Государственная власть и методы ее осуществления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Государственная власть и методы ее осуществления

Введение

государственный законодательный власть легитимность

Власть выступает главным объектом вожделений и взаимодействий групп, общностей, организаций. Но власть оказывается наиболее таинственным явлением в политике, природу которого выявить непросто. В самом деле, что такое власть - абстракция, символ или реальное действие? Ведь можно говорить о власти человека, организации, общества, но одновременно и о власти идей, слов, законов. Что заставляет человека, общество подчиняться кому-либо или чему-либо - боязнь насилия или желание повиноваться? При всей своей таинственности и неопределенности власть никого не оставляла равнодушным к себе: ею восхищались и ее проклинали, ее возвышали до небес и «втаптывали в грязь».

Многие философы обращались к исследованию сущности и содержания власти. К примеру, Т. Гоббс определял власть как средство достичь блага в будущем и потому на первое место ставил такую склонность всего человеческого рода, как «вечное и беспрестанное желание все большей и большей власти, желание, прекращающееся лишь со смертью». Ф. Ницше утверждал, что жизнь - это воля к власти.

В политической литературе правильным определением власти считается определение, данное известным ученым Максом Вебером, который полагал, что власть - это «возможность того, что одно лицо внутри социального отношения будет в состоянии осуществить свою волю, несмотря на сопротивление и независимо от того, на чем такая возможность основана».

Известно, что государственная власть является не единственным видом общественной власти. Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она характерна как для классового, так и бесклассового общества, как для общества в целом, так и различных составных его образований.

При всем многообразии взглядов на власть многим из представителей различных течений общественной мысли присуща ее характеристика как авторитета, обладающего возможностью заставить повиноваться, подчинить своей воле других людей.

Власть как категорию можно определить как соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном обществе воле.

Основоположники марксизма характеризовали государственную власть как «организованное насилие одного класса для подавления другого». Для классово-антагонистического общества такая характеристика может быть и приемлема. Однако применение данного тезиса к государственной власти, тем более демократической, вряд ли допустимо, поскольку с неизбежностью приведет к негативному к ней, и к лицам, ее олицетворяющих, отношению.

Кроме того, при демократическом режиме вряд ли целесообразно делить общество на только властвующих и только подвластных. Ведь даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являясь одновременно объектом и субъектом власти. Однако полного совпадения между этими категориями нет даже в демократическом обществе. Если такое тождество наступит, то государственная власть утратит политический характер и превратится в непосредственно общественную, без государственных органов управления.

Такое разнообразие взглядов на понятие «государственная власть» и делает данную тему актуальной.

Цель данной работы - разобрать понятие государственной власти, а также методы ее осуществления.

Задачами данной курсовой работы являются:

- раскрыть основные понятия о государственной власти в РФ;

- рассмотреть признаки государственной власти;

- определить структуру государственной власть в РФ.

Предметом исследования данной курсовой работы является:

- правовые институты и явления, связанные с понятием «государственная власть»;

- правовые явления и действия субъектов права, реализуемые в механизме государственной власти;

- правовые связи и закономерности, имеющие отношение к органам государственной власти.

1. Понятие, виды, структура и свойства государственной власти

1.1 Понятие и свойства государственной власти

Власть - одно из фундаментальных начал общества и политики. Она существует везде, где имеются устойчивые объединения людей, например, семья, производственный коллектив, различного рода организации и учреждения, во всем государстве - в этом случае мы имеем дело с верховной, политической властью.

В научной литературе существуют разнообразные определения власти - это отражает сложность, многоаспектность этого явления. Каждая дефиниция чаще всего уделяет внимание той или иной стороне или проявлении власти и связана с определенным подходом к ее анализу. Можно выделить следующие наиболее важные аспекты трактовки власти.

1. Телеологические определения (с точки зрения цели) характеризуют власть как способность достижения поставленных целей и получения намеченных результатов. «Власть может быть определена как реализация намеченных целей», - пишет Бертран Рассел. В телеологические определениях власть трактуется достаточно широко, распространяя ее не только на отношения между людьми, но и на взаимодействие человека с окружающим миром - в этом смысле говорят, например, о власти над природой.

2. Власть в бихевиористских трактовках рассматривается как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие повинуются. Данный подход индивидуализирует понимание власти, сводит ее к взаимодействию реальных личностей, обращая особое внимание на субъективную мотивацию власти. Одну из типичных бихевиористских трактовок власти предлагает Г. Лассуэлл. Он полагает, что благодаря первоначальным импульсам у индивидов возникает присущее им стремление (воля) к власти и обладанию «политической энергией». Потому что во власти человек видит способ сделать свою жизнь лучше: приобретение богатств, престижа, свободы, безопасности и т.п. В то же время власть - это и самоцель, которая позволяет наслаждаться ее обладанием.

