Референдум: понятие, сущность и значение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

референдум избирательный инициатива

Введение

Глава 1. Референдум: понятие, сущность и значение

1.1 Институт референдума

1.2 Виды референдума

1.3 Предмет и формула референдума

Глава 2. Референдум и его правовые последствия

2.1 Инициатива и назначение референдума

2.2 Стадии проведения референдума

2.3 Определение результатов референдума и правовые последствия референдума

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность данной темы обусловлена тем, что референдум представляет собой институт непосредственной (прямой) демократии, процедура которого по ряду параметров весьма близка к процедуре выборов. В обоих случаях участвуют избиратели: весь избирательный корпус при референдуме общенациональном, или часть избирательного корпуса - федеральный или муниципальный референдум.

Основное отличие состоит в волеизъявлении избирателей: при выборах объектом является тот или иной депутат на какую-либо должность, в референдуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, по которому проводится референдум. Результаты референдума определяются только на основе принципов мажоритаризма. Процедура почти одинакова, за исключением того, что при референдуме создание избирательных округов не обязательно.

Референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо, большей частью законодательного или конституционного, вопроса. Это обращение может исходить от главы государства, парламента, от местных властей.

Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит - опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает. В некоторых странах, например, Франция плебисцит более известное понятие, чем референдум, который считается разновидностью плебисцита.

КПЗС предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения:

Ш общенациональные - в пределах всей территории государства, и местные - отдельные субъекты или территориально-административные единицы;

Ш конституционные - проект новой Конституции или поправки и изменения старой;

Ш законодательные - принятие нового проекта закона или вступивший в силу закон;

Ш консультационные - выяснение воли избирательной комиссии при решении важных межнациональных вопросов: вступление страны в ООН, НАТО, ЕЭС;

Ш обязательные - необходимость их проведения предусмотрена Конституцией;

Ш факультативные - проведение зависит от воли правительства, главы государства или избирательной комиссии.

Цель данной работы: рассмотреть институт референдума в зарубежных странах.

Предмет данной работы: референдум в зарубежных странах

Объект данной курсовой работы: основные виды и способы проведения референдума в зарубежных странах.

Задачи, которые необходимо решить в ходе работы:

Ш рассмотреть институт референдума;

Ш изучить виды референдума;

Ш раскрыть определение результатов референдума и правовые последствия референдума;

Ш выявить стадии проведения референдума;

Ш изучить формирование избирательных комиссий в зарубежных странах.

Структура курсовой работы включает титульный лист, содержание, введение, две главы с разделами, заключение и список использованных источников.



Глава 1. Референдум: понятие, сущность и значение

1.1 Институт референдума

Принцип народовластия реализуется в современных демократиях не только через институты выборов и отзыва выборного лица избирателями, но и через институт референдума. Несмотря на специфику этих институтов, их объединяет один признак: волеизъявление народа в каждом случае осуществляется посредством голосования.

Но в ходе выборов граждане голосуют за определенного человека, который будет представлять их интересы во властных институтах, в том числе поддерживая или нет те или иные политические решения, а на референдуме они напрямую выражают свое согласие или несогласие по какому-либо важному вопросу государственной или общественной жизни.

Референдум -- это форма прямого волеизъявления граждан по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни, осуществляемого посредством голосования и имеющего высшую юридическую силу.

Нередко в литературе можно встретить такое понятие референдума как «всенародный опрос». В частности так его характеризовала сталинская Конституция СССР 1936 г. Оперировать таким понятием как «опрос» не следует так, как оно не предполагает обязательного решения по этому вопросу ни для публичной власти, ни для граждан [6, с. 208]. В Швеции, например, данный институт именовался консультативным референдумом. В Болгарии на основании социалистической Конституции Народной Республики Болгария 1971 г. институт референдума именовался как «народный опрос», являющийся обобщающим, как для референдума, так и всенародного обсуждения законопроектов [6, с. 210].

