Правовая политика Российского государствава на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Основные характеристики правовой политики России

1.1 Понятие, сущность и признаки правовой политики России

1.2 Основные приоритеты и задачи правовой политики России

1.3 Виды правовой политики и основные направления ее реализации

1.4 Особенности правовой политики в РФ

Глава 2. Правовая политика современного российского государства в сфере охраны и защиты семьи

2.1 Понятие о семье, типах и структуре

2.2 Государственная политика в отношении семьи

2.3 Пути развития правовой политики Российского общества на современном этапе своего развития

Заключение

Библиографический список



Введение

правовой охрана семья

В условиях преобразований, проводимых в современной России, особую роль призвана играть правовая политика как одна из наиболее важных разновидностей государственной политики, имеющая собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества. Сегодня правовая политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества.

Как подтверждает практика последних лет, эффективность регулирования наиболее важных и сложных общественных отношений неизмеримо возрастает, если оно осуществляется средствами правовой политики, ибо предполагает целенаправленную и последовательную деятельность на основе научно обоснованных механизмов, средств и принципов по достижению стратегических целей и тактических задач государства и общества и, наоборот, максимально исключает спонтанность, непредсказуемость, всевозможные отклонения от намеченных целей. Слабая, не обоснованная правовая политика имеет своим следствием несовершенную, пробельную юридическую базу, противоречивые правовые акты, расплывчатые цели, неконкретные приоритеты, своеволие политики в выборе средств. В результате происходят сбои в осуществлении экономической, социальной, национальной и других видов политики.

Актуальность проблематики правовой политики видится в беспрецедентном усилении управленческой функции права, резком повышении роли и значимости правосознания, вызванными проводимой демократизацией страны, расширением договорных начал правового регулирования и появлением в этой связи острой необходимости координации и управляемости со стороны властных структур, другими происходящими процессами в российском правовом пространстве. Научный интерес к сущности правовой политики возник еще в трудах ученых-юристов конца XIX - начала XX веков, таких как Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, Л.И. Петражицкий и др. этой проблеме уделяется определенное внимание и, в частности, упоминается сам термин «правовая политика». Характерно, что исторически правовая политика рассматривалась ими не как реально существующее явление, а как набор определенных идей, взглядов, представлений о праве и не праве, как прикладная наука, призванная оценивать действующее законодательство и способствовать выработке более совершенного права. На современном этапе развития юридической науки, понятию и содержанию категории «правовая политика» уделяется, так же как и ранее пристальное внимание. В данной работе мы обратимся как к историческим аспектам развития правовой политики, так и к современным разработкам. Выявим сущности данного явления.

Объектом исследования является правовая политика Российского государства на современном этапе своего развития.

Предметом исследования являются особенности правовой политики в России в области охраны и защиты семьи.

Цель: рассмотрение правовой политики российского государства на современном этапе своего развития, и акцентирование внимания на проблемах охраны и защиты семьи в современных условиях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно:

- определить понятие, признаки и сущность правовой политики России;

- рассмотреть правовую политику современного российского государства в сфере охраны и защиты семьи;

- рассмотреть основные пути развития правовой политики государства и в частности политики в отношении защиты и охраны семьи в РФ в современных условиях.

Информационной базой выпускной квалификационной работы являются Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты в отношении правовой политики РФ, а также защиты и охраны семьи, юристов и исследователей в данных областях, периодические издания и публикации, а также интернет ресурсы.



Глава 1 Основные характеристики правовой политики России

1.1 Понятие, сущность и признаки правовой политики России

Первоначально термин «правовая политика» употреблялся в юридической литературе на отраслевом уровне, то под ним чаще всего понималась политика «в сфере права», а иногда, чтобы подчеркнуть законность используемых в политике средств, этим словосочетанием обозначалась «законная политика», «легитимная политика». Такое понимание правовой политики, безусловно, имело определенное значение, но не раскрывало всей глубины и смысла этого феномена.

В то же время появление большого количества нормативных и ненормативных правовых актов, где достаточно активно использовался термин «политика» - значительно расширило границы действия правовой политики и вызвало необходимость переосмыслить и существенно дополнить специфические характеристики этого явления. В частности, кроме того, что под правовой политикой понималась, политика «в сфере права», добавлялось представление о ней как о политике, осуществляемой «посредством действия права», «с помощью правовых средств».

Подобные изменения позволили профессору А.В. Малько и другим ученым-правоведам сделать важный вывод о том, что те виды государственной политики (конституционная, уголовная, семейно-брачная, финансовая, техническая налоговая, таможенная, банковская и пр.), которые реализуются «посредством действия права», являются разновидностями правовой политики. Такой подход значительно углублял представление о правовой политике, расширял возможные сферы реализации такой «политики», делал ее более логичной, давал новое обоснование правомерности выделения правовой политики в самостоятельное политико-правовое явление. Так же преобладающим научным мнением о правовой политике стало то, что эта «политика» в практическом плане есть разносторонняя деятельность определенных субъектов. Так, В.А. Хохлов под правовой политикой понимает совокупность правовых действий, ориентированных на политический эффект. А.И. Демидов считает, что правовая политика -- это деятельность государства, направленная на развитие системы законодательства, применение и охрану права.

