Внешние и внутренние функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие функции государства

1.2 Признаки функции государства

1.3 Классификация функций государства

1.4 Формы и методы осуществления функций государства

2. ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

2.1 .Политическая функция

2.2 Экономическая функция

2.3 Социальная функция

2.4 Экологическая функция

2.5 Финансовая функция

2.6 Функция защиты прав и свобод человека и гражданина

3.ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

3.1 Функция обороны страны

3.2 Функция интеграции в мировую экономику

3.3 Функция сотрудничества с другими государствами

3.4 Функция поддержания мирового порядка и борьбы с терроризмом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

Государство, его роль и функции на различных стадиях формирования общества претерпевали изменения, как связанные с представлениями общества о необходимости и функционировании этого института, так и с отношением самого государства к своей роли и функциям по отношению к объединяемым им общностям.

На современном этапе развития общества, характеризуемом стремлением к глобализации отношений и демократизации государственного управления возникают множественные проблемы функционирования государственных институтов и одна из них неприятие определенной частью общества последних тенденций, что сопровождается и экстремистскими проявлениями в виде , например движения антиглобалистов, практика и методы деятельности которого далеки от демократических принципов и методов. Однако в основной своей массе это связано с правовым нигилизмом определенных групп и слоев общества, непониманием функций государства на современном этапе.

Актуальность рассматриваемой темы определяется наличием различных точек зрения и подходов к рассмотрению и определению функций государства, является вполне естественным и понятным, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемой темы.

Это вытекает из того, что, несмотря на разнообразие теорий, объясняющих (доказывающих) причины и основания происхождения государства, изначально оно возникло как организация, основным предназначением которой является обязательное выполнение разнообразных функций публичного характера.

Многообразие взглядов обусловливается также тем, что при выработке единого определения в нем невозможно отразить все специфические стороны и свойства исследуемого явления. Научность этих взглядов определяется степенью зрелости исследований, объективностью методологических подходов к изучению определенной проблемы и другими факторами.

Учитывая степень изученности и разработанности темы, можно определить объект, предмет, цель и задачи данной дипломной работы как:

Объект исследования - существование государства как института публичной власти и его трансформация в современных условиях;

Предмет исследования - функции государства.

Цель и задачи работы - изучение функций современного государства и исследование их содержания и направления развития в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что определение функций государства как направлений его деятельности имеет несколько модификаций.

Так, Н.В. Черноголовкин понимает под функциями "направление и сторону деятельности государства по решению исторических задач, стоящих перед государством на главных этапах его развития"1. Подобное определение функций государства дает также А.В. Мелихова.2 В данном определении разграничены, с одной стороны, способность и возможность государства к определенной деятельности, то есть объективно необходимое направление деятельности, а с другой - активная реализация данной способности, то есть стороны в практической деятельности государства.

Для написания данной работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации и монографии таких авторов как и других, статьи из периодических изданий.

Методологическую основу исследования составили формально-логические методы: индукции, дедукции, системного анализа, синтеза, аналогии и моделирования.



1. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие функций государства

россия интеграция сотрудничество терроризм

Функция, как и многие другие общечеловеческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием - оно заимствованно из других наук. Так, в математике, физике под функциями понимается зависимость одной величины от другой.

Но таково уж свойство юридического языка - он заимствует чужие понятия и наполняет их своим смыслом, порой понятным лишь посвященным, специально обученным лицам, прежде всего юристам.

Вот и с понятием «функция», когда оно включается в юридический понятийный аппарат, происходит этот процесс. В теории государства функция означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение.

Понятие «функция государства» появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. В рамках марксистско-ленинского подхода к государству выделялись: классовая сущность государства, общесоциальное и классовое назначение государства. Утверждалось, что поскольку и направление, и предмет, и содержание деятельности государства, и обеспечивающая их структурных образований изменяются в зависимости от классовой сущности и формы государства, поскольку для определения этой зависимости вполне уместным является понятие именно функции [6.C.56].

И это понятие особенно широко было использовано для определения деятельности социалистического государства - его роли как главного орудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного хозяйства, поддержки национально-освободительных движений и т.д.