Конституции Бразилии закрепляет осуществление народного голосования и как референдум, и как плебисцит. Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит - голосование населения по наиболее важным для страны вопросам: по территориальным, международным проблемам. Разница между таким законодательным закреплением состоит в предмете, выносимом на народное голосование. В ряде статей бразильской Конституции выражается предмет плебисцита, в то время, когда предмет референдума не определён. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что плебисцит, по бразильскому законодательству, носит совещательный характер, а референдум - решающий [4, с. 219].

Очень часто в литературе встречается такое понятие как «формула референдума». Под формулой референдума понимается вынесение вопросов на всенародное голосование или совокупность вопросов и ответов на них. Предоставленные вопросы на народное голосование предполагают отрицательный либо положительный ответ избирателя, а также выбор из нескольких предоставленных решений. Считается принятым то решение, которое набрало большее количество голосов по сравнению с другими.

Вынесение вопросов на референдум регулируется соответствующими правилами. Общим правилом для референдума является ограничение вопросов, выносимых на народное голосование. К данным вопросам относятся:

Ш чрезвычайного и безотлагательного характера: принятие срочных мер по защите жизни и безопасности населения;

Ш требующие специальных знаний: например, вопросы, касающиеся изменения бюджета;

Ш ответ на который известен заранее: снижение налогов, повышение заработной платы;

Ш формирование состава государственных органов и органов местного самоуправления;

Ш вопрос о помиловании или амнистии [6, с. 215].

Также законодательство о референдумах запрещает проводить народное голосование во время военного, осадного, чрезвычайного положения. Запрещается проведения референдума по одному и тому же вопросу дважды. Или же его можно рассматривать по истечении определённого промежутка времени. Так, в Испании и Болгарии выносить на референдум дважды один и тот же вопрос можно только через три года. В Венгрии через два года. В Канаде такой перерыв составляет десять лет.

Для проведения референдума законодательством устанавливаются определённые условия. Инициатива проведения референдумов может исходить от высших органов государства, определённого числа депутатов Парламента, установленного законом числа граждан. Например, во Франции в силу толкования Конституции и практики инициатива проведения референдума исходит от президента: он объявляет референдум по своей инициативе, и сам формирует вопросы, выносимые на народное голосование. В Италии основанием проведения референдума является собрание 500 тыс. подписей избирателей. В Венгрии такой инициативой могут выступить 50 депутатов парламента. В Италии - группа органов местного самоуправления. Однако данная инициатива может быть отклонена [6, с. 228].

Референдум является весьма распространённым институтом. Поэтому он всё чаще отражается в Конституциях. Если обратиться к статистическим данным то, с 1793 г. по 1994 наиболее распространённым он был в Швейцарии: всего 414 раз на национальном уровне. В 1981 - 1990 годах состоялось 76 референдумов, а 1991 - 1993 годах - 33 референдума. Всего за это время было проведено 799 общенациональных референдумов [1, с. 111].

Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий.

Считается, что впервые референдум был проведен в 1439 г. в Швейцарии, которая до сих пор весьма широко использует этот инструмент непосредственной демократии [2, с. 21].

Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всегда господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой Великобритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился. Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется референдум и во многих странах мусульманского фундаментализма. Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в Нидерландах и других странах.

1.2 Виды референдума

Референдум - обращение к избирателям с целью принятия окончательного решения по тем или иным внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации.

Классификация референдума зависит от предмета, выносимого на всенародное голосование. Можно сказать, что классификация референдума имеет весьма условный характер.

По предмету референдум можно классифицировать на конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые. В некоторых странах выделяют референдум по финансовым вопросам, например, Швейцария. Также иногда проводятся референдумы по вопросам изменения границ территориальных единиц при слиянии коммун - Франция. Конституционный референдум проводится по вопросам изменения или внесения изменений в действующую Конституцию страны. Цели законодательных, международно-правовых и административно-правовых референдумов вытекают из их названия.

