Система показателей оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования (на примере Соликамского городского округа)

Задачи:

1. охарактеризовать теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образования;

2. выявить правовые основы социально-экономического развития Соликамского городского округа;

3. определить основные параметры оценки уровня социально-экономического развития Соликамского городского округа.

Новизна данного исследования состоит в том, что на данный момент происходят серьезные изменения, как в целом в Российской Федерации, так и в отдельно взятом муниципальном образовании связанные с мировым политическими и экономическими изменениями, и имеется необходимость проанализировать систему показателей оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования на примере Соликамского городского округа. От того, каким образом, наши муниципальные органы власти отреагирует на данный процесс зависит благополучие людей.

Предметом исследования является совокупность отношений, возникающих в процессе оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования.

Объектом исследования система показателей оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования.

Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных экономистов: Колчиной Н.В., Кодоцкого В.П., Савицкой В.А., Фирсовой А.А. и др., Конституция РФ, Федеральные законы, нормативно-правовые акты и так далее.

Методологической основой исследования послужили эмпирический анализ литературных источников, логический, сравнительный, системно-структурный методы научного познания, метод группировки, горизонтальный и вертикальный анализ.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

Глава 1. Теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образования

1.1 Понятие и виды муниципального образования

1.2 Муниципальное образование, как социально-экономическая система

Муниципальное образование представляет собой сложную социально-экономическую систему. Как и любая система, она состоит из подсистем, характеристики которых определяют ее цели, задачи и направления функционирования. Так, рассматривая систему местного самоуправления на примере города, можно выделить следующие главные подсистемы:

а) территория;

б) население;

в) градообразующая сфера (предприятия и организации, составляющие экономическую основу города, предопределяющие облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения, стиль жизни города);

г) градообслуживающая сфера (инженерная и транспортная инфраструктура: здания, сооружения, коммуникации; обеспечивает содержание жилищного фонда, предоставляет жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги);

д) социальная инфраструктура (учреждения и организации, предоставляющие населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные услуги).

Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет городскую инфраструктуру на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную.

Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на их продукцию и услуги зависит от численности населения города, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который, в свою очередь, определяется развитием градообразующей сферы.

Градообслуживающая сфера, или городское хозяйство, представляет собой сложный комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере.

В состав градообслуживающей сферы (рис.1) входят:

Рис.1. Состав градообслуживающей сферы

1) жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);

2) транспортный комплекс;

3) строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство и строительная индустрия местного значения);

4) службы общественной безопасности, обеспечивающие на территории муниципального образования в том числе экологическую безопасность (эти службы могут быть отнесены и к социальной сфере);

5) комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения);

6) системы управления, связи, информации и другие организации, обслуживающие городские нужды.

Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям и также создают рабочие места. Предприятия и организации градообслуживающей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство этих предприятий являются малыми и средними, однако в их совокупности градообслуживающая сфера является достаточно крупным работодателем.

Учреждения и организации социальной сферы предоставляю населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги, создают рабочие места. Значительная часть объектов социальной сферы города полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми (стоматологические клиники, плавательные бассейны, организация ряда зрелищных мероприятий и др.) и государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения).

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.

Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг должны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. Большим городам необходимы хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. Повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т. д Система муниципального управления. Под ред. Зотова В.Б. 2005. - С. 114..

С развитием рыночных отношений доля частного сектора в оказании социальных услуг населению возрастает. Будучи открытой системой, муниципальное образование имеет множественные и различные по характеру связи с внешней средой. Внешняя среда является для муниципального образования источником материальных ресурсов, энергии, информации.

Важнейшей и самой крупной составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальный комплекс, который, в свою очередь, включает ряд подотраслей и хозяйств (рис. 2.):

- жилищное хозяйство, т. е. жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и организаций;

- инженерное обеспечение (ресурсообеспечение) города: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение;

Рис.2. Состав жилищно-коммунального комплекса города

- общегородское коммунальное хозяйство, объединяющее системы внешнего благоустройства и содержания территории города (дорожное хозяйство, уличное освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка бытовых отходов, зеленое хозяйство и т. п.), а также банно-прачечное, гостиничное, ритуальное и другие хозяйства.