Можно выделить наиболее существенные характеристики правовой политики: Во-первых, право (правовая система) является объектом правовой политики и одновременно основным средством, с помощью которого субъекты политики оказывают свое воздействие на социальные процессы и отношения. Это вытекает из того, что «правовая политика», с одной стороны, немыслима без эффективного использования юридических средств для решения общегосударственных целей, а с другой - эта правовая политика, целенаправленно организуя юридические средства, способствует правовому развитию общества, его правовому прогрессу.

Во-вторых, правовая политика имеет как объект своего внимания, так и многочисленные субъекты своего формирования - от государственных органов власти, правоустанавливающих правотворческих структур, до органов местного самоуправления и различных структур гражданского общества.

В-третьих, отличительная особенность правовой политики состоит в том, что она, являясь формой активности субъектов политики, их определенным видом деятельности, в то же время непосредственно связана с правом, с юридической сферой.

В-четвертых, по своей структуре правовую политику можно разделить на два самостоятельных, но взаимосвязанных направления:

- политика непосредственно в правовой сфере, связанная с правотворчеством, конструированием самого права, развитием механизма правового регулирования, формированием концепции правового развития в целом;

- политика посредством действия права - выражающаяся, в осуществлении правового регулирования общественных отношений и правоприменительной деятельности.

Так же правовая политика обладает таким важным свойством как государственно-волевой характер, имеет собственные методы проведения (убеждение и принуждение) и осуществляется юридическими средствами, представляющими собой совокупность правовых установлений (инструментов) и форм правореализационной практики, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов политики и обеспечивается достижение стратегических целей и тактических задач.

На основании изложенного можно определить наиболее важные признаки правовой политики, через которые проявляется ее сущность как политико-правового явления:

1) основана на праве и связана с ним;

2) осуществляется правовыми методами;

3) охватывает правовую сферу деятельности;

4) имеет государственно-волевой характер;

5) опирается, когда необходимо, на принуждение;

6) является публичной;

7) отличается нормативно-организационными началами;

8) в ее формировании участвуют многочисленные субъекты;

9) соответствует интересам личности, общества и государства;

10) служит эффективным средством преобразования общества и ограничения власти законом.

Подобная характеристика правовой политики позволяет вполне обоснованно считать, что это явление относится в большей мере к праву, чем к политике.

В то же время, существование «политического аспекта» правовой политики представляется неизбежным, ибо он «состоит в особой направленности на политический эффект, как их желаемый результат». Более того, право не меньше стремится в политику, чем политика в право. Как справедливо замечают многие авторы: «право - одно из самых политизированных явлений». Так, на каждом шагу подтверждается мысль о том, что закон есть мера политическая, есть политика.

С учетом представленных выше суждений дадим следующее определение правовой политики. Правовая политика - это особое политико-правовое явление, формирующееся вследствие системной научно-обоснованной деятельности государства, общественных объединений и направленное на определение стратегии и тактики правового > развития общества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства.

1.2 Основные приоритеты и задачи правовой политики России

В самом общем виде можно сказать, что правовая политика - это государственная политика в области развития права (внутреннего и международного), стратегия и тактика правового пути развития общества, государства, страны; система идей, принципов, норм, форм и процедур признания, осуществления и развития начал и требований господства права в общественной и государственной жизни.

При этом ясно, что приведенные характеристики и определения правовой политики наполняются конкретным содержанием и смыслом с учетом социально-исторических реалий, потребностей и возможностей правового развития того или иного общества и государства, опыта, традиций и особенностей правового развития конкретной страны, степени ее правовой развитости, уровня правовой культуры и т.д., словом, - совокупности объективных и субъективных факторов, содействующих или, напротив, противодействующих правовому развитию.

В общем плане очевидно также, что в качестве непосредственной нормативно-правовой политики в той или иной стране выступает ее Конституция как основной закон - независимо от того, реальна и действенна или фиктивна или декларативна соответствующая конституция.

В наших условиях такой непосредственной нормативно-правовой основой является Конституция Российской Федерации 1993 г. Поэтому в концепции правовой политики, опирающейся на действующую Конституцию Российской Федерации, должны найти свое закрепление, конкретизацию и развитие, в частности, следующие фундаментальные положения:

- Признание, реализация и защита общеправовых требований равенства, свободы и справедливости в общественной и государственной жизни людей как цель правовой политики;

- Приоритетное значение прирожденных и неотчуждаемых прав и свобод человека как высшей ценности;

- Правовая политика в Российской Федерации - это правовая политика демократического, федеративного, правового, социального, светского государства с республиканской формой правления;

- Суверенитет Российской Федерации, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов распространяется на всю территорию Российской Федерации;

- Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации;

- Равноправие всех субъектов Российской Федерации;

- Государственная целостность Российской Федерации и единство ее правового пространства с учетом федерального устройства предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- Идеи и ценности правового закона и правового государства как основные ориентиры и критерии постоянного и последовательного процесса совершенствования и повышения правового качества действующего законодательства и функциональной деятельности органов государственной власти;

- Последовательное соблюдение и реализация в правотворческой, правоприменительной и правозащитной деятельности государства и его органов конституционного положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовых системы;

