Виды правовых актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Раздел 1. Правовой акт

1.1 Понятие и основные признаки правового акта

1.2 Виды правовых актов

Раздел 2. Нормативно-правовой акт

2.1 Понятие нормативно-правового акта, его признаки, виды и особенности

2.2 Закон. Понятие и виды законов

2.3 Подзаконный нормативно-правовой акт: понятие, виды

Раздел 3. Индивидуальный правовой акт

3.1 Понятие и признаки индивидуального правового акта

3.2 Классификация индивидуально-правовых актов

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В эпоху модернизации общества, усложнения его правовой системы все более заметную роль играют правовые акты, поэтому актуальность темы исследования обусловлена тем, что с помощью правовых актов осуществляется политика государства, реализуются функции его органов, проявляется само существование права. Ведь право на всех этапах развития государственности было важным и эффективным инструментом руководства обществом. И в настоящее время правильное отражение потребностей жизни, эффективность, полнота и своевременность законодательных решений, высокое качество законов становятся во многом определяющими факторами политического, социального и духовного обновления Украины, экономических преобразований в стране.

Правовые акты могут быть своего рода «визитной карточкой» правовой жизни данного сообщества, так как именно в них выражается, прежде всего, юридическое бытие, именно в них живет право. В повседневной действительности граждане встречаются не с правом вообще, а с огромным количеством правовых актов, которые выступают основной составной частью правовой жизни.

Более того, правовые акты во всем своем многообразии - нормативные, правоприменительные, интерпретационные, договорные - выступают наиболее распространенной разновидностью юридических инструментов, устанавливающих правовые режимы деятельности различных субъектов. Подобные акты призваны оформлять состоявшуюся юридическую деятельность, обозначать ее этапы, информировать о соответствующих юридических решениях

Целью исследования курсовой работы является комплексный анализ понятия и видов правовых актов. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) охарактеризовать понятие и разновидности правовых актов;

2) проанализировать понятие и признаки видов правовых актов;

3) охарактеризовать нормативно-правовой акт, его признаки виды и особенности;

4) выявить и исследовать понятие, характерные признаки и виды индивидуальных правовых актов;

5) по окончании курсовой работы сделать выводы по исследуемой теме.

Объектом исследования данной темы является правой акт.

Предметом исследования являются понятия и виды правового акта.

Для достижения поставленной цели и решения поставленных задач использовались общетеоретические и специальные методы. Среди первых - это методы индукции и дедукции, которые применялись для анализа фактического материала и его обобщения. Среди специальных методов были применены исторический, логический и сравнительно-сопоставительный методы анализа конкретных данных. правовой акт российский закон

Теоретико-методологическую основу исследования курсовой работы составляют работы отечественных ученых в области теории права. Тема правовой акт: понятие и виды разработана в учебниках по теории государства и права под редакцией Исакова Н.В, Крестовской Н.Н, Оборотова Ю.Н, П.М. Рабинович, О.Ф. Скакун и др.



Раздел 1. Правовой акт

1.1 Понятие и основные признаки правового акта

В условиях глобализации экономики и интернационализации права, несомненно, важным является унификация внутригосударственного права и его гармонизация с международным правом. Данные правовые явления должны направляться не только властными структурами, но и научной общественностью. Для реализации этих целей используются правовые акты.

Словари определяют термин «акт» следующим образом: 1) единичное действие, а также отдельный поступок (познавательный акт, террористический акт, акт агрессии); 2) документ, имеющий юридическое значение, например, закон, указ, постановление; 3) документ, удостоверяющей что-нибудь (составить акт о сдаче имущества, обвинительный акт в суде).

Термин «правовой акт» тоже имеет несколько смысловых оттенков. Во-первых, он означает действие (поведение). Причем как правомерное, так и противоправное (например, акт реализации права, выразившийся в несоблюдении запрета, в неисполнении либо неполном исполнении обязанности, в злоупотреблении правом). Обобщенно подобные действия называются юридическими фактами, которые влекут за собой соответствующие правовые последствия. В этой связи юридические акты, обозначающие правомерное поведение, совершаемое с намерением создать (изменить, прекратить) конкретные правоотношения, лучше так и назвать - «правомерные акты».

Во-вторых, к правовым актам следует отнести результаты как правомерных, так и противоправных действий. В первом случае речь идет о юридически значимых содержательных элементах правовой системы общества - юридических нормах, воплощающихся в законах и подзаконных актах; индивидуальных предписаниях, выражающихся в правоприменительных актах; сделках, соглашениях и иных актах автономного регулирования, заключаемых между различными хозяйствующими субъектами, гражданами и т.п. (договор купли-продажи, дарения и др.).

В-третьих, под правовым актом понимается и юридический документ, то есть внешнее словесно-документально оформленное выражение воли, закрепляющее правомерное либо поведение и соответствующий результат.

Правомерный акт-документ - это надлежащим образом (словесно-документально) оформленное, внешнее выражение воли государства, его органов, отдельных лиц, выступающее в качестве носителя содержательных элементов правовой системы: юридических норм, правоположений практики, индивидуальных предписаний, автономных решений лиц.