Жилищное хозяйство города включает жилищный фонд, нежилые здания и помещения общественного, социального и иного назначения, а также предприятия и организации, эксплуатирующие и обслуживающие жилищный фонд и нежилые здания.

Инженерное хозяйство -- одна из самых сложных систем городского хозяйства. Бесперебойная подача в жилые и общественные здания тепла, воды, электроэнергии, газа требует высокого уровня организации инженерного хозяйства, большого объема ремонтных, очистительных и профилактических работ на инженерных сетях и сооружениях, функционирования эффективных аварийных служб.

Дорожное хозяйство. Улицы и дороги города также являются сложными инженерными сооружениями. На дорожной сети имеются мосты, путепроводы, виадуки, пешеходные тоннели, водостоки. В ряде городов имеются обустроенные набережные. Для содержания и ремонта дорог нужны специальные заводы, производящие асфальт, гравий и другие материалы для дорожного покрытия. муниципальный правовой социальный экономический

Санитарная очистка территории города включает уборку улиц, дорог, внутриквартальных проездов, вывоз снега в зимний период, сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов Ливневая канализация для сбора и удаления дождевых и весенних стоков.

Инженерная защита территории необходима городам, расположенным на заболоченных территориях или на территориях с высоким уровнем грунтовых вод, чтобы защитить подземные сооружения от разрушений. Другой вид инженерной защиты территории -- ограждающие дамбы по берегам рек, необходимые в периоды паводков.

Уличное освещение и малые архитектурные формы (памятники, ограды, фонтаны, остановочные павильоны, киоски и др.) помогают формировать архитектурный облик города, повышают комфортность проживания. Зеленое хозяйство во многом определяет облик города и комфортность проживания. Зеленые насаждения на территории жилой застройки имеют большое оздоровительное значение, так как очищают и увлажняют воздух, снижают силу ветра и городской шум, создают благоприятные условия для отдыха людей.

Гостиничное хозяйство. Большинство гостиниц в российских городах частные. К задачам городской власти относится обеспечение достаточного количества гостиниц.

Банно-прачечное хозяйство. Услугами прачечных пользуются в основном детские сады, больницы, общежития, гостиницы, предприятия общественного питания и т. п.

Ритуальное хозяйство обеспечивает содержание городских кладбищ и функционирование служб оказания ритуальных услуг.

Транспортный комплекс обеспечивает население, предприятия и организации города транспортными услугами. Транспорт предъявляет соответствующие требования к дорожной сети города, ее пропускной способности. Потребность населения в транспортных перевозках крайне неравномерна по времени и по направлениям (спальные районы, центр города, районы размещения крупных предприятий, места массового отдыха и т. д.), что вызывает сложности в организации пассажирских перевозок.

Бесперебойную работу городского транспорта обеспечивают такие службы, входящие в состав транспортного комплекса, как транспортные парки (автобусные, трамвайные, троллейбусные), автостоянки, автозаправочные станции, службы автосервиса, системы электроснабжения городского электротранспорта (сети, подстанции), специальная служба содержания трамвайных путей и т. п.

Важную роль в жизни города играют объекты внешнего транспорта, например железнодорожные и автовокзалы, речные и морские порты, аэропорты.

Комплекс потребительского рынка - торговля и общественное питание. В состав этой сферы городского хозяйства входят не только магазины, рынки, предприятия общественного питания, но и большая сеть предприятий (хлебозаводы, молокозаводы, предприятия по производству мороженого и т.п.), оптовых баз, складов, холодильников и морозильников, упаковочных и расфасовочных цехов, специализированный транспорт (хлебовозы, молоковозы и т. п.).

Бытовое обслуживание населения включает многочисленную сеть парикмахерских, швейных и других ателье, химчисток, фотографий и фотолабораторий. мастерских и служб по ремонту квартир, одежды, обуви, бытовой техники, аудио- и видеоаппаратуры, пунктов проката и т.д. Эти сферы практически полностью принадлежит частному сектору. Органы местного самоуправления должны создавать благоприятные условия для создания и функционирования предприятий службы быта, их равномерного размещения на территории города.