- Учет в правовой политике Российского государства (внутренней и внешней) современных процессов глобализации, включая тенденции к универсализации, унификации и гармонизации правовых норм, институтов, форм и стандартов на внутригосударственном, макрорегиональном и общемировом уровнях;

- Последовательное соблюдение и осуществление Российским государством в сфере международных отношений идей, принципов и положений российской доктрины правовой политики с целью защиты суверенитета и национальных интересов России, совершенствования и модернизации норм международного права, форм и процедур деятельности институтов и учреждений мирового сообщества, упрочения мира и безопасности, эффективного решения глобальных проблем современности, утверждения правовых начал равенства, свободы и справедливости в мировом сообществе, людей, народов и государств;

Признание, реализация и защита принципов и положения российского конституционализма как общей (общегосударственной) конституционно-правовой идеологии и идейной основы правовой политики в Российской Федерации.

Отмеченные общие положения о правовой политике приобретают принципиально различное звучание и смысл в зависимости от понимания (и понятия) того, что есть право, политика, государство? Любая концепция правовой политики явно или латентно опирается на определенный тип правопонимания и соответствующие представления о политике и государстве в их соотношении с правом. Необходимость учета особенностей смысла и содержания типологически различных подходов к праву, государству, политике и т.д. диктуется уже тем обстоятельством, что теоретическая разработка и обоснование той или иной концепции правовой политики осуществляются в юридической науке (как в прошлом, так и сегодня, как в отечественной, так и в зарубежной юриспруденции) с разных позиций - в основном (по традиции) с позиций легизма (юридического позитивизма и неопозитивизма) или естественноправового подхода (юснатурализма). Забегая вперед, отметим, что при трактовке проблем правовой политики мы исходим из разработанной нами либертарно-юридической теории права и государства.

Краткий сравнительный анализ основных идей и положений трех названных типов правопонимания и соответствующей трактовки государства и права поможет лучшему пониманию и различных общих концепций правовой политики, и отдельных направлений конкретизации той или иной общей концепции правовой политики в сфере правотворчества, правоприменения и т.д. Такой анализ важен и для надлежащего учета в российской концепции правовой политики своеобразия системы источников действующего права, актуальных правовых задач страны в условиях современной глобализации, особенностей государственно-правового развития страны в условиях постсоциалистического развития и т.д.

Определяющее значение того или иного типа правопонимания для соответствующей концепции правовой политики, включая и правотворческую политику, обусловлено научно-познавательным статусом и смыслом понятия права (и соответствующего понятия государства) в рамках любой последовательной, систематически обоснованной и развитой юридической теории. Понятие права - это познанное единство правовой сущности и явления. В понятии права в научно-абстрактном (сжатом и концентрированном) виде содержится определенная теория, теоретико-правовой смысл и содержание определенной концепции (и типа) юриспруденции, включая и соответствующую юридическую концепцию правовой политики. Если, таким образом, понятие права - это сжатая правовая теория, то правовая теория - это развернутое (конкретизированное) понятие права.

В нашей юридической литературе, в том числе и при трактовке проблем правовой политики и совершенствования законодательства, по-прежнему доминируют легистские (позитивистские) воззрения, а участившиеся (под влиянием положений действующей Конституции РФ об основных правах и свободах человека) апелляции к естественному праву пока еще весьма далеки от теоретико-концептуальной осмысленности и определенности. Каждый из этих двух подходов имеет свой типообразующий принцип правопонимания (и понятия государства), отрицающий все остальное, причем для одних все нелегистское (непозитивистское) - это юснатурализм, для других все неюснатуралистское - это легизм (позитивизм). Что же касается разного рода смешанных легистско-юснатуралистских воззрений (от т.н. "мягкого позитивизма" до "некритического юснатурализма"), то все подобные версии правовой политики остаются в смысловых рамках антагонизма принципов двух названных подходов: из двух принципов (как их ни смешивай, комбинируй, примиряй, сочетай или соединяй) новый третий принцип (третий путь, третий подход, третий тип правопонимания) логически и теоретически получить невозможно, поскольку в пределах одной и той же предметной сферы (в данном случае - понятия права и правовой политики) один принцип исключает другие принципы.

Практическое сосуществование (с их взаимодействием, борьбой, взаимовлиянием и т.д.) различных принципов в рамках одной концепции правовой политики не означает, конечно, их теоретического единения. Так же и прагматический компромисс различных принципов в действующем праве (например, компромисс между естественным правом и позитивным правом с требованием соответствия второго первому в современных конституциях, включая и Конституцию РФ) - это не единство разных принципов, а необходимый для достижения определенных практических целей (для реального осуществления в жизни общепризнанных требований естественного права в организации и деятельности государства и в позитивном праве) законодательный способ официально-властного сочетания разных принципов для достижения максимально возможного согласия между ними в сфере правовой регуляции. Кстати говоря, весьма показательно, что именно в силу сохраняющегося антагонизма двух принципов в рамках подобного им прагматического компромисса наши легисты (позитивисты) при всем своем словесном пиетете ко всему позитивно (официально-властно) установленному по существу отрицают правовое значение естественно-правовых положений действующей Конституции РФ, а юснатуралисты не смогли пока предложить своей теоретической версии какой-либо внутренне согласованной, общей, единой нормативно-правовой трактовки конституционно-правовых положений о естественном и позитивном праве.