По своей обязательности референдумы разделяют на обязательные и факультативные. Сущность обязательного референдума заключается в том, что он проводится, когда иным другим образом принятие решение по определённому вопросу не может быть принято. Например, в Конституции Испании предусмотрено, что референдум избирательного корпуса соответствующих провинций необходим в качестве одной из стадий процесса выработки и утверждения статуса об автономии объединяющего эти провинции регионального сообщества. А Конституции Швейцарской Конфедерации 1999 года на голосование народа и кантонов подлежат вынесению:

Ш изменения федеральной Конституции;

Ш вступление в организации коллективной безопасности или национальные сообщества;

Ш федеральные законы, объявленные срочными, если для них нет конституционного основания, а срок их действия превышает один год.

Кроме этого на голосование только народа подлежат вынесению:

Ш народные инициативы о полном пересмотре федеральной Конституции;

Ш народные инициативы о частичном пересмотре федеральной Конституции в форме общего предложения, которое отклонено Федеральным собранием;

Ш вопрос о том, проводить ли частичный пересмотр федеральной Конституции, если обе палаты Федерального собрания разошлись во мнениях [4, с. 230].

Во втором и третьем случаях референдум является средством разрешения разногласий между избирателями и Федеральным собранием либо палатами Федерального собрания.

Формулировка «голосование народа и кантонов» означает, что решение на референдуме принимается как большинством голосов общего числа проголосовавших избирателей, так и большинством кантонов. Конституция Швейцарской Конфедерации голосом кантона считается результат голосования большинства его избирателей, принявших участие в референдуме. Шесть существующих в Швейцарии полукантонов имеют по половине голоса. Только при совпадении результатов голосования народа и кантонов решение считается принятым.

В отношении факультативного референдума можно сказать что, его можно проводить и не проводить. Инициатива его проведения зависит от органа, компетентного назначить референдум, либо от наличия других оснований его проведения, закреплённых в Конституции или ином законе. Предметом факультативного референдума может быть любой вопрос или проект государственного решения, за исключением вопросов, вынесение которых на референдум запрещено Конституцией. В Конституции 1999 года Швейцарской Конфедерации по требованию 5 тысяч избирателей или 8 кантонов на референдум могут быть вынесены:

Ш федеральные законы;

Ш объявленные срочными федеральные законы, рок действия которых не превышает один год;

Ш федеральные постановления;

Ш международно-правовые договоры, которые: 1) являются бессрочными или нерасторжимыми; 2) предусматривают вступление в международную организацию; 3) влекут многостороннюю унификацию права.

Так же факультативный референдум может проводиться по решению парламента, части парламента, главы государства и правительства, части избирательного корпуса и иных органов государства.

По времени проведения референдумы могут быть: дозаконодательные, послезаконодательные. Проведение дозаконодательного референдума имеет место до рассмотрения законопроекта парламентом, соответственно послезаконодательный референдум проводится после рассмотрения законопроекта парламентом. Обычно вопрос о времени проведения референдума связан с его правовыми последствиями. Дозаконодательные референдумы имеют консультативный характер, а послезаконодательные - утверждающий.

По правовым последствиям выделят референдумы консультативные и постановляющие. Мнение избирателей, выраженное на консультативном референдуме, не является обязательным ни для парламента, ни для правительства. Консультативный референдум проводится по законопроекту, подготовленным государственным органом, а не в результате инициативы народа. Несмотря на это результат голосования на таком референдуме оказывает сильное моральное воздействие и на парламент, и на правительство, поскольку они не могут не согласиться с мнением большинства избирательного корпуса. Например, в Швеции в 1955 году на консультативном референдуме был получен отрицательный ответ по поводу перехода на правостороннее движение. В результате чего и парламент, и правительство отказались от введения новых правил дорожного движения [3, с. 127]. Так, в Норвегии в 1972 году 53,49% избирателей высказались против вступления в Общий рынок. Правительство отказалось от вступления в эту международную организацию. Решение правительства или парламента противостоящее решению избирателей может привести к неблагоприятным последствиям: досрочные парламентские выборы, отставка правительства и т.п.

В зависимости от масштаба, на котором проводится референдум, делят на: национальный, региональный и местный. Сущность и цели проведения таких референдумов вытекает из их названия.