Информационные службы включают в себя городские средства массовой информации (печать, радио, телевидение), телефон, телеграф, почта, современные средства телекоммуникаций, включая Интернет. Городские власти обязаны заботиться о рациональном размещении объектов данной сферы на территории города, выделении соответствующих помещений, доступности для населения услуг связи и информации.

Безопасность жизнедеятельности города обеспечивают: милиция общественной безопасности, дорожная служба (ГИБДД), пожарная охрана, скорая помощь службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служба спасения на водах, экологическая служба.

В состав отдельных блоков социальной инфраструктуры города входят:

- объекты здравоохранения;

- объекты социальной поддержки отдельных групп населения;

- объекты образования и науки;

-объекты культуры и искусства;

- объекты физической культуры и спорта;

- объекты рекреации и досуга: парки, скверы, пляжи.

Большинство объектов социальной инфраструктуры городов находятся в муниципальной собственности. Их содержание является самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Выводы: Муниципальное образование -- часть территории Российской Федерации, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения только местных вопросов. Местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. Признаки муниципального образования: общая территория; наличие муниципальной собственности; наличие местного бюджета; наличие выборных органов местного самоуправления.

Типы муниципальных образований: городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальное образование представляет собой сложную социально-экономическую систему. Выделяют следующие главные подсистемы: территория; население; градообразующая сфера; градообслуживающая сфера; социальная инфраструктура.

Глава 2. Анализ социально-экономического развития соликамского городского округа

2.1 Общая характеристика Соликамского городского округа

Соликамск - один из крупнейших и известнейших городов Пермского края. 

Рождение города датируется первой четвертью XV века, когда торговые люди Калинниковы поставили первые соляные варницы на реке Усолке. В 1430 году здесь было основано поселение, названное Соль Камская.

Сегодня в третьем по численности городе Пермского края проживает около 97 тысяч жителей. В городе функционирует 1347 предприятий и организаций. 

Основная часть объема производства сосредоточена на трех предприятиях: ОАО «Уралкалий», ОАО «Соликамскбумпром», ОАО «Соликамский магниевый завод». Промышленность - ведущая, градообразующая отрасль хозяйственного комплекса города, определяет уровень социально-экономического развития территории. В течение последних пяти лет по темпам социально-экономического развития город стабильно удерживает лидирующие позиции в рейтинге территорий Прикамья.

Законом Пермской области от 10 ноября 2004 года N 1772-368 "Об утверждении границ и о наделении статусом муниципального образования "Город Соликамск" Пермского края" муниципальное образование "Город Соликамск" наделено статусом городского округа.

Администрация города Соликамска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

Администрацией города Соликамска руководит глава администрации города Соликамска на принципах единоначалия. Главой администрации города Соликамска является глава города Соликамска.

Администрация города Соликамска обладает правами юридического лица. Структура администрации города Соликамска утверждается Соликамской городской Думой по представлению главы города Соликамска. Структура администрации города Соликамска представлена в приложение 1.

Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию полномочий в области социально-экономического развития, что включает в себя:

1) разработку проектов бюджета, планов и программ социально-экономического развития города и организация их исполнения;

2) внесение предложений по проектам планов социально-экономического развития, а также по координации планов и программ социально-экономического развития города с планами предприятий, организаций, расположенных на территории города, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории;

3) обеспечение составления балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием города;

4) разрабатывает и реализует районные целевые программы;

5) осуществляет материально - техническое обеспечение мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития города.

6) подготавливает проекты решений об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов города, для внесения их Главой города на рассмотрение Совета депутатов.

