Взаимодействие прокуратуры Республики Мордовия с органами государственной власти региона в их правотворческой деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕГИОНА В ИХ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Скворцова Юлия Сергеевна

НОУ ВПО «Мордовский гуманитарный институт»

старший преподаватель

кафедры уголовного права и процесса

Аннотация

Статья посвящена участию прокуратуры Республики Мордовия в правотворческой деятельности органов государственной власти региона.

Согласно федеральному законодательству в Российской Федерации прокуратура принимает активное участие в правотворческой деятельности как федерального, так и регионального уровней.

В настоящей статье рассматриваются одобренные Государственным Собранием Республики Мордовия предложения, выдвинутые прокуратурой региона.

Ключевые слова: Законодательство, нормативные правовые акты, прокуратура

В условиях современного развития российского законодательства необходимо отметить его динамичный характер, наличие коллизий во вновь принимаемых законах, достаточно длительное принятие законов по вопросам, требующим правового регулирования, а также недостаточную четкость формулировок этих законов, создающих большие трудности для правоприменителей-практиков.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

В статье 9 Закона о прокуратуре говорится о том, что прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

В условиях несовершенства российского законодательства при осуществлении прокурорского надзора, органы прокуратуры достаточно часто и вполне эффективно реализуют представленные Законом о прокуратуре полномочия.

Прокурору Республики Мордовия также предоставлено право правотворческой инициативы, которое им активно реализуется.

Так, в течение 2010-2013 годов прокуратурой республики инициировано немало законов Республики Мордовия и внесено большое количество изменений и дополнений в нормативную правовую базу региона. Например, с целью осуществления органами прокуратуры полномочий, возложенных на нах федеральными законами от 17 июля 2000 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов» и о прокуратуре в законы Республики Мордовия от 21 февраля 2002 года № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия» и от 08 июня 2007 года № 54-З «О противодействии коррупции в Республике Мордовия» были внесены изменения, устанавливающие порядок представления в прокуратуру принятых органами власти Республики Мордовия нормативных правовых актов.

В 2012-2013 годах прокуратурой в Государственное Собрание были инициированы изменения в нормативные правовые акты республики по наиболее актуальным вопросам, и все они нашли поддержку депутатов.

Так, прокуратура Республики Мордовия выступила с законодательной инициативой о привлечении к административной ответственности местных чиновников, нарушающих порядок оказания услуг населению.

В соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 01 июля 2012 года органы государственной власти и местного самоуправления при предоставлении государственных и муниципальных услуг не вправе требовать от граждан представления документов и сведений, находящихся в других государственных и муниципальных органах и организациях. Такие документы и сведения они обязаны запрашивать самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия.

Однако действующее федеральное законодательство за нарушение указанных требований устанавливает административную ответственность только для федеральных чиновников.

В связи с этим, в целях защиты прав граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также повышения личной ответственности должностных лиц исполнительных органов государственной и муниципальной власти Республики Мордовия, учреждений и организаций, осуществляющих предоставление таких услуг, прокурор Республики Мордовия обратился в Государственное Собрание с законодательной инициативой об установлении административной ответственности региональных должностных лиц.

Законодательная инициатива прокурора республики была поддержана и на ее основе принят Закон «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», устанавливающий соответствующую ответственность должностных лиц, нарушивших порядок предоставления услуг населению. прокуратура правотворческий федеральный региональный

Прокуратура Республики Мордовия в 2013 году провела мониторинг регионального законодательства, регулирующего вопросы обеспечения земельными участками граждан, имеющих трех и более детей.

В ходе указанных мероприятий было установлено, что отсутствие в действовавшем республиканском законе «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей» сроков формирования земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам указанной категории, допускало со стороны органов местного самоуправления волокиту в принятии решения по этому вопросу, и, как следствие, вносило неясность в организационный механизм реализации данного права граждан.

В связи с вышеизложенным прокурор республики предложил законодательному органу региона привести положения республиканского законодательства в соответствие с федеральным.

Так, 1 августа 2013 года Государственным Собранием Республики Мордовия в Закон «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей» были внесены необходимые изменения.

Таким образом, прокуратура Республики Мордовия защитила права многодетных родителей.

Только в основной Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ более 90 раз вносились изменения, которые соответственно должны находить развитие в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Принятый в ноябре 2011 года федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» потребовал внесения изменений в ряд региональных законов в достаточно короткие сроки. Прокуратурой республики были разработаны законопроекты, вносящие изменения в законы «О статусе депутата Государственного Собрания Республики Мордовия» от 28 февраля 1997 года № 17-З, «О противодействии коррупции в Республике Мордовия» от 8 июня 2007 года № 54-З и «О муниципальной службе в Республике Мордовия» от 8 июня 1999 года № 30-З.