Правовой акт может быть выражен не только в виде документа, но и в устной форме. Так, отдельные разновидности сделок, распоряжения и приказы должностных лиц, действия регулировщика выступают в качестве примеров последних. «Они могут даже вытекать из какого-либо простого жеста или знака, иногда основываться на молчаливом или неявном проявлении воли сторон. Существуют контракты, заключенные устно или по телефону; устные односторонние решения принимаются иногда административными служащими; простой утвердительный кивок в аукционном зале означает согласие на данную цену и т.д. В ряде случае судебная практика - впрочем, в порядке исключения - признала за обычным молчанием определенное юридическое значение».

Однако предметом исследования являются, прежде всего, правовые акты, которые в условиях усложнившейся правовой жизни необходимо четко отличать друг от друга.

Правовой акт - акт-волеизьявление (решение) уполномоченного субъекта права, который регулирует общественные отношения посредством установления (изменения, отмены, изменения сферы действия) правовых норм, а также определения (изменения, прекращения) на основе этих норм прав и обязанностей участников конкретных правоотношений, меры ответственности конкретных лиц за совершенное ими правонарушение. Он оформляется в установленных законом случаях в виде письменного документа (акта-документа).

Правовой акт характеризуется следующими признаками:

1) волевой характер. Правовой акт фиксирует волю тех или иных лиц - государства, его органов, граждан, воплощает в особом юридическом явлении, оснащенном юридической силой. Именно в актах и через них проявляется и существует воля в праве, в правоотношениях. При помощи актов-документов воля лиц, которая по своей основе представляет собой внутреннее, психическое явление, выступает вовне, в качестве волеизъявления, способного дать известный юридический эффект. Характерная особенность воли, выраженной в правовом акте - ее направленность на достижение строго определенных юридических последствий (введение в правовую систему новых норм, приобретение тех или иных прав, обеспечение прав и т.д.). В рассматриваемом отношении правовой акт является источником данного результата волевого поведения, в том числе применительно к нормативным юридическим актам источником права;

2) имеет официальный характер, обязательный для исполнения;

3) призван достигать соответствующих целей - регулировать общественные отношения;

4) устанавливает правовые нормы, а также конкретные правоотношения; 5) может быть актом-документом, содержание которого фиксируется в установленной законом документальной форме, и актом-действием, при посредстве которого возникает юридический результат (установление правовых норм, их применение и установление и т.д.);

6) представляет собой юридический факт, который порождает определенные правовые последствия.



1.2 Виды правовых актов

Нынешний этап развития законодательства характеризуется увеличением числа разрозненных правовых актов, не согласованных с актами, принятыми ранее, отчасти противоречащих им или в какой-то части их дублирующих. Бурный процесс законотворчества делает массив действующего законодательства практически необозримым и поэтому плохо пригодным для применения без использования специальных технических средств.

Чтобы сделать законодательство понятным и доступным, необходимо навести в нем порядок, провести кардинальную расчистку, освободить законодательство от нормативных "завалов".

В решении этой задачи важную роль играет система классификации правовой информации. Любой классификатор системы - это, прежде всего инструмент для осуществления информационного поиска, который может осуществляться с разными целями: для систематизации законодательства, для получения сведений в процессе законотворчества, в правоприменительной, педагогической или научной деятельности.

Роль системы классификации в процессе законотворчества заключается не только в выявлении пробелов в законодательстве и определении того, какие нормативные акты необходимо принять. Научно обоснованная система классификации оказывает влияние на особенности юридической техники при разработке проектов новых актов. Очень важно использование юридических терминов в их точном смысле, по возможности вкладывание в различных актах единого смысла в каждый термин для обеспечения его устойчивости и тем самым для единообразия понимания законодательства. Стабильная, общеизвестная система классификации может стать важным организующим фактором законотворческой деятельности, ориентиром для законопроектных работ. В частности, такая система классификации не может не оказывать влияние в процессе законотворчества на распределение нормативного материала между актами, а внутри акта - по главам, разделам, то есть на юридическую конструкцию (структуру) акта.

Ниже кратко характеризуются наиболее значимые основания классификации правовой информации, играющие важную роль в системе классификации правовых актов.

1.Классификация по отраслевой принадлежности

По отраслевой принадлежности правовые акты могут подразделяться на конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.; по их характеру - на материальные (приказы, договоры) и процессуальные (протоколы, решения суда). Так, сущность процессуального акта-документа сводится, прежде всего, к тому, что в нем оформляется властное волеизъявление тезх субъектов юридического процесса, которые в процессуальном производстве выполняют лидирующую функцию.

2.Классификация по форме выражения волеизъявления

В зависимости от формы выражения волеизъявления существуют односторонние и совместные правовые акты. Если к первым, например, можно отнести, правоприменительные акты (т.е. эти решения принимаются одной стороной), то ко вторым - договорные акты. В последнем случае между субъектами возникает правовая связь, обращающаяся либо в слияние нескольких волеизъявлений в единое общее волеизъявление (волеслияние), либо в согласовании волеизъявлений (волесогласование). Специфика совместных правовых актов, основанных на волесогласовании, заключается в том, что они выражают не единоличное или единое (слитное) волеизъявление, а некое множество обособленных волеизъявлений. Именно такие правовые акты называются договорами. Договорный акт есть правовой акт, оформляющий выражение обособленных согласованных волеизъявлений субъектов права. Договорные волеизъявления - это в первую очередь обособленные согласованные волеизъявления.

