Определение основных элементов формирования электронного правительства

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В настоящее время в информационном сообществе становится все более актуальным понятие электронное правительство. Говоря об электронном правительстве, как правило, подразумевают порталы, платформы, документооборот, использование технологий тех или других фирм, бюджетные средства, приводятся примеры реализации и успешного внедрения систем, в той или иной степени претендующих на право называться электронным правительством.

В то же время, в Концепции формирования под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Воплощение в жизнь системы электронного правительства позволит решить огромное количество проблем, связанных с бюрократией в органах исполнительной власти, сократит сроки оказания государственных услуг, обеспечит максимальное удобство для всех сторон при организации государственного управления.

Информационное сообщество разделено на два полярных мнения: оптимистично настроенные сторонники предполагают, что введение электронного правительства в практику деятельности государственных и муниципальных органов власти обеспечит светлое будущее, в то время как скептики утверждают о возможности усиления коррупции.

В настоящее время единого сформированного подхода к раскрытию содержания понятия электронное правительство не наблюдается. Некоторые специалисты характеризуют электронное правительство как автоматизацию процесса предоставления государственных услуг. Исследовательская консалтинговая компания GartnerGroup под электронным правительством понимает непрерывную оптимизацию процесса предоставления услуг, политического участия граждан и управления путем изменения внутренних и внешних отношений при помощи технических средств, интернета и современных СМИ.

Этап понимания данного термина нельзя переоценить. Чем более полное определение используется, тем выше степень понимания идеи и возможность ее реализации. Сегодня существует множество определений понятия «электронное правительство», построенных по разным принципам. Часть определений является описательными: они характеризуют преобразования, происходящие в обществе благодаря внедрению электронного правительства. В других определениях главенствует прикладной аспект, и само определение состоит из перечисления способов применения инструментов электронного правительства. Технические определения подчеркивают используемые программные продукты и технологические решения. Также существуют экономические определения, ориентированные на максимальную эффективность управления государством.

Принимая во внимание все вышеуказанное, можно отметить актуальность выбранной темы курсовой работы. Целью курсовой работы является определение основных элементов формирования электронного правительства. Для достижения этой цели предполагается решение следующих задач:

1. Изучить современные подходы к исследованию понятийного аппарата электронного правительства.

2. Выявить основные элементы электронного правительства, реализованные в современном обществе.

3. Провести сравнительный анализ реализации электронного правительства на примере Италии, Сингапура и России.

1. Формирование понятийного аппарата электронного правительства

1.1. Понятие электронного правительства

Формирование электронного правительства ведется с применением информационно-коммуникационных технологий исполнительными органами государственной власти. В последнее время упоминание данного термина в научной литературе встречается достаточно часто, но, несмотря на это, единого мнения в отношении определения электронного правительства пока не существует.

Более того, в научном обороте используется несколько терминов, на первый взгляд схожих по своему содержанию: «электронное государство», «электронное правительство» и «электронное управление». Многообразие используемых в российской научной литературе терминов обусловлено тем, что применяемый в зарубежной литературе термин «e-government» рассматривается в отечественной правовой доктрине сразу в нескольких значениях.

Термин «электронное правительство» в наибольшей степени соответствует английскому термину «e-government», поскольку в зарубежной политико-правовой доктрине данный термин употребляется для описания процессов, происходящих в государстве в целом и затрагивающих все три ветви государственной власти.

Роль информационных технологий в развитии электронного правительства заключается в следующем:

1. Расширение доступа общественности, бизнеса к государственной информации и службам.

2. Усиление их роли в процессе принятия решений.

3. Повышение эффективности, оперативности, нововведений и общего качества работы государственных структур.

Н.Н. Телешиной было предложено определение электронного правительства, в котором при осуществлении государственной власти используются информационные и телекоммуникационные технологии, происходит структурная перестройка функционирования государственных органов и их взаимодействия с гражданами, частными компаниями и собственными служащими на основе интернет-технологий. Также, по мнению этого автора электронное правительство представляет собой форму организации деятельности органов государственной власти в виртуальном пространстве, обеспечивающую за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов; оптимизацию государственного управления; усиление открытости государства и реализацию конституционных прав и свобод граждан.

И.Ю. Богдановская предположила, что в зарубежной правовой доктрине различаются широкий и узкий подходы к определению понятия «электронное правительство». Узкое определение, по мнению Богдановской, обычно сводится к выявлению меры экономической выгоды от внедрения информационно-коммуникационных технологий, широкое определение включает электронную демократию как фактор социального преобразования, способствующий эффективному общественному участию в демократических процессах.

