Административное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина



1. Понятие, предмет, метод и система отрасли административного права, его источники, соотношение с другими отраслями права

Изучение основных понятий является наиболее важным для понимания сущности изучаемого явления или процесса. Административное право является одной из основных публичных отраслей права и предназначено прежде всего для регулирования специфических (управленческих) общественных отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и обширных управленческих отношений при осуществлении местного самоуправления (далее -- органов публичной власти).

Административно-правовые нормы регулируют также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм осуществления государственной власти (законодательной, судебной), обслуживающих их аппаратов, в сфере деятельности института президентства и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, государственного контроля, военного управления, аппаратах Центральной избирательной комиссии России, Счетной палаты и иных государственных органах).

Административное право как отрасль в целом понимается как совокупность юридических норм и правил, регулирующих поведение субъектов права в процессе осуществления ими управленческих отношений в сфере деятельности органов публичной власти и отношения управленческого характера, возникающие при реализации других форм государственной деятельности: законодательной, судебной, прокурорской и др.

Административное право как понятийная категория означает прежде всего государственно-управленческое право, публичную отрасль права, так как объектом регулирования его норм и правил являются управленческие отношения, складывающиеся в основном в сфере деятельности органов публичной власти.

Инициативной стороной в административно-правовых отношениях, как правило, выступает властный субъект административного права, т.е. обладающий государственно-властными полномочиями по отношению к подвластному субъекту права, который, в свою очередь, обладает правом требовать соблюдения, исполнения и защиты своих прав, свобод и законных интересов.

По своей сути административное право как регулятор общественных отношений в целом не отличается от других отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования, под которым в целом понимаются конкретные однородные общественные отношения, складывающиеся в той или иной сфере жизнедеятельности человека; метод воздействия на эти отношения, который может быть заимствован у другой отрасли права. Например, административные методы воздействия используются другими отраслями права: финансовым, таможенным, налоговым, муниципальным, земельным и др.

Административное право как отрасль права - это совокуп- о ность норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, его уполномоченными органами, должностными лицами, обеспеченных мерами государственного принуждения, в целях регулирования управленческих отношений, возникающих в сфере деятельности органов публичной власти, а также в деятельности иных государственных органов власти и их аппаратов, негосударственных организаций, уполномоченных в законном порядке осуществлять управленческие функции.

Таким образом, в сферу административно-правового регулирования включен однородный круг управленческих отношений, возникающих в процессе практической, повседневной реализации функций и задач жизнеобеспечения личности, государства и общества в целом органами публичной власти.

П Предметом отрасли административного права принято считать о управленческие общественные отношения, возникающие в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового регулирования органами публичной власти и их уполномоченными должностными лицами.

Следует сразу отметить, что предмет и объект отрасли права и учебной дисциплины -- это управленческие отношения, только объект как вид управленческих отношений расположен по окружности предмета, т.е. по существу предметы различных отраслей и дисциплин права взаимосвязаны между собой через свои объекты. Зато предметом любой отрасли науки являются законы и закономерности, которые используются на практике.

Кроме этого, нормами административного права охраняются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права, например земельного, горного, водного, финансового, таможенного, налогового, муниципального, жилищного.

П Объектом административно-правового регулирования является ся широкий круг общественных отношений, складывающихся в сфере осуществления функций и задач органов публичной власти, а также санкционированных государством видов деятельности, реализуемых негосударственными органами (профсоюзами, различными административными комиссиями при органах местного самоуправления и др.).

Следовательно, объект административного права шире его предмета и является как бы «пограничным» рубежом и средством взаимодействия с предметами других отраслей права.

Объектом административного права являются также административно-процедурные и другие организационно-правовые отношения в сфере деятельности аппаратов исполнительной власти, государственного управления, а также внутриорганизационные управленческие отношения в аппаратах, обслуживающих институт президентства, органы законодательной власти, суда, прокуратуры, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии России и др.

Здесь работает такой принцип, что если сильно сужать предмет отрасли права, то сама отрасль обедняется, многое теряет, если расширять границы предмета до границ объекта, то можно утратить самостоятельность предмета самой отрасли права, так как она практически во многом смыкается с предметами других отраслей права.

Д I Административный метод - это властный метод, осуществляе- о мый от имени государства, в нашем случае он осуществляется органами публичной власти, их уполномоченными должностными лицами.

