Административные наказания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Понятие, признаки и цели административного наказания

1.1 Понятие, признаки административного наказания

1.2 Цели административного наказания

Глава II. Виды, система административных наказаний, характеристика административных наказаний

2.1 Виды, классификация административных наказаний

2.2 Характеристика административных наказаний

Глава III. Актуальные проблемы, связанные с назначением, исполнением административных наказаний

3.1 Проблемы обеспечения законности при выборе вида и размера административного наказания

3.2 Проблемы, связанные с исполнением административных наказаний

Введение

Данная тема является актуальной для исследования, так как административные наказания являются самыми распространенными из всех противоправных деяний. Сложившийся в настоящее время в наше стране экономический кризис напрямую способствует резкому сокращению производства, снижению доходов у большинства населения, к массoвой безрабoтице, потере культурных, нравственных, моральных ценностей граждан и как правило все это приводит к совершению антиобщественных действий. Сегодняшние исследования показывают, что число совершаемых административных нарушений неуклонно, к сожалению, растет. Без эффективного механизма борьбы с административными правонарушений, нормы Кодекса об административной ответственности будут являться декларативными. Таким образом, актуальность вышеназванной темы заключается в том, что для более успешной борьбы с правонарушениями, а также для предупреждения совершения новых правонарушений необходимо знать, насколько будет результативны применения санкций и какое воздействие административные наказания будут оказывать на поведение людей.

Целью работы является раскрыть сущность административного наказания и охарактеризовать его виды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи в данной курсовой работе:

1) дать определение административного наказания, определить его цели;

2) дать характеристику каждого вида административного наказания;

3) Рассмотреть проблемные аспекты, связанные с назначением, исполнением административных наказаний.

Предмет настоящего исследования являются нормы действующего законодательства, так это Кодекс об административных правонарушениях, а также иные нормативно-правовые акты.

Объектом исследования является система административных наказаний.

При подготовке данной курсовой работы были использованы нормы права, исследования и учебная литература.

Данная курсовая работа имеет следующую структуру: введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

Глава I. Понятие, признаки и цели административного наказания

1.1 Понятие административного наказания

Ни в одной из стран Северной, Южной Америки, Западной Европы нет единого законодательного документа об административной ответственности, административных правонарушениях, административных наказаниях, похожего на Кодекс об административных нарушениях Российской Федерации. Такая ситуация сложилась из - за того, что зарубежный законодатель традиционно считал, что мерами принудительного воздействия на правонарушителя могут быть, уголовные наказания, дифференцируемые в зависимости от степени общественной опасности содеянного и личности преступника с одной стороны, а с другой -- гражданско-правовые взыскания.

Акты, похожие на наш современный Кодекс об административных нарушениях Российской Федерации действуют только в постсоциалистических государствах, например в таких как в Болгарии, Латвии, Литве, Польше, Сербии, Словении и Хорватии.

Так, в странах Западной Европы вопросы, связанные с назначением административных наказаний отражены исключительно в отраслевых законах.

Необходимо отметить, что основной, в настоящее время, источник административного права - Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации появился относительно недавно в 2002 году. До этого времени вопросы, связанные с назначением административного наказания регулировал Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, который появился 20 июня 1984 году.

Однако, стоит отметить, что только Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации впервые закрепил такое понятие как «административное наказание». До введения данного понятие административные санкции именовались административным взысканием. Считаю, что данное название мер административной ответственности, точнее раскрывает их карательное содержание, а также подчеркивает связь и близость к мерам уголовной ответственности.

Законодатель в статье 3.1. «Цели административного наказания» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дает понятие административному наказанию. Итак, в соответствии с данной статье, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Содержание административного наказания составляют определенные принудительные мероприятия, состоящие, в обременении виновного дополнительными обязанностями либо ограничении его прав и свобод, влекущие неблагоприятные последствия для привлекаемого к административной ответственности. Суть наказания - кара, определенное возмездие за неблагоприятное социальное поведение, имеющее своей целью предупреждение совершения новых правонарушений. [ сноска Душакова Л.А., Чепурнова Н.М. Административное право. Учебно-методический комплекс. - М.: ЕАОИ, 2008 - 371 с.].

Из указанного определения законодателем, можно выделить признаки раскрывающие само понятие административные наказания:

административное наказание устанавливаются исключительно государством как мера ответственности;

административное наказание применяется только за совершение административного правонарушения;

административное наказание является санкцией, которая заключается в лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя;

административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;

административное наказание может быть применено исключительно ограниченным кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц;

административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию.