Принципиально другой, не легистской и не юснатуралистской, тип правопонимания, общеправовой правотворческой политики представлен в либертарно-юридической теории права и государства. При анализе различения и соотношения (соответствия или несоответствия, совпадения и несовпадения) явления и сущности в сфере права в данной концепции под сущностью права (под правом в его различии с законом) имеется в виду принцип формального равенства, а под явлением в его различии с правовой сущностью (под законом в его различении с правом имеется в виду фактически наличное официально-властное нормативное явление, т.е. эмпирически реальное явление, имеющее законную силу принудительно-обязательного правила (нормы). Термин "закон" здесь используется в собирательном смысле и охватывает все источники официально установленного (позитивного) права, поскольку все они представляют собой официально-властные явления (эмпирические реалии) нормативного характера, наделенные законной (принудительно-обязательной) силой.

С учетом отмеченного смысла различения правовой сущности и явления основные (крайние) варианты их соотношения выглядят так: если явление (закон, положение тех или иных источников позитивного права) соответствует правовой сущности, речь идет о правовом законе (о правовой норме, о позитивном праве, соответствующем сущности права); если явление (закон, положение того или иного источника позитивного права) не соответствует правовой сущности, противоречит ей и т.д.., речь идет о неправовом законе (о противоправном, правонарушающем, антиправовом законе, о противоправной норме, противоправном позитивном праве и т.д.)

Принцип формального равенства, согласно либертарно-юридической трактовке, представляет собой единство трех подразумевающих друг друга сущносных свойства (характеристики) права - всеобщей равной меры (всеобщего масштаба) регуляции, свободы и справедливости. Это триединство сущносных свойств права (три компонента принципа формального равенства) можно охарактеризовать как три модуса единой субстанции, как три взаимосвязанных и подразумевающих друг друга значения одного смысла: одно без другого (одно свойство без других свойств) невозможно. Присущая праву всеобщая равная мера - это именно равная мера свободы и справедливости, а свобода и справедливость невозможны вне и без равенства (общей равной меры).

Взаимосвязь и смысловое единство этих трех компонентов принципа формального равенства (сущностных свойств права) состоят в том, что правовой тип (форма) регуляции взаимоотношений людей включает в себя:

1) формальное равенство участников (субъектов) данного типа (формы) взаимоотношений (фактически различные люди уравнены единой мерой и общей формой);

2) их формальную свободу (их формальную независимость друг от друга и вместе с тем подчинение равной мере, действие по единой общей норме, форме);

3) формальную справедливость в их взаимоотношениях (абстрактно-всеобщая, одинаково равная для всех них мера и форма дозволений, запретов и т.д., исключающая чьи-либо привилегии и произвол). Равенство (всеобщая равная мера) предполагает и включает в себя свободу и справедливость, свобода - равную меру и справедливость, справедливость - равную меру и свободу.

Сказанное означает, что равенство, свобода и справедливость как компоненты правовой сущности (моменты принципа формального равенства) носят в данной концепции строго формальный (формально-содержательный, а не фактически-содержательный) характер, являются формально-правовыми свойствами и качествами, выразимы лишь в правовой форме. Компоненты принципа формального равенства (равная мера, свобода и справедливость) относятся к сфере права, а не к сфере морали, нравственности, религии и т.д., поскольку все эти и другие неправовые сферы (и присущие им формы и нормы регуляции) носят ограниченный, частичный характер и лишены той, присущей лишь праву, абстрактно-всеобщей формы (и всеобщей формализации), в которой только и можно выразить абстрактно-всеобщий, формализованный смысл равенства, свободы и справедливости в соответствующем социуме.

Закон (позитивное право) как властное, принудительно-обязательное явление, согласно юридическому либертаризму, приобретает правовое качество и свойство, т.е. становится правовым явлением, только при его соответствии правовой сущности, лишь как надлежащее реально= эмпирическое проявление и выражение (в виде конкретных правил, норм) сущности права (принципа формального равенства). При этом, конечно, ясно, что и неправовой закон (т.е. принудительно-властное неправовое, правонарушающее явление) обладает (неправомерно приданной ему) юридической силой и действует до его официальной отмены.

Против подобной подмены права (правового закона) произволом (правонарушающим законом) и направлен юридический либертаризм, согласно которому общеобязательность закона обусловлена его правовой природой и является следствием общезначимости объективных сущностных свойств права, показателем социальной потребности и необходимости властного признания, соблюдения, конкретизации и защиты принципа и требований права в соответствующих общеобязательных актах и установлениях.

И именно потому, что, по логике вещей, не право по своей сущности следствие официально-властной принудительной общеобязательности, а, наоборот, эта обязательность - следствие сущности права (государственно-властная форма выражения общезначимого социального смысла сущности права), такая властно-принудительная общеобязательность выступает как еще одно необходимое определение права (а именно внешнего, эмпирически реального проявления сущности права в виде правового закона) - в дополнение к исходным определениям сущностных свойств права. Смысл этого определения состоит не только в том, что правовой закон принудительно обязателен, но и в том, что принудительно-властная обязательность - это надлежащее свойство лишь правового закона.