7) управляет муниципальной собственностью города, в порядке, определенном Советом депутатов, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности;

8) вносит предложения в Совет депутатов города об отчуждении объектов муниципальной собственности;

9) создает за счет имеющихся средств муниципальные предприятия и учреждения, в порядке, установленном Советом депутатов для выполнения полномочий по решению вопросов местного значения;

10) подготавливает предложения Совету депутатов города о приватизации муниципального имущества города;

11) формирует муниципальный заказ, выполняет функции муниципального заказчика по размещению муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ для муниципальных нужд;

12) организует в границах городского поселения электро- и газоснабжение;

13) организует за счет средств бюджета города и на долевых началах строительство и ремонт автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, организует эксплуатацию дорожного хозяйства;

14) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и осуществляет организацию транспортного обслуживания;

15) осуществляет контроль за работой предприятий и организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения;

16) утверждает местные нормативы градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществляет земельный контроль за использованием земель межселенных территорий;

17) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка организаций;

18) организует охрану общественного порядка на территории города муниципальной милицией и добровольными народными дружинами;

19) обеспечивает соблюдение прав и законных интересов граждан в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений;

2.2 Нормативно-правовая база социально-экономического развития Соликамского городского округа

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Администрация города Соликамска осуществляет свою деятельность согласно Устава Соликамского городского округа, где определены вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления.

Обеспечение процессов социально-экономического развития администрацией города Соликамска, а также подведомственными учреждениями, осуществляется в рамках системы взаимосвязанных нормативных правовых актов:

1) Стратегии;

2) текущей Программы социально-экономического развития Соликамского городского округа (далее - Программа СЭР), сформированной на период не менее 5 лет;

3) целевых программ и муниципальных проектов, реализуемых на территории городского округа.

Система документов территориального планирования, в том числе Генеральный план Соликамского городского округа, формируется и корректируется с учетом устанавливаемых Стратегией и Программой СЭР целей, задач, приоритетов и принципов.

Стратегия разработана с учетом требований и рекомендаций следующих основных нормативных правовых документов:

- Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Указа Президента РФ от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

- Закона Пермского края от 02.04.2010 № 598-ПК «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края»;

- Постановления Законодательного Собрания Пермского края от 01.12.2011 № 3046 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года»;

- Распоряжения Правительства Пермского края от 14.03.2011 № 42-рп «Об утверждении методических рекомендаций по разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Пермского края».

- Решение Соликамской городской Думы от 29.05.2013 № 445 «Стратегия социально-экономического развития Соликамского городского округа до 2030 года».

Базовым документом для разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований является Указ Президента РФ "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" (№803 03.06.1996 г.). В этом документе указано, что основной задачей органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования - процесс, направленный на эффективное управление изменениями в различных сферах жизнедеятельности муниципального образования с целью достижения лучшего по сравнению с текущим уровня социального и экономического развития при условии наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей населения.

2.3 Анализ разработки оценки уровня социально-экономического развития Соликамского городского округа

Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования включает в себя ряд взаимосвязанных и последовательно решаемых задач.

Исходной базой для планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования является анализ существующей социально-экономической ситуации, включая внутреннюю и внешнюю среду. Анализ внутренней среды позволяет делать выводы об имеющихся ресурсах, возможностях, направлениях и перспективах социально-экономического развития муниципального образования. Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую ситуацию в государстве, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в стране и конкретном регионе, позволяет диагностировать и учитывать те проблемы, которые могут возникнуть при разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования.

Рис.3. Система целей и задач комплексного социально-экономического развития Соликамского городского округа.

Стратегические цели социального развития Соликамского городского округа являются, прежде всего, определяющим критерием при обосновании наиболее рационального варианта стратегического выбора. Именно в определяющей разработке целей социального развития реализуется общая социальная направленность концепции, приоритетность развития социальной сферы муниципального образования по сравнению с другими отраслями и сферами его жизнедеятельности. Традиционный подход к формированию социального целевого блока заключается в выявлении наиболее острых проблем, так называемых узких мест социального развития, и направлении туда соответствующих средств для их решения. Бондарская Т.А. Определение стратегических целей социального развития муниципального образования. Социально-экономические процессы, 2012, №12(046) С. 47

Основной целью развития Соликамского городского округа являются его жители, генеральной стратегической целью является: «Соликамск - самый комфортный город Прикамья».