1.3 Предмет и формула референдума

Предмет референдума - это вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования. В первой главе данной курсовой работы был приведён пример предмета народного голосования, закреплённый Конституцией Швейцарской Конфедерации. Стоит отметить, что предметом прежней Конституции Швейцарской Конфедерации 1874 года мог стать практически любой вопрос, на данный момент из выше изложенного текста ст. 140 и 141 Конституции видно, что не все вопросы могут быть вынесены даже на факультативный референдум.

Ограничения в отношении предмета референдума в настоящее время характерно для многих стран. Согласно итальянской Конституции не выносятся на референдум законы, касающиеся налогов и бюджета, амнистии и помиловании, об уполномочии на ратификацию международных договоров. Для таких ограничений существуют весомые основания. Например, если проводить референдум по поводу проекта бюджета, в результате чего проект будет отклонён, то будет необходимо проводить ещё референдум и, возможно, не один. Это приведёт к большим затратам на проведение таких референдумов и оставит страну без утверждённого бюджета. Следует отметить, что итальянская Конституция, в отличие от большинства Конституций других стран, допускает полную либо частичную отмену закона или акта, имеющего силу закона. Такое голосование называется отменительным референдумом или народным вето.

Ограничения к предмету референдума даёт и Конституция Королевства Дании 1953 года. В соответствии с ней предметом референдума не могут быть вопросы о предоставлении гражданства, статуса монарха и др.

Ещё одним специфическим предметом референдума выступает вопрос о роспуске или созыве парламента. На практике такой предмет референдума встречается редко. Конституция Княжества Лихтенштейн 1921 года в ст. 48 предусматривает возможность такого рода референдума [6, с. 240]. Например, в Берлине допускается роспуск парламента в результате народного голосования, хотя федеральный Основной закон такого института не допускает.

С каждым годом референдумы, предметом которых являются вопросы международного характера, набирают большее значение. В большинстве случаев эта проблематика становится предметом обязательного референдума. Датская Конституция установила, что если законопроект о делегировании полномочий в определённом объёме международным властям, которые могут быть созданы по взаимному соглашению с другими государствами в целях развития правопорядка и сотрудничества, не собрал квалифицированного большинства и получил лишь большинство, необходимое для принятия обыкновенного законопроекта, и если Правительство поддерживает данный законопроект, последний передаётся на решение избирателей.

Касательно местных референдумов можно сказать о том, что, как правило, на местное народное голосование выносятся вопросы по поводу изменения территориального устройства, иногда вопросы финансового характера. В большинстве случаев местные референдумы являются факультативными. Венгерский закон 1990 года о местном управлении и самоуправлении установил, что на местный референдум могут выноситься вопросы:

Ш об объединении и разделении общин;

Ш об образовании новой общины;

Ш о создании совместного представительного органа и о его разделении;

Ш по вопросам, которые определены самоуправленческим постановлением.

Не могут выноситься на референдум вопросы:

Ш о бюджете;

Ш о местных налогах;

Ш о кадровых вопросах, отнесённых к ведению представительного органа.

Для того чтобы сэкономить бюджетные средства на проведение местного референдума, разрешается проводить голосование одновременно по двум и более вопросам.

Вопросы, выносимые на референдум, могут формулироваться по-разному. Широко распространены два вида формул референдума.

Первый представляет собой обращённый к голосующему вопрос. Голосующего спрашивают, согласен ли он с определённым утверждением, текстом какого-либо законопроекта, на который он должен ответить либо «да», либо «нет».

Второй вид формулы референдума - это народный выбор, то есть предложение голосующему двух или более вариантов решения вопроса, один из которых он должен выбрать либо отклонить все. Жёстким требованием такого решения вопроса является то, что голосующий должен ответить только по одному из предложенных вариантов: «да» или «нет». Допускается и «мягкое» требование, которое позволяет дать положительный ответ на два или более варианта и даже на все варианты. При таком условии считается одобренным вариантом, собравший наибольшее количество голосов.