Только на основе и с учетом такой необходимой связи между правовой сущностью и правовым явлением возможно достижение их искомого единства в виде правового закона, т.е. устанавливаемого государством и официально действующего общеобязательного позитивного права, выражающего в нормативно-конкретизированной форме свойства и требования принципа формального равенства. С позиций легизма и юснатурализма такое единство правовой сущности и правового явления в виде правового закона недостижимо.

Правовой закон как искомое соответствие закона (явления) требованиям принципа формального равенства (сущности права) - это адекватное и полное выражение понятия права в его официальной признанности, общеобязательности, определенности и нормативной конкретности, необходимых для действующего позитивного права. С учетом сказанного определение общего понятия права (т.е. краткую дефиницию общего понятия права) с либертарно-юридических позиций можно сформулировать так: Право - это соответствующая принципу формального равенства система норм, установленных или санкционированных государством и обеспеченных возможностью применения мер государственного принуждения.

С позиций такого правопонимания юридический либертаризм может сказать легистам (позитивистам): да, право - это позитивное право, но это означает, что оно не только прилагательное "позитивное" (т.е. не только позитивированное, установленное властью явление властно-принудительного правила, нормы), но и существительное "право" (т.е. право имеет свою объективную сущность). Если же вы отрицаете сущность права и признаете лишь позитивное явление (установление власти), то словом "право" вы пользуетесь всуе и неправомерно, оно для вас пустое и лишнее слово. Так что ваше "позитивное право" - это на самом деле лишь позитивные законы, принудительные правила, нормы, лишенные правовой сущности и правового свойства.

Юснатуралистам же можно сказать: да, критикуемое (а нередко и отвергаемое) вами позитивное право (как властно-принудительное явление практической жизни) может быть и нередко бывает произвольным и против этого, конечно, нужно бороться. Но вместо того, чтобы преодолеть произвол в самом позитивном праве, определив те объективные сущностные свойства права, которым должны соответствовать властно-принудительные правила, вы покидаете это поле боя (т.е. фактически оставляете произвольному и "неподлинному" позитивному праву все реальное пространство властно принудительной регуляции) и в противовес реалиям (так и не уяснив их сущность) строите, каждый по-своему, из смешанных нравственно-правовых требований свои идеальные проекты "подлинного" (морально, нравственно, религиозно справедливого, разумного и т.д.) права - права естественного, которое, по вашим представлениям, не только дано природой, но и действует по природе, т.е. может обходиться без государства и его законов. Но "действовать" (применительно к праву) означает обладать властно-принудительной (законной) силой, и чтобы ваше естественное право действительно действовало, оно должно быть в той или иной форме санкционировано (позитивировано) официальной властью и наделено законной силой.

Однако и после такого окольного возвращения естественного права (как это имеет место благодаря конституционному признанию и закреплению комплекса естественных прав) предстоит решить старые нерешенные проблемы: определить (с позиций различения и соотношения правовой сущности и явления) соотношение естественного и позитивного права, памятуя, что естественное право (и после его официально-властной позитивации) - это не сущность позитивного права, а некое другое право; выявить позитивно-правовое, юридико-нормативное значение смешанного (нравственно-правового и т. д.) фактического содержания соответствующих естественных прав; преобразовать официально закрепленный в конституциях и других актах внешний, словесный компромисс между естественным правом (как приоритетным источником права) и позитивным правом в определенный комплекс (право как система норм здесь не получается) действующего права. В целом в рамках данного подхода большие гуманистические идеи, значимые для права и государства, не получили (да и не могли получить - в силу принципиального антагонизма естественного и позитивного права) надлежащего юридического выражения.

В целом с позиций юридического либертаризма можно сказать: как позитивное право (в трактовке легистов), так и естественное право (в трактовке юснатуралистов) - это право постольку и в той мере, поскольку и в какой мере они (их положения) соответствуют критериям правового закона.

Отмеченная с позиций юридического либертаризма необходимая связь общезначимой правовой сущности (формального равенства) и общеобязательного правового явления (правового закона) демонстрирует понятийно-правовое единство права и государства, выявляет правовую природу и выражает правовую необходимость государства как всеобщей формы власти для установления и действия права в виде общеобязательного закона. Как правовая по своей сущности (т.е. основанная на принципе формального равенства) форма организации и деятельности всеобщей (публичной, политической) власти свободных людей-субъектов права любое государство - это правовое государство (в меру развитости права в соответствующую социально-историческую эпоху), и оно принципиально отличается от всех видов деспотизма (тирании, диктатуры, тоталитаризма и т.д.), который представляет собой доправовую, неправовую и антиправовую (отрицающую равенство, свободу и справедливость) форму выражения, организации и деятельности общей (официальной) власти.

Современное же правовое государство (с конституционным закреплением неотчуждаемых прав и свобод человека, разделением властей и т.д.) - это на сегодня исторически наиболее развитая правовая форма существования государства, которое и на предшествующих исторических этапах своего бытия представляло собой правовое государство в его менее развитых формах. На всех этапах своего исторического развития любое государство (в отличие от деспотического типа власти) как правовая форма всеобщей (публичной, политической) власти это определенная организационно-властная (конституционная) форма выражения, конкретизации и реализации принципа формального равенства, его смысла и требований. Именно поэтому право и государство являются необходимыми всеобщими формами соответственно нормативного и институционно-властного выражения равенства, свободы и справедливости в социальной жизни людей.