Представляется, что под электронным правительством следует понимать новое состояние государства, характеризующееся выполнением функций государства при помощи информационно-коммуникационных технологий, трансформацией аппарата государства, изменением взаимоотношений между аппаратом государства и гражданским обществом. Данные изменения заключаются в повышении влияния гражданского общества на все три ветви государственной власти, развитии демократических процедур, а также в повышении прозрачности государственных органов и упрощении оказания публичных услуг, предоставления информации о деятельности органов государственной власти.

Развитие электронного государства связано с переходом от индустриального общества к обществу постиндустриальному. В связи с существенными социальными изменениями, которыми характеризуется такой переход, аппарат государства вынужден перестраивать свои социальные функции. Это необходимо для того, чтобы аппарат государства, выступающий в качестве субъекта социального управления, соответствовал объекту такого управления - информационному обществу. При этом формирование электронного правительства обусловлено не только целями социального управления, но и необходимостью участия государства в формировании и развитии информационного общества. Именно электронное правительство способствует переходу к информационному обществу, создавая правовые и социально-экономические условия для распространения и широкого использования информационно-коммуникационных технологий.

Английский термин «e-government» также можно перевести как «электронное управление». Но в зарубежной политико-правовой литературе для целей исследования изменений, происходящих в государственном управлении в связи с использованием информационно-коммуникационных технологий, используется термин «e-governance». При этом прямо разграничиваются термины «e-government» и «e-governance». Последний термин используется в литературе намного реже, и для него выработано намного меньше определений. Термин «e-governance» применяется для обозначения электронных взаимосвязей между государственными органами, индивидами и организациями, а также взаимосвязей внутри самого аппарата государства (взаимосвязей между государственными органами, структурными подразделениями государственных органов).

Как отмечается в исследовании ЮНЕСКО [11], под «e-governance» («электронным управлением») следует понимать совокупность методов социального управления. В процессе социального управления отношения между государством и гражданским обществом ставятся в зависимость и изменяются под влиянием информационно-коммуникационных технологий, широкое использование которых приводит к возникновению феномена электронного управления. Электронное управление проявляется в использовании Интернета гражданским обществом для целей формирования общественного мнения и влияния на процесс принятия решений государственными органами, в предоставлении государством публичных услуг и информации в электронной форме, в опубликовании проектов нормативных правовых актов и решений для получения отзывов.

Таким образом, следует разграничивать понятия «e-government» («электронное государство», «электронное правительство») и понятие «e-governance» («электронное управление»).

Важно отметить, что в российской правовой доктрине (в частности, в работах И.Л. Бачило) распространена точка зрения, согласно которой термин «e-government» допустимо переводить как «электронное управление» и даже как «электронная администрация». Данный подход встречается также в работах Э.В. Талапиной, которая понимает под «электронным управлением» интерактивные взаимоотношения государства с гражданами и организациями, а также государственных органов между собой.

Следует отметить, что неологизм «электронное правительство» вошел в последнее время в обиход наряду с другими новыми терминами, обозначающими комплексное развитие процесса удовлетворения информационных потребностей с помощью применения и использования информационно-коммуникационных технологий. Представляется, что все три названные подхода к пониманию термина «e-government» являются в определенной степени правильными.

Наибольшее влияние информационного общества испытывают органы исполнительной власти, поскольку данные органы вынуждены пересматривать методы государственного управления, порядок оказания публичных услуг и информации. В системе исполнительных органов наиболее заметны структурные преобразования государственного аппарата. Как справедливо отмечается в российской правовой доктрине, электронное правительство затрагивает все три ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную. Однако процесс перестройки идет неравномерно.

Большая нагрузка ложится на исполнительную власть, которая в большей степени перестраивает систему услуг населению.

1.2 Элементы электронного правительства

Для определения основных элементов электронного правительства разберем существующие виды взаимодействия, в совокупности формирующие электронное правительство. Так, выделяются:

G2С - между государством и гражданами (Government-to-Citizen),

G2B - между государством и бизнесом (Government-to-Business),

G2G - между различными ветвями государственной власти (Government-to-Government),

G2E - между государством и государственными служащими (Government-to-Employees).

По определению Всемирного банка, под электронным правительством подразумевается применение информационных и коммуникационных технологий для улучшения эффективности, экономичности и прозрачности правительства и возможности общественного контроля над ним. Формирование электронного правительства включает в себя разработку государственно-административными ведомствами своих сайтов, снабжение их технологического сервиса, бесперебойного функционирования и результативного взаимодействия. Интернет-ресурс государственного учреждения обязан формировать необходимое представление об устройстве и деятельности соответствующего ведомства, снабжать минимальный набор общественных веб-сервисов и быть обеспечен средствами оперативного взаимодействия с прочими правительственными организациями. В будущем институт таких онлайновых образований должен не только включить центральные органы власти, но и дефференциироваться на регионы, охватывая администрации городов и крупных экономических центров.