Второй вид формулы референдума предусматривает, если 100 тыс. избирателей предложат проект поправки к Конституции, а Федеральное собрание выдвинет контрпроект, то при голосовании народа и кантонов избирателю в бюллетене могут быть предложены оба проекта. Если большинство народа проголосует за один проект, а другое большинство кантонов за другой - ни один из проектов не будет принят.

Так же следует отличать второй вид формулы референдума от случая, когда на референдум выносится несколько вопросов, по каждому из которых должно быть принято решение отдельно. Для того, чтобы избежать такого смешения во многих странах бюллетени имеют особенности. Например, в Италии, если на народное голосование вынесено несколько самостоятельных вопросов, то для каждого из них печатаются бюллетени на бумаге особого цвета. В Австрии все выносимые вопросы помещают на одном бюллетене, который может превышать по своему размеру установленный верхний предел 1,5 х 7,5 см: каждый вопрос помечается арабской цифрой, обозначающий его порядковый номер, и рассматривается как отдельный бюллетень.



Глава 2 Референдум и его правовые последствия

2.1 Инициатива и назначение референдума

Как правило, право назначения общенационального референдума принадлежит главе государства или парламенту, а иногда обоим органам. Они вправе назначать референдум по своей инициативе либо по инициативе других уполномоченных субъектов: правительства, группы депутатов, региональных органов власти, группы избирателей.

Государственные органы прибегают к референдуму для разрешения конфликтов между ними, для принятия государственных решений, требующих обязательного референдума. Право групп инициативы депутатов парламента даёт возможность оппозиционным партиям обратиться к народу для разрешения своего спора с правящими партиями. Право инициативы референдума, предоставленное группе избирателей, даёт возможность определённой части общества реализовать свой политический интерес, придав ему силу общенационального.

Референдум по инициативе группы избирателей нередко называют петиционным так, так группа избирателей должна подписать петицию для проведения народного голосования по определённому вопросу.

В Венгрии ч. 5 § 19 Конституции 1949 года в редакции 1990 года предусматривает, что общенациональное народное голосование назначается Государственным собранием. Согласно п. «g» ч. 1 § 30 этой Конституции Президент Республики пользуется правом соответствующей инициативы. Принятый в 1989 году Закон XVII о народном голосовании и народной инициативе установил, что право инициативы референдума принадлежит кроме Президента также Совету министров, не менее чем 50 депутатам Государственного собрания и не менее чем 50 тыс. избирателей [6, с. 234].

Инициатор представляет председателю Государственного собрания предложение с формулировкой выносимого на народное голосование вопроса. Государственное собрание принимает решение о проведении референдума 2/3 голосов депутатов, а также может отклонить инициативу. Положительное решение Государственного собрания содержит формулу референдума и дату его проведения, которое должно состояться не позднее трёх месяцев после принятия решения.

Конституция Республики Македония 1991 года Собрание постановляет о назначении референдума по отдельным вопросам своей компетенции большинством голосов общего числа депутатов, а согласно части третьей этой статьи Собрание обязано назначить референдум по требованию 150 тыс. избирателей. Следует признать, что условия эти достаточно жесткие и частые референдумы республике не грозят.

Конституция Республики Хорватии 1990 года наделяет правом назначать референдум только Палату представителей парламента и Президента республики. В соответствии с Конституцией Палата представителей может назначить референдум по проекту изменения Конституции, по проекту закона или по другому вопросу своего ведения. Президент же согласно части второй указанной статьи Конституции может назначить референдум по проекту изменения Конституции или по другому вопросу, который считает важным для независимости, единства и существования Республики, однако это полномочие Президент осуществляет лишь по предложению Правительства с контрасигнатурой его Председателя.

В Италии референдум о полной или частичной отмене закона или равносильного ему акта назначается согласно Конституции по требованию 500 тыс. избирателей или пяти областных советов. В законы об изменении Конституции и другие конституционные законы могут выноситься на референдум по требованию этих же субъектов, а также 1/5 общего числа членов любой палаты Парламента. Принятый в 1970-м и новеллизованный в 1975 году закон - Положения о референдумах, предусмотренных Конституцией, и законодательной инициативе народа - не допускает подачи требований о проведении референдума в год, предшествующий истечению срока полномочий одной из палат, и в течение шести месяцев после созыва избирательных комитетов для проведения выборов в эту палату.