Отмеченные правовые характеристики закона всеобщей (публичной, политической власти) относятся, согласно либертарно-юридической трактовке, как к политике в целом, так и к правовой политике. Под политикой при этом имеется в виду именно правовая форма публично-властных отношений легальных (по правовому закону) субъектов по приобретению и осуществлению соответствующих правомочий государственной власти.

В основе литературно-юридической общей концепции правовой политики и более конкретных концепций (например, правовой политики в сфере правотворчества, правоприменения и т.д.), таким образом, лежат: правовое понятие закона (правовой закон как единство сущности и явления в сфере права), правовое понятие государства (государство как правовая форма организации осуществления всеобщей публичной власти) и соответствующее правовое понятие политики.

Основополагающее значение для всего процесса совершенствования законодательства, согласно либертарно-юридической концепции правовой политики в сфере правотворчества, имеет требование повышения правового качества законодательства, последовательное соблюдение и воплощение в правоустановительной деятельности и принимаемых нормативных актах начал и свойств правового закона, правовой государственности и правовой политики.

Либертарно-юридический подход позволяет преодолеть недостатки концепций правовой политики как легизма (позитивное отрицание сущности права и понимание права лишь как принудительно-властного явления, отсутствие формально-определенного критерия отличия права от произвола и принципиальное допущение произвола в форме правонарушающей власти и антиправового закона, отрицание самостоятельной ценности права и ее замена прагматической пользой закона, сведение юриспруденции к законоведению, авторитарно-приказные представления о праве и государстве, закрытость и невосприимчивость к рациональным идеям и аргументам других подходов, игнорирование правового значения конституционных положений о естественных правах и свободах человека, подмена объективного научного поиска истины о праве и государстве ссылками на мнение и авторитет власти и ее установлений и т. д.), так и юснатурализма (смешение права с моралью, нравственностью, религией, дуализм систем естественного и позитивного права, недооценка роли позитивного права и правоустанавливающей власти, игнорирование значения юридико-нормативной конкретизации соответствующих положений естественного права в их взаимосвязи и согласованности с нормами действующего позитивного права, неразличие фактического и формального, игнорирование рациональных аспектов легизма и позитивистской критики юснатурализма и т.д.).

Вместе с тем в либертарно-юридической концепции правовой политики (включая и правотворческую политику) несмотря на ее принципиальное отличие от легизма (позитивизма) и юснатурализма - в надлежащем юридико-формализованном виде полностью удержано (в духе диалектического "снятия", взаимосвязей преемственности и новизны в процессе развития познания и т.д.) все юридически ценное и значимое, имеющееся в концепциях правовой политики двух других подходов.

1.3 Виды правовой политики и основные направления ее реализации

Правовая политика, будучи самостоятельным политико-правовым явлением, особой формой выражения государственной политики и важным средством осуществления политического курса страны в рамках правового поля, отличается сложностью и разнообразием своей структуры.

Как показывает, анализ сущности и природы правовой политики она в зависимости от отраслей (подотраслей) права может быть конституционной, гражданской, финансовой, налоговой, таможенной, банковской, семейно-брачной, административной, международной и т.д. В этой связи следует заметить, что отраслевые виды правовой политики выделялись учеными-юристами, начиная с конца XIX века. Например, С.А. Муромцев выделял «гражданско-правовую политику».

Подтверждением сложности структуры правовой политики служит и то, что она существует в нескольких уровнях (международный, в сфере СНГ, общефедеральный, в федеральном округе, в субъектах РФ, муниципальный, локальный). Из перечисленных уровней наибольшее количество проблем существует на уровне субъектов РФ и общефедеральном уровне. Речь в данном случае идет о том, что политика любого уровня должна определяться общефедеральными целями и задачами. Поэтому, важной задачей государства является формирование общефедеральной правовой политики, предусматривающей четкое разграничение полномочий между центром и регионами. В частности, полномочия субъектов РФ должны прежде всего определяться правовой политикой и осуществляться ее средствами.

Как видим, региональный уровень формирования и реализации правовой политики требует к себе самого пристального внимания, поскольку призван использовать имеющиеся ресурсы для достижения важных стратегических задач: обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности правопорядка и т.д.

Подвергая дальнейшему анализу, виды правовой политики, следует также подчеркнуть, что она, кроме вышеназванных, может различаться и по другим основаниям. Так, в зависимости от целей она может быть текущей и перспективной. В то же время текущая правовая: политика вытекает из перспективной, основывается на ней. Поэтому и текущая и перспективная правовые политики действуют в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности.

Деление правовой политики может осуществляться и в зависимости от функций. В этой связи она может быть праворегулятивной, правоохранительной и т.д.

Итак, мы подошли к тому, чтобы рассмотреть основные направления реализации правовой политики.