На современном этапе развития отечественной теории государства и права также сохранятся функциональный подход к деятельной стороне государства, но с одним существенным уточнением: расширяется и углубляется понимание социального назначения государства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и соответственно его функций. Эта связь, как показал исторический опыт, оказалась более многогранной: на функции государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). Словом, и в функциональной характеристике государства отечественная теория также уходит от предыдущей методологической вульгаризации и догматизации, учитывает новые проблемы, но вместе с тем сохраняет и то позитивное, что было наработано в этой области на предыдущем этапе. Ценными оказались, прежде всего, само понятие «функция государства», ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства [4.С.67].

В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь обычно идет о целях и задачах государства. 4

Иногда понятие функций государства ограничивается представлением об основных направлениях деятельности государства лишь «по управлению обществом» или, наоборот, расширяется за счет включения в их понятие и содержание «механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов».

Таким образом, функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых раскрываются его социальная сущность и назначение в обществе.



1.2 Признаки функции государства

Основными направлениями деятельности государства называются функциями. Функции государства характеризуют его устойчивую предметно-практическую деятельность как внутри страны, так и на международной арене. Для государства такая деятельность рассматривается в качестве жизненно необходимой в силу социальных, политических, экономических и иных причин. Невыполнение им той или иной функции порождает негативные последствия, как для государства, так и для общества. Так, в эпоху феодализма, государства вынуждены были в основном осуществлять функцию укрепления обороноспособности страны, и, как следствие, поддерживать боеспособность армии. В противном случае государство могло стать легкой добычей своих воинственных соседей и утратить полностью или частично право на управление страной [7.С.56].

В современных условиях демократизации систем управления и глобализации проблем развития государственности актуальное значение приобретают ранее не известные функции: охрана окружающей природной среды; контроль за рациональным использованием природных ресурсов; противодействие террористическим угрозам и проявлениям иных течений деструктивного порядка; установление нового экономического порядка.

Поскольку деятельность государства по управлению делами общества является сложной и многообразной, то государство, в современных реалиях, и выполняет одновременно не одну, а несколько функций. Каждая функция осуществляется применительно к определенной сфере общественных отношений - экономике, политике, военному и государственному строительству, экологии. В связи с развитием государства на определенном историческом этапе с помощью функций государство выражает свою социальную сущность, что подтверждает изменчивость данной категории. Даже, исторически, первое еще недостаточно развитое рабовладельческое общество осуществляло пять функций [8.C.87]:

1. Охрану частной собственности рабовладельцев от покушений со стороны свободных, но малоимущих слоев населения, а так же рабов;

2. Подавление сопротивления рабов;

3. Идеологическое оправдание мер, проводимых государством;

4. Мирное сотрудничество и торговлю с другими государствами и народами;

5. Оборону страны и захват чужих территорий.

Система функций государства носит конкретно-исторический характер и меняется под воздействием условий, в которых действует государство, а так же применительно к задачам, решаемым им в тот или иной исторический период. Задачи государства определяют направленность его действий на решение каких-либо социально значимых и жизненно необходимых проблем.

Призванное обеспечивать прогрессивное развитее общества, повышение благосостояние народа, охрану прав и свобод личности, государство выделяет какую-либо совокупность проблем в качестве наиболее важных и сосредотачивает на них свое внимание и усилия. Соответственно, меняются и приоритеты в основных направлениях деятельности. На первый план выходит функция государства, направленная на решение соответствующей задачи. С выполнением поставленной задачи функция утрачивает приоритетное значение либо исчезает вовсе.

Таким образом, характерными признаками функций государства являются [8.C.94]:

1. ее устойчивая предметно-практическая деятельность как внутри страны, так и на международной арене;

2. осуществление применительно к определенной сфере общественных отношений;

3. конкретно-исторический характер;

4. выражение наиболее важных проблем;

5. направлена на решение соответствующих задач.



1.3 Классификация функций государства

Государство выполняет большое количество различных функций, поэтому целесообразно их классифицировать по определенным критериям.

По мнению ряда авторов, наиболее общими критериями ограничения одной функции от другой являются сфера общественных отношений, в которых та или иная функция реализуется, а так же организационное и юридическое содержание государственной функции.