3. Психологические интерпретации власти, исходя из ее бихевиористского понимания как поведения реальных индивидов, пытаются раскрыть субъективную мотивацию этого поведения, истоки власти, коренящиеся в сознании и подсознании людей. Одним из виднейших направлений данного рода является психоанализ, который трактует стремление к власти как проявление, сублимацию подавленного либидо, представляющего собой подверженное трансформации влечение преимущественно сексуального характера (Зигмунд Фрейд) или же психическую энергию вообще (Карл Густав Юнг). Люди, стремящиеся к власти и в особенности обладающие ею, выполняют функцию субъективной компенсации физической или духовной неполноценности. Власть возникает как взаимодействие воли к ней - с одной стороны и готовности подчиняться, «добровольному рабству» - с другой. Фрейд считал, что в психике человека имеются структуры, которые делают его предрасположенным выбрать рабство, но взамен получить личную защищенность и успокоение.

Различные психоаналитики расходятся в объяснении причин психологического подчинения. Например, С. Московиси, Б. Эдельман видят их в своего рода гипнотическом внушении, которое существует существует во взаимоотношениях между вождем и толпой, а Ж. Лакан - в особой восприимчивости подсознания человека к символам, выражаемым в языке. В целом же данный подход помогает выявить механизмы мотивации власти как отношения: командование-подчинение.

4. Системная трактовка является противоположностью бихевиористскому и психологическому видениям власти. Два первых направления требуют идти в понимании власти снизу вверх, от индивидов к обществу, руководствуясь реально наблюдаемыми в эмпирическом опыте ее проявлениями, а системный метод исходит из производности власти не от индивидуальных отношений, а от социальной системы, рассматривает власть как «способность системы обеспечивать исполнение ее элементами принятых обязательств», направленных на реализацию ее коллективных целей. Отдельные представители системного подход, такие как К. Дойч, Н. Луман, трактуют власть как средство коммуникации, позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества. Системностью власти обусловливается ее относительность, т.е. распространенность на определенные системы.

5. Структурно-функционалистские интерпретации власти рассматривают ее как свойство социальной организации, как способ самоорганизовать человеческую общность, который основан на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Без власти невозможны коллективное существование человека и совместная жизнедеятельность многих людей. Само общество устроено иерархично, дифференцирует управленческие и исполнительские социальные роли. Власть - это свойство социальных статусов, ролей, позволяющее контролировать ресурсы, средства влияния. Другими словами, власть связана с занятием руководящих должностей, позволяющих воздействовать на людей с помощью позитивных и негативных санкций, поощрения и наказания.

6. Реляционистские (от французского слова «relation» - отношений) определения рассматривают власть как отношение между двумя партнерами, агентами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго. В этом случае власть представляет собой взаимодействие ее субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект.

Такое понимание власти позволяет раскрыть ее структуру, соединить в единое целое различные ее характеристики. Основными составляющими власти являются ее субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, который приводит все ее элементы в движение и характеризующийся механизмом и способами взаимодействия между партнерами.

Государственная власть - фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. В понятиях «государственная власть», «властеотношения» преломляются важнейшие стороны существования человеческой цивилизации, отражается суровая логика борьбы между классами, социальными группами, нациями, политическими партиями и движениями. Не случайно проблема власти волновала ученых прошедших поколений, и также волнует нынешних специалистов, богословов, политиков и писателей.

Являясь разновидностью социальной власти, государственная власть имеет все признаками последней. Вместе с тем она имеет немало качественных особенностей. Важнейшая особенность государственной власти заключается в ее политической и классовой природе. Термины «государственная власть» и «политическая власть» как в научной так и в учебной литературе обычно отождествляются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, но допустимо. Во всяком случае, государственная власть неизменно является политической и содержит элемент классовости.

Основоположники марксизма характеризовали государственную (политическую) власть как «организованное насилие одного класса для подавления другого». Для классово-антагонистического общества такая характеристика в общем и целом верна. Тем не менее любую государственную власть, тем более демократическую, вряд ли допустимо сводить к «организованному насилию». В противном случае создается представление, что государственная власть является естественным врагом всему живому, всякому творчеству и созиданию. Отсюда и результат негативного отношения к органам власти и лицам, ее олицетворяющим. Отсюда и далеко не безобидный социальный миф о том, что всякая власть - зло, которое общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф является одним из источников разного рода проектов свертывания государственного управления, вначале уменьшения роли, а затем и уничтожения государства.