Гарантируется и обеспечивается его реализация государственными мерами убеждения и принуждения. В определенных случаях законодательством этот властный метод может делегироваться иным негосударственным органам на основании и в порядке, определенном законом (например, члены народных дружин могут доставлять правонарушителей в штаб народной дружины или общественный пункт охраны правопорядка для составления административного протокола).

Кроме административного (властного) метода в административном праве широко используются методы административно-договорные, например заключение контракта о прохождении военной, гражданской службы, службы в правоохранительных или государственных органах. Во время заключения административного договора действует принцип равноправия сторон, когда же договор о контрактной службе подписан сторонами, то в действие вступает метод власти-подчинения (приказ начальника обязателен для исполнения подчиненным). Однако есть исключение, когда заключается равноправный административный договор между органами исполнительной власти субъектов Федерации или между органом исполнительной власти субъекта Федерации и федеральным органом исполнительной власти. Здесь реализуется характер равенства сторон, участников административно-правовых отношений.

В органах исполнительной власти, государственного управления 59 могут возникать горизонтальные управленческие отношения (согласования, коллегиальные обсуждения, использование компромиссов при выработке и принятии управленческих решений и др.).

В административном праве используются и методы стимулирования управленческой деятельности, различные поощрения (моральные и материальные), налоговые льготы и др.

Значительно реже используются методы административного принуждения, так как это дорогостоящие методы и они не всегда эффективны.

Методы государственного управления и регулирования в новых экономических условиях претерпевают серьезные изменения в соответствии с условиями и действиями факторов внешней среды, уровнем правосознания граждан и должностных лиц государства как субъектов административно-правовых отношений.

Система отрасли административного права - это сово- q купность норм, правил административного права, взаимосвязанных и взаимозависимых и образующих специфическое информационно-правовое единство, обеспечивающее эффективное правовое регулирование управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти и иных органов публичной власти.

Отрасль административного права имеет тесную взаимосвязь

со всеми другими отраслями права, но при этом обладает специфическими признаками, обусловленными своим предметом регулирования, методом воздействия, источниками права и иными признаками.

Наиболее тесная связь у административного права с конституционным правом, которое определяет принципы организации и деятельности всех других отраслей права. Конституционное право и его нормы регулируют основные общественные отношения, складывающиеся: в сфере государственного устройства; организации государственной власти; осуществления власти на основании ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную; в разработке правового механизма взаимоотношения личности, общества и государства. Конституционное право регламентирует порядок образования и организацию деятельности органов исполнительной власти России.

Имеется тесная связь с наукой государственного и муниципального управления, так как административно-правовыми нормами регламентируются и охраняются управленческие отношения, возникающие в сфере реализации государственных и муниципальных функций и задач, а также закрепляется правовой статус органов государственного управления и органов местного самоуправления.

Административное право связано также с муниципальным правом, так как в соответствии со статьей 12 Конституции России органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Деятельность органов местного самоуправления может быть объектом административного права в соответствии с частью 2 ст. 132 Конституции России в том случае, если они наделяются законом отдельными государственными полномочиями. Реализация этих полномочий подконтрольна государству. При органах местного самоуправления существует множество различных административных комиссий, уполномоченных рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания на виновных.

Административное право связано с дисциплиной «Правоохранительные органы», так как многие органы исполнительной власти, государственного управления осуществляют в качестве своих основных (предметных) функций правоохранительные функции, статус правоохранительных органов определен административными нормами, правоохранительная деятельность также регламентирована в основном административно-правовыми нормами. Правоохранительные органы, их должностные лица, осуществляя свои функции и выполняя задачи, используют административно-юрисдикционные полномочия (подведомственность).

Прокурорский надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, осуществление судебного контроля за действиями и решениями органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц также осуществляются на основании и в порядке, определяемом административнопроцессуальными нормами.

Связь административного права с финансовым, налоговым и таможенным правом заключается в том, что оно определяет компетенцию этих органов, регулирует организацию их деятельности, а также регламентирует административно-процессуальный порядок рассмотрения дел и привлечение к административной ответственности правонарушителей в этих отраслях права. Здесь роль норм административного права является правоохранительной.