По мнению американских и европейских экспертов, первостепенная задача государства состоит в том, чтобы на деньги налогоплательщиков оказывать жителям предназначенные услуги. Таким образом, население вправе спрашивать от государства качественной и оперативной реализации этих услуг, что непосредственно снабжается сферой G2C и косвенно - G2E, поскольку качество и скорость исполнения услуг зависят и от производительности внутриведомственной работы госучреждений.

Как полагают специалисты, вступление информационно-коммуникационных технологий в государственное управление поможет форсировать формирование экономики, понизить расходы на бюрократические процедуры, увеличить качество работы и продуктивность труда государственных ведомств, расширить диапазон возможностей населения в создании гражданского общества за счет улучшения доступа к информации, образования более прозрачной работы государственных служб, смягчения бюрократических барьеров. Следовательно, электронное правительство имеет следующие важнейшие цели:

1. Оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу.

2. Увеличение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления государством.

3. Содействие и расширение возможностей самообслуживания граждан.

4. Увеличение роста технологической компетентности и квалификации граждан.

5. Уменьшение влияния фактора географического местонахождения.

Стало быть, организация электронного правительства должна обеспечивать не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальную трансформацию связей между обществом и правительством.

Существует несколько точек зрения, с которых можно рассматривать основные структурные элементы электронного правительства. С точки зрения методологии можно выделить взаимодействующие бизнес-процессы и бизнес-правила, необходимую информацию, структуру и потоки информации.

С точки зрения технической реализации можно выделить следующие элементы: аппаратные средства, программное обеспечение, коммуникационные каналы, меры по защите данных, используемые стандарты.

Необходимо понимать, что построение основных систем электронного правительства должно быть ориентировано на единую системообразующую инфраструктуру. В противном случае все попытки оптимизировать процесс при помощи внедрения новых технологий приведут к дублированию усилий и увеличению трудностей взаимодействия между органами власти.

Один из ключевых факторов, определяющих успех программы электронного правительства - автоматизация деятельности министерств и ведомств. Рациональное распределение структурных элементов электронного правительства может стать ключевым моментом, от которого зависит реализация всей программы.

2. Сравнительный анализ реализации электронного правительства на примере Италии, Сингапура и России.

2.1 Мировая практика в области электронного правительства.

Электронное правительство - это система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и гражданского общества. В результате такого взаимодействия не только повышается качество принимаемых решений и качество работы государственного аппарата, но и происходит значительное повышение качества жизни граждан, формирование новой для России культуры взаимодействия общества и государства.

В настоящее время концепция электронного правительства внедряется в управление государством во всех развитых странах. Мировая практика в области электронного правительства сегодня аккумулирует опыт множества стран и объединяет в себе ряд направлений, которые представлены в том или ином государстве. Часть данных направлений присутствуют повсеместно и являются неотъемлемыми для формирования открытого государства и электронного правительства. Остальные же адаптируются лишь частично, учитывая традиции и особенности внутренней политической жизни каждой страны в отдельности.

К общим направлениям можно отнести:

- свободу информации;

- открытые данные;

- открытый диалог;

- открытый бюджет;

- открытый парламент.

Многие эксперты на основании объединения базисных характеристик и индивидуальных дополнительных параметров открытости выделяют 4 основных типа построения электронного правительства в мире:

- англо-американская модель;

- европейская модель;

- азиатская модель;

- российская модель.

Наряду с общими для всех категорий характеристиками внутри каждой группы выделяются страны, диктующие тенденции развития концепции электронного правительства. К таким странам, безусловно могут быть отнесены США, Великобритания, Франция, Германия, Бразилия, Южная Корея, Италия, Сингапур.

В данной работе рассматриваются два выделяющихся представителя Европейской и Азаитской модели - Италия и Сингапур.

Если говорить об азиатской модели, то она опирается на специфический стиль управления - азиатский тип корпоративной культуры и многослойную систему государственного управления, организованного по принципу иерархической пирамиды. Азиатская модель с наибольшим успехом реализуется в Сингапуре.

В Сингапуре План создания электронного правительства осуществляется с 1980 года. В настоящее время ведется осуществление четвертого этапа, в ходе которого планируется расширение охвата и функциональности электронных сервисов, популяризация их возможностей среди населения, дальнейшее повышение координации деятельности структур государственного управления. На ранних этапах была создана инфраструктура информационных технологий, расширен доступ к сети Интернет и электронных банков данных, проведена консолидация вычислительных ресурсов на базе общего центра обработки данных и сети государственных сервисов.

SingaporeONE не просто являет собой один из первых практически реализованных проектов, относящихся к разряду e-government, но и по совокупности всех возможных функционально-технологических параметров уступает на сегодняшний день одному лишь электронному правительству Канады.