3.Классификация по юридическим свойствам

В зависимости от юридических свойств (юридической функции) правовые акты подразделяются на нормативный, индивидуальный и интерпретационные виды.

К нормативному виду относят собственно нормативные акты, нормативные интерпретационные акты и нормативные договоры. Все они связаны с тем, что содержат обобщающие положения, распространяющиеся на неопределенный круг субъектов и ситуаций.

К индивидуальному виду можно причислить правоприминительные акты, акты казуального толкования и договорные акты. Всех их роднит то, что они содержат решения, распространяющиеся на конкретные лица и ситуации.

К интерпретационному виду относятся акты толкования норм права, которые имеют вспомогательный характер и, как правило, «обслуживают» нормативные акты.

Следует иметь в виду, что, кроме указанных классических актов - нормативных, индивидуальных, интерпретационных - имеются акты смешанного нормативно-конкретного содержания, т.е. состоящие из нормативных и индивидуальных норм. Они характерны для ряда правовых систем романо-германского типа.

Имеются нетипичные (специализированные) акты - акты, утверждающие положения, привала уставов, или акты, состоящие из деклараций, призывов, образщений.

4. Классификация по природе (содержанию) акта.

В связи с тем, что в настоящее время круг правовых актов, для которых требуется юридическая классификация, существенно расширяется, представляется разумным использовать классификацию актов по следующим типам:

· нормативные акты (документы правотворческих органов, содержащие юридические нормы, рассчитанные, как правило, на длительное применение, распространяются на неопределенный круг лиц, а также являются общеобязательными, например Конституция, законы, подзаконные акты);

· интерпретационные акты (документы, полученные в результате официального толкования, содержащие правоположения, разъяснения смысла юридических норм, например постановления Конституционного Суда Украины, Пленума Верховного Суда Украины);

· правоприменительные акты (документы компетентных структур, содержащие индивидуальные властные предписания, применяющиеся однократно и адресованные конкретным лицам, например указ Президента о награждении конкретного государственного служащего, приговор суда и т.п.);

· договорные акты (документы, возникшие в результате соглашения между соответствующими субъектами, содержащие как юридические нормы, например международные договоры, так и индивидуально- правовые решения, например сделки между гражданами).

В механизме правового регулирования правовые акты играют различную роль: нормативные - создают общеобязательную основу и обобщенно воздействуют на большой круг субъектов и ситуаций; интерпретационные - разъясняют содержание юридических предписаний и ориентируют практику на определенный вектор правового развития; правоприменительные - выступают в качестве «решающих» юридических фактов и индивидуально организуют социальные связи; договорные - позволяют субъектам осуществлять обособленные согласованные волеизъявления, приходить к взаимовыгодным совместным решениям.

В этой связи важно четко отграничивать друг от друга разные виды правовых актов, ибо каждый из них имеет собственную природу и выполняет свое предназначение. В частности, без правильного отличия нормативных актов от ненормативных немыслимы подготовка и оформление проектов актов государственных органов, систематизация, публикация и введение в действие правовых норм, расчистка законодательства от устаревших положений, учет действующего законодательства.

5.Классификация по хронологии (по времени принятия акта)

Акты располагаются по дате их принятия. Данное основание классификации может быть использовано как дополнительный классификационный признак при формировании информационного массива по другим основаниям классификации.

Хронологический принцип реализуется с помощью поискового поля "дата принятия акта", который позволяет расположить все акты, образующие информационный массив, в хронологическом порядке; выделить акты, принятые за определенный период времени; сформировать информационный массив актов, принятых до или после определенной даты; найти конкретный акт по дате его принятия.

6. Классификация по номеру акта

Акты одного органа можно классифицировать по номеру, присвоенному акту при его принятии. Для актов, подлежащих государственной регистрации, можно также предусмотреть возможность включения в систему классификации, наряду с классификатором, имеющим основанием деления информационного массива номер принятия (издания) акта, и классификатор, имеющий основанием деления номер государственной регистрации акта.

7. Классификация по предмету регулирования

В основе подавляющего большинства существующих и существовавших в прошлом систематизаций (как официальных, так и неофициальных) правовых актов и, соответственно, тех классификаторов, на которых этих систематизации основаны, лежит предмет правового регулирования. Но для того, чтобы решить, в какой мере надо и можно следовать по этому пути при разработке общеправового классификатора, необходимо точно определить, что следует понимать под предметом правового регулирования.

В принципе, основанием для предметной классификации актов могут служить отрасли законодательства - основные звенья горизонтальной структуры системы законодательства. Но на основе только такого деления невозможно классифицировать все законодательство, в частности, потому, что понятие "отрасль законодательства" охватывает разнопорядковые явления. Кроме отраслевых нормативных актов, содержащих нормы одной отрасли права, существуют и широко распространены комплексные акты, содержащие нормы нескольких отраслей права. Соответственно, кроме отраслей законодательства, в основном совпадающих с отраслями права (такова, например, отрасль "уголовное законодательство"), существуют отрасли законодательства, объединяющие акты и нормы разных отраслей права (например, "транспортное законодательство").

Не отвечает задачам всеобъемлющего правового классификатора и систематизация нормативных актов такому предметному критерию как "тема" акта, т.е. по тематическому признаку (тематическая классификация).