Имеется связь с земельным правом, нормы которого регулиру- 61 ют отношения между землепользователями и государством. Органы исполнительной власти сдают земельные участки в аренду, производят их изъятие, контролируют их рациональное использование -- эти отношения регулируются нормами административного и земельного права. Охрана данных отношений также осуществляется нормами административного права.

С трудовым правом у административного права также имеется связь в сфере регулирования нормами административного права служебных обязанностей и прав должностных лиц, прохождения военной, правоохранительной и государственной службы.

Связь с гражданским правом по вопросам регулирования имущественных отношений со стороны органов исполнительной власти, органов государственного управления, их должностных лиц осуществляется также методом власти-подчинения. Например, распоряжением органа исполнительной власти передается имущество и оборудование одной государственной организации другой -- муниципальной.

Связь с уголовным правом осуществляется в следующих случаях: при квалификации состава административного правонарушения (в зависимости от степени общественной опасности деяния, если не предусмотрена уголовная ответственность, то в течение двух месяцев решается вопрос о привлечении правонарушителя к административному наказанию). Границы между административным проступком и преступлением иногда очень трудно различимы.

Также связь административного права имеется с уголовнопроцессуальным, гражданским процессуальным и судебным законодательством. Основное отличие здесь состоит в использовании функций административной власти (внесудебной) органами исполнительной власти, государственного управления и их должностными лицами (юрисдикционных полномочий) по рассмотрению и разрешению управленческих конфликтов и споров, а также дел об административных правонарушениях.

Однако судьи, как и прокуроры, при рассмотрении административных дел руководствуются административно-процессуальными нормами.

Имеется связь с отраслями права, урегулированными воздушным, морским, лесным, природоохранным, горным, таможенным и другим законодательством. Отношения в них регламентируются различными отраслями права, в том числе и нормами административного права, которые осуществляют правоохранительные функции.

Определение и обоснование предмета науки административного права в настоящее время являются актуальной проблемой, так как в государстве в последнее десятилетие проводятся радикальные политические, социальные, экономические и административно-правовые реформы.

Административная наука как одна из научных отраслей публичного права представляет систему теоретических взглядов, представлений и положений об отрасли административного права, предмете и методе его регулирования. Прежде чем перейти к рассмотрению этого вопроса, следует уточнить понятие терминов «наука» и «теория».

Наука - это сфера человеческой деятельности, назначением которой является выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о реальной действительности.

В нашем случае речь идет о выработке и систематизации объективных знаний о реальных процессах, происходящих в области управленческих отношений, в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченных должностных лиц.

Теория - это система научных знаний о внутренней природе явлений.

То есть с помощью науки как особого вида человеческой деятельности не только получают объективные знания о сущности исследуемых явлений, но и теоретически систематизируют эти знания в соответствии с внутренней природой этих явлений. Роль же теории сводится к теоретической систематизации объективных знаний о реальных процессах в управленческих отношениях с целью их упорядочения, согласованности и оптимизации.

Административная наука как одна из научных отраслей права вырабатывает и теоретически систематизирует объективные знания, идеи, взгляды, понятия, представления и положения об отрасли административного права, ее предмете и методе регулирования, правотворческой и правоприменительной практике, осуществляемой органами исполнительной власти, государственного управления, местного самоуправления и их уполномоченными должностными лицами.

Предмет (что исследуется) и объект (на что направлено исследование) науки административного права существенно отличается от предмета (объекта) отрасли права и учебной дисциплины, где существует только различие предмета и объекта в объеме управленческих отношений.

Предметом науки административного права является исследование законов, закономерностей и особенностей в управленческой деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, их должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений в иных сферах, эффективности административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, правоприменительной практики, выявление свойств с целью их совершенствования.

Объект науки административного права -- это управленческие отношения, которые исследуются наукой с целью их совершенствования. Перед наукой ставятся задачи исследования с целью совершенствования административно-правового регулирования управленческих отношений.