По результатам независимого международного исследования интернет-ресурсов и сервисов государственного уровня, проведенного в прошлом году американской организацией General Services Administration (GSA), сингапурский портал eCitizen Centre был признан «лучшим в мире образцом комплекса интегрированных правительственных услуг, предоставляемых широчайшим кругам населения целой страны».

Само название правительственного центра eCitizen (www.ecitizen.gov.sg), которое можно с равным основанием перевести и как «электронный гражданин», и как «каждый гражданин» (every citizen), наиболее полно отражает его целевое назначение. С помощью этого портала действительно каждый гражданин Сингапура может не только получить информацию о том или ином государственном ведомстве, но и совершить цикл жизненно необходимых операций, традиционно требующих больших временных затрат и многократного хождения по различным официальным инстанциям. Безусловным достоинством электронизации взаимоотношений гражданина с государственными органами является то, что клиенту высокоразвитого правительственного сайта совершенно не нужно знать ни о местонахождении того или иного учреждения, ни о режиме его работы, ни о «физической сущности» той операции, которую ему надлежит выполнить. Да и никаких специальных компьютерных знаний от него, в принципе, не требуется.

Регистрация рождения, вопросы здравоохранения, образования, социального обеспечения, государственных обязанностей, правозащиты, организации бизнеса, налогообложения и т.п. являются узловыми точками портала eCitizen Centre, предлагающего посетителям информацию и услуги в интуитивно понятных терминах навигационной модели. Введена единая процедура прохождения информационных потоков по государственным учреждениям, поскольку многие вопросы являются межведомственными по порядку регулирования (например, регистрация предприятия требует заполнения множества дублирующих друг друга форм и осуществления согласовательных действий с различными государственными органами).

Однако навигация в целом построена по принципу «путешествия по жизни»: весь сервер разделен на девять «домов» (buildings) - бизнеса, обороны, образования, занятости, семьи, здравоохранения, жилья, правопорядка и транспорта, - расположенных вдоль символической сингапурской улицы. В «Доме Семьи» (Family building) можно, например, оформить брак или заполнить все необходимые документы для получения причитающихся социальных субсидий, а в «Доме Правопорядка» (Law and Order building) - подать полиции жалобу на нарушение соседями тишины в ночное время или получить юридическую справку. Каждый раздел сервера поддерживается тем или иным государственным ведомством.

Качество и доступность медицинского обслуживания граждан Сингапура тоже гарантируются государством. И несколько лет назад на острове была создана служба NetCare Internet Services, генеральной целью которой является «увеличение продолжительности полноценной жизни всех сингапурцев», а стратегической задачей - организация электронной системы интернет-доступа пациентов к любым медицинским услугам через единый шлюз. «В недалекой перспективе у нас будет создано общегосударственное подразделение электронного медицинского обслуживания, которое обеспечит гражданам максимально упрощенный доступ ко всем без исключения услугам здравоохранения», - комментирует свою задачу директор NetСare Internet Services Джейсон Яп. При этом уже сейчас большинство больниц, лабораторий и радиологических центров Сингапура используют те или иные формы электронной системы ведения медицинских записей (Electronic Medical Record, EMR); однако все они предназначаются для использования внутри одного учреждения.

Континентально-европейская модель.

Континентально-европейская модель электронного правительства характеризуется:

· наличием надгосударственных институтов (Европарламент, Еврокомиссия, Европейский суд), рекомендации которых обязательны для исполнения всеми странами Европейского союза;

· высокой степенью интеграции европейских народов и стран, что проявляется в единой валюте, в едином общеевропейском информационном пространстве, в подготовке новой единой Конституции, в свободном передвижении капиталов, энергии, информации;

· жестким законодательством, регулирующим информационные отношения и информационные потоки, циркулирующие в европейском информационном пространстве.

Далее рассмотрим Италию.

Использование ПО с открытым исходным текстом -- один из составных компонентов итальянской стратегии в области электронного правительства. Бюджетное законодательство поощряет использование OSS в государственных учреждениях.

В мае 2007 г. в рамках проекта Атмосфера кооперативного развития правительства Италии было основано интернет-хранилище OSS для государственных учреждений. В июне правительство объявило о создании комиссии по программному обеспечению с открытым исходным текстом Open Source Commission, на которую будет возложена функция регулирования технического, экономического и организационного аспектов применения OSS.

В Италии Портал систем электронного правительства для граждан, запущенный в 2002 г. служит единой точкой доступа к информации и государственным электронным службам: пользователю достаточно указать свою принадлежность к тем или иным категориям (мужчина, женщина, пожилой человек, студент, родитель, безработный, иммигрант и т.п.) и тематическую область (юридические службы, охрана окружающей среды, жилищно-коммунальное хозяйство, налогообложение и т.п.), чтобы воспользоваться нужными электронными формами или услугами. Ряд услуг оказывается полностью в электронной среде, воспользоваться ими можно с помощью индивидуального ПИН-кода или карточки National Services Card (CNS).