Как нам представляется, правовая политика складывается из следующих основных направлений, которые одновременно могут служить и формами ее реализации:

1)правотворческая;

2)правоприменительная;

3) интерпретационная;

4) доктринальная;

5) правообучающая и др.

Универсальными формами реализации (направлениями) правовой политики являются правотворчество и правоприменение. Эти направления реализации правовой политики, как наиболее важные являются самостоятельными видами правовой политики. Более того, правовая политика, чаще всего, воспринимается в обществе как политика правотворческая и правоприменительная. Как отмечается в юридической литературе «подобно правовому регулированию в целом в процессе реализации правовой политики можно наблюдать переход от одних форм правовой политики к другим».

Рассмотрим более подробно каждое из этих направлений.

Правотворческая форма воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров. Так, в Конституции РФ содержатся статьи, которые устанавливают общие перспективы, основные направления и стратегию развития законодательства и тем самым закрепляют исходные принципы правотворческой политики страны.

Правоприменительная форма реализации правовой политики, следует заметить, что она преимущественно воплощается в правоприменительных актах, документах индивидуального персонифицированного характера. В научной литературе о правоприменении как и о правотворчестве часто говорят как о правоприменительной политике, заключающей в себе основные направления стратегии и тактики государственного управления процессами властной реализации юридических норм. Она выражает линию (приоритеты, цели, задачи, принципы и т.д.) государства в сфере реализации права. Общие принципы этой политики вырабатываются высшими органами государственной власти с привлечением научного сообщества и представителей различных общественно-политических сил. Они представляют собой результат познания и оценки государственной властью сложившейся практики применения юридических норм в той или иной сфере общественных отношений.

Право интерпретационная форма также является важным направлением реализации правовой политики. Она преимущественно воплощается в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах). Особенностью данного направления реализации правовой политики является то, что после создания Конституционного Суда РФ и соответствующих судов субъектов федерации названное направление правовой политики вышло на новый уровень развития, ибо связано с формированием прецедентного права. С нашей позиции, представляется необходимым более подробно остановиться на доктринальной форме, которая главным образом воплощается в проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций.

Как известно, юридическая наука является важнейшим направлением правовой политики, так как именно здесь разрабатывается идеология права как социального института, его цели, функции, принципы, дух и смысл, формируются новые отрасли, институты и нормы права, новые юридические конструкции и понятия, прогнозируется эволюция юридических технологий и т.д. Юридические воззрения и концепции, разрабатываемые в рамках правовой политики чрезвычайно значимы для формирования модели правового регулирования, совершенствования законодательства, оптимизации методологии толкования юридических норм и правореализационного процесса. Формирование соответствующей концепции не только целесообразно, но и крайне необходимо при осуществлении правотворческой деятельности, поскольку в идеале должна ставиться задача максимально точного отражения в нормативных правовых актах явлений общественной жизни и правильного реагирования на возникающие проблемные ситуации.

Правообучающая форма проявляется в подготовке юристов нового поколения, готовых творчески действовать в новой политико-правовой ситуации. Сейчас как никогда повышается роль высшего юридического образования, которое должно вырабатывать иммунитет у студентов-выпускников перед негативными сторонами имеющейся юридической практики. Однако в реальной жизни не изжиты заведомо порочные начала юридической деятельности, влекущие за собой негативные последствия. С этим можно бороться лишь повышением уровня подготовки специалистов, которые не должны следовать сложившейся в ряде мест порочной практике.

1.4 Особенности правовой политики в РФ

Не отрицая того, что правовая политика прежде всего должна ориентироваться на обеспечение прав и свобод человека диссертант рассматривает этот приоритет в диалектической взаимосвязи с теми процессами, которые проистекают в обществе, при этом подчеркивая мысль о том, чтобы реально соблюдать и защищать права человека нужно создать для этого необходимые условия. В этом контексте диссертант уделяет большое внимание анализу действия правовой политики в сфере формирования правового государства и гражданского общества в качестве наиважнейших приоритетов не как самоцель, а во имя реального обеспечения прав человека. В целях углубленного рассмотрения этого вопроса автор раскрывает наиболее актуальные проблемы, касающиеся государства, авторитета власти, привлекая при этом зарубежный опыт государственного строительства. Диссертантом выделяются наиболее важные факторы, обуславливающие особую роль государства в решении возложенных на него задач и на этом основании делаются следующие выводы:

1) дальнейшее развитие общества на принципах демократии требует формирования правового государства;

2) формирование правового государства возможно только на основе правовых средств, находящихся в арсенале правовой политики;

3) правовая политика не достигнет своих целей, если она научно не обоснована.

В связи с тем, что в науке до сих пор не сложилось единой концепции правового государства, автор рассматривает учение о правовом государстве и его признаках в трудах отечественных и зарубежных юристов-правоведов. Имеющиеся суждения о господстве права, заложенные в основание всей системы учения о правовом государстве, являются с точки зрения науки права и логики вполне последовательными и законченными.

Однако в реальной действительности находит подтверждение мысль о том, что при определенных условиях государство может утратить свою роль как высшая социально-политическая организация общества и не отвечать требованиям правового государства. Из этого с неизбежностью следует вывод о приоритетном положении правовой политики в правовом государстве. В рамках такой политики представляется возможность реализации двух тесно взаимосвязанных сторон, касающихся правового государства:

1) формально-юридическая, когда процесс формирования и деятельности государства вводится в строгие правовые границы;

2) социально-юридическая, когда обеспечиваются и защищаются права и свободы личности.