Подавляющее большинство нормативных актов и содержащихся в них правовых норм посвящено регулированию отношений, связанных с определенными объектами материального мира (земля, воды, леса, здания, квартиры, валютные ценности и т.п.), либо с определенными областями человеческой деятельности (предпринимательство, здравоохранение, изобретательство и т.д.), либо с определенными функциями власти или сферами управления (бюджет, оборона страны, охрана государственных границ, таможенный режим и т.п.). Такие нормативные акты как бы имеют "тему", которой они посвящены.

Тематическая классификация, как бы ни была она удобна, в особенности для пользователей, не имеющих юридического образования, в чистом виде может быть использована, как правило, для систематизации лишь ограниченных нормативных массивов (например, актов определенного министерства или одного органа местного самоуправления).

В общеправовом классификаторе классификация правовых актов только по тематическому признаку невозможна. Главное препятствие этому - существование в законодательстве отраслей и нормативных актов, образованных по иному признаку: на базе определенных, давно сложившихся, самостоятельных отраслей права (конституционного, гражданского, уголовного и некоторых других). Предметом соответствующих отраслей законодательства и актов является не определенная "тема", а определенная (как правило, очень широкая) область общественных отношений: отношений имущественно - равноправных, трудовых, отношений, связанных с совершением преступлений, с их раскрытием и наказанием за них, и т.д.

Выход из положения состоит в том, чтобы, используя классификацию правовых актов по предметному признаку, то есть по предмету правового регулирования, при этом соединить возможности предметно-отраслевой и предметно-тематической классификации. Такая классификация как бы сочетает классификации по отраслевому и тематическому признакам. Предметом регулирования, лежащим в основе этой классификации, являются общественные отношения определенного вида, однородные по своей природе - гражданские, трудовые и т.п. (предметно-отраслевая классификация) либо области разнородных по природе общественных отношений, объединяемых тематическим признаком - отношения, связанные с охраной государственной границы, отношения торгового мореплавания и т.п. (предметно - тематическая классификация). Основание предметной классификации - сочетание сложившихся самостоятельных отраслей законодательства с комплексными, регулирующими различные сферы общественной жизни.

Данное основание классификации отражает как горизонтальную, так и вертикальную структуру законодательства и содержание актов, составляющих информационный массив. Оно имеет наиболее важное значение при осуществлении информационного поиска, поскольку позволяет охватить весь массив нормативных актов целиком.

6. Полнотекстовый поиск

Данный вид поиска скорее всего не подпадает под формальное определение классификатора. Вместе с тем его значением в современных поисковых системах трудно пренебречь. Эффективные алгоритмы быстрого поиска на основе метода инвертированных файлов (то есть с построением специальных словарей), реализованные на компьютерах, совершили в области обработки текстовой информации по сути революционный переворот, обеспечив повышение эффективности работы конечного пользователя в сотни раз. Этот вид поиска имеет ряд уникальных возможностей. Основная - это мгновенный поиск документа по любому слову или комбинации слов, соединенных логическими операторами "И", "ИЛИ", "НЕ", условием близости слов. Получаемый в результате такого поиска набор документов абсолютно точен и не зависит от субъективных взглядов экспертов-обработчиков текстов. Вместе с тем для него, как и для всех поисковых инструментов, существуют и определенные ограничения. Автоматическая методика отбора документов требует от пользователя серьезного интеллектуального подхода при формировании поискового запроса. При этом обычно необходимо готовить несколько вариантов запросов с использованием различных синонимичных понятий и терминов.

Таким образом, в настоящее время обсуждение современной системы классификации правовых актов невозможно проводить без учета возможностей данного вида поиска.



Раздел 2. Нормативно-правовой акт

2.1 Понятие нормативно-правового акта, его признаки, виды и особенности

Нормативно-правовые акты являются предметом теоретических исследований различных юридических наук давно, и по этому поводу существует значительное количество трудов. Однако, несмотря на свою относительную немногочисленность в сравнении с другими видами актов-документов, нормативно-правовые акты обладают наибольшим значением, особенно - в романо-германском праве, поскольку являются непосредственным регулятором общественных отношений.

Нормативно-правовой акт - официальный акт-волеизъявление (решение) уполномоченных субъектов права, устанавливающий (изменяющий, отменяющий) правовые нормы с целью регулирования общественных отношений. Или иначе: акт правотворчества, содержащий юридические нормы. Итак, нормативно-правовой акт представляет собой решение правотворческого органа, направленное на установление, изменение или отмену действия норм права. Именно в нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в определенный исторический период.

Переход к всеобщему правовому регулированию осуществлялся эволюционно. Вначале нормативное регулирование распространялось только на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти, тогда как частные имущественные и семейные отношения оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Однако со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становятся, таким образом, преобладающей формой правового регулирования общественных отношений.

Нормативно-правовой акт выполняет две равнозначные функции: функцию юридического источника права и функцию формы права, то есть выступает как способ существования и выражения норм права. В настоящее время нормативно-правовой акт является определяющим источником права в Украине. Распространенность нормативно-правовых актов объясняется рядом преимуществ этого источника права. К таким преимуществам нормативно-правового акта относятся:

· четко, ясно, однозначно формулируют содержание юридических прав и обязанностей;

· быстро доводят до ведома адресатов юридической нормы ее содержание;

· обеспечивают благоприятные условия для поиска необходимой нормы права;

· позволяют оперативно изменять либо устранять юридическую норму;

· позволяют осуществлять упорядочение, согласование, систематизацию многочисленных правовых норм.