К числу основных задач исследования науки административного права следует отнести:

1) предмет и объект административного права в современных условиях становления и развития исполнительной власти, государственного управления;

2) методы и формы правового воздействия и регулирования в деятельности органов исполнительной власти, исполнительнораспорядительной деятельности органов государственного управления в современных условиях;

3) правовой статус органов исполнительной власти, органов государственного управления, администраций органов местного самоуправления как субъектов административно-правовых отношений основания возникновения, изменения и прекращения этих правоотношений;

4) правовое положение физических и юридических лиц в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления;

5) административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих как субъектов административно-правовых отношений;

6) правовое положение негосударственных и общественных объединений как коллективных субъектов административно-правовых отношений;

7) административно-юрисдикционную деятельность, ее подведомственность в разрешении управленческих споров и рассмотрении индивидуальных дел об административных правонарушениях;

8) ответственность по административному праву;

9) административное правонарушение и административную ответственность;

10) административный процесс и его виды;

11) административное производство и его виды;

12) административно-правовые режимы;

13) эффективность обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов местного самоуправления и их должностных лиц;

14) административно-правовое регулирование общего, отраслевого и межотраслевого государственного управления и его правовое регулирование;

15) административно-правовое регулирование управленческих отношений в экономической, хозяйственной, промышленной, аграрной сферах и областях;

16) административно-правовое регулирование управленческих отношений в социально-культурной сфере;

17) административно-правовое регулирование государственного управления в административно-политической сфере и др.

Все эти задачи исследуются в единстве и взаимосвязи, образуют целостное единство самого предмета как системы науки административного права.

В результате научных исследований практике предлагаются рекомендации и предложения по совершенствованию административно-правового регулирования во всех отраслях и сферах деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, а также осуществления административных правоохранительных функций в смежных отраслях права.

Наука административного права уделяет большое внимание исследованию таких административно-правовых категорий, как понятие и сущность деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также выявляет объемы, соотношения понятий государственной службы и должностного лица, административных наказаний и административной ответственности, содержание административно-правовых норм и правоотношений и др.

Особым элементом объекта науки административного права 65 является правотворческая и правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц. Изучая практику применения административно-правовых норм, можно оценивать их эффективность, выявлять пробельность в законодательстве и дефекты в юридической технике.

Основное назначение науки административного права - на основании исследований предлагать методы и средства совершенствования системы деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления в их повседневной, регулярной и непрерывной организации управления во всех жизненно важных областях и сферах государства и общества.

Наука административного права также разрабатывает научные понятия и категории, которыми она пользуется для исследования управленческих отношений, реализуемых органами исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, а также оказывает влияние на дальнейшее развитие и совершенствование деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, совершенствования механизма, методов и форм административно-правового регулирования.

Результатом проводимых научных исследований являются рекомендации, предложения и выводы, направленные на повышение эффективности управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и административно-правового регулирования иных управленческих отношений, а также совершенствование практики применения норм административного права в целях охраны отношений, регулируемых другими отраслями права.

Теоретической основой науки административного права являются философские и социологические науки, положения теории социального управления и общей теории социологии и права. Большое значение для научных исследований имеют решения государственных органов власти по вопросам организации деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также по правовому регулированию их деятельности.

Большое значение для научных исследований проблем административного права имеет изучение законодательства Российской Федерации, в котором содержатся нормы и решения, регламентирующие различные вопросы функционирования деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Особое значение в развитии науки административного права имеет методология познания объектов и явлений реального мира, в том числе и управленческих отношений.

Методология - это учение о системе научных методов и средств о познания объектов или явлений реального мира.

Методологической основой науки административного права

являются совокупность общенаучных и частно-научных методов и средств познания, с помощью которых исследуются закономерности, законы и особенности специфических (управленческих) отношений отрасли административного права, процесса законотворчества и правоприменительной деятельности публичных органов власти, а также изучаются категории, понятия и институты самой науки административного права.

Для выявления сущности методологии следует усвоить понятия метода вообще и общенаучных и частно-научных методов познания в частности.

Метод - это способ, средство, путь теоретического или практиче- о ского решения задач для достижения сформулированной цели.

Существуют различные методы познания и воздействия, которые изучаются другими науками, мы только перечислим их.

Общенаучные методы познания -- это общие, используемые в различных отраслях научного знания способы, средства и пути исследования свойств, предметов и явлений, а также тенденций их изменения.

К общенаучным методам познания относятся: анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, обобщение, абстрагирование, формализация, эксперимент, системный подход, системный анализ, математические методы, моделирование, диалектический, исторический и др.

Частно-научные (специальные) методы познания: аналитическое и социологическое обследование, статистический анализ, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологические, функциональный анализ и др.