В этой связи отмечается, что правовая политика в своем потенциале имеет реальную возможность обеспечить формирование правового государства на разработанных ею следующих наиболее важных принципах:

1) легитимность государственной власти;

2) взаимная ответственность государства и личности;

3) разделение властей;

4) высокий уровень законности;

5) единство естественного и позитивного права. Существо этих принципов и конкретные действия субъектов правовой политики по формированию правового государства.

В целом указанные меры вызывают в обществе одобрение, поскольку они впервые стали продуктом деятельности системной и обоснованной правовой политики государства и отражали накопившиеся в обществе ожидания перемен. Речь в данном случае идет об эффективности государственной власти, как одном из центральных направлений деятельности правовой политики.

В этой связи автором высказывается предложение о выделении, наряду с закрепленными в Конституции РФ, ветвями власти, еще одной самостоятельной ветви - контрольно-прокурорской, чтобы последняя в таком статусе могла более эффективно осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ, законов и, в первую очередь, тех правовых норм, которые защищали бы права и свободы человека и гражданина.

Субъектам правовой политики предстоит оптимизировать свою деятельность, направленную на укрепление единства государственной власти. Ориентиром здесь может быть не изолированное функционирование властей, а их взаимная дополняемость ради достижения целей формирования правового государства. В этом контексте было бы целесообразно законодательно уточнить место и роль Президента РФ и Правительства РФ в системе разделения властей, установить между ними более сбалансированные, рациональные отношения. В связи с тем, что, существующая двухсистемная структура органов исполнительной власти государства недостаточно эффективна для решения стратегических задач модернизации страны, то выход видится в принятии федеральных законов "Об общих принципах организации системы исполнительной власти в Российской Федерации" и "О системе федеральных органов исполнительной власти". В предлагаемых законах можно было бы предусмотреть меры, направленные на упрощение системы федеральных органов исполнительной власти, сокращение числа их типов, устранение громоздкости и усиление гибкости, мобильности и оперативности. Важной задачей правовой политики по формированию правового государства является и совершенствование территориальной системы федеральных органов власти. В этом плане в Конституции РФ и федеральном законодательстве отсутствуют четкие правовые основы и критерии создания территориальных структур федеральных органов исполнительной власти.

Конституционный перечень предметов ведения включает некоторые вопросы, отнесенные одновременно и к предметам ведения Федерации, и к предметам совместного ведения (например, защита прав и свобод человека и гражданина). Существующая неопределенность в разграничении полномочий порождает споры между Федерацией и ее субъектами, создает напряженность в федеративных отношениях. Было бы целесообразно нормативно закрепить возможность существования двух режимов совместных полномочий - режима "совместных функций" и режима "взаимной ответственности". В первом случае органы государственной власти РФ и субъекта федерации дополняют друг друга функционально, реализуя одно и то же полномочие, а во втором предполагается, что федеральная и региональная власти по принципиально неделимой функции несут взаимную ответственность за ее осуществление.

В данном случае меры по формированию правового государства есть необходимое условие и важная предпосылка создания гражданского общества и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. С учетом этого автор определяет следующую логическую последовательность взаимосвязанных шагов:

1) формирование полноценной правовой политики государства;

2) результативная деятельность правовой политики по формированию правового государства как главного условия создания гражданского общества;

3) создание гражданского общества.

В поле зрения правовой политики по формированию правового государства должны находиться вопросы, касающиеся и укрепления взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, поскольку последнее выведено за пределы государственного механизма и Российское государство заканчивается на крае и области. Одним из наиболее важных вопросов в данный момент развития является поддержка семьи.

Семья выступает основополагающей ячейкой общества, и по сути своей представляет основу целостности государства. Без правовой поддержки со стороны государства институт семьи не получит должного развития, что в последствии приведет к возникновению массовых социальных проблем, решить которые с помощью правового регулирования будет значительно сложнее, чем на текущем этапе уделить внимание поддержанию семей. Данную проблему мы полностью раскроем ниже.



Глава 2. Правовая политика современного российского государства в сфере охраны и защиты семьи

2.1 Понятие о семье, типах и структуре

Существует множество дефиниций семьи, выделяющих в качестве семьеобразующих отношений различные стороны семейной жизнедеятельности, начиная от простейших и крайне расширительных (например, семья -- это группа людей, любящих друг друга, или же группа лиц, имеющих общих предков либо проживающих вместе) и кончая обширными перечнями признаков семьи. Среди дефиниций семьи, учитывающих критерии воспроизводства населения и социально-психологической целостности, привлекает определение семьи "как исторически конкретной системы взаимоотношений между супругами, между родителями и детьми, как малой группы, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью и социальная необходимость в которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения.

С позиции права семья - это конституционно-правовая категория, основанная на браке - юридически оформленном, добровольном союзе мужчины и женщины, порождающая взаимные личные и имущественные права и обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей (ст. ст. 7, 38 и 72 Конституции Российской Федерации).