Анализ вновь принятого Федерального закона № 329-ФЗ выявило коллизию между изменениями, внесенными в Федеральный закон «О противодействии коррупции» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в связи с чем прокуратурой региона было предложено на законодательном уровне закрепить обязанность всех депутатов Государственного Собрания представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Все проекты были рассмотрены и приняты депутатами Государственного Собрания Республики Мордовия.

Также прокуратурой республики разработан ряд законопроектов, направленных на профилактику правонарушений, необходимость принятия которых обусловлена практикой прокурорского надзора.

В связи с огромным количеством преступлений имущественного характера, высоким уровнем, так называемой, «уличной» преступности, наркомании и алкоголизма профилактика правонарушений и преступлений приобретает все большую актуальность.

В настоящее время в России отсутствует закон о профилактике правонарушений, и субъектам Российской Федерации приходится принимать свои нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере профилактики правонарушений и преступлений.

Как показывает анализ статистических данных, характеризующих домашнее насилие, очевидно ухудшение морального и психологического климата в семьях граждан Республики Мордовия. И давно доказано, что в ходе бытовых ссор чаще всего страдают женщины и дети.

Социально-экономическое неблагополучие семьи, физическое или психическое насилие, отсутствие или низкий уровень культуры общения - основные причины бытовых преступлений.

По официальным данным, каждое второе бытовое преступление совершалось после совместного распития алкогольных напитков родителей и несовершеннолетних детей становится в некоторых семьях скорее нормой, чем исключением.

По предложению прокуратуры Республики Мордовия приняты законы «О профилактике правонарушений в Республике Мордовия» от 3 мая 2007 года № 42-З, «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия» от 30 марта 2005 года № 26-З.

Сейчас прокуратура республики проводит обобщение практики применения вышеуказанных законов, по итогам которого возможно будут внесены какие-либо изменения или дополнения.

Согласно социологическим исследованиям на протяжении последних нескольких лет в молодежной среде потребление алкогольных напитков приобрело массовый характер. Значительных масштабов достигло потребление пива, которое только с 1 июля 2012 года было признано алкогольным напитком.

В целях защиты прав детей, снижения алкоголизации, наркомании и токсикомании подрастающего поколения, снижения уровня преступности среди несовершеннолетних, был принят предложенный прокуратурой региона закон «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Мордовия» от 4 февраля 2009 года № 11-З.

В условиях динамично развивающегося федерального законодательства перед всеми субъектами Российской Федерации появляются новые задачи правотворческого характера. Их реализация, прежде всего, связана со своевременным формированием и постоянным обновлением нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. И задача региональной прокуратуры состоит в обеспечении упреждающего воздействия прокурорского надзора, целью которого, прежде всего, является принятие необходимых и не противоречащих федеральному законодательству региональных нормативных правовых актов.

Библиографический список

1. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» //СПС Консультант Плюс (дата обращения: 17.11.2014).

2. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2000 г. № 172-ФЗ//СПС Консультант Плюс (дата обращения: 17.11.2014).

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ//СПС Консультант Плюс (дата обращения: 18.11.2014).

4. Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ//СПС Консультант Плюс (дата обращения: 18.11.2014).

5. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1//СПС Консультант Плюс (дата обращения: 18.11.2014).

6. Закон Республики Мордовия «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12 октября 2009 г. № 67-З//СПС Консультант Плюс (дата обращения: 18.11.2014).

7. Закон Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия» от 8 июня 1999 г. № 30-З//СПС Консультант Плюс (дата обращения: 18.11.2014).

8. Закон Республики Мордовия «О правовых актах Республики Мордовия» от 21 февраля 2002 г. № 10-З//СПС Консультант Плюс (дата обращения: 18.11.2014).

9. Закон Республики Мордовия «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей» от 7 сентября 2011 г. № 50-З//СПС Консультант Плюс (дата обращения: 18.11.2014).

10. Закон Республики Мордовия «О противодействии коррупции в Республике Мордовия» от 08 июня 2007 г. № 54-З//СПС Консультант Плюс (дата обращения: 18.11.2014).

11. Закон Республики Мордовия «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Мордовия» от 4 февраля 2009 г. № 11-З//СПС Консультант Плюс (дата обращения: 18.11.2014).

12. Закон Республики Мордовия «О профилактике правонарушений в Республике Мордовия» от 3 мая 2007 г. № 42-З//СПС Консультант Плюс (дата обращения: 18.11.2014).

13. Закон Республики Мордовия «О статусе депутата Государственного Собрания Республики Мордовия» от 28 февраля 1997 г. № 17-З//СПС Консультант Плюс (дата обращения: 18.11.2014).

14. Закон Республики Мордовия «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия» от 30 марта 2005 года № 26-З//СПС Консультант Плюс (дата обращения: 18.11.2014).

Размещено на Allbest.ru