемыми участнику для подготовки предложения, было предусмотрено предоставление обеспечения исполнения договора, участник-победитель (участник процедуры закупки из одного источника) предоставляет такое обеспечение одновременно с подписанным проектом договора.

«В случае неисполнения обязательств, в обеспечение исполнения которых предоставлено обеспечение исполнения договора, денежные средства перечисляются в соответствующий бюджет, за счет средств которого предусмотрено осуществление государственной закупки» (п. 3 ст. 25 Закона).

Законодатель также регламентирует срок заключения договора на государственную закупку, порядок размещения сведений о заключенных договорах, внесения изменений и (или) дополнений в договоры, правомерность одностороннего отказа от исполнения договора (в случае надлежащего исполнения обязательств по договору односторонний отказ заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) от их исполнения не допускается).

Все условия формулируются с учетом обеспечения добросовестной конкуренции. Более того, «участник или иное лицо до момента истечения срока для подготовки и подачи предложений вправе обратиться с жалобой в отношении приглашения и документов, представляемых участнику для подготовки предложения» (п. 2 ст. 54 Закона), в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам (Министерство торговли Республики Беларусь), в том числе в части содержания договора, нарушающего добросовестную конкуренцию.

Валюта договора и валюта платежа определяются в зависимости от правового статуса участника. Он может являться резидентом либо нерезидентом Республики Беларусь

Существуют также особые правила об ответственности, предусмотренные п. 2 ст. 25 Закона, общими нормами ГК, п. 9 порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29 июня 2000 г. № 359, применяемые при неисполнении или ненадлежащем исполнении бюджетных обязательств, с учетом Указа Президента Республики Беларусь от 23 июля 2015 г. № 340 «О порядке освобождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней» и утвержденных им актов [37].

Помимо этого, если, к примеру, по договору на государственную закупку осуществляется поставка товаров, то применяются нормы Положения о поставках товаров в Республике Беларусь, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 08.07.1996 № 444 (далее Положение о поставках), которыми установлена законная неустойка (п. 91 - 99).

Так, к примеру, за недопоставку или непоставку товара согласно условиям договора поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 10% от стоимости непоставленного или недопоставленного в срок товара, если иное не установлено Положением о поставках или договором. Если поставленный товар не соответствует по качеству стандартам, другой нормативно-технической документации, образцам или иным условиям договора, а также если поставлен некомплектный товар, поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 25% стоимости некачественного либо неукомплектованного товара, если в Положении о поставках или договоре не установлено иное.

Порядок разрешения споров установлен претензионный. Так, до обращения в суд с иском по спору, возникающего между юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, обязательным условием является предъявление претензии - письменного предложения о добровольном урегулировании спора, если иное не установлено ГК, иными законодательными актами или договором. Порядок предъявления претензии устанавливается законодательством (приложение 1 к Хозяйственному процессуальному кодексу Республики Беларусь) или договором. Следовательно, договором можно как исключить претензионный порядок, так и предусмотреть иные способы досудебного разрешения споров.

Таким образом, правовое регулирование поставок для государственных нужд и существование их в целом является объективной необходимостью, которая обусловлена публичными интересами всего общества. Предметом государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд являются любые товары, отвечающие целям поставок для государственных нужд. Как правило, это товары серийного или массового производства. Сторонами таких договоров являются государственный заказчик и поставщик.

3.2 Особенности договора поставки для государственных нужд

В данном параграфе, необходимо остановится на особенностях договорных отношений по поставке товаров для государственных нужд, позволяющие отличать их от договоров поставки в целом. Такими особенностями являются.

Во-первых, особенность договоров, регулирующих поставки товаров для государственных нужд, состоит в особой цели использования - для государственных нужд.

Во-вторых, отношения по поставке товаров для государственных нужд характеризуются особенностями структуры договорных связей и своего субъектного состава.

В-третьих, для договоров поставки товаров для государственных нужд установлены определенные основания их заключения.

В-четвертых, особенности государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд проявляются в порядке их заключения.

В-пятых, договорным отношениям по поставке товаров для государственных нужд присущи особенности, которые связаны с исполнением обязательств, изменением и прекращением договорных отношений.