В соответствии с целью определяются задачи, строится система характеристик развития и показателей, которые измеряют эти критерии. Данные характеристики и показатели являются универсальными как на федеральном уровне, так и на региональном уровне.

Основными задачами являются:

1. Сохранения человеческого потенциала;

2. Привлечения населения в территорию посредством обеспечения достойных условий жизни и возможности для самореализации.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Соликамского городского округа выделяют долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные цели и прогнозы, а также соответствующие им критерии социально-экономического развития Соликамского городского округа.

Методологическими предпосылками являются такие положения как:

1) Соликамский городской округ представляет собой целостную подсистему общей системы общественного производства;

2) ухудшение показателей экономической деятельности Соликамского городского округа способно вызвать изменения на муниципальном и региональном уровне общественного производства или социально-экономической системы, так как является ее составной частью.

Процесс разработки включает в себя 3 блока:

- аналитический;

- концептуальный;

- прогнозный.

Аналитический блок исследует связанность территории Соликамского городского округа, определяет ведущие структурные связи, ядро городской системы и производства, определяющие эффективность системы как единое целое. Что поможет выявить звенья городского хозяйства, которые выполняют основную функцию Соликамского городского округа в системе общественного разделения труда.

Концептуальный блок определяет выработку концепции социально-экономического развития Соликамского городского округа с учетом стоящих перед городским округом целей.

Прогнозный блок определяет количественные параметры и показатели развития Соликамского городского округа, как социально-экономической системы в перспективе. Основным методом разработки является составление сценария перспективного развития. В этих сценариях описываются вероятные ситуации будущего развития Соликамского городского округа, как экономической системы и ее структур, ее взаимосвязь с другими системами, определяются оптимальные показатели развития экономики при различных сочетаниях факторов и условий развития.

Определено 3 группы сценариев социально-экономического развития Соликамского городского округа:

1) сценарии определяемые условиями развития экономики страны в целом и региона, оказывающие влияние на параметры роста производства;

2) сценарии экономического развития Соликамского городского округа, сочетающие условия, складывающиеся при сохранении отраслевого подхода к прогнозированию развития городского округа;

3) сценарии определяемые внутренними факторами развития производства.

Для выявления потенциальных возможностей муниципального образования и решения существующих проблем выполняется ситуационный анализ, сведенный к исследованию факторов внешней и внутренней среды.

Внутренние факторы и параметры:

1. Экономико-географическое положение включает в себя физические размеры, близость к центру или на окраине, на удобных транспортных коммуникациях;

2. Геополитическое положение, известность - пограничные муниципальные образования или регионы, историческая и современная роль, отношение к муниципальному образованию жителей и приезжих, привлекательность для окружающих, условия и возможности интеграции для иностранцев, размещение СМИ, международные связи, партнерства, политическая стабильность;

3. Экономика - структура внутрирайонных инвестиций по производству, использованию и распределению, объем инвестиций, индекс цен производителей и индекс потребительских цен, особенности муниципального воспроизводственного процесса и его эффективность;

4. Внутримуниципальные связи и пространственная организация - Производственная кооперация, близость рынков сбыта и поставщиков, наличие агломераций, промышленных узлов, центров, межотраслевых комплексов, региональные схемы размещения производительных сил и расселения, муниципальные диспаритеты;

5. Финансы - доходы и расходы бюджета, размер налоговой нагрузки, местные налоги, сборы, пошлины, финансовое стимулирование, кредиты и займы;

6. Ресурсная база - природные ресурсы, полезные ископаемые;

7. Население и уровень жизни - численность населения, продолжительность жизни, численность и качество экономически активного населения, уровень безработицы, рождаемости, смертности, половозрастная структура населения, социальная структура, точки и уровень социальной напряженности, доходы и расходы населения;

8. Производственные потенциал - структура регионального социально-экономического комплекса, отрасли специализации, возможности занятости, потенциал рынков, производственные мощности, износ основных фондов, конкурентоспособность региональных товаров и услуг;

9. Потребительский потенциал - покупательная способность населения, привлекательность и размер рынков;

