Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Социальная защита населения в широком смысле этого понятия -- это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации,в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб -- Центров социального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т. д.

Социальное обеспечение -- это основная часть социальной защиты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

1. Общая характеристика осуществления социальной защиты населения

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики по информационно-правовому регулированию в области социального развития, является Минздравсоцразвития России.

Это министерство осуществляет также координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также координацию деятельности ПФР, ФСС России, ФФОМС.

Свою деятельность Минздравсоцразвития России осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Полномочия Минздравсоцразвития России разнообразны. Оно вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам социального развития. По вопросам, требующим решения федерального правительства, министерство готовит и другие документы -- проекты планов работы, прогнозные показатели своей деятельности и др.

Минздравсоцразвития России вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты по вопросам, которые отнесены к его компетенции. В сфере здравоохранения, к примеру, оно:

- утверждает положения о территориальных органах подведомственных ему федеральных служб и агентств;

- утверждает порядок организации медицинской и скорой медицинской помощи гражданам;

- определяет виды, объём и стандарты качества специализированной медицинской помощи, оказываемой в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения, а также виды и объём медико-социальной помощи гражданам, страдающим опасными заболеваниями, и др.

В сфере пенсионного обеспечения министерство также принимает разные виды нормативных правовых актов, такие как:

- утверждаемый им порядок организации работы по вопросам, касающимся ведения пенсионной документации, подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным служащим и определения соответствия должностей, периоды работы (службы) в которых включаются в стаж государственной службы;

- правила, регламентирующие обращение за пенсией за выслугу лет государственных служащих, ее назначения и выплаты; выплату трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению; обращение за трудовой пенсией и пенсией по государственному пенсионному обеспечению; назначение и перерасчет размера пенсии, переход с одного вида пенсии на другой;

- перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, дополнительного ежемесячного материального обеспечения;

- разъяснения о порядке применения законодательства по вопросам назначения, перерасчета? выплаты и организации доставки трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

- положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и иные виды актов.

В сфере социального обслуживания граждан министерство принимает акты, аналогичные приведенным выше. Ими бывают:

- порядок заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и формы примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов;

- утверждаемая форма и порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида;

- перечни заболеваний, возникновение или обострение которых должна быть связано с выполнением работ по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС и на территории НПО ??Маяк??, а также сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

- форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и прочее.

Помимо этого, министерство обобщает практику применения законодательства, проводит анализ реализации государственной политики в закрепленных за ним сферах деятельности. Работники аппарата министерства организуют прием граждан, обеспечивают своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимают по ним решения и направляют ответы в установленные законодательством сроки.

Минздравсоцразвития России наделено соответствующими полномочиями по международному сотрудничеству в относящейся к его деятельности области.

Возглавляет данный федеральный орган исполнительной власти министр, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минздравсоцразвития России функций и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Структурными подразделениями министерства являются департаменты, формируемые по направлениям деятельности. В их состав входят соответствующие отделы.

Помимо вопросов организационного характера, касающихся непосредственно самого министерства, министр наделен рядом полномочий в области взаимодействия с внебюджетными фондами обязательного социального страхования.

Министр вносит в Правительство Российской Федерации?

- предложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей социальных страховых фондов -- ПФР, ФСС России, ФФОМС;

- проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность названных фондов;

- по представлению руководителей указанных фондов -- проекты федеральных законов о бюджетах фондов и об их исполнении.

Министр принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности перечисленных фондов и назначает проверки их деятельности. (Согласно положениям статьи 13 Федерального закона ??Об основах обязательного социального страхования?? только Правительство Российской Федерации должно осуществлять управление системой обязательного социального страхования, а не какое-либо министерство. В действительности правительство, предоставив министру широкие полномочия, касающиеся деятельности фондов обязательного социального страхования, по существу, делегировал свои функции данному министерству.)

Министр обладает также и другими правами?

- дает поручения подведомственным министерству федеральным службам и агентствам и контролирует их исполнение;

- отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных федеральных служб и агентств;

- назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных федеральных служб и агентств и их заместителей, руководителей территориальных органов подведомственных федеральных служб и агентств;

- издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности министерства -- приказы ненормативного характера.