Основная задача науки административного права -- исследовать предмет науки (законы и закономерности в управлении) с целью выработки рекомендаций и мер по созданию благоприятных условий для успешного функционирования государства и в первую очередь деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления в новых условиях. Большое значение для научных исследований проблем административного права имеет российское законодательство, в котором содержатся нормы, регламентирующие различные вопросы деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления.

Методологической основой науки административного права являются также исторический, сравнительно-правовой, формальноюридический, социологический, логический и другие методы исследования.

Наука административного права как система построена на основе внутренней взаимосвязи и взаимозависимости административно-правовых положений, принципов организации и институтов, образующих целостное информационно-правовое единство научной отрасли права. Система науки административного права по объему шире системы отрасли административного права, так как наука административного права исследует не только совокупность административно-правовых норм, но и другие теоретические проблемы, связанные с теорией и практикой административно-правового регулирования.

Совершенствование научной базы административного права невозможно без изучения истории ее становления, осмысливания различных концепций, ранее имевших особое звучание, преемственности позитивного исторического опыта, творческой переработки устаревших положений применительно к новым социально-экономическим условиям.

Чтобы успешно развивалась наука любой отрасли права, в том числе административного, требуется готовить научные кадры, владеющие современными научными методами познания своего предмета и методами воздействия, способные объективно анализировать процессы, происходящие в стране, рекомендовать научно обоснованные методы воздействия на организацию управления в деятельности исполнительной власти.

Главной целью органов государственной власти, и в первую очередь органов исполнительной власти, в настоящее время является укрепление вертикали российской государственности. Именно этому служит принятие указанных выше федеральных законов, приведение нормативных правовых актов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральными законами, что способствует преодолению кризиса, созданию благоприятных условий для экономической, политической и социальной стабилизации в государстве и обществе в целом.

Административному праву принадлежит особая роль в укреплении государственности. Среди других публичных отраслей права особая роль административного права имеет наибольший удельный вес. Сейчас происходит огромная по масштабам нормотворческая деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Создаются новые, изменяются и дополняются действующие нормативные правовые акты. Главная задача не в том, чтобы увеличивать массив законодательных актов прямого действия, а в том, чтобы лучше разрабатывать в подзаконных нормативных правовых актах механизмы, способные эффективнее работать на цель, заложенную в законе. Необходимо поднять научный уровень нормотворческой деятельности в органах исполнительной власти. Основная задача органов исполнительной власти -- качественнее выполнять эту работу, так как это облегчит задачи правоприменительной практики.

Одна из основных задач науки административного права -- создавать устойчивость и упорядоченность управленческих отношений, благоприятных для динамически устойчивого функционирования государства, в так называемых рыночных условиях, с чувствительным механизмом спроса и предложений.

Одной из основных проблем науки административного права в настоящее время является рациональное определение и закрепление правового статуса, определяющего место, роль и объем полномочий и компетенции федеральных органов исполнительной власти по отношению к субъектам административного права в экономической и социально-культурной сфере. Все эти проблемы не могут быть успешно разрешены без использования достижений науки административного права.

Наука административного права связана с другими научными отраслями. административный правовой государственный

Наиболее тесно она связана с наукой управления, которая носит комплексный характер. Теоретические положения науки управления также служат одной из методологических основ теории административного права. Одновременно наука управления использует ряд положений науки административного права в целях повышения уровня эффективности управленческой деятельности.

Наука административного права связана со многими правовыми отраслями: теорией государства и права, конституционным правом и историей государства и права, поскольку эти науки содержат исходные, общие для всех отраслевых юридических наук теоретические положения, их изучение предшествует изучению административного права.

Без изучения вопросов административно-правового регулирования большинство проблем финансового, муниципального, земельного, экологического, таможенного и других отраслей права не могут быть всесторонне изучены и глубоко усвоены.

Российская наука административного права -- одна из основных отечественных правовых наук, имеющая богатые исследовательские традиции.