Одной из главных классификаций является деление функций на внутренние и внешние. К внутренним функциям государства относятся такие направления деятельности государства, которые направлены на решение внутренних задач государства: экономическая, экологическая, охрана правопорядка, налогообложения, социальная функция.

Внешними функциями государства являются его международные направления деятельности, они связаны с поддержанием отношений с другими государствами: защита страны от внешней агрессии, внешнеэкономическое сотрудничество, сотрудничество в области науки и культуры и т.д.

Функции государства разделяются также на основные (главные) и не основные (второстепенные). Основные функции - это важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей. Основные государственные функции осуществляются всеми звеньями государственного аппарата и относятся к деятельности государства в целом, носят комплексный характер. Не основные функции осуществляются в различных сферах жизни государства и группируются по различным основаниям [8.C.67].

На мой взгляд, данная классификация в достаточной степени условна, так как нельзя однозначно говорить о приоритете одной функции над другой, они реализуются в комплексе и имеют большое значение.

От функций государства следует отличать функции государственных органов, основные направления их деятельности, в которых реализуются их полномочия, установленные законом и обусловленные их местом в государственном механизме.

В юридической науке советского периода, а так же в ряде современных научных трудов функции государства подразделяются на классовые и общесоциальных.

Под классовыми функциями понимаются функции непосредственного государства воздействия на общество. В частности, классовыми следует считать экономическую, военную функции и др. Общесоциальными функциями считаются экологическая, социальная и т.д. Одни ученые (М.И.Байтин) утверждают, что чем большее количество общесоциальных функций реализует государство, тем более значительная роль государства как социального регулятора, средства достижения общественного компромисса. Другие авторы (М.Н.Марченко) полагают, что круг общесоциальных функций очень велик, они ограничиваются только рациональным природопользованием, внедрением новых технологий. Третьи авторы (В.М.Серых) отмечают, что классовый подход к определению государственных функций неприменим, что представляется вполне справедливым в свете их многообразия и постоянного изменения [9.C.37].

Рассматривая классификацию функций государства необходимо учитывать следующие обстоятельства:

1. Деление функций на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны зависит, а не редко и в значительной степени, от внешних условий, внешнеэкономических и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования, как Европейское содружество, Содружество Независимых Государств, и т.п.

2. Не всегда можно различать классовые и общественные функции. Естественно, что социальные силы, стоящие у власти, осуществляют деятельность, которая направлена на удержание власти и использование ее в своих собственных интересов. Но ведь эта власть не во всех случаях имеет классовый характер.

3. Вряд ли всегда можно различать функции социалистического и эксплуататорского государства. Так, всякое государство в большей или меньшей степени осуществляет функции, подобные тем, которые относятся исключительно к социалистическому государству. Особенно это относится к современным западным государствам. 9

В связи с этим интересна идея о единой классификации функций государства независимо от его отнесения к той или иной классификационной группе.

Таким образом, классификация функций государства по сфере их действия раскрывает реальные и важные связи между отдельными функциями и способствует их дальнейшему изучению.

1.4 Формы и методы осуществления функций государства

Государственные функции осуществляются в определенных формах и путем специальных методов. Многообразие деятельности государства по реализации своих функций предполагает и разнообразие их форм.

Формы показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства. Методы представляют собой способы и средства, используемые при функционировании государства.

Основные формы осуществления функций государства принято классифицировать на правовые и организационные. К правовым формам относят законодательную (правотворческую), а к организационным - управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную. Правовые формы связаны с изданием юридических актов, организационные формы реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие осуществлению принятых юридических актов.

К организационным формам можно отнести так же создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор кадров специалистов и руководителей, технического обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику и др.

Что касается методов реализации функций государства, то в современных условиях используются следующие из них [4.C.47]:

1. метод нормативного правового регулирования;

2. метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний;

3. метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту;

4. метод договорного регулирования, приобретающий универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов;

5. методы надзора и контроля, в том числе прокурорский надзор за исполнением действующих нормативных правовых актов;

6. метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, проведения идеологической работы и целенаправленного регулирования информационных потоков и т.д.

Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей и реализуется за счет формирования информационного поля вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, государственных деятелей и т.п.



2. ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

2.1 Политическая функция

Все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это, прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.