Между тем подлинно народная власть, функционирующая на научной основе - это великая сила, которая обладает возможность управлять действиями и поведением людей, разрешать социальные конфликты, согласовывать интересы как группы так и индивидов, подчинять их единой властной воле с помощью методов убеждения, стимулирования, принуждения.

Государственная власть - одна из разновидностей социальной власти, которая посредством специально созданной организации - государства обеспечивает управляемость всем обществом в условиях его социальной дифференциации

В процессе исторического развития общественная жизнь от простейших, примитивных форм с одними и теми же совпадающими интересами людей, переходит к этапу, когда она становится наиболее многообразной и разнородной (социально дифференцируется). С возрастанием потребностей возникают новые направления деятельности людей. Появляются субъекты, их интересы не только дополняют друг друга, но пересекаются и сталкиваются. Когда сохраняется потребность в единстве общественной жизни, появляются и множатся различия, противоречия между индивидами и социальной группой, между социальными группами, между социальными группами и обществом в целом. В этих условиях формы власти, выражающие частные интересы отдельных социальных групп, семьи или индивидов не могут обеспечить управляемость социальными процессами в масштабах всего общества. Поэтому чтобы обеспечить единство общества, согласования интересов и предотвращения столкновений формируется и функционирует особая государственная власть. Государственная власть имеет отличительную черту, она концентрирует и выражает интересы общества в целом, а не отдельных индивидов или социальных групп как в других формах социальной власти. Она обеспечивает управление наиболее важными для сохранения и развития общества социальными процессами. Она осуществляется выделенной из общества специальной организацией властного управления - государством.

Еще одной из особенностей государственной власти является то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными - отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член демократического общества он вправе быть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право да и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долг гражданина - участвовать в принятии государственных, региональных и других решений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическом режиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.

Вместе с тем и в демократическом государственно-организованном обществе полного совпадения субъекта и объекта нет. Если демократическое развитие приведет к такому (полному) совпадению, то государственная власть утратит политический характер, превратится в непосредственно общественную, без органов государства и государственного управления.

Государственная власть реализуется через государственное управление - целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, которые и образуют механизм (аппарат) данной власти. Потому-то она и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Очевидно, именно из-за этого государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Потому что, сам властвующий субъект может реализовывать государственную власть, например, народ принимает важнейшие государственные решения через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии - это во-первых. А во-вторых, политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект наделяет органы государства властными полномочиями, а не передает им свою власть.

Если государственная власть лишена организованной силы, не зависимо от того слабая она или сильная, то она теряет качество государственной власти, потому что становится неспособной реализовать волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не без оснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая власть нуждается в силе авторитета: чем больше власть выражает интересы народа, всех слоев общества, тем чаще она опирается на силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственная власть, будут у нее и предметно-материальные источники силы - вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность, является ее гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Если государственная власть для решения внутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, это верное доказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких и прочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловное оправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности.

Таким образом, государственная власть представляет собой концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Благодаря ей обеспечивается стабильность и порядок в обществе, осуществляется защита граждан государства от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.

1.2 Структура и агенты государственной власти

Субъект и объект - это непосредственные носители, агенты власти. Субъект воплощает активное, направляющее начало власти. Им может быть отдельный человек, организация, общность людей, например народ, или даже мировое сообщество, объединенное в ООН.

Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект имел такие качества, как желание властвовать, воля к власти, которая проявляется через отдачу распоряжений или приказов. Большинство людей не получает удовольствия на психологическом уровне от обладания властью, так как она не является для них ценностью. Многие вообще предпочли бы уклониться от руководящих должностей и связанной с ними ответственности, если бы власть не давала им возможности для получения различного рода благ, например, высокий доход, престиж, выгодные связи, привилегии и прочие. Для них власть является инструментом, т.е. служит средством достижения других целей.

Кроме желания руководить и готовности брать на себя ответственность субъект власти должен быть компетентным, знать суть дела, состояние и настроение подчиненных, уметь использовать ресурсы, обладать авторитетом. Для политической власти важнейшее значение имеет организованность субъекта. Конечно, реальные носители власти в разной степени наделены всеми этими качествами.

Субъекты политической власти имеют сложный, многоуровневый характер. Её первичные факторы - индивиды и социальные группы, вторичными - политические организации, а субъектами наиболее высокого уровня, непосредственно представляющими во властных отношениях различные группы и организации, являются политические элиты и лидеры. Связь между этими уровнями может нарушаться. Так, например, лидеры нередко отрываются от масс и даже от собственных партий.

Отражением первостепенной роли субъекта в отношениях власти является широко распространенное в повседневном языке отождествление власти с ее носителем. Так, говорят о решениях власти, о действиях властей и т.п., подразумевая под властью управленческие органы.