10. Условия хозяйственной деятельности - инвестиционный климат и инвестиционная привлекательность, стимулирование экономического развития администрацией, демонополизация региональных рынков, отношение к предпринимательству;

11. Природная среда и возможности реакриации - природная зона, ландшафты, качество окружающей среды, затраты на охрану окружающей среды, отдых;

12. Жилье - обеспечение жильем, качество жилья;

13. Социальная инфраструктура - возможности проведения досуга, сектор услуг, культура, образование, искусство, наука, медицинское обслуживание, спорт, наличие торговых учреждений;

14. Экологическая инфраструктура - использование важнейших видов сырья и природных ресурсов, уровень выбросов в водно-воздушный бассейн, шумовая нагрузка, утилизация и повторное использование сырья и материалов, доля населения с доступом к питьевой воде;

15. Институциональная инфраструктура - эффективность государственного и муниципального управления, наличие административного центра и административных структур, благоприятный для населения и хозяйствующих субъектов сервис администрации, уровень преступности.

Выполненный анализ факторов развития муниципальной экономики, моделирование и прогнозирование ситуации позволяют выявить основные причинно-следственные связи, определить наиболее насущные проблемы и учесть их комплексное влияние на процессы социально - экономического развития Соликамского городского округа.

К внешним факторам и тенденциям относятся:

1. Макроэкономическая ситуация в стране - экономическая политика и реформирование экономики, приток инвестиций из-за рубежа, финансовая устойчивость государства, обменный курс, ставка процента, цены на факторы производства, стимулирование экономики на национальном и международном уровне, конъюнктура национальных рынков;

2. Политическая ситуация в стране - легитимность власти, поляризация политических симпатий населения; интенсивность акций протеста;

3. Глобальные социально-экономические изменения - секторальные изменения, рост интернациональных экономических связей в реальном и финансовом секторе, усиление конкуренции между территориями, рост значения «мягких» факторов размещения, конъюнктура мировых рынков;

4. Крупные проекты и программы - федеральные, региональные и муниципальные целевые комплексные программы, проекты межрегионального, национального и мирового уровня;

5. Межмуниципальные связи и пространственная организация - объем и направления ввоза-вывоза товаров и услуг, межмуниципальные соглашения о кооперации, наличие управленческих структур на субфедеральном уровне, либерализация межмуниципальных (межрегиональных) рынков факторов производства, товаров и услуг;

6. Муниципальное управление - ограниченность финансовых ресурсов на региональном и муниципальном уровнях, новые формы сотрудничества государства, муниципалитета и частного сектора, внедрение в управление муниципальным образованием корпоративных методов.

Функционирование экономики Соликамского городского округа в долгосрочной перспективе будет определяться внешними и внутренними условиями и факторами.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Соликамского городского округа, основной целью является увеличение населения, из чего следует, что важнейшим параметром, характеризующим уровень и комфортность проживания, а также уровень привлекательности территории, является численность населения как результирующая от естественных (рождаемость и смертность) и «механических» (миграция) демографических процессов.

Индикатором реализации стратегии является сохранение численности населения городского округа.

Соликамск - третий по численности населения город в Пермском крае.

На 01.01.2013 года, по данным Пермского областного комитета статистики, численность населения Соликамского городского округа составила 96306 человек, что составляет 3,7% населения края. Численность мужчин составляет 47,8%, женщин - 52,2% от всего населения города, что практически соответствует среднекраевому показателю.

Рисунок 4. Численность постоянного населения г.Соликамска на 1 января за период 2005-2013 гг. (человек)

На динамику численности населения влияют три компонента демографического развития: рождаемость, смертность и миграция.

За последние годы в городе отмечается положительная динамика изменения естественного прироста населения. Причинами возникновения выявленной тенденции являются: рост численности родившихся, уменьшение количества умерших. Несмотря на повышение уровня рождаемости и снижение уровня смертности населения большую роль играет отрицательная миграция населения, уровень которой за последние годы имеет положительную динамику.