Референдумы по инициативе граждан всегда носят факультативный характер, поскольку невозможно представить, чтобы граждане были обязаны выступать с такой инициативой. Эти референдумы могут быть трех видов.

Первый - референдум о принятии какого-либо акта, еще называемый петиционным референдумом. Граждане предлагают не только проведение референдума, но и предлагают проект акта, по которому должно состояться голосование. Установленное число избирателей должно подписать петицию о проведении такого голосования. Этот вид референдума берет свое начало из французской истории и получил широкое распространение в Швейцарии на национальном и кантональном уровне, а также в штатах США. Так, Конституция Словацкой Республики 1992 года Президент обязан назначить референдум в случае получения петиции, подписанной не менее чем 350 тыс. граждан. В петиционном референдуме совмещаются два института непосредственной демократии: народная инициатива, содержащая законопроект, и референдум.

Второй вид референдума по инициативе избирателей - голосование избирателей по закону, принятому парламентом, но не вступившему в силу до определенного момента. В течение этого времени возможно выдвижение требования о голосовании со стороны установленного числа избирателей. На возможность проведения референдума по требованию 500 тыс. избирателей. В случае внесения поправок в Конституцию референдум не проводится в таких случаях, если во втором голосовании в каждой из парламентских палат закон был принят большинством в 2/3 голосов их членов.

Наконец, третий вид референдума, проводимого по народной инициативе, - отменительный референдум в отношении уже опубликованного и действующего закона. Такой референдум, называемый также «народным вето», предусмотрен в итальянской Конституции. В данном случае референдум проводится по требованию 500 тыс. избирателей или пяти областных советов.

Референдумы второго и третьего вида, проводимые по народной инициативе, оказывают умеряющее влияние на государственную власть; возможность их проведения заставляет органы государства при принятии законов учитывать господствующее позитивное или негативное общественное мнение.

2.2 Стадии проведения референдума

Организация референдума охватывает создание его как бы инфраструктуры. Юридическая сила решений принятых на референдуме выше силы закона. Решения, принятые на референдуме могут быть отменены только путем референдума, если иное не указано в самом референдуме. Стадии проведения референдума:

Ш инициирование референдумов.

Ш агитация по референдумам.

Ш назначение референдума.

Ш образование комиссий.

Ш составление списков граждан, имеющее право участвовать в референдумах.

Ш голосование и подведение итогов.

Ш проведение повторного голосования в случае нарушения законодательства.

Ш опубликование и вступление в силу решение референдумов.

Все эти институты в общем аналогичны соответствующим институтам выборов государственных или самоуправленческих органов.

Например, испанский закон прямо предусматривает, что производство по референдуму будет подчинено общему избирательному закону в том, что касается его применения, поскольку это не противоречит данному закону. Права, принадлежащие согласно этому режиму общественным объединениям, будут распространяться на политические группы, имеющие представительство в парламенте, а также на такие, которые на последних всеобщих парламентских выборах получили не менее 3 % действительных голосов. Избирательные хунты - территориальные избирательные органы - будут образованы в течение 15 рабочих дней после издания королевского декрета о назначении референдума, а в течение первых 10 рабочих дней этого срока политические группы представят свои предложения для назначения их представителей в эти органы.

Средства массовой информации, считающиеся публичными, обязаны в течение агитационной кампании бесплатно предоставлять место политическим группам, которые имеют парламентское представительство, в пропорции к числу их депутатов. Если референдум проводится на части территории страны, то место в печатных изданиях, а также наиболее благоприятное эфирное время предоставляются в соответствующих провинциях в пропорции, отвечающей представительству политических групп в Конгрессе депутатов (нижней палате парламента) и в Законодательном собрании автономного сообщества. Пропагандистские почтовые отправления, связанные с референдумом, оплачиваются по льготному тарифу и обслуживаются в особом порядке. Агитационная кампания длится не менее 10 и не более 20 дней и заканчивается в 0 часов дня, предшествующего дню голосования. В течение последних пяти дней перед днем голосования запрещаются публикация, полное либо частичное распространение или комментирование любого опроса общественного мнения.