Общее движение стран к открытости данных, использование новейших информационно-коммуникативных технологий, формирование новой управленческой культуры способствовало появлению в 2011 году организации «Партнерство по открытому правительству» (OpenGovernmentPartnership - OGP). Инициатором данного Партнёрства выступили США и Англия. Партнерство было учреждено 20сентября 2011 года на 66-и сессии Генеральной Ассамблеи ООН странами Бразилией, Индонезией, Мексикой, Норвегией, Филиппинами, Южной Африкой, Великобританией и США.

В конце 2012 года о своем намерении присоединиться к данной инициативе объявили 47 стран, в их числе и Российская Федерация.

Основной целью Партнерства является системное внедрение инструментов и механизмов электронного правительства для достижения целей разного уровня, в частности:

- искоренение или уменьшение уровня коррупции;

- предоставление более качественных услуг гражданам и бизнесу;

- вовлечение граждан в процессы принятия решений;

- информирование граждан о результатах деятельности;

- улучшение качества отчетности органов власти перед обществом;

- объяснение на понятном языке широкому кругу граждан результатов деятельности органов власти (проектов нормативно-правовых актов, государственных программ, принятых решений);

- использование открытых данных для достижения социально-экономического эффекта в обществе.

При этом каждое государство самостоятельно декларирует индивидуальный набор ключевых целей в рамках открытости, которые, являются приоритетными для его развития на ближайшие временные рамки.

Можно выделить несколько основных вопросов о целесообразности присоединения РФ к данному Партнерству. Так, система электронного правительства, внедряемая в нашей стране, учитывает опыт других государств, но является полностью адаптированной под российские реалии, в отличие от ультимативных в некоторых вопросах Концепции Партнерства.

Одним из инструментов, заложенных в Партнёрстве, является полная отчётность правительств стран-участниц перед национальными и международными контрольными организациями, что способно в значительной степени ослабить политический суверенитет страны. Это неизбежно поднимает вопрос об информационной безопасности России: работа всех государственных органов и ведомств станет доступна и прозрачна для наших геополитических конкурентов.

Другой вопрос заключается в том, что страны-члены участницы Партнёрства фокусируются на одном из представленных приоритетов. Одни государства обращают наиболее пристальное внимание на открытые данные, другие - на борьбу с коррупцией, третьи - на интерактивность, обратную связь государства и гражданского общества.

Стоит отметить и тот факт, что в разработке российской концепции электронного правительства помощь оказывала группа американских консультантов из Monitor Group Company, которая считается ведущей мировой консалтинговой компанией, занимающейся проектами в сфере развития конкурентоспособности стран. С 2007 по 2011 год компания занималась консультациями и помощью в разработке концепции электронного правительства под российскую реальность, основываясь на унифицированном мировом опыте. А после завершения активной фазы теоретических разработок с июня по декабрь 2012 года помогала Минздраву и Минобразования РФ внедрять концепцию «электронного министерства». Так что нельзя сказать о том, что мировой опыт в данной сфере не был учтён при разработке концепта электронного правительства в России.

Существует ряд аргументов в пользу скорейшего присоединения России к Партнёрству. Участие в Партнёрстве способно повысить международный экономический рейтинг нашей страны и положительно влиять на оценку состояния инвестиционного климата в России, оно позволит быстрее реализовать механизмы электронного доступа граждан к государственным услугам. Также будет получен доступ к лучшим мировым практикам государственного управления, выработанным на базе активного взаимодействия власти и гражданского общества,

Противники присоединения высказывают опасения, связанные с тем, что собственно идея создания новой международной сетевой структуры под названием электронное правительство в свое время появилась в аппарате Совета национальной безопасности США, а реализовывалась на практике Госдепартаментом. Участие в Партнёрстве может сделать Россию частью системы, центр принятия решения которой находится в Вашингтоне.

2.2 Оказание государственных услуг в Италии, Сингапуре и России

Среди основных функций органов, занимающихся вопросами электронного правительства, входит подготовка стандартов для проектов и услуг в области электронного правительства.

В данном параграфе мы сравним уровень развития услуг электронного правительства в разных странах с точки зрения получателей общедоступных услуг.

Государственные службы во всем мире начали переходить на интернет-системы и системы электронного бизнеса (eBusiness) во второй половине 1990-х годов. Это время считается началом развития систем электронного правительства.

Как в планах Европы в целом, так и в планах отдельных государств в области электронного правительства основное внимание обращено на «генерализованный электронный доступ к основным общедоступным услугам», что более подходит под определение «предоставление электронных услуг».