Рисунок 5. Прогноз численности населения Соликамского городского округа на 2013-2030 гг. (с учетом естественного прироста)

Снижение численности населения городского округа и уменьшение доли трудоспособного населения приведет к существенному замедлению процессов социально-экономического развития Соликамского городского округа: падению уровня производства и сопутствующих показателей, снижению качества и обеспеченности населения услугами социальной сферы.

Согласно достижения генеральной цели первым параметром ее достижения является сохранение численности населения Соликамского городского округа (Таблица 1). Учитываются минимальные значения по годам и показатель миграционного притока.

Таблица 1. Целевые значения показателя численности населения Соликамского городского округа

Миграционный приток обеспечит не только «технический» прирост населения, но и синергетический эффект, выражающийся в повышение уровня и динамики естественного прироста с учетом среднего возраста въезжающих (17-30 лет).

В следствии достижения генеральной цели определены основные направления:

- развитие социальной сферы;

- развитие комплексной безопасности:

- экономическое развитие;

- развитие инфраструктуры и комфортной среды;

- развитие эффективного муниципального управления.

В долгосрочной перспективе определены следующие задачи:

1) Высокий уровень благосостояния населения, доступность и качество услуг социальной сферы.

2) Высокий уровень безопасности, обеспечивающий защиту населения и бизнеса от преступных посягательств, чрезвычайных происшествий, экологических угроз.

3) Комфортность городской среды, развитие транспортной инфраструктуры, обеспечение населения жильем и коммунальными услугами.

4) Учет, сохранение и развитие культурного и исторического наследия территории как важнейшее условие самоопределения жителей городского округа.

В соответствии с этими задачами определяется стратегический план на долгосрочную перспективу. В Стратегии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу указан срок до 2030 года.

В данном стратегическом плане указаны конкретные мероприятия, которые собираются провести до 2030 года.

В характеристиках основных направлений развития различных сфер определены основные проблемы и угрозы в каждой сфере, а также конкурентные преимущества и потенциал (возможности).

Администрация города Соликамска в рамках управления реализацией Стратегии обеспечивает реализацию Стратегии, достижение целевых показателей реализации Стратегии, разработку предложений по внесению изменений и дополнений в Стратегию, осуществляет ежегодный мониторинг и анализ результативности Стратегии, подготавливает ежегодный отчет о реализации Стратегии.

Глава города Соликамска в рамках управления реализацией Стратегии вносит в Соликамскую городскую Думу разработанные администрацией города Соликамска предложения по внесению изменений и дополнений в Стратегию, представляет в срок до 1 июня года, следующего за отчетным, ежегодный отчет о реализации Стратегии в Соликамскую городскую Думу для его утверждения, а также выполняет другие функции в рамках установленных полномочий в целях обеспечения реализации Стратегии и достижения целевых показателей реализации Стратегии.

Актуализация действующей Стратегии проводится путем ее корректировки.

Корректировка Стратегии осуществляется в случаях изменения (возникновения) факторов, влияющих на ее актуальность или обуславливающих частичную, или полную невозможность ее реализации, в том числе:

- систематическое не достижение установленных значений целевых показателей 2-го уровня Системы целеполагания;

- существенное изменение текущих тенденций социально-экономического развития Соликамского городского округа, определяющих, в том числе, необходимость изменения прогнозных значений учитываемых в Стратегии показателей;

- изменение и пересмотр приоритетов развития Соликамского городского округа.

Заключение

Совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования образует систему местного самоуправления. Как и любая система, она состоит из подсистем, характеристики которых определяют ее цели, задачи и направления функционирования.

Муниципальное образование является частью территории Российской Федерации, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения только местных вопросов.

К типам муниципальных образований относятся: городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальное образование представляет собой сложную социально-экономическую систему которая включает в себя: территорию, население, градообразующую сферу, градообслуживающую сферу, социальную инфраструктуру.

Законом Пермской области от 10 ноября 2004 года N 1772-368 "Об утверждении границ и о наделении статусом муниципального образования "Город Соликамск" Пермского края" муниципальное образование "Город Соликамск" наделено статусом городского округа. Администрация города Соликамска обладает правами юридического лица. Администрация города Соликамска осуществляет свою деятельность согласно Уставу Соликамского городского округа, где определены вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления.