Правовое регулирование трудоустройства граждан в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВА ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ЛАРИОНОВА ОЛЬГА

Развитие трудоустройства в РФ

Правовое регулирование трудоустройства значительно изменилось за последние несколько лет. Существовавшее ранее плановое распределение трудовых ресурсов сменилось регулированием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, более соответствующим принципам рыночной организации экономики. С другой стороны, сам рынок труда выступает в качестве элемента механизма правового регулирования труда. Иными словами, произошла существенная трансформация методов правового регулирования трудоустройства. Данный тезис подтверждается представленным ниже исследованием развития правовых норм о трудоустройстве и понимания его сущности за период начиная с 1917 года по настоящее время.

В России необходимость трудоустройства особенно обострилась в первые годы советской власти, поскольку возросшая безработица явилась причиной вмешательства государства в процессы обеспечения работой безработных.

В годы иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918 -1920 гг.) данным обстоятельствам необходимо было подчинить всю хозяйственную и культурно-политическую жизнь, в связи с чем государственная политика того периода, называемая военным коммунизмом, в области регулирования трудовых отношений нашла свое выражение в институте всеобщей трудовой повинности для всех трудоспособных граждан. При этом трудовая повинность в 1918-1919 гг., как отмечалось в работах юристов, служила средством осуществления принципа всеобщности труда прежде всего в отношении нетрудовых элементов.

Однако продолжающаяся гражданская война заставила государство пойти по линии дальнейшего развития трудовой повинности, что привело к изданию 29 января 1920 г. декрета СНК РСФСР "О порядке всеобщей трудовой повинности", который предусматривал возможность привлечения граждан независимо от их постоянной работы к единовременному или периодическому выполнению различных видов общественно необходимых работ (с/х работ, заготовка топлива и т.п.), а также, что особенно важно для понимания правовой природы трудоустройства того времени, разрешал трудовые мобилизации и переброски рабочей силы из района в район. Таким образом, в тот период можно было говорить о существовании обязательной формы привлечения к труду, что, в свою очередь, свидетельствовало о централизованных методах регулирования трудоустройства. Централизм в управлении трудовыми ресурсами проявлялся также в том, что государство могло эвакуировать безработных в места с меньшим их скоплением.

Созданное в 1917-1918 годах трудовое законодательство было объединено в первый советский Кодекс Законов о Труде, принятый в 1918 г.. Данным Кодексом (ст.1) предусматривалась трудовая повинность, которой не подлежали лица до 16 лет и после 50 лет, а также навсегда утратившие трудоспособность. В Кодексе содержался специальный раздел, регулирующий порядок предоставления работы. Лица, не имеющие работы, регистрировались в качестве безработных. Условия предоставления работы безработным, а также выплаты им соответствующих пособий регламентировались ст.ст.21-30 Кодекса. Примечательно, что безработный, получивший работу не по своей специальности, обязан был заключить трудовой договор, но имел право его расторгнуть в случае получения работы по своей специальности.

С окончанием гражданской войны были отменены введенные в годы военного коммунизма всеобщая трудовая повинность и связанные с ней трудовые мобилизации, и в основу привлечения граждан к труду был положен трудовой договор. Указанные изменения нашли отражение в новом Кодексе Законов о Труде, принятом в 1922 году.

Статьи 5-10 Кодекса 1922 г. в первоначальной редакции предусматривали обязательный прием на работу через биржи труда, что впоследствии было отменено Постановлением ЦИК и СНК СССР от 02.01.1925г.1. Однако в коллективные договоры по предложению профсоюзов обычно включалось такое обязательство работодателей.

И все-таки Кодекс 1922 г. предусматривал возможности внеэкономического принуждения к труду. Так, например, для борьбы со стихийными бедствиями, а также при недостатке рабочей силы для выполнения важнейших государственных заданий все граждане РСФСР, за исключением определенных законодательством категорий, могли привлекаться к труду в порядке трудовой повинности согласно специальным постановлениям органов по труду (ст. 11). Однако законодательством закреплялся исключительный характер таких ситуаций. Таким образом, принятие в 1922 году Кодекса Законов о Труде отражало тенденцию смягчения централизованного регулирования трудоустройства и повышения роли биржи труда как органа, осуществлявшего содействие в устройстве на работу.

Обращаясь к предшествующему Великой Отечественной войне периоду истории нашего государства, прежде всего следует отметить, что согласно постановлениям партии и правительства тех лет в 1930 году в Советском Союзе была окончательно ликвидирована безработица. Применительно к трудоустройству закрепление этого факта означало изменение направлений государственной политики в области правового регулирования трудоустройства. Можно было говорить, что с того момента роль трудоустройства менялась, поскольку государственная политика в сфере управления трудовыми ресурсами была направлена уже не на борьбу с безработицей, а на проведение целого ряда мероприятий по плановому обеспечению народного хозяйства работниками и по борьбе с текучестью кадров. Указанные мероприятия получили государственно-правовое закрепление в Постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г.1, где особо указывалось на необходимость организованно набирать рабочую силу из колхозов, ликвидировать текучесть рабочей силы.

Понятие и основные признаки трудоустройства в условиях перехода к рыночной организации экономики

В научной литературе прошлых лет в числе первых и основных предпосылок трудоустройства указывался объективный экономический закон экономии и перемены труда. В частности, как отмечал в своих исследованиях О.М.Медведев, в основе процесса высвобождения рабочей силы, ее распределения и трудоустройства лежит прежде всего действие таких объективных экономических законов, как экономии труда (рабочего времени) и перемены труда. Согласно экономической теории тех лет данный закон служил выражением прямой экономии затрат рабочего времени, полученной непосредственно или в конечном счете в результате технического прогресса, и проявлялся в уменьшении численности занятых на предприятии. Таким образом, в качестве непосредственной причины высвобождения рабочей силы и, следовательно, предпосылки трудоустройства граждан назывался научно-технический прогресс (НТП).

Обращаясь к анализу влияния НТП на процессы занятости, в своих исследованиях А.И.Ставцева отмечала, что нетрудно заметить две тенденции в этой области. Во-первых, развитие НТП ведет к появлению новых отраслей производства и знания, что соответствующим образом изменяет структуру занятости. Во-вторых, внутри производства устраняются узкие, малоквалифицированные профессии и появляются новые высококвалифицированные, в основе которых знание современных технологий. Сказанное справедливо и сегодня, поскольку НТП продолжает неоднозначно влиять на движение рабочей силы, изменяя структуру занятости уже в больших масштабах, приводя к созданию новых рабочих мест, с одной стороны, и уменьшению спроса на определенные специальности и, как следствие, увеличению безработицы, с другой стороны. Действительно, НТП ведет к сокращению количества работников для выполнения одного количества операций, что, в свою очередь, приводит к увеличению числа высвобождаемых работников. Однако НТП также требует изменений в качестве труда, увеличивая потребность экономики в более квалифицированных кадрах, что меняет ситуацию на рынке труда, тем самым возрастает конкурентоспособность одних профессий и снижается спрос на другие. Представляется, что данные процессы должны учитываться при проведении государственной политики в сфере содействия занятости, в частности, при совершенствовании механизма правового регулирования трудоустройства.

Сегодня причинами многих проблем с трудоустройством является также недостаточно развитая система переобучения и профессиональной подготовки. Трудно не согласиться с мнением экономиста И.Заславского о том, что состарившийся, плохо обученный бывший советский рабочий с подорванным здоровьем, как правило, не подходит для работ в режиме высоких технологий. Оставшись без работы и социального страхования, его удел - пауперизация. Недостаточный уровень квалификации работников снижает заинтересованность работодателя в их труде, и, как следствие, повышает вероятность увольнения таких работников. Количество безработных увеличивается, увеличивается и число граждан, нуждающихся в трудоустройстве. Представляется, что одним из способов решения данных проблем является совершенствование институтов переподготовки, повышения квалификации с целью стимулирования заинтересованности работодателей в проведении указанных мероприятий на производстве.

Сегодня безработица выступает основной предпосылкой трудоустройства, являясь результатом НТП, недостаточного уровня переподготовки и ряда других факторов (увеличения количества монопольных и градообразующих предприятий и организаций, приватизации государственных предприятий и связанных с ней процессов высвобождения работников, проведения мероприятий по ликвидации убыточных производств, сокращения Вооруженных Сил и численности предприятий ВПК, отмены системы планового распределения выпускников учебных заведений, усиления процессов миграции, сопровождающееся появлением значительного количества беженцев и вынужденных переселенцев и др.), что обуславливает необходимость пересмотра ряда позиций по проблеме правового регулирования трудоустройства.

Примечательно, что с решением подобных проблем уже сталкивались многие страны. Так, опыт стран Восточной также говорит о том, что возникновение безработицы - неизбежный результат приватизации, структурных преобразований и сокращения численности работников бывших государственных предприятий - обстоятельств, наличие которых, безусловно, характерно для переходного периода к рыночной организации экономики. Следствием возрастания роли частного сектора в экономике явились также структурные преобразования, повлекшие за собой в ряде случаев и структурные диспропорции в экономике. Практически везде частный сектор концентрируется главным образом в сфере услуг, что имеет место и в России. Это приводит к резким сдвигам в структуре производства и занятости, приближая их к структуре стран Западной Европы. При этом в сфере частного сектора в России по большей части существуют неустойчивые рабочие места, зачастую носящие характер вторичной занятости. В этой связи роль института трудоустройства повышается, что также требует необходимых изменений в его правовом регулировании, поскольку значительное количество норм должно быть в большей степени посвящено трудоустройству высвобождаемых работников.

В научной литературе предлагаются самые различные варианты и попытки решения проблем безработицы, в том числе и весьма нетрадиционные. Некоторые специалисты в области исследования проблем труда и занятости высказывают пожелания изменить общепринятое отношение к безработице и признать тот факт, что безработица - неотделимый элемент рынка труда, как бы оборотная сторона свободы труда. Тем не менее анализ современного рынка труда позволяет сделать вывод о том, что безработица в России сегодня представляет угрозу развитию многих сфер общества, в связи с чем значение трудоустройства как способа содействия занятости населения возрастает.

Понятие правового регулирования трудоустройства

Для более правильного определения понятия правового регулирования прежде всего необходимо остановиться на освещении ряда положений общетеоретического характера, связанных с проблемами правового регулирования.

Специалистами в области теории права неоднократно анализировались проблемы связи права с общественными отношениями, при этом отмечалось, что роль права применительно к определенным общественным отношениям выражается в правовом регулировании (нормативной регламентации общественных отношений) и в правовом воздействии, что является более широким понятием по сравнению с правовым регулированием и характеризует право в действии, все направления и формы влияния права на общественную жизнь, в том числе и функционирование права как духовного фактора. Для уяснения роли права в упорядочении отношений по трудоустройству в рамках настоящего исследования следует ограничиться лишь характеристикой правового регулирования, поскольку последнее является более определенным в науке понятием и в большей степени влияет на отношения по трудоустройству. В этой связи важно отметить, что термин "воздействие права" мы употребляем применительно к правовому регулированию и не считаем тождественным определяемому теорией права термину "правовое воздействие".

Правовое регулирование представляет собой специфическое воздействие, осуществляемое правом как особым нормативным институционным регулятором. Своеобразие такого регулирования заключается в том, что оно, являясь разновидностью социального регулирования, имеет целенаправленный, результативный характер и осуществляется при помощи целостной системы средств. Таким образом, правовое регулирование - это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.

Как отмечалось С.С.Алексеевым в его работах по теории права, существенное значение для понимания правового регулирования имеет его предмет, а под иным, более широким углом зрения - среда, в которой (и под влиянием которой) право воздействует на общественные отношения. От содержания и характера предмета зависят во многом особенности правового регулирования. В качестве непосредственного предмета правового регулирования выступает волевое поведение участников общественных отношений.

Предметом правового регулирования трудоустройства выступают разнообразные общественные отношения, которые в общем виде можно определить как отношения, возникающие при оказании уполномоченными на то органами содействия гражданам в выборе профессии, места, времени и формы реализации гражданами трудовых прав (права на выбор рода занятий, права на защиту от безработицы и др.), а организациям - в подборе необходимых работников, а также в некоторых случаях - при обеспечении работой отдельных категорий граждан. Соответственно, непосредственным предметом правового регулирования трудоустройства выступает волевое поведение участников этих отношений -граждан, заинтересованных в трудоустройстве; органов, осуществляющих посреднические функции в трудоустройстве; потенциальных работодателей (организаций).

В науке трудового права уже предпринимались попытки сформулировать определение правового регулирования рассматриваемых отношений. Однако имеющиеся определения нуждаются в корректировках, поскольку не вполне отвечают требованиям современной социально- экономической ситуации и состоянию законодательства. Так, О.М.Медведевым первоначально дается определение правового регулирования распределения трудовых ресурсов, что не совсем совпадает с трудоустройством, поскольку распределение является экономической категорией, В частности, он определяет правовое регулирование распределения трудовых ресурсов как совокупность организационно-правовых приемов и средств, посредством которых государство оказывает регулирующее воздействие на общественные отношения по распределению трудовых ресурсов в процессе производства с целью планового обеспечения в оптимальные сроки предприятий кадрами, а граждан - работой на основе гармоничного сочетания интересов государства, общества, коллектива и личности.

В более поздних его работах (применительно к условиям переходного периода к рыночной организации экономики) правовое регулирование распределения рабочей силы определяется как система организационно-правовых средств, направленных на обеспечение размещения граждан по различным видам труда.

Думается, что приведенные определения в некоторой степени могут быть применены и к трудоустройству. Однако не полностью. Во-первых, при характеристике правового регулирования следует акцентировать внимание прежде всего на правовых средствах, осуществляющих это регулирование, поскольку регулирование с помощью организационно-правовых средств будет являться уже не только правовым. Во-вторых, в силу специфики предмета правового регулирования, следует отметить цели правового регулирования, при достижении которых это регулирование будет эффективным, т.е. в определении должны быть указаны требования, предъявляемые к правовому регулированию определенных общественных отношений, чтобы эти отношения стали упорядочены, способны к развитию в соответствии с общественными потребностями; а также чтобы соответствующим образом гарантировать реализацию этих отношений. И, наконец, с точки зрения соответствия понятия правового регулирования общим положениям теории права представляется более корректным формулировать определение правового регулирования через понятие воздействия при помощи правовых средств, а не системы этих средств.

Таким образом, может быть предложено следующее определение правового регулирования трудоустройства:

Правовое регулирование трудоустройства представляет собой осуществляемое при помощи системы правовых средств результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения, складывающиеся в процессе оказания уполномоченными на то органами содействия гражданам в реализации трудовых прав (права на защиту от безработицы, на выбор вида занятости и др.), а организациям - в подборе необходимых работников в целях упорядочения и эффективного развития этих отношений в соответствии с общественными потребностями в рациональном использовании трудовых ресурсов.

Понятие и субъекты правоотношений по трудоустройству

трудоустройство правовой занятость рыночный

При исследовании правового регулирования трудоустройства представляется необходимым более подробно остановиться на возникающих в данной сфере общественных отношениях.

Известно, что общественное отношение принимает форму правового отношения при наличии двух условий: во-первых, необходимо, чтобы оно выражалось или могло выражаться в актах волевого поведения людей; во-вторых, оно должно быть урегулировано нормами права. Общественные отношения, складывающиеся в сфере трудоустройства, отвечая указанным условиям, принимают форму соответствующих правоотношений и выступают элементом механизма правового регулирования трудоустройства.

В науке трудового права существуют различные точки зрения относительно понимания сущности правоотношения по трудоустройству.

В работах некоторых юристов (Уржинского К.П., Магницкой Е.В., Пашкова А.С.) правоотношения по трудоустройству рассматриваются как составная часть "отношений по подготовке, распределению и использованию рабочей силы"1. Так, К.П.Уржинский считает, что собственно правоотношениями по трудоустройству являются социальные связи между гражданами и органами по трудоустройству относительно устройства на работу или на обучение на производстве; а также между гражданами и организациями по поводу заключения трудового или ученического договора по направлению органа по трудоустройству. Данная позиция представляется не вполне применимой к современной трактовке трудоустройства. Во-первых, не указывается на еще один элемент рассматриваемого правоотношения - на отношение между органом по трудоустройству и организацией, без установления которого представляется затруднительной реализация правоотношения по трудоустройству, так как трудоустраивающий орган должен владеть информацией о потребности организации в конкретных кадрах. Во-вторых, предметом отношений по трудоустройству является не только устройство на работу, но и подыскание ее (поскольку можно говорить об установлении правоотношения по трудоустройству и в тех случаях, когда в результате оказанного органами по трудоустройству содействия не последовало заключения трудового договора (контракта)).

Существуют также позиции, в соответствии с которыми правоотношения по трудоустройству рассматриваются как составная часть правоотношений по обеспечению занятости (Медведев О.М.). Последнее признается новым, собирательным и комплексным понятием, включающим правоотношения по распределению и перераспределению кадров, профобучению, повышению квалификации, а также возникающие по поводу учета трудовых ресурсов, выдачи органом по трудоустройству направления на работу (обучение), заключения трудового (ученического) договора, приема в члены кооператива, зачисления в учебное заведение между гражданами, получившими направление на работу (учебу), и организациями и т.д. Данная позиция, на наш взгляд, в большей сте- пени отражает современные социально-экономические реалии и изменения правовой базы трудоустройства. Действительно, в последнее время формируется относительно новый для отечественной правовой системы пласт законодательства о занятости, составной частью которого выступают правовые нормы о трудоустройстве.1. Однако для того, чтобы выяснить какие из всех возникающих отношений в сфере занятости следует относить к правоотношениям по трудоустройству, необходимо выявить особенности последних.

В системе правоотношений, включаемых в предмет трудового права, правоотношения по трудоустройству относятся к так называемым "иным, тесно связанным с трудовыми и к ним примыкающим" и занимают подчиненное положение по сравнению с трудовыми правоотношениями. Возникающие в сфере трудоустройства правоотношения обычно предшествуют и способствуют наиболее быстрому установлению трудового правоотношения.

Принимая во внимание то, что в настоящем исследовании трудоустройство анализируется в узком его понимании, следует признать наиболее правильной позицию, согласно которой правоотношения по трудоустройству рассматриваются как единство трех взаимосвязанных, но относительно самостоятельных правоотношений, возникающих: (1) между органом по трудоустройству и гражданином по поводу обращения за содействием в подыскании работы и устройстве на нее; (2) между органом по трудоустройству и работодателем (организацией) по поводу содействия в предоставлении подходящей работы гражданину и необходимых работников организации; (3) между гражданином и работодателем, куда гражданин направлен органом по трудоустройству, по поводу возможного (в некоторых случаях - обязательного) устройства на работу. В самом определении правоотношения по трудоустройству уже указывается на его субъектный состав, а именно: на трудоустраиваемого, на трудоустраивающий орган и на работодателя (организацию).

Трудоустраиваемым по общему правилу является физическое лицо, которое обращается в орган по трудоустройству (в государственной системе - орган по вопросам занятости) с целью получения содействия в подыскании подходящей работы и устройстве на нее (а в некоторых случаях - в получении такой работы). Следует отметить, что трудоустраиваемым может быть лицо, обладающее трудовой правосубъектностью.

Основную группу трудоустраиваемых составляют граждане Российской Федерации, поскольку политика социального государства в области использования трудовых ресурсов направлена на обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан РФ на трудоустройство. В качестве трудоустраиваемых могут выступать также и иностранные граждане, а также лица без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (ст.6 Закона о занятости). Принцип приоритета граждан РФ при занятии вакантных рабочих мест находит свое закреплении и в Законе о занятости, указывающем, в частности, на необходимость установления особых правил привлечения иностранной рабочей силы на территории РФ. Для того, чтобы стать субъектом правоотношения по трудоустройству, иностранный гражданин должен предоставить подтверждение на право осуществления трудовой деятельности на территории РФ, выданное Федеральной миграционной службой РФ.

Список используемой литературы

1. Трудовой кодекс РФ

Размещено на Allbest.ru