Перечень электронных услуг, которые может предлагать электронное правительство, разнообразен. Это могут быть запросы на выдачу различных свидетельств и сертификатов, разработка приложений, учет преступлений, восстановление/обновление водительских прав, и вообще почти все виды услуг, предоставляемых административными органами третьим сторонам через электронные каналы: web-порталы, справочно-информационные центры (call-центры) и мультимедийные киоски.

Собственно процесс внедрения интерактивных (онлайновых) услуг можно представить в виде последовательности из четырех этапов:

1. Информационный этап: обеспечение доступа к информации о процедуре предоставления/получения услуги и соответствующем учреждении при помощи сайта.

2. Однонаправленное взаимодействие: помимо информационной функции, сайт обеспечивает доступ к электронным формам (бланкам), которые используются для представления запроса на услугу. Однако в дальнейшем бланки должны передаваться через традиционные каналы -- соответствующие офисные окна.

3. Двунаправленное взаимодействие: сайт дополнительно предоставляет возможность заполнения предоставляемых форм, а также обеспечивает возможность подтверждения получения запроса.

4. Этап выполнения транзакций: сайт обеспечивает возможность реализации проверки статуса запроса, приема и подтверждения получения услуги, ее оплаты и приема обратной связи, в том числе запроса дополнительной информации.

По мере развития интерактивной услуги и продвижения от первого этапа к четвёртому, требуется увеличение как объёма инвестиций, так и сложности используемых технологий.

В рамках исследования интерактивных общедоступных услуг, для определения уровня развития интерактивного обслуживания, были проанализированы сайты государственных учреждений. Для проведения сравнительного анализа систем электронного правительства были использованы результаты исследования компании GovernmentInsights. Также был определен список из 20 базовых общедоступных услуг, из которых 12 предназначены для граждан и 8 --для коммерческих структур.

Уровень интерактивного доступа к каждой из услуг определялся в соответствии с 4-этапной схемой, приведенной выше. Также был введен нулевой этап, который соответствует следующим результатам исследования:

- общедоступные сайты под управлением провайдеров соответствующих услуг полностью отсутствуют;

- общедоступный сайт провайдера общедоступных услуг существует, но на нем не представлена релевантная информация и не предусмотрены (применительно к рассматриваемой услуге) никакие возможности взаимодействия.

Сводка результатов исследования представлена ниже в Таблице 1. Отметка NR («нерелевантная услуга», non-relevantservice) означает, что данная услуга не могла учитываться в силу особенностей юридического или административного контекста в данной стране.

Таблица 1. Уровень доступности интерактивных общественных услуг Итали и России на июнь 2015 г.

Услуги	Макс. оценка	Италия	Россия
Подоходный налог	4	4	3
Поиск работы	4	4	3
Социальное обеспечение	4	4	1
Личные документы	3	2	2
Регистрация автомобилей	4	NR	1
Заявки на строительство	4	2	0.5
Заявления в полицию	3	2	3
Публичные библиотеки	4	4	3.5
Свидетельства	3	3	1
Регистрация высшего образования	4	3	1.5
Изменение адреса	3	3	0
Услуги в сфере здравоохранения	4	1	0
Социальные взносы	4	4	4
Налог на корпорации	4	4	4
НДС	4	4	4
Регистрация новой компании	4	4	1.5
Представление данных в отделы статистики	3	3	2
Таможенные декларации	4	4	2.5
Разрешения, связанные с охраной окружающей среды	4	2	1
Электронное снабжение	4	4	3

Представленные выше результаты позволяют сделать следующие выводы:

- уровень доступности интерактивных услуг в Италии крайне высок;

- уровень доступности услуг, ориентированных на бизнес, выше уровня доступности услуг, ориентированных на граждан, причем это верно для всех рассмотренных стран;

- в России оценки уровня доступности услуг в среднем ниже, чем в Италии;

- в Италии на самом высоком уровне реализованы те услуги, которые обеспечивают доход административным учреждениям (например, услуги, связанные со сбором налогов). Это относится и к услугам, предусматривающим прямые платежи гражданам или коммерческим структурам;

- напротив, уровень доступа к услугам, связанным с заявками на выдачу лицензий и иных разрешений, часто относительно низок.

Проведенный анализ показывает, что Россия уступает Италии по уровню доступа к интерактивным услугам. Первый и главный этап развития услуг электронного правительства ожидает полной реализации: необходимо обеспечить полную доступность интерактивных базовых услуг, особенно в части услуг, оказываемых гражданам. Существует два основных фактора, затрудняющих этот процесс:

1. Наличие многоуровневой структуры федерального и местного управления. Сложная структура затрудняет координацию действий большого количества элементов - региональных учреждений.

2. Наследие коммунистической эпохи: необходимо реформирование многих устаревших структур, процессов и стандартов делопроизводства, которые затрудняют переход к электронному правительству.

2.3 Уровень развития электронного правительства в России

Анализ уровня развития электронного правительства произведен на основании рейтинга по сравнению со странами, лидирующими в этой области в Европейском и Азиатском регионах. Методика расчета рейтинга разрабатывалась с учетом наличия регулярно обновляемых данных по обширному списку стран.

Важно отметить, что рейтинг основывается на анализе готовности населения и бизнеса к использованию услуг электронного правительства, т.е. на величине спроса на услуги электронного правительства. Другими словами, рейтинг составлен с помощью данных о потенциальных пользователях (население и бизнес) услуг электронного правительства.

Главным источником информации для рейтинга eGovernmentReadinessRating является «Модель рынка электронной коммерции», которая содержит информацию о 41 стране, каждая из которых является одной из ведущих мировых экономик. Данные, взятые из этой модели, актуальны на конец 2015 года. Дополнительные демографические и экономические показатели 2015 года для России были взяты из данных Федеральной службы государственной статистики.

Для того, чтобы определить место России относительно других стран по уровню развития электронного правительства, необходимо подготовить четыре подрейтинга, каждый из которых выражен в процентах:

1. Рейтинг уровня готовности населения (использование интернета), который определяет частоту и глубину использования онлайновых сервисов населением. Рейтинг вычисляется как отношение числа граждан, регулярно использующих интернет, к числу граждан, осуществляющих онлайновые транзакции (для производства товаров и услуг) на регулярной основе.

2. Рейтинг уровня готовности населения (уровень доступности онлайновых сервисов для домашних хозяйств). В его основе лежит отношение числа домашних хозяйств, имеющих оплаченный доступ к интернету к числу домашних хозяйств, подключенных к широкополосному интернету.

3. Рейтинг уровня готовности бизнеса (использование интернета). Этот рейтинг определяет вовлечение бизнесов в использование онлайновых сервисов и основан на информации о числе интернет-устройств на одного работника.

4. Рейтинг уровня готовности бизнеса (электронная коммерция). Этот рейтинг определяет опыт и искушенность бизнеса в использовании онлайновых сервисов и основан на информации о B2B и В2С затратах на электронную коммерцию (онлайновые денежные транзакции) по отношению к объему ВВП.

На следующем этапе необходимо объединить эти подрейтинги в общий рейтинг и на основе полученных данных определить уровень развития электронного правительства в России.

Более 50% наиболее экономически развитые страны Азии и Европейского союза, в том числе Италия и Снгапур. Столь высокое значение рейтинга говорит о готовности и возможности большей части населения страны к вовлечению в сервисы электронного правительства на высоком уровне. Еще один возможный вывод: подавляющее большинство населения этих стран потенциально готово использовать сервисы электронного правительства на базовом уровне.

Европейские страны с развитой экономикой, но менее продвинутые в области использования интернета (например, Италия и Испания), более бедные страны ЕС (такие как Португалия и Чехия), а также Малайзия получили в рейтинге оценки среднего уровня: от 20% до 40%. В этих странах электронное правительство может оказать серьезное влияние на обеспечение услуг в будущем, однако сейчас большая часть населения и предприятий не готова к использованию услуг электронного правительства в полном объеме.

Страны, получившие низкие места в рейтинге с результатом 10% и менее - это в основном крупнейшие развивающиеся экономики (Бразилия, Россия, Индия, Китай) и страны со средним уровнем доходов населения из Южной Африки и Юго-Восточной Азии. Столь низкое значение рейтинга в этих странах говорит о том, что в краткосрочном периоде электронное правительство может принести пользу лишь незначительному числу граждан и предприятий и распространится на ограниченный набор услуг населению.

Уровень экономического развития страны оказывает непосредственное влияние на степень готовности к использованию услуг электронного правительства. Также на результат может оказывать влияние ряд других общих характеристик: форма управления, правовая система, культура, язык.

Россия - страна со средним уровнем дохода. Исходя из этого, трудно ожидать готовности большинства ее граждан и предприятий к использованию услуг электронного правительства на высоком уровне. Однако, Россия может использовать опыт других стран со средним уровнем дохода, которые могут продемонстрировать способы увеличения спроса на услуги электронного правительства.

Текущий уровень готовности населения и предприятий России к использованию услуг электронного правительства достаточно низок. Исходя из этого, кратко- и среднесрочные инициативы должны быть ориентированы на продвинутых потенциальных пользователей и те виды услуг населению, которые оказывают наибольшее экономическое и социальное влияние.