Субъект определяет содержание властного взаимодействия через команду (распоряжение, приказ), в которой устанавливается поведение объекта власти, а также указывается или подразумевается поощрение и наказание за выполнение или невыполнение команды. От характера требований, содержащихся в приказе, во многом зависит отношение к нему исполнителей, объекта, который является вторым важнейшим элементом власти.

Власть никогда не является свойством или отношением лишь одного действующего лица (органа). Она всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя взаимодействие ее субъекта и объекта. Власть невозможна без подчинения объекта. Если подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает необходимыми качествами. В конечном счете у объекта властной воли всегда есть выбор - погибнуть, но не подчиниться. Осознание того, что власть зависит от покорности населения нашло практическое политическое выражение в акциях гражданского неповиновения, широко используемых в современном мире как средство ненасильственной борьбы.

Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного противодействия, борьбы на уничтожение (в этом случае власть отсутствует) до добровольного повиновения воспринимаемого с радостью. Готовность к подчинению зависит от многих факторов, например, собственные качества объекта властвования, характер предъявляемых к нему требований, ситуации и средства воздействия, которыми располагает субъект, а также восприятия исполнителями руководителя, наличия или отсутствия у него авторитета. Политической культурой населения определяются качества объекта политического властвования. Преобладание в обществе людей, которые привыкли только беспрекословно повиноваться, мечтающих о «твердой руке», является благоприятной питательной средой деспотических режимов.

Мотивация подчинения достаточно сложна. Она может основываться на страхе перед санкциями; на долголетней привычке к повиновению; на заинтересованности в выполнении распоряжений; на убежденности в необходимости подчинения; на авторитете, вызываемом руководителем у подчиненных; на идентификации объекта с субъектом власти.

Все эти мотивы существенно влияют на силу власти, т.е. способность ее субъекта влиять на объект. Высокая сила воздействия и вероятность подчинения отличают власть от влияния - понятие более шире, чем власть, категории, характеризующей как властное, так и более слабое и менее эффективное воздействие первого на второго.

Сила власти, основывающаяся на страхе, вызываемом угрозой санкций, прямо пропорциональна тяжести наказания и обратно пропорциональна возможности избежать его в случае неповиновения. Такая власть имеет склонность к ослаблению вследствие естественного стремления людей избавиться от этого неприятного эмоционального состояния.

Сравнительно просто воспринимается людьми власть, базирующаяся на привычке повиноваться. Привычка - один из ведущих мотивов подчинения государству в традиционных обществах, которая была надежным фактором стабильности власти до тех пор, пока не приходила в противоречие с требованиями реальной жизни. Если же такое происходило, то власть, основанная лишь на привычке к повиновению, быстро разрушается, как только люди обращают внимание, что власть изжила себя и недостойна повиновения.

Наиболее стабильная - власть, построенная на интересе. Заинтересованность побуждает подчиненных к добровольному выполнению распоряжений, делает ненужным контроль и применение негативных санкций. Она способствует развитию у людей иных типов позитивной мотивации подчинения - повиновения на основе убежденности, авторитета и идентификации.

Подчинение по убеждению связано с мотивационным воздействием достаточно глубоких слоев сознания: менталитета, ценностных ориентаций и установок, составляющих «вторую природу» личности (ее «первая природа» образуется под воздействием первичных, преимущественно биологических потребностей и повседневных интересов индивида). Готовность подчиняться государству или другому носителю власти ради каких-либо более высоких, чем непосредственные индивидуальные интересы, целей (патриотических, нравственных, религиозных и т.п.) - важный источник силы власти.

Одной из наиболее благоприятных для власти мотиваций подчинения является авторитет, формирующийся на базе общей заинтересованности объекта и субъекта власти и убежденности подчиненных в особых способностях руководителя. Он представляет собой высоко ценимые качества, которыми подчиненные наделяют руководителя и которые обуславливают их повиновение без убеждения или угрозы санкций. Авторитет основан на согласии и означает уважение, доверие к руководящей личности или институту. Он может быть истинным и ложным. Истинный авторитет - когда руководитель действительно обладает теми качествами, которыми его наделяют подчиненные, а ложный - заблуждения относительно личности руководителя. В зависимости от того какие качества лежат в его основе авторитет бывает научным (качество учености), деловым (компетентность, навыки, опыт), моральным (высокие нравственные качества), религиозным (святость), статусным (уважение к должности) и т.п.

Власть, основанная на интересах, убежденности и авторитете, часто перерастает в идентификацию подчиненного с руководителем и в данном случае достигается максимальная сила власти, в которой субъект воспринимается объектом как свой представитель и защитник. Есть две причины, которыми можно объяснить субъективную идентификацию исполнителей с руководителем:

1) быть свойством реального двойственного положения людей в отношениях власти, как это имеет место в демократических организациях, где индивиды выступают и субъектом власти - выбирают и контролируют руководство, и ее объектом - исполняют его решения. В этом случае оба агента власти совпадают, хотя и не полностью;

2) выступать результатом общности интересов и ценностей руководителя и исполнителя и возникновения у последнего чувства единения со всей организацией или группой.

Субъект или объект характеризуют крайние полюса и активные начала структуры власти. Разделение людей на субъекты и объекты, начальников и подчиненных во многом изменчиво: в одном отношении человек выступает начальником, в другом - подчиненным, причем со временем индивиды могут поменяться местами. Применительно к политической власти взаимодействие ее агентов опосредуется целым комплексом средств или ресурсов и осуществляется в рамках специального институционального механизма, стабилизирующего и регулирующего процесс властвования.

2. Понятие и виды методов осуществления государственной власти

2.1 Понятие метода осуществления государственной власти

Одними из главных индикаторов, которые характеризуют демократический институт государственной власти, являются применяемые ею методы, направленные на регулирование отношений между обществом и государственными органами. В связи с этим исследование государственной власти через призму применяемых ею методов представляет существенный интерес.

Осуществление государственной власти должно основываться на использовании социально оправданного, нравственно допустимого инструментария, так как объектом влияния выступает «человеческий материал» и иезуитский принцип «цель оправдывает средства» здесь объективно не уместен. Недопустимо достигать цели любыми путями и при этом игнорировать понесенные издержки в сфере деятельности государства, так как это очерняет саму идею реализации государственной власти и отчуждает публичные государственные институты от населения. Это может привести к тому, что потенциал государственной власти будет действовать только для государства, а не для реализации интересов граждан, что повлечет за собой конфликт между государством и обществом. Поэтому рассмотрение методов осуществления государственной власти приобретает первостепенное значение.

На наш взгляд, для более глубокого понимания назначения методов осуществления государственной власти необходимо обозначить их особенности.

Основным назначением метода государственной власти является оказание управленческого воздействия на управляемые субъекты. Общая целью деятельности государственных органов - обеспечить поступательное развития общества, а также создание должных условий самореализации граждан. Метод - инструмент, которым пользуется орган государственной власти, осуществляя свою деятельность. К сожалению, на практике часто встречаются случаи, когда из-за неразумных, некомпетентных указаний органов государственной власти или их должностных лиц деятельность целых управляемых комплексов становится дезорганизационной. Примером может служить жилищно-коммунальное хозяйство ряда субъектов Российской Федерации, где систематически возникают чрезвычайные ситуации во время отопительного сезона, а органы государственной власти не справляются с устранением возникших негативных последствий.

При помощи методов государственной власти осуществляют свои права властвующие субъекты. С.А. Котляревский писал, что власть и право - две стихии государства, хотя не в одинаковой степени первоначальны. Однако мы можем пользоваться обычным сопоставлением права и государства, если только не забудем, что essential государство - власть, особым образом квалифицированная, но все же именно власть. Метод осуществления государственной власти является именно тем средством, позволяющим реализовывать властные правомочия. При этом запрещено выходить за пределы компетенции, так как это является серьезным нарушением.

Методы государственной власти имеют определенный объект воздействия. Применение метода осуществляется как в отношении индивидуального объекта, так и в отношении целых групп однородных объектов. В первом случае речь чаще всего идет о методах нормативного регулирования (правотворческая деятельность), во втором случае - о даче конкретных предписаний (правоприменение). Это свойство методов подтверждает неразрывное единство между субъектом (органом государственной власти) и объектом управления. Применение нормативных или индивидуальных методов обуславливается продолжительностью управленческих отношений, характером решаемых задач, качественным составом участников и другими факторами. Подобная взаимная зависимость повышает ответственность как объекта, так и субъекта управления за принимаемые решения и, что является важным, речь идет о «позитивной юридической ответственности, означающей осознание лицом необходимости выполнения своего долга, всей суммы лежащих на личности обязанностей, степень выполнения этих обязанностей. Это ответственность за будущее поведение. Позитивная ответственность носит активный характер, это ответственность за настоящие и положительные действия». Реализовывая управление, властвующий должен не только отдавать приказы и распоряжения, но и предоставлять определенные ресурсы в адрес подвластного для исполнения полученных команд. В данном случае следует говорить об организации деятельности управленческой системы.

Осуществление методов государственной власти должно быть предопределено правовыми нормами, то есть в соответствующих правовых формах. Правовой формой деятельности органов государственной власти является внешнее выражение реализации функций государственной власти, которое влечет за собой наступление определенных юридических последствий. Ю.М. Козлов справедливо утверждал, что понять сущность методов управления можно лишь на основе существа управления как властно организующей государственной деятельности, протекающей преимущественно в правовой форме. И это особенно важно, так как за проблемой методов скрывается действительная природа управленческих связей между субъектом и объектом в системе, воздвигнутой на началах субординации и иерархии.