Так же стоит отметить несколько признаков нормативно - правовых актов:

1. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или в результате референдума. Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая заключается в издании норм права, а так же в совершенствовании или изменении устаревших норм.

Правотворчество - это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование нормативно - правовых актов. Оно бывает двух видов: непосредственное и опосредованное правотворчество.

Непосредственное правотворчество проявляется путем проведения референдумов, которые принимают или отвергают предлагаемые законодательной властью нормативно-правовые акты.

Опосредованное, или государственное правотворчество, заключается в установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке. К нему относится так же нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством.

2. Всегда содержит нормы права или изменяет (отменяет) действующие, четко формулирует содержание юридических прав и обязанностей.

3. Принимаются с соблюдением определенной процедуры.

4. Публикуется в официальных специальных изданиях с обязательным соответствием аутентичности тексту официального образца (в Украине законы публикуются в «Ведомостях Верховной Рады Украины», газетах «Голос Украины» и «Юридичний вісник України»; постановления Кабинета Министров - в «Собрании постановлений правительства Украины» и газете «Урядовий кур'єр»; законы и подзаконные акты - в журнале «Офіційний вісник України»).

5. Обязательная регистрация акта. Все нормативно-правовые акты заносятся в государственный реестр.

6. Имеет форму письменного акта-документа и строго определенные реквизиты:

· вид акта (закон, указ, постановление);

· наименование органа, который принял акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти);

· заголовок (однако, некоторые акты, напр., распоряжения Кабинета Министров Украины принимаются без заголовка);

· дата принятия акта;

· номер акта;

· сведения о должностном лице, подписавшем акт. (Правовые акты главы государства, подлежащие в соответствии с конституцией подписанию главой правительства или министром (скрепляются подписями соответствующих должностных лиц с определением их реквизитов: название должностей и имен этих должностных лиц) называются контрассигнованными актами).

Каждый нормативно - правовой акт непременно должен обладать всеми этими реквизитами. Официальные реквизиты выполняют несколько функций. Они индивидуализируют нормативный акт, выделяют его из совокупности других нормативно - правовых актов, словом, играют ту же роль, что и имя, фамилия человека. Данные характеристики содержат необходимую информацию об органе, принявшем акт. И, наконец, официальные реквизиты удостоверяют подлинность нормативно - правового акта. Содержат все необходимые сведения о том, что правотворческий орган действительно выразил свою волю подобным образом. Отсутствие каких-либо реквизитов порождает сомнения в подлинности нормативного акта.

Кроме того, каждый нормативно- правовой акт подразделяется на отдельные, относительно самостоятельные части - структура нормативно-правового акта. Структура нормативно-правового акта зависит от его специфики и вида, предполагает распределение нормативного материала по подразделениям.

Выделяют: преамбулу, пункты и статьи, главы, разделы, части.

Преамбула - вступительная часть, бесстатейное (не содержащее норм права) общее введение, в котором дается обоснование закона, определяются цели, задачи и порой формулируются исходные мировоззренческие положения. Сейчас преамбулы, в законах встречаются редко.

Пункты, статьи - содержат исходные единицы нормативно-правового акта - нормативные предписания. Через нормативное предписание статья соотносится с нормами права

Статьи могут подразделяться на части, а пункты на абзацы и подпункты. И статью, и части, из которых она состоит, принято обозначать сокращенно начальными буквами: статью - «ст.», а части (абзацы) статей - «ч.». Статьи в законах нумеруются, нередко нумеруются и части (абзацы) статей, тогда они, как правило, называются пунктами.

Главы - имеются в больших по объему нормативно-правовых актах;

Разделы - объединяют главы в больших по объему нормативно-правовых актах. Возможна и иная ситуация, когда статьи, пункты объединяются в разделы, а разделы - в главы;

Части - наибольшие подразделения закона, содержатся, как правило, в кодексах. Так Уголовный кодекс, Гражданский кодекс подразделяются на две части: Часть Общая и Часть Особенная.

Расположение норм права в статьях нормативно-правового акта:

· обычно правовая норма заключена в одной статье, чем облегчается ее восприятие;

· в ряде случаев для выражения сложной нормы права требуется несколько статей;

· иногда в одной статье содержится несколько норм права.

Виды нормативно-правовых актов

Первое и основное деление всех нормативно-правовых актов проводится по их юридической силе. На этом основании выделяются законы и подзаконные нормативные акты. В теории права вся совокупность действующих в стране нормативно-правовых актов называется законодательством, и это далеко не случайно, так как первоосновой позитивного права является все же закон.

Юридическая сила нормативно-правового акта определяется Конституцией и ЗУ "О нормативных актах". Юридическая сила нормативно-правового акта - это его специфическое свойство иметь строго обозначенное место в иерархии иных правовых актов и зависеть по формальной обязательности от того, какой орган издал акт, т.е. кто является субъектом нормотворчества.

Виды нормативно-правовых актов по сфере действия:

· общие;

· специальные;

· локальные.

Локальные нормативные акты - принимаемые в организации ее коллективом или органом, его представляющим, и действующие в пределах конкретного ведомства, организации, учреждения и регламентирующие их повседневную внутриорганизационную деятельность (приказы, правила внутреннего трудового распорядка, предписания о дисциплине, организации труда, о взаимоотношениях между подразделениями). К локальным нормативным актам относятся также источники корпоративного права. Это различного рода приказы, инструкции, носящие нормативный характер, но распространяющиеся только на работников одной конкретной частной организации или предприятия.