Голосование осуществляется официальными бюллетенями. Как и на выборах, для голосования на референдуме могут использоваться машины.

Проверка подсчета голосов осуществляется провинциальными избирательными хунтами в течение пяти рабочих дней, следующих за днем голосования. Итоги общенационального референдума подводятся Центральной избирательной хунтой, председатель которой официально объявляет о них и немедленно их сообщает председателям Правительства и палат парламента.

Обжалование и опротестование регулируются законом с отсылками к процедурам, предусмотренным избирательным законом. Протесты по подсчету голосов провинциальными избирательными хунтами подаются представителями политических групп в соответствующие хунты в течение пяти дней после принятия ими решений. Протесты рассматриваются палатами по административным избирательным спорам территориальных судов, которые могут постановить:

Ш о недопустимости протеста;

Ш о действительности голосования и объявления его результатов в соответствующей провинции;

Ш о действительности голосования и необходимости нового объявления результатов;

Ш о недействительности голосования и необходимости нового его назначения на соответствующей территории, если факты, изложенные в судебном решении, повлияли на результат голосования.

Эти судебные решения являются окончательными.

2.3 Определение результатов референдума и правовые последствия референдума

Для определения результатов референдума прежде всего нужно решить вопрос о действительности проведенного народного голосования. Очевидно, что общим условием действительности референдума является недопущение в ходе его проведения таких нарушений закона, которые могли бы повлиять на его результат. Наряду с этим условием законодательство подчас устанавливает нижний порог участия избирателей в голосовании. Например, итальянский закон требует, чтобы в голосовании по вопросу об отмене закона приняли участие большинство зарегистрированных избирателей. Венгерский закон в качестве условия действительности референдума требует, чтобы в нем приняли участие более половины избирателей и чтобы более половины голосовавших одинаково ответили на поставленный вопрос. Испанский закон никакого нижнего порога не устанавливает.

Одобренным на референдуме считается обычно решение, за которое подано большинство действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Так, австрийский Федеральный конституционный закон гласит, что при проведении народного голосования решение принимается простым большинством поданных действительных голосов. Это относится и к референдумам по конституционным вопросам. В Конституции Македонии решение на референдуме считается принятым, если за него подано большинство голосов избирателей при условии, что более половины их общего числа приняли участие в голосовании.

В Швейцарии согласно Конституции проекты, вынесенные на голосование народа, считаются принятыми, если были поддержаны большинством голосовавших, а для принятия проектов, вынесенных на голосование народа и кантонов, требуется поддержка большинства голосовавших и большинства кантонов.

В Италии на местных референдумах, проводимых с целью изменения политико-территориального деления, вынесенное на народное голосование предложение считается одобренным, если его поддержало большинство зарегистрированных избирателей в соответствующих коммунах. В Македонии большинство голосов общего числа избирателей требуется согласно Конституции для принятия на референдуме постановления об изменении границ республики.

Правовые последствия могут наступить после любого вида референдума, но обязательные правовые последствия связаны только с референдумом, имеющим решающий характер, поскольку всякий консультативный референдум, независимо, например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение мнения избирателей. Конечно, парламент, иные органы государства на практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консультативного референдума, они не должны игнорировать общественное мнение, да еще выраженное таким образом, хотя юридически они не обязаны это делать.

Обязательную силу для всех учреждений, граждан и их органов государства, объединений имеют должностных лиц, акты решающего референдума. При этом юридическая сила таких актов, как представляется, выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно изменить закон парламента и отменить его, как это показывает практика отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безусловно, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем референдума, парламент может вносить изменения своим законом, чаще всего принятым квалифицированным большинством.

Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результата. Нередко никаких иных актов о собственно референдуме не принимается: на основе его результатов издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные положения в конституцию или учитываются проекта. Иногда результаты референдума его итоги оформляются при подготовке как закон парламента, принятый от его собственного имени, но с упоминанием о референдуме. В отдельных случаях парламент издает закон, который не исходит собственно от парламента, а имеет своим прямым источником волю избирателей. В этом случае обычно указывается, что закон принят путем референдума.



Заключение

Итак, цель данной работы можно считать достигнутой: был рассмотрен институт референдума в зарубежных странах.

Также были поставлены и решены следующие задачи: был рассмотрен институт референдума, изучены виды референдума, раскрыто определение результатов референдума и правовые последствия референдума, выявлены стадии проведения референдума.

В заключение можно отметить, что референдум -- это форма прямого волеизъявления граждан по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни, осуществляемого посредством голосования и имеющего высшую юридическую силу. Считается, что впервые референдум был проведен в 1439 г. в Швейцарии, которая до сих пор весьма широко использует этот инструмент непосредственной демократии. В то же время есть государства (например, США и Германия), в которых на общегосударственном уровне не было проведено ни одного референдума.

По способу проведения референдумы подразделяются на: обязательные, когда проект соответствующего акта подлежит ратификации избирателями, факультативный, когда инициатива референдума может исходить от избирателей, субъекта федерации или центральной власти. По масштабу референдумы делятся на: общенациональные; местные.

Стадии проведения референдума: инициирование референдумов, агитация по референдумам, назначение референдума, образование комиссий, составление списков граждан, имеющее право участвовать в референдумах, голосование и подведение итогов, проведение повторного голосования в случае нарушения законодательства, Опубликование и вступление в силу решение референдумов.

В зарубежных странах применяются несколько различных вариантов формирования органов, отвечающих за организацию и проведение выборов. В ряде государств эти функции возложены не на специально создаваемые для этой цели органы, а на систему органов внутренних дел, судебную систему, администрации различных уровней. Некоторые страны придерживаются только партийного подхода; также избирательные органы формируются либо на основе профессиональной принадлежности, либо представительства от различных ветвей власти или при комбинировании этих подходов.



Список использованных источников

1. А. В. Шашкова Курс лекций по конституционному праву зарубежных стран / А.В. Шашкова. - М.: ООО Изд-во «Линкор», 2008. - 187 с.

2. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник /Отв. ред. проф. Б.А. Страшун - 3-е изд., обновл. и дораб.- М.: Издательство БЕК, 2000. - 784 с.

3. Афанасьева О.В, Колесникова Е.В., Комкова Г.Н., Малько А.В.. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие / А.В. Малько; М.: Норма, 2004. - 320 с.

4. Андреева Г. Н. Конституционное право зарубежных стран: повторительный курс в вопросах и ответах / Г.Н Андреева. - М.: Норма: Инфа-М, 2010. - 403 с.

5. Василевич Г. А. Конституционное право зарубежных стран: учебник/ Г.А. Василевич, Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько. - Мн.: Книжный дом, 2006. - 480 с.

6. Кондратович Н.М. Конституционное право зарубежных стран / Н.М. Кондратович. - М.: ТетраСистемс, 2011. - 171 с.

7. Конституционное право зарубежных стран: практическое пособие / А.А. Подупейко, М.Г. Головач. - Мн.: Академия МВД РБ, 2010. - 399 с.

8. Конституционное право зарубежных стран: краткий курс лекций / А.А. Лупу, И.Ю. Оськина. - М.: Дело и сервис, 2013. - 96 с.

9. Конституция Болгарии: принята народн. собранием 12 июля 1991 г.: Изд-во НОРМА, 2001. - 56 С.

10. Конституция Итальянской Республики / Пер. с итал. Л. П. Гринберга // Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л А. Окунькова. -- М.: Издательская группа ИНФРА-М--НОРМА, 1997. -- С. 423--450.

11. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003

12. Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие. Минск, 2001. С. 64 - 71.

Размещено на Allbest.ru