В будущем электронное правительство должно стать открытой платформой для генерации диалога между властью и обществом и отожествляться с демократией. Оно будет осуществлять прямое участие общества в процессе принятия решений и контроля их исполнения. Для этого необходимо развивать материально-техническую инфраструктуру, использовать новейшие программные разработки, преодолеть сопротивление бюрократического аппарата, не желающего работать в новых условиях и исключать дополнительные возможности для коррупции. Привлечь население страны для более активной гражданской позиции и участии в управлении государством, а также сформировать позитивное общественное мнение к проекту и вызвать доверие к электронным площадкам.

Правительства Италии и Сингапура по очевидным причинам уделяют максимум внимания развитию интерактивного обслуживания в тех областях, где развитие eGovernment может быстро обеспечить финансовый выигрыш за счет увеличения доходов или сокращения расходов.

Сейчас эти страны находятся (или будут находиться в ближайшее время) на такой стадии развития, на которой подавляющее большинство основных общедоступных услуг можно предоставлять целиком в интерактивном режиме, вообще без использования традиционных способов взаимодействия -- обычной почты или личных контактов. В дальнейшем эти страны должны приложить усилия с целью достичь такого уровня развития электронного правительства, на котором само использование его возможностей означает для населения существенное повышение качества общедоступных услуг.

Опыт зарубежных стран, ранее приступивших к электронным реформам и с успехом их реализующих, может помочь в формировании электронного правительства в России. Используя богатый опыт других стран, Россия может значительно усовершенствовать государственное управление, применяя информационно-коммуникативные технологии. В конечном итоге это приведет к построению системы электронного правительства. Научное осмысление государственной политики Италии и Сингапура в данной сфере, выявление их сильных и слабых сторон в реализации программы электронного правительства представляется весьма актуальным для реализации электронного правительства в Российской Федерации.

Несомненно, использование опыта других стран, которые начали реализацию реформы электронного правительства раньше и реализуют ее успешно, может помочь России при выработке стратегии формирования электронного правительства. Обобщение, всесторонний анализ и научное осмысление опыта таких стран, как Италия и Сингапур, представляется актуальным для реализации электронного правительства в Российской Федерации.

Заключение

электронный правительство государственный гражданский

В ходе проведения данной работы нами были рассмотрены современные подходы и определения термина электронное правительство, под которым следует понимать новое состояние государства, характеризующееся выполнением функций государства при помощи информационно-коммуникационных технологий, трансформацией аппарата государства, изменением взаимоотношений между аппаратом государства и гражданским обществом.

При рассмотрении основных элементов электронного правительства, реализованные в современном обществе, нами было отмечено, что формирование электронного правительства должно быть ориентировано на единую системообразующую инфраструктуру. В противном случае все попытки оптимизировать процесс при помощи внедрения новых технологий приведут к дублированию усилий и увеличению трудностей взаимодействия между органами власти.

Также при проведении сравнительного анализа реализации электронного правительства на примере Италии, Сингапура и России было выявлено, что уровень экономического развития страны оказывает непосредственное влияние на степень готовности к использованию услуг электронного правительства.

В настоящее время современные ИКТ дают возможность участия в управлении государством всем гражданам. Доступ к большому количеству информации, рассредоточенной среди экспертов, позволяет принимать более эффективные управленческие решения. Так же открытость государственного управления для граждан повышает легитимность действующей власти, уровень доверия населения и снижает антиправительственные настроения в обществе. Электронное правительство является мощным антикоррупционным инструментом, делая информацию открытой, а механизмы принятия решений прозрачными. Доступ к государственной информации, прозрачные схемы принятия решений повышают конкурентоспособность экономики в борьбе за иностранные инвестиции. На внутреннем рынке создаются благоприятные условия для реинвестирования и снижается доля оттока капитала. Появляются новые рабочие места. Электронное правительство стимулирует развитие гражданского общества. Электронные системы позволяют учитывать мнение каждого гражданина, способствуя принятию консенсусных решений, исключается факт игнорирования меньшинства, тем самым подрывая диктат большинства и показывая обществу, что каждый его член важен.

Внедрение системы электронного правительства обусловлено возможностью создания сетей, охватывающих каждый город. Эту возможность государство использует, чтобы дать доступ к государственным услугам населению и бизнесу в электронном виде и минимизировать сроки предоставления услуг и транзакционные издержки. Электронный документооборот позволяет снизить уровень бюрократии и упразднить дублирование функций смежными государственными структурами.

Успех электронного правительства зависит от активной гражданской позиции населения, его компьютерной грамотности и развития телекоммуникационных систем. Высшее руководство страны взяло курс на открытость и подотчётность государства перед народом, развитие гражданского общества и сохранение демократических принципов.

При должной информационной поддержке механизмами рекламы и связей с общественностью удастся привлечь внимание людей к электронному правительству и реализовывать это идеологию более эффективно.

Размещено на Allbest.ru