Общие акты содержат правовые предписания общего характера, без учета конкретных особенностей регулируемых общественных отношений.

Специальные нормативные акты, напротив, закрепляют именно такие особенности.

Виды нормативно-правовых актов по характеру волеизъявления:

· акты установления норм права;

· акты замены норм права;

· акты отмены норм права.

Виды нормативно-правовых актов по отраслям законодательства:

· гражданские;

· уголовные;

· административные;

· уголовно-процессуальные;

· административно-процессуальные.

Основные нормативно-правовые акты по отраслям законодательства именуются отраслевыми кодексами (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Административный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Административно-процессуальный кодекс и др.)

Виды правовых актов по субъектам нормотворчества в Украине:

Верховная Рада Украины - законы и постановления;

Верховный Совет Автономной Республики Крым - постановления (по вопросам, носящим нормативно-правовой характер) и решения (по вопросам организационно-распорядительного характера);

Президент Украины - указы (нормативные и ненормативные) и распоряжения;

Кабинет Министров Украины - постановления и распоряжения;

Руководители министерств и ведомств - нормативные приказы, инструкции, распоряжения, положения, указания министра;

Совет Министров Автономной Республики Крым - постановления, решения и распоряжения;

главы местных (областных и районных) государственных администраций - распоряжения;

местные советы народных депутатов, их исполнительные комитеты - решения и нормативные постановления; руководители их управлений и отделений - нормативные приказы;

администрация государственных предприятий, учреждений, организаций - нормативные приказы, уставы, положения и инструкции.

2.2 Закон. Понятие и виды законов

В Древнем Риме, где за всю историю этого государства собственно законов (lex или legis) было выработано не так много, всего около восьмисот законов, они также являлись ядром существующей правовой системы, фундаментом и залогом благополучия общественного бытия. Об этом говорит Папиниан: «Закон есть общее правило, установление мудрых мужей, сдерживание правонарушений, совершаемых по воле или по незнанию; всеобщая гарантия республики». Все законы обязательно должны были быть доведены до сведения граждан. Тайный нормативный акт не мог иметь верховной юридической силы. Приниматься или отвергаться он мог только целиком. При этом в народные собрания (комиции) было запрещено выносить недоработанные или внутренне противоречивые законопроекты.

В истории нашей страны само слово «закон» было известно в отечетвенной правовой практике со времен договоров Руси с Византией 911 и 944 гг. Однако, юридический современный смысл этого термина начал формироваться только в начале XIX века. Ранее под законом понимались как отдельно взятые кодексы, «государевы указы», «царские манифесты», регламенты, уставы, так и вся их совокупность в целом. Лишь в 1810 году в манифесте об учреждении Государственного Совета закон впервые был выделен из всех прочих документов в качестве «верховного» правового акта.

Формирование правового государства связано с повышением роли закона в государственной и общественной жизни. Отражая в концентрированном виде социальные интересы, закон выступает главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он служит важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах и одновременно способствует стабилизации устойчивости общественной обстановки. Закон устанавливает легальные рамки деятельности всех государственных и общественных институтов. Занимает ведущее место в правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов.

Среди нормативно-правовых актов ведущее место занимают законы.

Закон - нормативно-правовой акт представительного высшего органа государственной власти (или гражданского общества/непосредственно народа/), который регулирует наиболее важные вопросы общественной жизни, устанавливает права и обязанности граждан, обладает высшей юридической силой и принимается с соблюдением особой законодательной процедуры.

Высшая юридическая сила закона проявляется в том, что:

· закон является непререкаемым, т.е. никакой другой орган, кроме законодательного, не может его отменить либо изменить;

· все другие нормативные акты (государственных органов, общественных организаций, коммерческих корпораций) находятся «под» законом, являются подзаконными. Они основаны на законах и не противоречат им.

Теория закона сформулировала следующие основные и важнейшие признаки закона.

· Закон принимается только высшими представительными органами государственной власти -- парламентом страны или всенародным голосованием (референдумом).

· Закон регулирует основополагающие, наиболее значимые, важнейшие общественные отношения, определяемые исключительной компетенцией высшего органа государственной власти. Он должен быть точным, четким и ясным.

· Закон обладает высшей юридической силой в правовой системе страны. Любой иной правовой акт, изданный не на основании и не во исполнение закона, а тем более не соответствующий или противоречащий закону, отменяется в установленном порядке.

· Закон является нормативным актом, то есть устанавливающим общие правила поведения (нормы), обязательные для всех граждан, государственных органов, общественных организаций и движений, должностных лиц (или для физических и юридических лиц, указанных в самом законе).

· Регулируя соответствующие общественные отношения, закон наиболее устойчив, стабилен и подвергается изменению, дополнению или отмене лишь в исключительных случаях в силу объективной общественной необходимостью.

· Закон принимается в особом порядке, с соблюдением особой законодательной процедуры, которая называется законодательный процесс.

Следует отметить еще одну важнейшую характеристику законов как высших нормативно правовых актов - их легитимность, т.е. признание обществом их необходимости, полезности, важности. Об этом говорили еще в Древнем Риме: «Законы немощны, когда не получают силы от нравов» (Гораций).

