Анализ методов определения начальной максимальной цены контракта

Предлагаемый к использованию в рамках настоящей работы системно-аналитический подход к установлению начальной максимальной цены контракта нацелен на предоставление контролирующим органам такой возможности проведения анализа результативности расходования бюджетных средств в части размещения государственных или муниципальных заказов.

Суть подобного метода установления начальных цен сводится к нахождению равновесия в некооперативной игре трех участников. Этими участниками являются:

· во-первых, сам орган государственной власти, размещающий заказ;

· во-вторых, организация, ответственная за разработку проекта соответствующего контракта;

· в-третьих, организация, ответственная непосредственно за предоставление услуг или поставку товаров в рамках выполнения государственного или муниципального контракта.

Допустим, госзаказчик размещает n шт. заказов для нужд государства или муниципалитетов. Во-первых, госзаказчик отдает предпочтение тем организациям-подрядчикам, которые, с одной стороны, разработают как можно большее число госзаказов из всех требующихся, с другой, выполнят их в наибольшем из необходимого госзаказчику количества объеме. Belenky Alexander S. Three Quantitative Management Problems in Public Procurement and Decision Making Procedures for Their Analysis and Solving // Procedia Computer Science, Volume 17, 2013, Pages 1142-1153 Электронный ресурс: http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1877050913002792 Проверено: 01.05.14

Во-вторых, очевидно, начальная максимальная цена контракта на размещение n госзаказов устанавливается на наиболее выгодном, в первую очередь, для госзаказчика уровне, поскольку он стремится минимизировать совокупные издержки, связанные с разработкой и исполнением контрактов в рамках размещения данных заказов.

Вместе с тем, в предлагаемом к использованию математическом подходе сделано допущение о том, что начальная максимальная цена контракта устанавливается на том уровне, который будет в равной степени выгоден и обеим упомянутым выше организациям-подрядчикам. Таким образом, начальная максимальная цена контракта является наиболее оптимальной для каждой из трех задействованных сторон.

В таком случае, если начальная максимальная цена удовлетворяет интересам каждой из трех сторон, реальная цена госконтракта должна совпадать с начальной максимальной ценой, что представляется наиболее оптимальным решением для всех участников процесса размещения госзаказа.

Напротив, установленная в рамках предложенного к рассмотрению подхода начальная максимальная цена контракта может расходиться с ценой реальной. В таком случае предпочтение неоптимального значения цены контракта оптимальной начальной максимальной цене может быть обусловлено давлением какой-либо из заинтересованных сторон. (Причем предположения о том, что подобное расхождение может быть вызвано, в частности, изначально недостаточно качественно проведенным анализом потребностей участников, в рамках настоящего подхода опускаются). Подобное расхождение в цене служит сигналом для проведения соответствующей проверки эффективности расходования бюджетных средств.

3.2 Необходимые данные для возможности применения математического подхода к обоснованию НМЦК на практике

Итак, в рамках предлагаемого системно-аналитического подхода начальная максимальная цена контракта устанавливается посредством нахождения равновесия в некооперативной игре трех участников. В данной модели положим, что:

- количество контрактов, которые госзаказчик намерен заключить в течение определенного промежутка времени Т,

- расходы на составление одного проекта госконтракта ,

- общий объем работ, которые необходимо сделать в рамках исполнения госконтракта ,

- расходы на исполнение госконтракта после его разработки, ,

- заявленный объем спроса на товары и услуги со стороны госзаказчика, ,

- штрафные санкции в случае неисполнения госконтракта , ,

- расходы на исполнение госконтракта , которые несет разрабатывающая проект госконтракта организация, ,

- прибыль, получаемая от госконтракта , после его исполнения, ,

- доля уплачиваемой госзаказчиком за разработку госконтракта суммы в совокупных расходах госзаказчика на исполнение контракта ,

- доля прибыли госзаказчика от исполненного контракта , приходящаяся на исполняющую контракт организацию.

Предположим также, что

Кроме того, векторы в многограннике , состоящем из , описываются линейными неравенствами.

Госзаказчик, стремящийся найти наилучших при определенных допущениях партнеров, в представленной ниже Игре 1 должен найти равновесие по Нэшу, представленное в виде сочетания значений :

Далее, в найденном равновесии следует выделить компоненту из вектора и компоненту из вектора , так что эти значения будут, соответственно, являться значениями начальной максимальной цены для разработки проекта госконтракта и для выполнения такового.

Вместе с этим, следует принять во внимание, что точка является равновесием Нэша тогда и только тогда, когда пара векторов является седловой точкой во вспомогательной антагонистической игре:

В этой Игре 2, согласно определениям седловой точки в антагонистической игре и равновесию Нэша в игре трех участников, стратегиями игрока А является , а стратегиями игрока В являются .