Большой вклад в разработку теоретических и теоретикоприкладных проблем административного права внесли А.Б. Агапов,

A. П. Алехин, А.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, С.Ю. Данилов, Ю.А. Дмитриев, П.Т. Василенков, И.И. Веремеенко,

B. Г. Вишняков, М.И. Еропкин, Г.Н. Калибаба, Ю.М.Козлов, А.Н. Ко- зырин, Л.М. Колодкин, А.П. Коренев, Б.П. Курашвили, Б.М. Лазарев,

В.В. Лазарев, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, Л.А. Николаева, А.Ф. Ноздра- чев, Д.М. Овсянко, И.В. Панова, Г.И. Петров, С.М. Петров, М.И. Пи- скотин, Л.Л. Попов, Ф.С. Разаренов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салище- ва, В.Е. Севрюгин, В.В. Скитович, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин,

М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, Т.Я. Хабриева,

Н.Ю. Хаманева, Б.Б. Хангельдыев, Я.М. Ямпольская, Ц.А. Якимов, А.Ю. Якуба и др.

Знание достижений науки административного права и их правильное применение позволит избежать многих ошибок при решении современных задач в организации деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и правового регулирования.

Наука российского административного права уделяла и уделяет значительное внимание зарубежной теории и практике государственного управления. Особое влияние на российское административное право в последнее время оказало французское административное право, где субъектами юридической ответственности являются и юридические лица.

Административное право как учебная дисциплина

Административное право как учебная дисциплина изучается в высших юридических учебных заведениях. Построение системы курса во многом зависит от профиля вуза, где изучается дисциплина «Административное право».

Дисциплина курса «Административное право» представляет систему, которая строится исходя из учета отрасли и науки административного права. В дисциплине курса изучаются основные понятия, положения, институты, принципы и задачи науки административного права, система норм отрасли права, правоприменительная практика и эффективность действия норм административного права, а также основные понятия, положения, термины (правовые дефиниции), позволяющие глубже изучить дисциплину.

При этом дисциплина «Административное право» имеет свои особенности, которые отражаются прежде всего в построении институтов системы курса. К числу ее особенностей следует отнести, в первую очередь, комплексность и объемность предмета и объекта регулирования управленческих отношений, без которых не может существовать ни одно государство и общество, так как эта публичная отрасль права регламентирует отношения в сфере государственного управления и охраняет нормы других отраслей права.

Главная задача дисциплины - помочь студентам, слушателям и другим лицам изучить отрасль административного права, его законотворческую и правоприменительную практику, а также усвоить основные термины, категории, понятия, положения и институты административного права, основные задачи науки, цель которых сводится к познанию объективных законов и закономерностей в управленческой деятельности с целью ее совершенствования. Они должны уверенно ориентироваться в действующем законодательстве, находить необходимые административно-правовые нормы и умело их применять в конкретных практических ситуациях.

Кроме того, дисциплина административного права позволяет: усвоить основные знания о системе механизма административно-правового регулирования, его основных элементах; формах и методах деятельности по реализации функций и задач органами исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления; понять значение института административной юрисдикции; изучить и уметь использовать способы обеспечения законности и дисциплины во всех жизненных ситуациях, а также в процессе прохождения государственной гражданской, военной и правоохранительной службы в органах исполнительной власти.

Практически ни один вопрос на производстве, в быту, на отдыхе, на учебе и в других сферах жизнедеятельности человека не обходится без случаев, когда он по своему согласию или без согласия может стать субъектом (стороной) административно-правовых отношений с органами исполнительной власти, многочисленными органами государственного управления, их должностными лицами, которые обязаны признавать, соблюдать и защищать права, свободы и законные интересы граждан, а в случаях совершения последними административного правонарушения рассматривать, разрешать дело по существу, применяя на основании, определяемом законом, административные наказания.

Система отрасли административного права включает две основных подсистемы - Общую и Особенную части, которые, в свою очередь, можно подразделить и на меньшие подсистемы.

Общая часть включает следующие подсистемы:

1) управление, государственное управление, исполнительные органы власти;

2) административное право как отрасль права, научная отрасль знаний и учебная дисциплина;

3) субъекты административного права;

4) формы и методы осуществления деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

5) административное правонарушение и административную ответственность;

6) административную юрисдикцию;

7) административный процесс и виды административного производства;

8) законность и дисциплину в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

9) административно-правовые режимы.

Особенная часть включает следующие подсистемы:

1) административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений и материального производства в современных условиях;

2) административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере;

3) административно-правовое регулирование государственного управления в административно-политической сфере и др.