Виды законов

С целью эффективного использования возникающего множества законов необходимо однозначное понимание их видов, общих и специфических признаков, соотношения между собой.

По значению и месту в системе законодательства законы можно разделить на:

1. Конституцию - основной закон гражданского общества и государства, имеющий высшую юридическую силу, принятый народом путем референдума или от его имени парламентом, регламентирующий основы общественной, политической, экономической жизни общества, права и свободы граждан.

Конституции бывают двух видов:

· кодифицированные - представляют собой единый писанный основной закон (Конституция Украины, Конституция РФ и др.) Их еще называют моноконституционными актами;

· некодифицированные - состоят из группы законов (Великобритания, Швеция, Канада), предметом регулирования которых является особый род общественнызх отношений, отнесенный к конституционному праву, - основы общественного и государственного строя, права и свободы граждан и т.д.

2. Конституционные законы -

· законы, на которые ссылается конституция либо необходимость принятия которых прямо предусмотрена действующей конституцией. Как правило, эти законы конкретизируют отдельные положения конституции либо содержат отсылку к конституции (избирательная система, организация и проведение референдума, организация и деятельность парламента, президента, конституционного суда и т.д.);

· законы, которыми вносятся изменения, дополнения в действующую конституцию.

Закон, которым вносятся изменения в конституцию, отличается от закона, принятие которого предусмотрено действующей конституцией тем, что он после утверждения (принятия) приобретает высшую юридическую силу и становится составной частью конституции.

К сожалению, в Конституции Украины четко не указан блок общественных отношений, который регулируется конституционным законом. Из анализа Конституции Украины можно сделать вывод, что конституционным законом следует регулировать принятие Большого Государственного Герба и Государственного Гимна Украины, описание государственных символов (ст.20), внесение изменений в Конституцию (ст.155).

Конституционный закон отличается от иных законов юридической силой, предметом регулирования (особая сфера), порядком принятия (особая процедура).

3. Обычные законы - регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни в соответствии с конституцией. Это значительная по количеству и подвижная группа законов, которые принимаются простым большинством голосов. Обычные законы весьма разнообразны по содержанию.

4. Обеспечительные (оперативные) законы - нормативно-правовые акты, которыми вводятся в действие отдельные законы, ратифицируются международные договоры и т.д. Их назначение состоит не в издании новых норм, а в оперативном подтверждении, поддержании системы норм, содержащихся в иных отдельных законах и международных договорах, которые регулируют важнейшие отношения и требуют незамедлительного принятия.

Обеспечительные законы не могут существовать вне других законов, т.е. тех, которые ими вводятся в действие, и международных договоров, требующих ратификации.

Виды законов по сроку действия:

1. постоянные - законы, действующие без ограничения срока;

2. временные - законы, действующие с ограничением срока;

3. чрезвычайные (как разновидность временных законов) - принимаются в определенных, предусмотренных конституцией, ситуацией и действуют на период чрезвычайного положения. Их особенность состоит в том, что они прекращают действие других законов. Так, введение военного положения прекращает действие КЗоТ.

Виды законов по субъектам законотворчества:

1. принятые гражданским обществом (народом) в результате референдума;

2. принятые законодательным органом государства;

3. Законы бывшего СССР, которые регулируют отношения, не регламентированные законами Украины и не противоречащие Конституции и законам Украины.

Что касается законов, принятых Всеукраинским референдумом, то они являются особой формой законодательной деятельности. Всеукраинским референдумом может быть принят любой закон (кроме законов по вопросам налога, бюджета и амнистии). Законы, принятые референдумом, не требуют какого-либо утверждения государственными органами и могут быть изменены только другим Всеукраинским референдумом.

Виды законов по структурной по структурной форме:

· кодифицированные;

· некодифицированные.

На данный момент в Украине принято и действует свыше двадцати кодексов основ законодательства, среди них: Уголовный, Граждански1, Бюджетный, Земельный кодексы и т.д. Кодексы нередко являются отраслеобразующим фактором.

Виды законов по месту в структуре законодательства:

· отраслевые;

· межотраслевые.

Отраслевой закон содержит нормы права, относящиеся к одной отрасли (например, Семейный Кодекс), а комплексный закон содержит нормы, относящиеся к ряду отраслей (например, Жилищный кодекс Украины содержит нормы гражданского и административного права).

2.3 Подзаконный нормативно-правовой акт

Подзаконный нормативно-правовой акт - акт, который издается в соответствии с законом, на основе закона, для конкретизации законодательных предписаний и их трактовки или установления первичных норм.

Подзаконность нормативно-правовых актов не означает их меньшую юридическую обязательность. Они обладают необходимой юридической силой. Правда, их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это свойственно законам. Однако они занимают важное место во всей системе нормативного регулирования, поскольку обеспечивают выполнение законов путем конкретизированного нормативного регулирования всего комплекса общественных отношений. Подзаконные акты не могут отменять или изменять нормы законов.

Признаки подзаконного нормативно-правового акта:

1) содержит вторичные (производные) нормы, которые принимаются на основе закона, отвечают ему;

2) развивает, конкретизирует, детализирует первичные нормы, помещенные в законах с целью их реализации, или регулирует обеспечительные или вспомогательные общественные отношения;

3) принимается как коллегиальным органом государства (правительство), так и уполномоченными лицами (Генеральный прокурор);

4) в зависимости от вида имеет свою процедуру принятия, не столь строгая и детализированная, как при принятии законов;

5 ) по сравнению с законами количество их больше, поскольку субъектами их принятия выступают органы власти как исполнительные (сверху вниз), так и представительные (органы местного самоуправления и их должностные лица и т.п.).

Подзаконные нормативные акты различаются между собой и образуют сложную систему. Их можно классифицировать по различным критериям:

по субъектам принятия - подзаконные нормативные акты Президента Украины, правительства, центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и др.;

по внешней форме акта - указы, постановления, приказы, распоряжения, решения, уставы , правила и др.;

по сфере действия акта - общие подзаконные нормативные акты, обязательные на всей территории государства (нормативные акты Президента Украины или Кабинета Министров Украины);

Ведомственные подзаконные нормативные акты, предписания которых распространяются на организации и лиц, находящихся в системе служебного подчинения соответствующего министерства, ведомства (нормативные акты министров, руководителей, других центральных органов исполнительной власти, имеющих внутреннее значение)

Местные подзаконные нормативные акты, действие которых ограничивается территорией соответствующей административно-территориальной единицы (нормативные акты глав местных государственных администраций).

Локальные подзаконные нормативные акты, которые действуют только в пределах конкретного предприятия, учреждения, организации (нормативные акты руководителей предприятий, учреждений , организаций).

По времени действия - постоянные и временные.



Раздел 3. Индивидуальный правовой акт

3.1 Понятие и признаки индивидуального правового акта

В механизме правового регулирования существенное значение принадлежит индивидуальным актам.

Под индивидуальным правовым актом понимают разновидность правового акта, не содержащего норм права. Индивидуальный правовой акт представляет собой одностороннее волевое властное действие государственного органа исполнительной власти или его должностного лица, обеспечивающее реализацию правовых норм в связи с конкретным делом, вызывающее возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов права. Индивидуальный правовой акт адресован конкретному субъекту, применяется однократно и не сохраняет свое действие после того, как прекратились конкретные отношения, предусмотренные данным актом.

Выделяют следующие признаки индивидуальных правовых актов:

1. Они носят ненормативный характер.

Это главное, что отличает индивидуальные правовые акты от нормативных. Зачастую понятия «индивидуальный акт» и «ненормативный акт» вообще отождествляются.

2. Индивидуальные правовые акты направлены на урегулирование конкретных ситуаций, требующих юридического разрешения, и адресованы персонально определенным субъектам.

На эту особенность индивидуальных правовых актов неоднократно обращалось внимание в юридической литературе. При этом особое внимание обращалось на такие характерные черты, как регулирование конкретных ситуаций и адресация персонально определенным субъектам, что, безусловно, находят свое проявление и в индивидуальных актах.

3. С помощью индивидуальных правовых актов происходит установление, изменение или прекращение юридических прав и обязанностей участников общественных отношений в индивидуальном порядке.

Индивидуальные правовые акты выполняют функцию индивидуализации общих правовых предписаний и образуют индивидуальную (фактическую) основу индивидуального правового статуса личности.

4. Индивидуальные правовые акты органически дополняет нормативные правовые акты.

Следует отметить, что когда речь идет о дополнении нормативных актов, не имеется в виду создание новых норм права посредством индивидуальных актов. Дополнение осуществляется в двух формах:

а) дополнительно к нормативному акту и на его основе принимается индивидуальный правовой акт;

б) дополнение посредством правоприменительной конкретизации.

При этом можно предвидеть два варианта развития ситуации. Первый - когда при создании индивидуального акта конкретизация по объему не выходит за пределы содержания правовой нормы и этого содержания достаточно для принятия индивидуального акта. Второй - когда содержания правовой нормы недостаточно и правоприменитель вынужден восполнять существующий пробел.

5. Правовые веления получают в индивидуальных правовых актах объективированное выражение.

Имеется в виду, что индивидуальные акты совершаются и закрепляются в определенной форме. Форма внешнего выражения - это, прежде всего, языковая форма.

Данные признаки присущи всем индивидуальным актам, также отдельные виды индивидуальных актов могут обладать и дополнительными признаками.

Таким образом, под индивидуальным правовым актом следует понимать имеющий ненормативный характер акт, в котором получают объективированное выражение индивидуальные веления, направленные на урегулирование конкретных ситуаций, требующих юридического разрешения, и адресованные персонально определенным субъектам.

Говоря о технике индивидуальных правовых актов, следует отметить, что арсенал законодательной техники во многом применим и к технике индивидуальных актов. Как представляется, такие требования, как конкретность, достаточная определенность правового регулирования; логическая последовательность изложения; отсутствие противоречий; максимальная краткость и компактность изложения; ясность, простота, доступность языка; точность и определенность формулировок, выражений и отдельных терминов; единообразие и последовательность использования технических приемов, в равной степени могут быть отнесены и к нормативным, и к индивидуальным актам.

Это же можно сказать и о чертах текста правового акта, которые обеспечивают его максимальную точность.

Однако далеко не все приемы и способы законодательной техники применимы к технике индивидуальных актов. Когда речь идет о характерных чертах, присущих именно природе нормотворческой деятельности, это остается прерогативой правотворчества.