Заметим, что Игра 2, в свою очередь, является частным случаем антагонистической Игры 3 на множестве многогранников , в которой , а сами многогранники описываются совместимыми системами линейных неравенств:

Нахождение равновесия в Игре 3 сводится к решению линейных парных неравенств:

В этих неравенствах представлены в виде матриц, а являются векторами.

Итак, что касается теоретического описания системно-аналитического подхода, назначение начальной максимальной цены государственного или муниципального контракта сводится к нахождению равновесия в игре трех участников.

На практике предполагается, что госзаказчик, располагая информацией о значениях необходимых параметров модели, описанных выше, может использовать соответствующую компьютерную программу и производить расчет начальной максимальной цены контракта с использованием линейного программирования за короткий промежуток времени.

Заключение

В заключение следует обобщить все то, что обсуждалось в рамках настоящей работы, в части обоснования начальной максимальной цены государственного или муниципального контракта.

В первую очередь, следует сказать о самом понятии начальной максимальной цены контракта: в законодательстве оно четко не прописано. На практике под начальной максимальной ценой контракта понимается максимальная цена товара, работы или услуги, которую готов уплатить заказчик при размещении государственного или муниципального контракта.

В соответствии с действующим в настоящее время законодательством, существует пять основных подходов к расчету начальной максимальной цены:

*метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);

*нормативный метод;

*тарифный метод;

*проектно-сметный метод;

*затратный метод.

В данной работе отражены результаты проведенного исследования прецедентов арбитражной практики и судебных исков, предметами которых является некорректное обоснование НМЦК, решения ФАСа России, а также материалов архивов ежеквартальных отчетов Счетной палаты Российской Федерации за последние пять лет, содержащих информацию о спорных случаях установления НМЦК.

Существующие методы и рекомендации по определению НМЦК лишены математического аппарата (наличие которого, тем не менее, представляется необходимым для проведения объективной оценки эффективности расходования бюджетных средств). Как следствие, государственный и муниципальный заказчик не способен рассчитать оптимальную, объективную, отражающую существующую действительность на рынке закупаемого товара начальную цену. Это, в свою очередь, лишает прозрачности процесс назначения начальной максимальной цены контракта, порождая риски неэффективных и нерезультативных бюджетных расходов. Одним из наиболее негативных последствий таких неконтролируемых расходов может быть хищение бюджетных средств. С. Степашин: ежегодно из бюджета страны на госзакупках похищается 1 трлн. руб. Электронный ресурс: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20121114204700.shtml Проверено: 04.05.14 Действительно, глава Счетной палаты Сергей Степашин в своем отчете оценил ситуацию с расходами на выполнение госзаказов как критическую, заявив, что «ежегодно из бюджетных средств, выделенных на госзакупки, похищается 1 трлн. руб.», что составляет одну четырнадцатую часть консолидированного бюджета страны. [71]

Итак, результаты исследования практических проблем некорректного обоснования НМЦК подтверждают поставленную в начале данной работы гипотезу о том, что существующие подходы к установлению начальной максимальной цены контракта в конкурсных процедурах размещения госзаказа не предоставляют возможности для объективной оценки соблюдения принципов результативности и эффективности расходования бюджетных средств.

В этой связи, представляется целесообразным поставить вопрос о предложении государственным и муниципальным заказчикам использовать принципиально иной, количественный подход к назначению начальной максимальной цены контракта. Один из подобных системно-аналитических подходов был рассмотрен в настоящей работе. Вместе с тем, детальное исследование возможности его применения на практике является предметом дальнейшего анализа, запланированного на ближайшую перспективу.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (Принят в г. Нью-Йорке 31.05.1994 - 17.06.1994 на 27-ой сессии ЮНСИТРАЛ).

2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

4. Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 “Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)”

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998).

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994).

7. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).

8. Постановление Арбитражного суда Приморского края от 14.11.2012 в отношении ФГУП "Почта России" № А51-12047/2011 Опубликовано: http://solutions.fas.gov.ru/documents/34748 Проверено: 26.01.2014

9. Решение Арбитражного Суда Архангельской области от 20.02. 2012 г. по делу № А05-14433/2011 Опубликовано: http://sudact.ru/arbitral/doc/3TegfpqVmmQo/ Проверено: 26.01.2014

10. Решение Барышского городского суда от 22.09.2011 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 7598-К/03 Опубликовано: http://solutions.fas.gov.ru/documents/64832 Проверено: 26.01.2014

Учебная и справочная литература

11. Большой экономический словарь: 25000 терминов / Под ред. А.Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 2010. - 1472 с.

12. Yakovlev А.А. The system of public procurements in Russia: on the road of reform. Moscow. The Higher School of Economy, 2010

Статьи

13. Баширова Д. М. Обоснование начальной цены контракта. Судебная практика // Государственные закупки. 2012. №4. с. 34

14. Журнал «Коммерсантъ Деньги» № 46 от 19.11.2012 г., стр. 8 [Электронный ресурс] //http://www.kommersant.ru/doc/2056354

15. Засухина И.К., Маслова Н.С., Кузнецова И.В. Сравнительный анализ методов определения начальной (максимальной) цены контракта // Академическое приложение к журналу «Госзаказ: управление, размещение, обеспечение». 2012. №7. С. 47-60.

16. Источники информации для обоснования начальной максимальной цены контракта в рамках реализации законодательства РФ о размещении заказов // Госзаказ: Управление. Размещение. Обеспечение. - № 29, 2012. -58 с.

17. Карташков П. В. Формирование НМЦК на отдельные виды медицинского оборудования. Практика ФАС России при рассмотрении жалоб // Государственные закупки.РУ, 2012. №10. с. 25-37

18. Ковалева Е.А. Особенности начальной максимальной цены контракта в системе государственных закупок. Вестник Челябинского государственного университета. 2013 № 15 (306). Экономика. Вып. 41. С. 61.

19. Козин, М.Н. Начальная максимальная цена контракта в системе государственных закупок/ М.Н. Козин, Г.А. Хачатарян // Поволж. Торгово-экономический журнал, № 3, 2011, 62 с.

20. Объем госзакупок составляет в России до 30% расходов. Электронный ресурс: http://vlasti.biz/goszakupki/goszakupki-v-rossii/obem-goszakupok-sostavlyaet-do-30-vseh-budzhetnyh-rashodov.html Проверено: 23.04.14

21. Самокрутова О. Г., Новопашина Е. С. Проблемы определения начальной цены контракта в системе государственных и муниципальных закупок. Электронный ресурс: http://www.pandia.ru/text/77/221/13302.php Проверено: 25.01.2014

22. Belenky Alexander S. Three Quantitative Management Problems in Public Procurement and Decision Making Procedures for Their Analysis and Solving // Procedia Computer Science, Volume 17, 2013, рр. 1142-1153 Электронный ресурс://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1877050913002792 Проверено: 04.05.14

23. Leshcheva R., Karpunin P. Public Procurement in Russia - 2012. Электронный ресурс: http://www.cls.ru/press-centre/publications/public-procurement/ Проверено: 04.05.14

Методические рекомендации и руководства

24. Методологические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса управления размещением государственных и муниципальных заказов в городе Москва на основе Стандарта управления процессом размещение заказов для государственных и муниципальных нужд./ Под ред. Н.С. Масловой. - М.: «Деловой двор», 2008. - 214 с.

25. Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 “Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)”.

26. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 13 февраля 2012 г. № ИА/4177 “О применении положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта”.

27. Руководство по закупкам: учеб. Пособие /под ред. Н.Димитри, Г.Пига, Дж.Спаньоло; пер. с англ. М.М.Форже, Е.В.Хилинской под рел. И.В. Кузнецовой; Нац. исслед. Ун-т «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. - 695 с.

28. Improvement of Public Procurement Procedure. Recommendations and Materials Prepared by the Industrial Companies Working Group - М., 2012. - 64 p.

Электронные ресурсы

29. Архив Бюллетеня Счетной палаты [Электронный ресурс] // http://www.ach.gov.ru/ru/bulletin/ Проверено: 04.05.14

30. Информационно-правовой портал ГАРАНТ [Электронный ресурс] http://www.garant.ru/ Проверено: 04.05.14

31. Картотека арбитражных дел Высшего арбитражного суда Российской Федерации [Электронный ресурс] // http://kad.arbitr.ru/ Проверено: 04.05.14

32. Компьютерная справочно-правовая интернет-система КонсультантПлюс [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/ Проверено: 04.05.14

33. Реестр контрактов Официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов [Электронный ресурс] // http://www.zakupki.gov.ru/ Проверено: 04.05.14

34. С. Степашин: ежегодно из бюджета страны на госзакупках похищается 1 трлн. руб. Электронный ресурс: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20121114204700.shtml Проверено: 04.05.14

35. Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации [Электронный ресурс] // http://www.fas.gov.ru/ Проверено: 04.05.14

36. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] // http://www.gks.ru Проверено: 04.05.14

Размещено на Allbest.ru