В Общей части раскрывается смысл управления вообще, сущность государственного управления и правового регулирования управленческих отношений в деятельности органов исполнительной власти, показано соотношение отрасли права, науки административного права и административного права как учебной дисциплины. Рассматривается понятие системы административного права, механизма административно-правового регулирования, основных его элементов (нормативные правовые акты, административно-правовые отношения, юридические факты и иные элементы механизма правового регулирования управленческих отношений). Изучаются правовые и организационные принципы образования и организации деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, общие для всех отраслей и сфер государственного управления. Принципы организации деятельности исполнительной власти, государственного управления отражают объективный характер развития управленческих отношений.

Принципы образуют основу деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Эффективность управления обеспечивается только в процессе реализации объективных принципов.

Раздел «Субъекты административного права»: физические лица, органы исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления; государственные, муниципальные и иные служащие; общественные и иные негосударственные объединения -- позволяет изучить основные институты субъектов административного права и субъектов административно-правовых отношений, усвоить существующие различия между ними. Одна из актуальных проблем этого раздела курса -- это устранение существующей практики отчуждения целей и задач института государственных служащих от целей и задач института государственной службы. Построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы, обеспечивающей реализацию функций государства, повышения эффективности экономики и развития гражданского общества. К сожалению, действующее законодательство недостаточно эффективно для разрешения этой проблемы. Особо нуждается в публично-правовом регулировании институт государственной гражданской службы.

Совершенствование административно-правовых форм и методов в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления в нынешних условиях имеет особую актуальность.

С одной стороны, идет необоснованно частое изменение структуры федеральных органов исполнительной власти, с другой -- практически не решается главная проблема -- научного обеспечения реализации объективных функций государства, выбора адекватных современным условиям форм и методов управления в государственной сфере деятельности, да и регулирования управленческих отношений в негосударственной сфере.

При сужении сферы государственного управления государство должно осуществлять эффективное правовое регулирование всех социально значимых сфер государственной и общественной жизни; если государственные органы от этой роли самоустранились, то регулирование будет осуществляться, но уже криминальное. Цель правового регулирования органов исполнительной власти, государственного управления -- обеспечить оптимальное участие всех субъектов негосударственной формы собственности в решении государственных социально-экономических и социально-культурных задач всего общества.

Административная юрисдикция в исполнительной деятельности, государственном управлении занимает особое место. Основным методом в административном праве является убеждение, так как большая часть субъектов административно-правовых отношений соблюдают и исполняют требования норм, однако во многих случаях государству приходится обеспечивать выполнение административно-правовых норм и правил методами государственного принуждения.

Административная юрисдикция -- это подведомственное и во внесудебном порядке разрешение управленческих споров и конфликтов, а также рассмотрение индивидуальных административных дел в рамках административного процесса (по административным правонарушениям, дисциплинарным проступкам, обращениям граждан, материальным искам и др.).

Административно-правовыми нормами определены виды административных правонарушений и перечень мер административной ответственности за их совершение. Дела об административных правонарушениях могут быть рассмотрены судами (судьей) или уполномоченными на то законом органами или должностными лицами. За совершение административного правонарушения налагается административное взыскание.

Административный процесс и административное производство по делам об административных правонарушениях завершает раздел административной юрисдикции. Критерием деления административного процесса на виды административных производств служит характер управленческих дел, отражающих существенные свойства и особенности. Например, порядок разрешений обращений граждан или порядок применения мер поощрения граждан за успехи в труде имеют разное по содержанию производство.

Обеспечение законности и дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления состоит в единообразном понимании и точном соблюдении действующего законодательства всеми органами, должностными лицами и гражданами. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, принявшее закон, не вправе его нарушать. Внутреннее содержание закона, его нравственное начало утверждения справедливости не должно подменяться целесообразностью, и это не только важное качество, но и сущность любого закона.

В Особенную часть включены вопросы административно-правового регулирования в отраслях и сферах государственного управления. Для административно-политической сферы и межотраслевого комплекса преобладающими остаются методы государственного управления и правового регулирования управленческих отношений, возникающих в процессе управления, а для социально-культурной, экономической сферы наиболее предпочтительны методы административно-правового регулирования, включающие такие методы, как регистрация, лицензирование, согласование, различные виды контроля и надзора, налоговые функции, сертификация, квотирование и др.

Смысл управления вообще сводится к сознательному и целенаправленному воздействию на элементы социальной системы, приданию ей упорядоченного, динамически устойчивого развития в целях удовлетворения потребностей и творческих замыслов личности.

Размещено на Allbest.ru