Юридическая регламентация методов государственной власти придает им большую значимость, обязательность, повышает эффективность управленческого воздействия. Это достигается путем нормативного правового закрепления последствий, наступающих в результате осуществления такого воздействия. Благодаря правовому опосредованию методов государственная власть дисциплинирует субъектов, которые их применяют, минимизирует негативные последствия данной деятельности.

В то же время отдельные методы осуществления государственной власти реализуются и в рамках внеправовых форм (организационные действия и материально-технические операции). Выбор формы осуществления метода в конечном итоге обусловлен характером решаемых задач и тем результатом, который желает получить субъект управления.

Методы государственной власти осуществляются в определенных условиях. В данном случае мы говорим об управленческой среде, которая предопределяет выбор между методами воздействия для организации эффективной деятельности системы управления. Проблема выбора всегда вызывает определенные трудности для властвующего субъекта. Здесь часто возникают конфликты и, в первую очередь, между соображениями законности и целесообразности. Как известно, к числу принципов законности относится и «не противопоставление законности целесообразности». Выход следует искать в принятии такого целесообразного решения, регламентирующегося действующим законодательством, то есть применяемый метод должен находиться в границах «правового поля». При этом следует учитывать так называемый человеческий фактор. Применяемые методы в деятельности органов государственной власти и их должностных лиц должны учитывать весь спектр общественных интересов, принимая во внимание не только мнение большинства, но и меньшинства, что должно свидетельствовать о множественноссти государственного управления (принцип, содействующий существованию многообразия политических сил с конкуренцией между ними за представительство в органах государственной власти).

Рассмотрев особенности методов государственной власти, мы считаем, что вполне логично будет проанализировать наиболее часто применяемые методы. " Ю.Н. Старилов пишет, что методы осуществления государственной власти обеспечивают должный порядок в системе управления; они имеют организующий характер и упорядочивают происходящие в системе управления процессы.

Метод осуществления государственной власти является личным инструментом государственных органов для реализации ими государственно-властных полномочий, в то время как другие методы используются большим числом участников общественных отношений и могут распространяться в том числе и на указанные субъекты. Поэтому к числу признанных большинством ученых стоит относить такие методы осуществления государственной власти, как убеждение и принуждение, являющиеся универсальными методами государственно-властной деятельности.

2.2 Виды методов осуществления государственной власти

В словарях слова метод и способ понимаются как близкие по смыслу. Метод. 1. Способ теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь 2. Способ действовать, поступать каким-нибудь образом, прием.

Способ. Действие или система действий, которые применяются при осуществлении чего-нибудь. В юридической литературе метод понимается более широко, чем способ методы убеждения и принуждения, методы правового регулирования. Представляется, что метод можно понимать как систему способов воздействия. При всей условности такого употребления терминов предложенный подход полезен, он позволяет четче понять соотношение рассматриваемых понятий. Это род и вид. А способ в свою очередь состоит из средств, приемов, действий. Арсенал методов реализации государственной власти достаточно разнообразен. В современных условиях значительно возросла роль методов морального и особенно материального стимулирования, используя которое государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле. К общим, традиционным методам осуществления государственной власти, несомненно, относится убеждение и принуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем историческом пути. Убеждение это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, её целей и функций.

Механизм убеждений включает совокупности идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей. Превращение идей, взглядов в убеждения связано с деятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сложный механизм эмоций, через сознание, идеи, общественные интересы и требования власти приобретают личностное значение. Убеждения тем и отличаются от простого знания, что они неотделимы от личности, становятся е узами, из которых она не может вырваться, не причинив вреда, своему мировоззрению, духовно-нравственной ориентации. Д.И. Писарева думал, что готовые убеждения нельзя ни выпросить у добрых знакомых, ни купить в книжной лавке. Их надо выработать процессом собственного мышления, которое непрерывно должно совершиться самостоятельно в нашей собственной голове.

Известный русский публицист и философ второй половины XIX века вовсе не исключал воспитательного, убеждающего воздействия со стороны других людей, но лишь делал акцент на самовоспитание, на собственные умственные усилия, человека, на постоянный труд души по выработке прочных убеждений. Идеи быстрее превращаются в убеждения, когда они выстраданы, когда человек самостоятельно добыл и усвоил знания. Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями и поведением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются в поведении, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, от убеждения к практическим действиям так функционирует метод убеждения. С развитием цивилизации, ростом политической культуры роль и знание этого метода осуществления государственной власти закономерно возрастают. Государственная власть не может обойтись без особого метода государственного принуждения. Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Этим государственная власть отличается, в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но в государственном принуждении не нуждается. Государственное принуждение психологическое, материальное или физическое насильственное воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить принудить е действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.

Само по себе государственное принуждение острое и жесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает е и поэтому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного навязанного властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение. Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищнное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом тираническим, деспотическим, тоталитарным.

Например, в Советском Союзе под диктаторской рукой партии в начале 20-х годов при осуществлении Новой Экономической Политики НЭП проводилась, так называемая, продовольственная разверстка, которая предусматривала безвозмездное изъятие излишков продовольствия в частности хлеба у крестьян, объем которых не был строго определен, что в последствии привело к сильнейшему голоду в хлеборобных районах страны, таких как Поволжье и Кубань. По некоторым историческим данным в этих районах от голода погибло около 1 миллиона человек. Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах четких процедурах. Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается контролю, оно может быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового насыщения государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно а подчинено общим принципам данной правовой системы, б является по своим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны, в нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения, где действует через механизм прав и обязанностей, развитыми процессуальными формами. Чем выше уровень правовой организации государственного принуждения, тем он в большей мере выполняет функции позитивного фактора развития общества и в меньшей выражает произвол и своеволие носителей государственной власти. В правовом и демократическом государстве государственное принуждение может быть только правовым. Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничения движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и другое правовое пересечение административное задержание, привод, обыск и так далее меры защиты восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав.

3. Легитимность и легальность власти.

3.1 Легитимность и легальность власти

Одними из важных характеризующих власти являются легитимность и легальность.

Легальность власти - это её нормативно-правовая закрепленность, узаконенность в соответствующих государственных документах.

Политическая легитимность - это общественное признание власти и её права на управление.

С понятием легитимности сравнивают оценочный, этический характер власти, с легальностью - юридический. Легитимность впервые ввел в социологию М. Вебер; им был обозначен порядок, который представлял значимость для индивидов и которому они подчинялись в силу его рационально признанной ценности. М. Вебер разработал концепцию о трех типах легитимности власти, отражающих особенности причин подчинения или отторжения индивидами установленных типов социального порядка в виде норм, правил, обычаев, законов.

Первый тип. Это когда, власть может приобрести легитимность согласно традиции, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность веками существующих порядков. Например, переход власти по наследству в странах, которыми управляет монарх, осуществляется в соответствии с традицией.

Второй тип, М. Вебер назвал его харизматическим. Политическая власть приобретает законность в глазах членов общества вследствие особой популярности государственного деятеля, достигающей масштабности культа его личности.

И третий тип. Легальная и рационально-правовая легитимность. Данный вид власти люди признают только потому, что она основывается на целесообразных, добровольно принимаемых ими законах. Этот тип легитимности создан на доверии граждан к устройству государства, а не к отдельным личностям лидерам, и характерен для демократических государств.

Слово «легитимность» происходит от лат. «легитимус» - законный, однако легитимность политического явления не означает юридически оформленной законности, и поэтому легитимность не следует смешивать с легальностью, т.е. законностью. Легитимность не имеет юридических функций и не является правовым процессом.

Население может покорятся власти, но в душе презирать её, смеяться над ней, при малейшей возможности уклоняться от неё. В таких случаях власть прибегает к принуждению, применению силы. Власть, основанная на страхе, не может быть легитимной. Легитимация означает повиновение, согласие, политическое участие без принуждения. Легитимная власть авторитетна и эффективна, она характеризуется как правомерная и справедливая. Каковы же признаки легитимности политической власти?

Первейшим признаком является доверительное отношение к ней подавляющего большинства населения, основанное на вере в то, что существующий порядок является наилучшим для данной страны, а власть способна решить важные для общества и индивидов проблемы.

Другим признаком легитимности власти является признание обществом значимости, ценности как самой власти, так и её организации. Власть воспринимается не как зло, с которым неизбежно нужно уживаться, а как фактор, обеспечивающий порядок в обществе, охраняющий жизнь людей. Легитимность власти утверждается тогда, когда она проводит политику, отвечающую интересам, пониманию граждан.

Еще одним, не менее важным признаком легитимности власти является одобрение массами политики, проводимой политическим и государственным руководством, выражающееся в согласии с их основными целями, методами и средствами. Этот признак раскрывает субъективное отношение людей к конкретному правительству, лидеру. Массы с пониманием относятся к использованию даже непопулярных средств и методов, в том числе и насильственных.

Все перечисленные признаки тесно связанны между собой и в рамках реальной жизни неразделимы. Легитимным является тот политический режим, который может обеспечить стабильность и развитие общества, не прибегая к массовому насилию. Американский теоретик-политолог Девид Истон писал: «То правительство легитимно, которое соответствует сложившимся в народе представлениям о справедливости и социальном назначении этого института».

Легитимность политической власти сочетается с противоположным ей явлением делегитимации - утраты доверия, лишения политики и власти общественного кредита. Разочарование в идеалах, концепциях политики, в её целях и методах, людях, которые её представляют, - один из аспектов политической жизни общества, такая же движущая сила развития политики, как и сама легитимация. Делегитимация может происходить вследствие следующих причин:

1) противоречие между ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическими интересами властвующей элиты, результатом чего является отсутствие поддержки власти народом;

2) противоречие между демократией и социально-политической практикой, когда многие проблемы решаются не демократическим, а силовым путем, нажимом на средства массовой информации, ограничением прав и свобод граждан;

3) растущее социальное неравенство, массовое обнищание большинства населения, в результате чего формируется оппозиция власти (как правило, из интеллектуалов);

4) рост бюрократизации и коррумпированности при нулевом контроле процесса «снизу» и чрезвычайно слабом «сверху»;

5) во многонациональном государстве - национализм, этнический сепаратизм, когда местные власти отвергают правомочность федеральной власти.

Соотношение легальности и легитимности.

Рассмотрим соотношение легальности и легитимности. Легальность и легитимность власти - однопорядковые, но не тождественные понятия. Власть, имеющая законные основания на господство в обществе, в результате своей неэффективной политики может утратить доверие граждан и стать нелегитимной. Так, законно избранный в 1996 г. Президент России Б. Ельцин в конце 1999 г. пользовался доверием не более 10% российских граждан, т.е. полностью утратил свою легитимность. И напротив, власть, не имеющая законных оснований, в результате эффективной политики может обрести доверие народа и стать легитимной. Например, пришедший к власти в Чили в результате военного переворота в результате эффективной экономической политики впоследствии стал вполне легитимным и законным президентом страны.

Легитимная, но не легальная власть как бы получает карт-бланш (полномочия) от народа на то, чтобы сделать жизнь людей лучше, а уже потом установить законные основания власти. Законная, но не легитимная власть лишается поддержки своего народа и в дальнейшем может прибегнуть к незаконным средствам в политике.

Любая политическая власть (даже самая реакционная) стремится выглядеть в глазах своего народа и мирового сообщества как эффективная и легитимная. Поэтому процесс легитимизации власти является предметом особой заботы правящей элиты. Одним из самых распространенных приемов в этом процессе является замалчивание негативных результатов своей политики и всяческое «выпячивание» реальных и мнимых успехов. Нередко помехой в такой подмене негативных факторов на позитивные становятся независимые средства массовой информации. Поэтому неэффективная и нелегитимная власть всеми способами стремится ограничить их деятельность и / или поставить под свой контроль.

Другой прием заключается в том, что власть на словах признает ценности, желания и чаяния своих граждан, декларирует свои намерения бороться с коррупцией, наркоманией, преступностью и д.р., а на деле преследуют свои корпоративные цели, нередко «покрывая» преступность в собственных рядах.

Иногда люди, наделенные властью или стремящиеся к власти, искренне верят в то, что они являются основными выразителями общественных интересов и что граждане одобряют и поддерживают их политическую деятельность, хотя это не соответствует действительности. Такое самомнение политиков называется легитимным самозванством.

Легитимная власть характеризуется обычно как правомерная и справедливая. Легитимность связана с верой подавляющего большинства населения, что существующий порядок является наилучшим для данной страны. Сам термин «легитимность» переводят с французского как «законность». Но перевод не совсем точен. Законность отражается термином «легальность» «Легитимность» и «легальность» - близкие, но не тождественные понятия. Первое носит более одиночный, этический характер, а второе - юридический. Исторически сформировались несколько типов легитимности: легальный тип легитимности - узаконенность власти конкретными правовыми нормами, конституцией, подкрепленная деятельностью соответствующих институтов, включая принудительные санкции; Основа - общее понимание норм, установленных законом; идеологический тип легитимности - признание власти в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые провозглашены властью; Основа - идеологические ценности; традиционная легитимность - признание власти легитимной, поскольку она действует в соответствии с традициями и традиционными ценностями масс; Основа - традиции, традиционное сознание; структурная легитимность - правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения; Основа - специфические политические структуры; персональная (харизматическая) легитимность - признание власти основано на вере масс в особые способности политического лидера, вождя; Основа - личный авторитет правителя; политическая целесообразность - соглашение или навязывание обществу власти, где мотивацией является политическая целесообразность. Характерна для переходных периодов, связанных с формированием новой политической системы.