В-шестых, государственные контракты и договоры поставки товаров для государственных нужд отличаются особенностями обеспечения выполнения обязательств по реализации товаров для государственных нужд, а также особенностями ответственности за их нарушение.

В свете изменившегося законодательства следует провести анализ Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» позволяет выделить следующие особенности, присущие договору на государственную закупку и правоотношениям, регулируемым договором:

1) если поставщик осуществлял поставку товаров (работ, услуг) по ранее заключенному и впоследствии расторгнутому по соглашению сторон договору на государственную закупку, то такой субъект не может быть участником в процедуре государственной закупки товара (работы, услуги), являвшейся предметом расторгнутого договора (абз. 8 п. 3 ст. 14 Закона);

2) если юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, отказались от заключения договоров в случае выбора их участниками-победителями, если это не было связано с изменением условий процедуры государственной закупки, а также в случае, если такими юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, не предоставлялось конкурсное или аукционное обеспечение; если с юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, расторгнуты договоры в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими этих договоров, за исключением договоров, расторгнутых в связи с обстоятельствами, вызванными непреодолимой силой, то указанные факты являются основаниями для их включения в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок (п. 1 ст. 16 Закона). Со дня включения в такой список субъекты правоотношений временно не допускаются к участию в процедурах государственных закупок в течение 1 года.

Однако включение в список не производится в случае, если сведения об указанных фактах поступили в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам по истечении одного года со дня расторжения договора или со дня истечения срока заключения договора, от заключения которого лицо отказалось;

3) если участник процедуры закупки из одного источника отказался от заключения договора, тогда в этом случае процедура государственной закупки в целом либо в отношении отдельных частей (лотов) предмета государственной закупки признается несостоявшейся по истечении срока для подготовки и подачи предложений (абз. 3 п. 1 ст. 26 Закона);

4) «о факте заключения договора с участником-победителем (участником процедуры закупки из одного источника) заказчик (организатор) извещает в течение 3 рабочих дней всех участников» (п. 1 ст. 27 Закона);

5) «сведения о договоре, включая его цену, подлежат размещению на официальном сайте» (п. 5 ст. 25 Закона). Так, после заключения договора заказчик (организатор) размещает в открытом доступе на официальном сайте, а в случае проведения электронного аукциона на электронной торговой площадке сообщение о результате процедуры государственной закупки, приглашение к участию в которой подлежит размещению (п. 1 ст. 28 Закона).

Применительно к аукциону «заказчик уведомляет оператора электронной торговой площадки о заключении договора не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договора, и размещает сообщение о результате электронного аукциона на официальном сайте и электронной торговой площадке» (п. 4 ст. 48 Закона);

6) в течение 5 рабочих дней со дня заключения договора заказчиком составляется справка о процедуре государственной закупки (п. 1 ст. 29 Закона);

7) заказчик ведет дело по процедурам государственных закупок, в состав которого должен быть включен ряд документов, в т.ч. договор (п. 2 ст. 30 Закона);

8) применительно к открытому и закрытому конкурсам заказчиком (организатором) утверждаются конкурсные документы, которые должны содержать помимо прочего проект договора (в случае, если предмет государственной закупки разделен на части (лоты), - проект договора в отношении каждой части (лота)) и срок его заключения, наименование валюты и при необходимости обменный курс, которые будут использованы для оценки и сравнения предложений, а также заключения договора (п. 1 ст. 33 Закона). Аналогичное правило установлено и для электронного аукциона, для которого проект договора и срок его заключения являются обязательными элементами аукционных документов (п. 1 ст. 43 Закона).

В своем предложении участник вместе с документами и сведениями, которые требуются от него исходя из конкурсных документов, должен указать свое согласие с условиями проекта договора, который приложен к конкурсным документам (п. 2 ст. 35 Закона), равно как и при направлении предложения участник аукциона в первый раздел предложения в обязательном порядке включает заявление о согласии участника (в случае признания его участником-победителем) заключить договор на условиях, указанных в аукционных документах и его предложении, по форме, определенной регламентом оператора электронной торговой площадки (п. 2 ст. 45 Закона);

9) конкурсное (аукционное) обеспечение, обеспечение исполнения договора на государственную закупку: исполнение договора на государственную закупку может обеспечиваться, требования к обеспечению исполнения договора могут содержаться в конкурсных документах (п. 2 ст. 33 Закона) или аукционных документах (п. 2 ст. 43 Закона). В случае принятия решения заказчиком о необходимости такого обеспечения информация об этом (размер и порядок предоставления обеспечения исполнения договора) должна быть отражена в соответствующих конкурсных или аукционных документах либо установлена в проекте договора (ч. 2 п. 3 ст. 25 Закона).

Кроме того, заказчик при проведении открытого или закрытого конкурса может предусмотреть конкурсное обеспечение в качестве обеспечения исполнения обязательств о том, что:

участник по истечении срока для подготовки и подачи предложений не отзовет свое предложение или не внесет в него изменений и (или) дополнений (за исключением исправления ошибок, включая и неточности по предложению заказчика (организатора));

участник-победитель не откажется от подписания договора;

участник-победитель не нарушит срока подписания договора;

«участник-победитель предоставит обеспечение исполнения договора, если такое требование будет установлено в конкурсных документах» (п. 1 ст. 34 Закона).

«Конкурсным обеспечением могут быть банковская гарантия, перечисление заказчику (организатору) денежных средств, иные формы обеспечения исполнения обязательств, определяемые Советом Министров Республики Беларусь» [38].

В случае заключения договора на государственную закупку конкурсное обеспечение возвращается в течение 3 рабочих дней предоставившему его участнику, если им не нарушены обязательства, в обеспечение исполнения которых оно предоставлялось (п. 4 ст. 34 Закона).

Для аукциона аукционным обеспечением могут выступать банковская гарантия или перечисление оператору электронной торговой площадки денежных средств, предоставляемые участником в качестве обеспечения исполнения обязательств о том, что: участник примет участие в торгах; участник-победитель не откажется от подписания договора; участник-победитель предоставит обеспечение исполнения договора, если такое требование будет установлено в аукционных документах, участник-победитель не нарушит срока подписания договора (п. 1 ст. 44 Закона).

В течение трех рабочих дней аукционное обеспечение возвращается предоставившему его участнику, если им не были нарушены обязательства, в обеспечение исполнения которых оно предоставлялось (п. 5 ст. 44 Закона).

10) «при проведении процедуры запроса ценовых предложений в состав документов, представляемых участнику для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений, которые утверждаются заказчиком (организатором), должен быть включен помимо прочего проект договора (в случае, если предмет государственной закупки разделен на части (лоты), проект договора в отношении каждой части (лота)) и срок его заключения» (абз. 5 ч. 1 п. 3 ст. 49 Закона). Как и для конкурса, и аукциона, при направлении предложения участником процедуры запроса ценовых предложений, в нём должно быть отражено согласие участника с условиями проекта договора, который приложен к документам, представляемым участнику для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений [39].

После заключения договора в рамках данной процедуры все участники извещаются об этом, а сообщение о результате процедуры государственной закупки размещается на официальном сайте (п. 12 ст. 49 Закона);

11) в случае если проводится процедура закупки из одного источника, то юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, которые являются потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), направляется приглашение к заключению договора на государственную закупку (п. 1 ст. 50 Закона), которое можно расценивать как оферту (ст. 405 Гражданского кодекса Республики Беларусь). При этом «приглашение направляется заказчиком участнику либо участникам одновременно с проектом договора и допускается проведение переговоров между заказчиком (организатором) и участником либо участниками» (п. 4 ст. 50 Закона);

12) если в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам направлена жалоба, то заказчик не вправе заключать договор до принятия решения по результатам рассмотрения жалобы (п. 4 ст. 55 Закона);

13) «признание процедуры государственной закупки недействительной влечет за собой недействительность договора, заключенного по результатам такой процедуры» (п. 2 ст. 57 Закона);

14) Законом установлен «запрет на односторонний отказ заказчика или поставщика от исполнения обязательств по договору на государственную закупку в случае их надлежащего исполнения» (п. 8 ст. 25) [40].

Ещё есть одна особенность: Закон устанавливает правило о том, что «для проверки квалификационных данных участник представляет документы и сведения, указанные заказчиком в документах, представляемых участнику для подготовки предложения, и удостоверяющие в том числе отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), просроченной задолженности по бюджетным займам и бюджетным ссудам, задолженности по платежам в бюджет в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ранее заключенных договоров в соответствии с законодательством страны, резидентом которой он является, на 1-е число месяца, предшествующего дню подачи предложения» (п. 1 ст. 15 Закона). Возникает в связи с этим вопрос о том, какие договоры подразумевает законодатель, поскольку, с одной стороны, с учетом принятого в ст. 2 Закона сокращения («договора на государственную закупку (далее договор)») речь должна идти только о договорах на государственную закупку, которые заключались участниками процедур государственных закупок, с другой стороны, учитывая формулировку п. 1 ст. 15 Закона, в том числе норму о резидентстве участника, полагаем, следует вести речь обо всех договорах, заключаемых участниками в ходе осуществления им предпринимательской деятельности.

Учитывая вышеизложенное, если говорить о правовой природе договора на государственную закупку, то следует признать, что в его основе могут лежать отношения по купле-продаже (поставке), выполнению работ (подряде), оказанию услуг, но и одновременно помимо применения норм, регулирующих соответствующие отношения, следует учитывать и специальные правила с учетом процедур государственных закупок.



4. Практическое применение договора поставки в КТПУП «Слуцкторг»

4.1 Применение договора поставки на предприятии

Коммунальное торгово-производственное унитарное предприятие «Слуцкторг», было зарегистрировано решением Миноблисполкома № 753 от 19.08.2005 г. в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей № 600154555, с учетом зарегистрированных изменений и дополнений Устава, последние от 12 февраля 2011 г. № 484 г.. Сокращенное наименование КУП «Слуцкторг». Учредителем предприятия является Слуцкий районный исполнительный комитет. Предприятие является по законодательству Республики Беларусь юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, переданным Учредителем, на праве хозяйственного ведения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, от своего имени приобретает имущество, имущественные и личные неимущественные права, имеет самостоятельный баланс, несет обязанности, предусмотренные законодательством для данного вида предприятия, является истцом и ответчиком, стороной в судебных и иных органах, имеет право открывать расчетный, валютный и другие счета в банках; имеет печать, штамп, товарные знаки, знаки обслуживания, иные атрибуты, необходимые для осуществления деятельности. Основным видом деятельности предприятия является розничная торговля и общественное питание.

Успех коммерческой сделки во многом зависит от того, насколько юридически грамотно составлен положенный в ее основу договор. Весьма показательно, что в зарубежной практике разработка и подписание контрактов практически не производятся без участия юристов, а сами эти документы нередко насчитывают десятки страниц, предусматривающих мельчайшие детали осуществления сделки.

В КУП «Слуцкторг» обязанность по организации и ведении правовой работы на предприятии, защита имущественных прав и законных интересов предприятия, а также обеспечение законности его финансово-хозяйственной деятельности возлагается на юрисконсульта предприятия.

На юрисконсульта в КУП «Слуцкторг» возлагаются следующие обязанности:

1) разрабатывать или принимать участие в разработке документов правового характера, касающиеся деятельности предприятия;

2) оказывает правовую помощь структурным подразделениям и общественным организациям в подготовке и оформлении различного рода правовых документов, участвует в подготовке обоснованных ответов при отклонении претензий;

3) подготавливает совместно с другими подразделениями организации материалы о хищениях, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции и об иных правонарушениях для передачи их в арбитражный суд, следственные и судебные органы, осуществляет учет и хранение находящихся в производстве дел и законченных исполнением судебных и арбитражных дел;

4) участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества организации;

5) проводит изучение, анализ и обобщение результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, практики заключения и исполнения хозяйственных договоров с целью разработки предложений об устранении выявленных недостатков и улучшении хозяйственно-финансовой деятельности организации;

6) в соответствии с установленным порядком оформляет материалы о привлечении работников к дисциплинарной и материальной ответственности;

7) принимает участие в работе по заключению хозяйственных договоров, проведении их правовой экспертизы, разработке условий коллективных договоров и отраслевых тарифных соглашений, а также рассмотрении вопросов о дебиторской и кредиторской задолженности;

8) контролирует своевременность представления структурными подразделениями расчетов, объяснений и других материалов для подготовки ответов на претензии;

9) ведет работу по систематизированному учету и хранению действующих законодательных нормативных актов, производит отметки об их отмене, изменениях, дополнениях, подготавливает справочную документацию на основе применения современных информационных технологий и вычислительных средств;

10) принимает участие в подготовке заключений по правовым вопросам, которые возникают в процессе деятельности организации, проектам нормативных актов, поступающих на отзыв;

11) осуществляет информирование работников организации о действующем законодательстве и изменениях в нем, ознакомление должностных лиц организации с нормативными правовыми актами, относящимися к их деятельности;

12) консультирует работников организации по организационно-правовым и другим юридическим вопросам, подготавливает заключения, оказывает содействие в оформлении документов и актов имущественно-правового характера.

Договорная работа юрисконсульта КУП «Слуцкторг», заключается в мероприятиях проводимых в два этапа: заключение договоров, а именно, подготовка, оформление, согласование условий с контрагентами; организация исполнения договоров - оперативные мероприятия, контроль, оценка хода и результатов.

Данная работа юрисконсульта, является разновидностью правовой деятельности, поскольку в ее основе лежат юридические нормы (централизованные и корпоративные), а результат ее первого цикла договор сам становится юридически обязательным документом.

Процесс заключения и исполнения договоров включает в себя определенные стадии и этапы:

1. Подготовка к заключению договоров: разработка основных условий (подписание предварительных договоров - соглашений о намерениях); подготовка бланков договорной документации; составление плана договорной компании (в случае, если имеется большое количество потенциальных контрагентов).

2. Оценка оснований заключения договоров.

3. Оформление договоров: разработка проектов договоров, урегулирование разногласий, конкретизация содержания заключенных договоров, их изменение или расторжение.

4. Доведение содержания договоров до исполнителей: передача заинтересованным лицам договорной документации, что обычно удостоверяется их подписью; передача подразделениям предприятия копий или выписок этих документов.

5. Контроль исполнения, основной целью которого является поддержание работы в параметрах, отвечающих условиям контрактов, для чего данные о ходе работ сопоставляются с обусловленными показателями.

6. Оценка результатов исполнения договоров.

В течение длительного времени на предприятии выработана следующая форма договора поставки, имеющая устойчивую структуру: реквизиты договора; преамбула (вводная часть), предмет договора; порядок поставки; порядок приемки; ответственность сторон; дополнительные условия, юридические адреса, банковские реквизиты и подписи сторон.

Реквизиты договора включают в себя его название, место (населенный пункт), номер соглашения и дату заключения.

Данные реквизиты являются традиционными для существующей практики. Они несут в себе также определенную правовую и смысловую нагрузку. Например, наименование договора не только указывает на его вид, но и индивидуализирует сам договор, а также облегчает его толкование, что особенно актуально при рассмотрении в хозяйственном суде соответствующих споров.

Присвоение договору конкретного номера облегчает систематизацию всех заключаемых организацией соглашений и их поиск в случае необходимости.

В КУП «Слуцкторг» наибольшее количество заключаемых договоров это договоры поставки, в связи с этим была разработана типовая форма такого договора, так как с большинством клиентов, приобретающих продукцию данного предприятия, уже сложились длительные и устойчивые связи. В типовой форме договора указано, что сторона, получающая продукцию, направляет предприятию заявку с указанием ассортимента и количества запрашиваемого товара.

Цены на поставляемую продукцию устанавливаются в белорусских рублях на основании согласованных сторонами протоколов отпускных цен. Расчеты проводятся путем перечисления денежных средств на расчетный счет КУП «Слуцкторг», в порядке 100% предварительной оплаты. Также возможен расчет в порядке зачета встречных однородных требований, либо иными способами, не запрещенными действующим законодательством Республики Беларусь.

При заключении договора поставки, по которому КУП «Слуцкторг» является «Покупателем», необходимо четко представить, что необходимо приобрести и, что за этим может следовать. Кроме этого необходимо просчитать возможный риск.

Как правило, договор поставки готовит сторона «Поставщик». И если проект договора не удалось подготовить стороне «Поставщика», то необходимо проверить все условия договора.

Предметом договоров поставки, в основном, являются продовольственные и непродовольственные товары.

Исполнение договоров не всегда осуществляется контрагентами надлежащим образом, так как покупатели допускают просрочку оплаты продукции. В ответ на это, юрисконсульт КУП «Слуцкторг» подготавливает претензии для ликвидации задолженности, а в случае непогашения задолженности в установленный срок материалы передаются в суд (исковое либо приказное производство).

В настоящее время расторжение договоров осуществляется путем подписания дополнительного соглашения, сторонами договора.

Практика заключения договоров поставки достаточна разнообразна. Такой вывод можно сделать на основании составленной и проанализированной ниже диаграммы (рис. 4.1).

Рисунок 4.1 Количество заключенных договоров поставки за 2015 год с различными организациями

Из анализа данных диаграммы (рис.4.1) можно сделать вывод, что за 2015 год заключено 2780 договоров на поставку продукции, в которых покупателями являются: система РАЙПО, другие торгующие организации, индивидуальные предприниматели, учреждения образования и здравоохранения, а также общественное питание.

Рисунок 4.2 Динамика заключения договоров за период 2013-2015 годы

Из данных диаграммы (рис. 4.2) можно отметить, что в КУП «Слуцкторг» за период 2013 года было заключено более 3720 хозяйственных договоров из них 2532 договора поставки. За период 2014 года на исследуемом объекте было заключено более 3870 хозяйственных договоров, количество договоров поставки составило 2670. На исследуемом предприятии в 2015 году было заключено более 3930 хозяйственных договоров, общее число договоров поставки составило 2780.

Таким образом, за период 2013 - 2015 годы количество заключаемых договоров поставки увеличилось с 2532 в 2014 году до 2780 - в 2015 году, что указывает на расширение договорных отношений предприятия с другими контрагентами.

Рисунок 4.3 Количество претензий за 2013-2015 годы

В связи с повышением качества исполнения договорных отношений число урегулированных претензий с каждым годом уменьшается, так как стороны активно взаимодействуют друг с другом, идут друг к другу на уступки, ищут всевозможные пути решения конфликта, а количество претензий, дошедших до суда - увеличивается. Это связано с тем, что по некоторым вопросам сторонам самостоятельно трудно прийти к взаимовыгодному решению, найти такие пути решения, которые бы не нарушали права обеих сторон; одна из сторон утратила доверие к партнеру из-за невыполненных ранее обязательств.

Анализ диаграммы (рис. 3.3) показывает, что в 2013 году было направлено 210 претензий другим субъектам хозяйствования не исполнившим либо ненадлежащим образом, исполнившим договорные обязательства. В 2014 году количество претензий, направленных контрагентам составило 216, а в 2015 году их число увеличилось до 222 претензий.

Кроме того, усматривается положительная динамика в предъявлении исков как КУП «Слуцкторг», так и в отношении вышеуказанного предприятия. Это свидетельствует об эффективной работе по заключению и исполнению договоров участниками договорных отношений. Наиболее негативным моментом является отсутствие обоюдного желания самостоятельно урегулировать конфликты, что ведет из года в год к подаче исковых заявлений в суд. Вследствие чего тратятся огромные суммы денег и времени, а также подрывается авторитет сторон.

Подводя итог, можно сделать следующий вывод: при заключении договоров поставки КУП «Слуцкторг» руководствуются нормами § 3 гл. 30 ГК. В случае недостаточности этих норм к отношениям по поставке применяются в соответствии с п. 5 ст. 424 ГК общие положения о купле-продаже. Помимо норм ГК договор поставки регулируется специальными актами. К ним относятся: Положение о поставках товаров в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Кабинета Министров от 8 июля 1996 г. № 444, Положение о приемке товаров по количеству и качеству, утвержденное постановлением Советом Министров от 03 сентября 2008 г. № 1290.

Таким образом, основным видом деятельности юрисконсульта КУП «Слуцкторг» является договорная работа, которая требует высокого качества составления договоров, что положительно сказывается на результате хозяйственно-финансовой деятельности предприятия. Наиболее широкое внедрение на данном предприятии получил договор поставки, являющийся основным видом договоров, заключаемых на этом предприятии.

4.2 Основные направления совершенствования договорной практики

В структуре споров, рассматриваемых хозяйственными судами в процессе исполнения обязательств по договорам поставки, наибольший процент занимают так называемые расчетные дела, т.е. споры, связанные со взысканием денежных средств за поставку товаров. Наибольшее количество споров вытекает из ненадлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных договором купли-продажи и его разновидностью - договором поставки. Несмотря на то, что действующее законодательство достаточно четко регламентирует данный институт гражданского права и имеется устоявшаяся судебная практика, субъекты хозяйствования нередко допускают ошибки при применении законодательства. Это приводит к возникновению споров, хотя при знании и правильном применении норм законодательства их можно было бы избежать.

Исходя из норм законодательства наличие единого документа, фиксирующего условия договора поставки, не обязательно. Он будет заключен и в случае направления счета-фактуры и его оплаты, поставки товара по товарно-транспортной накладной и ее принятия контрагентом и т.д. Вместе с тем в практике встречаются ситуации, когда стороны заключают так называемые рамочные договоры, не оговаривая при этом конкретных условий, касающихся товара и его количества. При возникновении спора и отсутствии доказательств, что стороны согласовали условия, предусмотренные ст. 425,435 ГК, договор будет являться незаключенным. Это лишит сторон права ссылаться в обоснование своих требований на нормы гл. 30 ГК. По общему правилу условия о сроках поставки, оплаты, установлении цены не относятся к существенным, и при отсутствии в договоре указания на них полежат применению нормы ст. 427, 455, 456, 486 ГК.

Иногда стороны забывают определять в договоре сроки поставки предварительно оплаченного товара. В такой ситуации, до обращения с иском в суд о понуждении к поставке товара либо о возврате предварительной оплаты покупатель обязан руководствоваться нормами ст. 295 ГК. И только после неисполнения его требования о необходимости поставки товара будет иметь место просрочка должника (продавца, поставщика) со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В случае, когда стороны не определи срока оплаты или поставка товара была произведена без предоплаты, предусмотренной договором, необходимо руководствоваться нормами п. 1 ст. 456 ГК. Толкование этой нормы дано в п. 8, 9 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23 декабря 2004 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК о договоре поставки».

Покупателю предоставляется один банковский (рабочий) день на оплату поставленного товара. Течение срока в силу ст. 192 ГК начинается на следующий после получения товара день, при этом выходные дни согласно ст. 194 ГК в него не засчитываются (например, поставка произведена в пятницу или в выходной день). Нарушение сроков оплаты поставленного товара или поставки оплаченного товара согласно ст. 456-458 ГК влечет неблагоприятные последствия в виде начисления процентов за пользование чужими денежными средствами по правилам ст. 366 ГК. Кроме того, стороны в договоре вправе предусмотреть возможность взимания процентов за пользование коммерческим займом (гл. 42, ст. 770 ГК). В отсутствие прямого указания в договоре на применение норм гл. 42 ГК проценты за пользование коммерческим займом не начисляются. За нарушение сроков поставки и оплаты товара стороны вправе установить неустойку (штраф, пеню). Вместе с тем на основании ст. 314 ГК суд может снизить размер взыскиваемой неустойки в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства.

В практике достаточно часто возникают ситуации, когда поставщик не поставляет предварительно оплаченный товар. Вследствие этого на основании ст. 457 ГК покупатель заявляет требование о возврате денежных средств и взыскании пени за не поставку товара. С учетом того что с момента заявления требования о возврате денежных средств, происходит односторонний отказ от договора, требовать взыскания неустойки за период после отказа от договора до возврата денежных средств неправомерно, так как обязательство по поставке прекратилось. По общему правилу возможность одностороннего изменения условий договора не допускается (ст. 291 ГК). Поэтому ни одна из сторон не имеет права в отсутствие согласия другой стороны изменить условия договора поставки. Часто стороны оговаривают существенные условия в договоре (это касается в первую очередь сроков оплаты, стоимости товара, штрафных санкций и т.д.), а впоследствии, уже после заключения и начала исполнения договора, в одностороннем порядке пытаются их изменить (направляют протокол разногласий, изменяют цену в накладной). С учетом положений ст. 291, 403, 420, 423 ГК такие действия неправомерны и при разрешении спора не будут иметь юридического значения.