Итак, разберем признаки административного наказания более детально.

Первый признак - административное наказание устанавливаются исключительно государством как мера ответственности.

В Конституции Российской Федерации в ст.72 закреплено, что административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, прежде всего, что административные наказания устанавливаются исключительно Кодексом об административных правонарушениях и на уровне субъекта - законом субъекта Российской Федерации. Иные меры административной ответственности, например установленные органами местного самоуправления, юридическими лица, индивидуальными предпринимателями будут являться незаконными и противоречащими Конституции Российской Федерации.

Вторым признаком является то, что административное наказание применяется только за совершение административного правонарушения.

Само понятие административного наказания неразрывно связано с понятием административного правонарушения. Определение административного правонарушения также закреплено в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации и означает противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Третий признак - административное наказание является санкцией, которая заключается в лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя.

Как уже было сказано выше, административное наказание это всегда мера ответственности. Административное наказание обязательно причиняет лицу, привлеченному к административной ответственности, определенные лишения и ограничения прав и свобод. Однако, согласно статье 3.1. Кодекса об административной ответственности Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Четвертым признаком является то, что административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения.

В этом признаке административного наказания реализуются такие принципы административного законодательства, как принцип законности (статья 1.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации), принцип равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации), принцип справедливости (части 2, 3 и 5 ст. 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации) и принцип вины (статья 1.5, части 1,2 статья 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Суть указанного признака состоит в том, что административное наказание может быть назначено только при наличии вины лица в совершении административного правонарушения. Это означает, что административное наказание назначается исключительно за те деяния, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях. Основанием применения к лицу административного наказания является совершение им общественно вредного действия, содержащего все признаки состава административного правонарушения. Основным моментом является то, что данное лицо совершило это деяние виновно и его вина полностью доказана в установленном законом порядке.

Пятым признаком является то, что административное наказание может быть применено исключительно ограниченным кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Законодатель четко определяет круг органов и лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, закрепляя данные положения в законодательстве об административных правонарушениях.

Положительным моментом внесудебного применения административных наказаний является то, что их реализуют должностные лица, обладающие специальными познаниями в тех отраслях законодательства, нарушение которых и образует составы административных деяний.

Шестой признак - административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц.

Этот признак находится во взаимосвязи с четвертым признаком административного наказания, в соответствии с которым оно применяется к лицу, признанному виновным в совершении правонарушения.

Личный характер административного наказания не утрачивает своего значения и в случаях привлечения к административной ответственности юридических лиц.

Седьмой признак административного наказания является то, что административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию.

Административное наказание - это такое специфическое состояние лица, которое возникает со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и длится в течение одного года. Срок погашения административного наказания в отличие от срока судимости по уголовному праву всегда равен одному году.

Таким образом, исходя из вышеизложенного можно дать определение понятию административное наказание. Итак, административное наказание это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемую только к лицу, признанному виновным в совершении такого правонарушения, и заключающуюся в обусловленном ею лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя.

1.2 Цели административного наказания

В соответствии со статьей 3.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Целью административного наказания является обоснованием установки тех результатов, достижение которых желаемо путем применения административного наказания. В конечном итоге цели административного наказания следует рассматривать как результат, который стремится достичь законодатель, осуждая виновного за совершение административного правонарушения.

В ранее существующем Кодексе об административной ответственности РСФСР закреплялись две основные цели применения административного наказания:

1) воспитание лица, совершившего административное деяние;

2) предупреждение совершения новых противоправных действий как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Важно и отметить и другое: впервые Кодекс об административной ответственности Российской Федерации закрепил норму которая четко определяет то, что административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 ст.3.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Таким образом, можно выделить, что законодатель закрепил в данной статье принцип гуманизма.

Современный Кодекс об административной ответственности Российской Федерации содержит в себе положения, которые позволяют сделать вывод о том, что у административного наказания присутствует как и профилактическая, так и предупредительная функции.

Вообще во все времена истории человечества наказания использовались людьми в качестве меры направленной для устрашения, предотвращения совершения новых недозволительных действий.

Так и современный Кодекс об административной ответственности Российской Федерации является не исключением из правил. Законодатель, прежде всего поставил цель предупреждения совершения новых административных правонарушений ранее подвергнутыми административному наказанию лицами, так и предупреждение противоправных деяний другими лицами, не совершавшими ранее административных правонарушений.

Глава II. Виды, характеристика административных наказаний

2.1 Виды, классификация административных наказаний

В соответствии со статьей 3.2. Кодекса об административной ответственности Российской Федерации за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы.

Также можно квалифицировать административное наказание и по следующим признакам, выделяемым в научной литературе.

1. По субъектам выделяют:

- меры, применяемые ко всем субъектам (пример предупреждение, административный штраф);

- меры, применяемые только к физическим лицам (пример лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест);

- меры, применяемые только к юридическим лицам (пример административное приостановление деятельности, предупреждение, административный штраф).

2. По процессуальному порядку применения выделяют:

- меры, применяемые в административном (внесудебном) порядке (предупреждение, административный штраф);

- меры, применяемые в судебном порядке (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация).

3. По законодательному уровню установления:

- меры, устанавливаемые на федеральном уровне (пример сюда относятся все виды административных наказаний);

- меры, устанавливаемые на уровне субъекта РФ (пример предупреждение, административный штраф).

4. По характеру применения административных наказаний:

- меры психического воздействия, устанавливаемые на федеральном уровне (все виды административных наказаний);

- меры имущественного характера (административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения);

- меры по ограничению отдельных субъективных прав (лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация);

- меры, оказывающие физическое воздействие (административный арест). (источники Душакова Л.А., Чепурнова Н.М. Административное право. Учебно-методический комплекс. - М.: ЕАОИ,) Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право.3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008.

Также стоит отметить, что законодатель в статье 3.3. Кодекса об административной ответственности Российской Федерации определяет какие виды наказаний относятся к основным, а какие к дополнительным.

Так, к категории основных административных наказаний относят предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы.

Вышеназванные виды административного наказания могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

При этом законодатель в части 3 статье 3.3. Кодекса об административной ответственности Российской Федерации определяет, что за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

2.2 Характеристика административных наказаний

1. Согласно статье 3.4. Кодекса об административной ответственности Российской Федерации, предупреждение является мерой административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Прежде всего стоит отметить, что предупреждение является административным наказанием, оказывающим в основном моральное воздействие.

Из части 2 статьи 3.4. Кодекса об административной ответственности Российской Федерации можно сделать вывод, что предупреждение как вид административного наказания применяется исключительно за совершение незначительных противоправных действий (источник Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин «Российское право», норма, москва,2005 г.).

2. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях (ссылка на Коап ст. 3.5.).

Стоит отметить, что данная мера ответственности является материальной. Денежные средства, уплаченные за административный штраф поступают в соответствующий бюджет. Так, распределение денежных средств, взимаемых за административные правонарушения распределяется в соответствующие бюджеты в соответствии со ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. (ссылка на Коап ст. 3.7.).

В данной статье оговорено, что конфискация исключительно назначается только судьей. По - моему мнению, это является весьма справедливым, законодатель ограничил круг лиц уполномоченных применять данное наказание, таким образом, избежав самоуправства.

Также законодатель отметил, что конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Таким образом, и в этой части статьи законодатель проявляет гуманность по отношению к лицам, не имеющим иных средств к существованию.

Стоит отметить, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности правонарушителя. Однако, из этого «правила» также есть и исключение. Например, в случае конфискации предметов контрабанды.

4. Лишение специального права (ссылка на Коап ст. 3.8.), ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Здесь говорится о праве управления транспортным средством и о праве на охоту.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Если рассматривать статью 3.8. Кодекса об административной ответственности Российской Федерации на протяжении 10 лет, а именно то как она видоизменялась можно выявить, что срок лишения специального права увеличился. Так, ранее данная статья предусматривала срок административного наказания от одного месяца до двух лет.

Важно отметить, что законодатель и тут предоставил право только судье назначать данный вид административного наказания.

Лишение специального права является основным и, как правило, альтернативным видом наказания. При этом альтернативой ему выступает административный штраф. Назначить административное наказание - лишение специального права в качестве основного вида, например возможно при управлении транспортного средства в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения.

Также законодатель четко закрепил и в данной статье гуманизм по отношению к лицам, для которых охота является основным источником существования, а также для лиц, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев наиболее грубых нарушений.

5. Административный арест (ссылка на Коап ст. 3.9.) заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.

При этом законодатель оговаривает, что административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток (общий срок) и специальный срок до тридцати суток за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Административный арест назначается исключительно в судебном порядке, судьей.

Законодатель также в этой статье гуманно отнесся к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, запретив применять к лицам данной категории административный арест. Также законодатель запретил применять административный арест к лицам, имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.06.2006 №195-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Ивукова Константина Александровича положением части 2 статьи 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено право судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, при решении вопроса о назначении административного наказания в виде административного ареста признавать в качестве обстоятельства, исключающего применение данного вида наказания, также такое не указанное в ч.2 ст.3.9, ст.4.2 КоАП РФ основание, как самостоятельное воспитание отцом малолетних детей (ссылка на данное Конституционное решение).

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

Административное задержание часто предшествует административному аресту. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

6. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ссылка на Коап ст. 3.10.).

Законодатель указывает, что административное наказание как административное выдворение назначается либо в судебном порядке за пределы Российской Федерации в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства. В отношении же иностранных граждан или лиц без гражданства, совершивших административное правонарушение при въезде в Российскую Федерацию соответствующими должностными лицами назначается данный вид наказания.

На мой взгляд, это правильное решение законодателя, так как позволяет избежать на практике бюрократических заморочек, связанных сначала с задержанием данных лиц, доставлением их в специализированные учреждения, а затем и рассмотрения административных дел в судебном порядке для принятия решения об административном выдворении.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении.

7. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (ссылка на Коап ст. 3.11.).

Дисквалификация является относительно новым видом административного наказания, применяется с 1 июля 2002 года.

Дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права лица на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности за грубое или неоднократное злоупотреблением указанным правом и обеспечивает применение меры административной ответственности, соразмерной совершенному правонарушению и личности правонарушителя.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация может устанавливаться только в качестве основного административного наказания на срок от шести месяцев до трех лет.

За административные правонарушения, влекущие применение дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

8. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ссылка на Коап ст. 3.12.).

Данный вид административного наказания является широко применяемым на практике.

Законодатель закрепил закрытый перечень случаев, допускающих возможность назначения наказания в виде административного приостановления деятельности. Так, административное приостановление деятельности применяется в следующих случаях: угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Первым условием назначения этого вида наказания является общественно значимый характер противоправных действий организации, продолжение работы которой несет риск причинения ущерба жизни, здоровью или имуществу иных лиц, нарушения их прав и законных интересов.

Вторым условием назначения административного приостановления деятельности является отсутствие возможности предупредить совершение очередного правонарушения иными предусмотренными законом способами.

Административное приостановление деятельности назначается судьей.

Однако, за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации.

На мой взгляд, назначение административного наказания такого как административное приостановление деятельности судом является не совсем эффективным, так как в большинстве случаев рассмотрения дел данной категории обсуждаются вопросы технического характера (при рассмотрении данной категории дел оценивается фактическая опасность того или иного объекта, характер причинно-следственных связей между допущенными нарушениями нормативных предписаний и вменяемым организации противоправным деянием), судьи не имеют специальных технических познаний и соответственно не могут давать объективно оценку тем или иным действиям.

Административное приостановление деятельности как вид административного наказания следует отличать от временного запрета деятельности, который представляет собой меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ссылка ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ).

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Следует также отметить, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса об административной ответственности Российской Федерации, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

9. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ (ссылка на Коап ст. 3.13.).

Обязательные работы впервые введены в российском законодательстве Уголовным кодексом в 1996 году.

Поправки, внесенные 65-ФЗ, и введенные в действие 01.01.2013, предусматривали введение обязательных работ также в сферу административного права.

Итак, обязательные работы включают в себя:

- выполнение полезных работ;

- безвозмездное выполнение данных работ;

- выполнение работ физическим лицом.

Обязательные работы назначаются судьей.

Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Законодатель также указал круг лиц, к которым не может быть применено данное административное наказание:

- беременные женщины;

- женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;

- инвалиды I и II групп;

- военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы;

- сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Общественные работы назначаются, например, за нарушения при массовых мероприятиях, за блокирование пользования транспортными средствами, нарушения порядка.

Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

К видам обязательных работ могут относиться:

- земляные работы;

- работы по озеленению города;

- уборка мусора;

- чистка улиц от снега;

- посадка деревьев, цветов;

- ремонт урн, скамеек, покраска деревьев, и т.д.

10. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований (ссылка на Коап ст. 3.14.).

В современном обществе очень частым явлением становится выражение агрессивности лиц, при проведении официальных спортивных мероприятий. Так, очень распространенным явлением становятся массовые агрессивные атаки, устраиваемые так называемыми «футбольными фанатами».

Именно для снижения указанных негативных явлений, законодателем была введена в действие данная статья.

А именно 23 июля 2013 года принят Федеральный закон № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований». В законную силу закон вступил 20 января 2014 года.

Суть административного запрета заключается в том, что гражданину временно запрещается посещение спортивных мероприятий за нарушение правил поведения во время проведения официального спортивного соревнования.

6 декабря 2013 г. Правительство Российской Федерации издало постановление № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований». В данных правилах четко регламентируется поведение лиц, посещающих официальные спортивные мероприятия, при это указываются и запреты.

Так, к примеру, зрителям запрещается:

- находиться в местах проведения официальных спортивных соревнований в состоянии алкогольного опьянения;

- бросать предметы в других зрителей или спортсменов;

- оскорблять других лиц;

- скрывать свои лица;

- осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни, здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью иных лиц.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.

Органы внутренних дел ведут учет лиц, которым назначен административный запрет, в целях обеспечения исполнения постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ссылка на Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" // СПС Консультант Плюс.)

В период проведения официальных спортивных соревнований с целью недопущения лиц, в отношении которых установлен административный запрет, в места их проведения, при несении службы, как на объектах спорта, так и на прилегающей территории, сотрудники территориальных органов внутренних дел при проверке документов, удостоверяющих личность граждан в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О полиции», проверяют граждан на предмет наличия у них административного наказания в виде административного запрета.

При выявлении лица, в отношении которого установлен административный запрет непосредственно в месте проведения соревнования (при пресечении правонарушения либо идентификации его личности при других обстоятельствах, в том числе с помощью технических средств), в отношении данного лица возбуждается административное дело по части 5 статьи 20.25 КоАП РФ.



Глава III. Актуальные проблемы, связанные с назначением, исполнением административных наказаний

3.1 Проблемы обеспечения законности при выборе вида и размера административного наказания

Как было уже указано выше, главная цель применения административного наказания состоит в том, чтобы предотвратить совершения нового правонарушения, как самим правонарушителем, так и иными лицами.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ссылка ст. 1.2. КоАП РФ).

Глава 4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации посвящена полностью правилам назначения административного наказания. Несмотря на то, что законодатель достаточно полно регламентирует процедуру назначения административного наказания, на практике довольно часто возникают проблемы при применении данных норм. Так, не всегда обеспечиваются общепринятые принципы законности, справедливости, не соблюдается индивидуальный подход при выборе административного наказания.

Так, я считаю, при выборе административного наказания должны учитываться все обстоятельства дела, как то условия совершения административного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства, способствующие совершению данного противоправного деяния.

Конечно, для этих целей законодатель стремиться «разнообразить» выбор административных наказаний. Так, не смотря на относительно большой выбор самих наказаний, законодатель также старается разнообразить и пределы самих административных наказаний.

Стоит отметить, что законодатель не всегда оставляет выбор должностному лицу, судье или административным комиссиям выбирать самостоятельно предел наказания самостоятельно. Так, законодатель императивно устанавливает размеры штрафов, подлежащих взысканию при нарушении правил дорожного движения. Такое беспрекословное установление размеров административных штрафов приводит к полному отсутствию индивидуального подхода при назначении наказания.

Так, например за очень схожие по своим негативным последствиям правонарушения установлены совершенно разные по размеру административные наказания.

К примеру, часть 2 статьи 12.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает за управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

Часть 3 этой же статьи Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за передачу управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им - влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Непонятно чем руководствовался законодатель, устанавливая совершенно разные по размеру административные наказания за схожие по своим негативным последствиям административные наказания.

Можно согласиться, конечно, и с той точкой зрения, что большое разнообразие выбора пределов административных наказаний, установленных в самих статьях, может привести к установлению благоприятно среды для развития коррупции.

Так, например, часть 2 статьи 12.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за оставление водителем в нарушение правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, - лишение права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет или административный арест на срок до пятнадцати суток.

В этом случае, правонарушитель может договориться с судьей при удобном случае, вместо довольно долгого срока лишения права управления транспортным средством получить административный арест на срок до пятнадцати суток.

На мой взгляд, это не совсем справедливо.