В демократическом обществе политическая функция имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократическом обществе функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть [2.C.93].

Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

1. реализация волеизъявления народа в форме законотворчества, принятия иных государственных решений и посредством контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц;

2. обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;

3. создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества;

4. официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним;

5. защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

2.2 Экономическая функция

Содержание экономической функции зависит от того, осуществляет ли она в условиях распределительной экономики или рыночной.

В условиях распределительной экономики господствует государственная собственность, и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д.

При рыночных отношениях и свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополнительного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в сферу экономики в известной мере сокращается и сводится главным образом к следующим мерам [11.C.39]:

1. выработка экономической политики в масштабе общества;

2. управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;

3. установление правовых основ рынка, определение ценовой политики, стимулирование государственными средства предпринимательства и свободного труда, правовая защита собственника, пресечение недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;

4. регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирования развития национальной экономики.

При характеристике экономической функции государства следует иметь в виду, что рынок - динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования так же меняются.

2.3 Социальная функция

В ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитее человека.

Для обеспечения реализации данной основы конституционного строя, государство призвано обратить особое внимание на реализацию своей социальной функции. Наряду с экономической, социальная функция призвана обеспечить нормальное существование человека в условиях рыночной экономики, государство должно помочь людям, не имеющим в полной мере возможности реализовать свои права и законные интересы [12.C.46].

По существующему в науке определению, социальное государство стремиться к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному распределению жизненных благ и максимально возможному равномерно-пропорциональному распределению жизненного бремени. В отличии от социалистического государства - государства всеобщего равенства, социальное государство - государство равных возможностей. Социальное государство не стремиться уравнять материальные возможности людей, а призвано материально обеспечить лиц, не способных на самостоятельную полноценную экономическую и трудовую деятельность.

Социальная функция выражается через основные направления социальной политики: охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты туда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитее системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Правовой основой социальной функции государства являются законы «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»; «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и другие.

Несмотря на изначальную декларативность существования социального государства в России, в период реформ произошел ряд значительных изменений в социальной политике государства. Например, ежегодно в федеральном бюджете предусматриваются суммы на увеличение государственных пенсий, разработана система социального обеспечения лиц, проходивших службу в «горячих точках». Однако нерешенных проблем гораздо больше чем успехов. Большие проблемы в настоящее время связаны с реализацией закона «о монетизации льгот», многие слои населения, фактически лишившись натуральных льгот, не смогли получить надлежащую денежную компенсацию. Население лишили возможности выбора материальной или денежной формы льгот [6.C.87].

Другим важным компонентом социальной функции является обеспечение права каждого на свободу труда, занятости трудоспособного населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием их требованием гигиены и т.д. Рыночная экономика делает необходимым, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места, а с другой - формирование системы страхования от безработицы. В случае безработицы государство должно выплачивать соответствующее пособие в определенном проценте от предыдущей заработной платы. Пособие выплачивается до года, в некоторых странах - более короткий срок.

Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

2.4 Экологическая функция

Одно из важнейших направлений государства в современном мире играет охрана природы и рациональное использование природных ресурсов. Научно-техническое воздействие, активное вмешательство человека в природу влечет за собой многие негативные последствия, для противодействия которым реализуется экологическая функция государства.

Загрязнение воздуха и водных источников; повышение уровня радиации; угроза растительному и животному миру, здоровью и жизни человека, захоронение ядерных и химических отходов - вот далеко не полный перечень экологических проблем современной России. Глобальный масштаб экологических проблем требует решительных действий государства, направленных на решение насущных вопросов охраны природы.

Правовой основой осуществления экологической функции государства является Конституция РФ. В ст. 42 предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Статья 58 закрепляет соответствующую обязанность каждого заботиться о благоприятной окружающей среде и природных ресурсах.12

В реализацию конституционных норм приняты Лесной и Водный кодексы РФ, федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О недрах», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения», «Об охране атмосферного воздуха».

Целый ряд государственных органов специально уполномочены непосредственно осуществлять экологическую функцию. Прежде всего, это Министерство природных ресурсов РФ, осуществляющее нормативно-правовое регулирование в данной сфере. Ему подведомственны федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральные агентства водного и лесного хозяйства, агентство по недропользованию [11.C.54].

В рамках данной функции государство устанавливает правовой режим природопользования, регулирует обязанность исполнять природоохранное законодательство, принимает меры по предотвращению и ликвидации природных и техногенных катастроф.

2.5 Финансовая функция

Важной функцией государства является финансовая, включающая налогообложение и финансовый контроль. Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики. Налоги предназначены для:

1. покрытия расходов на содержание государственного аппарата;

2. перераспределение доходов между различными группами и слоями населения;

3. обеспечение экономического, культурного, научного и иного развития страны;

4. обеспечения обороноспособности и безопасности страны;

5. успешного функционирования государства на международной арене.

Другой частью этой функции является финансовый контроль, который осуществляется государством за образованием, распределением и использованием ресурсов финансовой системы страны. Финансовый контроль имеет целью [1.C.65]:

1. проверку финансовых обязательств перед государством;

2. соблюдение правил финансовых операций;

3. обеспечение правильности использования юридическими лицами государственных финансовых ресурсов;

4. предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.

От эффективности финансового контроля во многом зависит благополучие и политическая стабильность страны.

Государство располагает определенными субъектами финансового контроля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, контрольно-ревизионные органы исполнительной власти и др. В контроле участвуют и негосударственные аудиторские организации.

2.6 Функция защиты прав и свобод человека и гражданина

Функция охраны прав и свобод граждан, собственности, обеспечения законности и правопорядка справедливо называют правоохранительной функцией, в рамках которой государство выполняет свою роль защитника общества и личности.

Статья 2 Конституции РФ признает человека, его права и свободы как высшую ценность, закрепляет обязанность государства защищать права и свободы человека. Статья 18 Конституции РФ устанавливает непосредственное воздействие основных прав и свобод, они составляют смысл деятельности законодательных, исполнительных органов власти и обеспечиваются правосудием [3.C.47].

В период становления новой российской государственности обострились самые проблемные вопросы в обеспечение законности и правопорядка: рост преступности, коррупция, сращивание криминалитета с властью и ряд других.

Поэтому одной из стратегических задач государства в рамках концепции национальной безопасности является обуздание преступности, борьба с латентной преступностью, профилактика преступлений и правонарушений.

Для этого была принята Федеральная программа борьбы с преступностью, множество других концептуально важных положений и программ.

В 1997 г. был введен в действие Уголовно-исполнительный, а в 2001 г. Уголовно-процессуальный кодексы РФ, призванные быть реальными правовыми гарантами обеспечения и защиты прав граждан при привлечении к уголовной ответственности и ее реализации.

Ведущая роль в реализации, данной государственной функции принадлежит Министерству внутренних дел РФ, и его территориальным и линейным подразделениям.

Огромную роль в правоохране играет Прокуратура РФ, осуществляющая надзор за точным и безусловным соблюдением законов на всей территории РФ.

Такой набор функций государства - свидетельство полного огосударствления общества, характерное для тоталитарных режимов. С изменением социальной структуры общества на современном этапе насилие в отношении многих социальных групп перестает быть актуальным. Государство уменьшает свое присутствие в экономике. Не может быть признана главной и идеологическая функция: общество должно развиваться в условиях идеологического и политического плюрализма. На первый план выходит охрана интересов, прав и свобод человека. В деятельности государства важны также учет и координация интересов различных групп населения, защита прав меньшинств, охрана окружающей среды.



3. ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

3.1 Функция обороны страны

Функция обороны основывается в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач:

1. защиты независимости и территориальной целостности государства;

2. выполнение международных обязательств.

Вместе с тем защищать себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т.е. совокупность совместных мероприятий, направленных на исключение возможности возникновения войн.

Правовой основой функции обеспечения обороны страны является Конституция РФ, федеральные законы «О гражданской обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и др. Федеральный закон «О гражданской обороне» является базовым нормативным актом, определяющим основы организации и обеспечения обороны страны; закрепляет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, государственных и не государственных организаций, должностных лиц, права и обязанности граждан. В нем определяется порядок применения специальных средств, для обеспечения обороны страны, ответственность за нарушение законодательства РФ в сфере обороны.

Законодательство о военной службе закрепляет принципы и порядок осуществления военной службы в РФ, и правовой статус военнослужащих [7.C.56].

3.2 Функция интеграции в мировую экономику

Все большее значение в последние время приобретает интеграция России в мировую экономическую систему. В настоящее время экономические преобразования России открывают новые возможности для реализации интересов России в различных областях экономики, культуры, бизнеса, торговли, социального развития. Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила соглашение о партнерстве с Европейским союзом. Россия выступает за более активное взаимодействие со всеми развитыми странами в области экономического и социально-гуманитарного сотрудничества. Происходит налаживание партнерских отношений не только с европейскими странами, но и со странами азиатского и тихоокеанского региона, США. Большое значение имеет тот факт, что Россия из разряда должников постепенно переходит в состав кредиторов слаборазвитых и развивающихся стран мира, возвращая долги Международному валютному фонду и ряду других финансовых организаций. Подобные процессы оказали серьезное влияние на всю сферу международного сотрудничества. Россия участвует в работе большинства международных экономических и культурных организаций [9.C.37].

Правовой основой этого является Конституция РФ и федеральные законы: «О валютном регулировании и валютном контроле», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» и др.

Особое значение имеет участие России в решении глобальных проблем человечества - освоение космоса, защите мирового океана, борьбе с эпидемиями, предотвращении и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф.

3.3 Функция сотрудничества с другими государствами

Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе и в решении глобальных проблем, появилась постконфрантационный период отношений между государствами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом и требующих международного реагирования. К глобальным проблемам относятся голод и нищета, в развивающихся странах, разгул насилия и преступности, проблема ресурсов, в том числе всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые нередко перерастают территориальные пределы одного государства. Такое сотрудничество государств позволяет предупреждать промышленные аварии и снижать губительные последствия катастроф, обеспечить готовность к чрезвычайным ситуациям и возможность раннего оповещения о них.

Мировое сообщество заинтересованно так же во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от угрозы так называемого парникового эффекта и крупномасштабного вреда, причиняемого токсичными выбросами промышленного производства, загрязнением радиоактивными отходами и т.д.

Большие проблемы связаны с освоением космоса, в том числе с удалением из него космического мусора.

Расширение человеческого вмешательства в природную систему нередко приводит к исчезновению некоторых видов животных и растений. Всеобщая озабоченность о сохранении сырьевых и энергетических ресурсов привела к международно-правовой договоренности о согласовании национальной политики государств в области энергетики, ископаемого топлива, невозобновляемых природных ресурсов [10.C.57].

Функция сотрудничества государств носит всеохватывающий характер и предполагает создание условий для стабильного развития международного сообщества в условиях защищенности от внутренних и внешних угроз. Особую значимость представляет проблема укрепления стабильности в СНГ - зоне жизненно важных, стратегических интересов России.

Однако на международной арене наблюдается не только сотрудничество, но и соперничество государств, которое определяется уровнем их конкурентоспособности. Поэтому помимо сотрудничества государств нельзя отрицать их взаимоисключающих интересов и следует учитывать противоречивую сложность современного мира.

3.4 Функция поддержания мирового порядка и борьбы с терроризмом

Для реального обеспечения обороны страны и государственной безопасности недостаточно иметь боеспособные Вооруженные силы в пределах территории Российской Федерации. Необходимо активно участвовать в деятельности по обеспечению международной безопасности. Данная функция осуществляется в нескольких направлениях. Главное направление - недопущение глобальной мировой войны. Существует ряд государств, которые до сих пор проповедуют агрессивную внешнюю политику, это создает реальную угрозу для мировой безопасности и требует от всех государств значительных усилий для поддержания мира, прежде всего политическими средствами.

Другим не менее важным направлением является активное участие в деятельности международных организаций. Основная задача в этом процессе - укрепление ООН. В условиях нестабильной политической ситуации ООН призвана сыграть роль организации, координирующей решение проблем международной безопасности. ООН в силу исторических традиций - самый всеохватывающий институт международного сотрудничества и международной безопасности. Помимо ООН, Россия активно участвует в деятельности Совета Европы и других организаций.

Для обеспечения реализации данной функции Россия предоставляет свои Вооруженные силы в качестве миротворческих контингентов для участия в урегулирование международных конфликтов по решению Совета Безопасности ООН и в соответствии с межгосударственными соглашениями. Правовой основой этого служит Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» [8.C.46].

Сюда можно отнести глобальную международную проблему терроризма, ставшей для России как внутренней, так и внешней, что отразилось на соответствующих государственных функциях. В РФ приняты федеральные законы «О борьбе с терроризмом», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Ужесточена ответственность за террористическую деятельность. Россия вынуждена принимать ряд серьезных мер по противодействию терроризма. Проблемным регионом РФ в этом плане является Чеченская республика, где уже много лет продолжается контртеррористическая операция. На международном уровне Россия так же активно участвует в антитеррористической деятельности, сотрудничает с государствами - участниками борьбы с терроризмом в совместных мероприятиях, принимает самые жестокие меры вплоть до физического уничтожения террористов, как на территории РФ, так и за ее пределами.

Особенность внешних функций состоит в том, что каждое государство, стремясь к единой цели, желает достичь ее такими методами и средствами, которые бы наиболее полно отвечали ее интересам и потребностям. Такое естественное желание государства не может не вызвать столь же естественных возражений у других участников международных отношений. Противоречивость интересов государств на международной арене обуславливается несовпадением их экономических интересов, идеологическими различиями, стремлением отдельных государств к лидерству на международной арене. Поэтому одинаковые внешние функции государств не гарантируют успеха в достижение осознаваемой ими общей цели обеспечения мира и сотрудничества.

Внешние функции Российской Федерации направлены на отстаивание национальных интересов России на международной арене мирным путем, без угроз или реального применения силы. Российская внешняя политика признает наличие противоречивых интересов разных стран и полагает возможным развивать международные отношения без ориентации на какого-либо единого лидера в этой области.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В реальной действительности функции государства как основные направления деятельности далеко не равнозначны друг другу и далеко не одинаковы. Таковыми они являются как в обычной, повседневной жизни, так и, в особенности в нестандартных, чрезвычайных условиях его активности. Вполне очевидным является, например, то, что в условиях ведения войны на первый план в системе функций государства выступает наряду с экономическими и некоторыми другими функциями функция обороны. В условиях экологических и других возможных катастроф и потрясений - экологическая и другие соответствующие функции. Таким образом, под основными функциями государства понимаются наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы, а под неосновными функциями государства подразумеваются относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры.

Целью данной работы было изучение функций современного государства и исследование их содержания и направления развития в Российской Федерации.

Следует указать и новые направления в решении вопросов о функциях государства. Высказывается идея, что все функции, о которых говорилось, фактически не характерны именно для государства, поскольку в их решении заинтересовано все общество. Это представляет собой все цели или задачи общества в целом. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его основной сущности - осуществление политической власти. Исходя из этого следует, что государство имеет три основные функции: законодательную, исполнительную и судебную, которым соответствуют три основные ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная.

Каждая из этих властей имеет основную, соответствующую ее наименованию, функцию, но обладает и другими функциями, помогающими реализовать главную задачу.

Но надо отметить то, что у современного государства, осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем его особого внимания не к одной, а сразу к нескольким сферам жизни общества, нет и не может быть только одной, единственно основной, главной функции.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права, с 219-221.

2. Лазарев В.В. Теория права и государства. М.:Право и Закон,2012.-424с.

3. Малько А.В.Теория государства и права. М.: Кнорус,2011.-400с.

4. Мелихова А.В. Функции Советского и современного Российского государства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Самара, 2013.

5. Морозова Л.А. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Эксмо, 2012.-288с.

6. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 2013 № 6, с. 98-108.

7. Проблема определения системообразующих функций государства

(Палазян А.С.),"История государства и права", 2010, N 14

8. Рассолова М.М.Теория государства и права. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2014.-735с.

9. Серых В.М. Теория государства и права. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2011.-592с.

10. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 2013;

11. Черноголовкин Н.В. Функциональная характеристика социалистического государства (некоторые аспекты) // Советское государство и право. 2-14. N 7

12. Основные подходы к определению категории "функции государства" (Федосеева Н.Н.),"Государственная власть и местное самоуправление", 2013, N 8.

Размещено на Allbest.ru