Также можно привести в пример статью 12.21.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Часть 2 указанной статье предусматривает рассмотрение данных дел судьями только в случае если должностное лицо или орган передаст его на рассмотрение. В результате на практике может получиться так, что правонарушитель «не захочет» чтобы его дело попало на рассмотрение в суд, попробует договориться с должностным лицом. В итоге правонарушитель может отделаться просто административным штрафом.

Считаю, что отсутствие в законе четких критериев назначения административного наказания может повлечь «узаконенный произвол».

Для решения этой сложившейся проблемы, предлагаю отказываться от возможности какого - либо усмотрения в вопросе выбора вида, размера административного наказания. Конкретный вид, размер наказания должен быть четко урегулирован в законе. Индивидуальный подход же при назначении наказания должен зависеть не от усмотрения, рассматривающего дела лица, а от наличия смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств. Так, например целесообразнее предусмотреть определенные коэффициенты, снижающие или повышающие начальный размер административного наказания.

3.2 Проблемы, связанные с исполнением административных наказаний

В конечном результате главным итогом применения административных санкций является исполнение наказаний. Без результативного исполнения административных наказаний, сами нормы Кодекса об административной ответственности Российской Федерации станут бессмысленными.

Проблем, связанных с исполнением административных наказаний на практике встречается много.

Так, к примеру, рассмотрим вопрос, связанный с исполнением такого административного наказания как арест.

Как уже было указано в главе 2 данной курсовой работы, арест применяется только за наиболее тяжкие правонарушения.

Согласно ст. 32.8. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

Часть 2 статьи 31.6. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не предусматривает приостановление исполнения постановления о назначении административного ареста в связи с принесением протеста.

По мнению Степановой О.А. «немедленное исполнение административного ареста приводит к ограничению конституционного права граждан на судебную защиту, уменьшению гарантий предотвращения судебной ошибки при назначении наказания и приводит к исполнению постановления, не вступившего в силу» (ссылка Степанова О.А. «Административный арест в свете решений Конституционного суда РФ, Журнал российское право - 2008 №12, стр 119.)

Такая ж проблема возникает и при назначении таких административных наказаний как обязательные работы, административное приостановление деятельности.

На мой взгляд, данная проблема может разрешиться при введении законодателем нормы в Кодекс об административных правонарушениях, согласно которой административные наказания, такие как административный арест, административное приостановление деятельности, обязательные работы, будут подлежать исполнению только с момента вступления в законную силу.

Еще одной проблемой исполнения административных наказаний является проблема взыскиваемости административных штрафов.

На практике сложилась действительно сложная ситуация, при которой по факту имеет место быть административное правонарушение, виновное лицо, а привлечь к установленной законом ответственности правонарушителя не представляется возможным.

Такая ситуация, складывается зачастую из - за неправильно составленных протоколов, к примеру, должностными лицами. Так, протоколы часто составляются в отношении неуполномоченного лица, в случае привлечения к административной ответственности юридических лиц.

Решение данной проблемы лежит в основном в повышении у должностных лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях правовой грамотности.

Важно осознавать и проблемность вопроса взыскиваемости административных штрафов. Так, несвоевременная взыскиваемость административных штрафов лишают бюджет возможности получать в полном объеме денежные средства, кроме того, лица, совершившие правонарушения, остаются безнаказанными. Таким образом, не достигаются цели административного воздействия.

Здесь я считаю важным правильно организовать работу должностных лиц, административных комиссий со службой судебных приставов, а также прокуратурой, осуществляющей соответствующий надзор в сфере законности.



Заключение

Административное наказание является одним из основополагающих институтов административного права.

Под административным наказанием понимается мера ответственности, применяемая в установленном порядке к виновному лицу, совершившему административное правонарушение.

Кодекс об административных правонарушениях в Российской Федерации кодифицировал нормы об административной ответственности на федеральном уровне, что на мой взгляд является очень правильным решением, позволяющем избежать двоякости норм.

Однако, говорить о том, что Кодекс об административных правонарушениях в Российской Федерации является совершенным преждевременно. Так как на практике зачастую, правоприменители сталкиваются с пробелами закона.

Административное наказание имеет принудительный характер и направлено в первую очередь на воспитание правонарушителя, снижения в будущем противоправных деяний как и самим правонарушителем, так и иными лицами.

При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы.

Наложение административного наказания должно осуществляться на практике всегда с соблюдением общих принципов, таких как принцип равенства всех перед законом, принципа презумпции невиновности, законности и индивидуализации наказания.



Список использованной литературы