Финансирование расходов на содержание Минздравсоцразвития России осуществляется за счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Как отмечалось выше, в ведении Минздравсоцразвития России находится ряд федеральных служб и агентств, хотя не все они имеют непосредственное отношение к сфере социального обеспечения населения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти. По названию можно определить, что эта служба осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Служба осуществляет не только надзорные и контрольные функции в указанных сферах жизнедеятельности человека, но и некоторые другие функции, касающиеся социальной защиты населения. К примеру, работники этой службы регистрируют лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития имеет следующие полномочия?

- контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;

- контроль за порядком производства медицинской экспертизы, установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также за обеспечением реабилитации инвалидов;

- выдает лицензии на осуществление медицинской деятельности и деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи;

- регистрирует предельные отпускные цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства;

- осуществляет в установленном порядке проверку деятельности организаций, осуществляющих социальную защиту населения;

- организует прием населения по вопросам, входящим в ее компетенцию, обеспечивает полное и своевременное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним соответствующие решения и прочее.

Для выполнения возложенных задач работники этой службы имеют и соответствующие права?

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции этой службы;

-запрашивать и получать различные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, входящим в их компетенцию, и др.

Федеральная служба по труду и занятости?

- осуществляет государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

- осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, за регистрацией инвалидов в качестве безработных;

- регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

- оказывает государственные услуги в содействии гражданам в поиске подходящей работы, в осуществлении социальных выплат безработным;

- проводит проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний по устранению нарушений, осуществляет привлечение виновных к ответственности, рассмотрение дел об административных правонарушениях;

- содействует в организации профессиональной подготовки, повышении квалификации и переподготовки безработных граждан, а также их психологической и социальной поддержки;

выдает заключения о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития.

Сюда относятся следующие вопросы:

- оказания медицинской помощи;

- предоставления услуг в области курортного дела;

- организации судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;

- оказания протезно-ортопедической помощи;

- реабилитации инвалидов, организации предоставления социальных гарантий социально незащищенным категориям граждан;

- социального обслуживания инвалидов;

- проведения медико-социальной экспертизы и др.

Для выполнения поставленных задач это агентство наделено соответствующими полномочиями. Так, оно организует:

- направление российских граждан на лечение за границей;

- деятельность государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и государственной службы реабилитационной индустрии;

- деятельность по установлению причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием радиации, связи заболевания с профессией, а также деятельность по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф.

Вместе с тем, агентство осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной деятельности; проводит анализ деятельности подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает показатели их деятельности и прочее.

Возглавляют рассмотренные службы и агентства руководители, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Правительством Российской Федерации. П?? несут персональную ответственность за работу вверенных им органов в целом.

Финансирование расходов на содержание служб и агентств осуществляется за счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Все перечисленные федеральные службы и агентства являются юридическими лицами. Их самостоятельность определяется полномочиями, установленными для них соответствующими нормативными правовыми актами -- положениями об этих органах.

Итак, государственная система органов социального обеспечения населения на федеральном уровне представляет собой сложную организационно-управленческую структуру:

- Минздравсоцразвития России и его центральный аппарат -- департаменты и отделы;

- федеральные службы;

- федеральные агентства.

Подобную структуру органов, хотя и в разных вариациях, можно наблюдать и на нижестоящих уровнях -- в субъектах Российской Федерации (на районном (городском) и местном уровне).

П?? могут носить разные наименования -- департаменты, комитеты, управления, отделы, но задачи и функции в целом у них одинаковые.

Особенностью нижестоящих органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации является то, что они находятся в двойном подчинении -- Минздравсоцразвития России и администрации субъекта Российской Федерации, района (города), муниципальных образований.

2. Организация работы местных органов социальной защиты населения, субъектов Российской Федерации

социальный защита обеспечение население

Работа органов социальной защиты населения в субъектах РФ (местные органы СЗН) разнообразна. Работникам этих органов приходится решать множество насущных вопросов, касающихся жизни граждан. Основные вопросы таковы: обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; обеспечение некоторых категорий граждан социальными пособиями; социальная реабилитация инвалидов; оказание государственной социальной помощи гражданам и др.

В приведенном перечне отсутствуют некоторые вопросы социального обеспечения, например предоставления пенсий, выдачи пособий работающим лицам (скажем, пособия по временной нетрудоспособности, единовременного пособия при постановке на учет в ранние сроки беременности и пр.). Это означает, что местные органы СЗН непосредственно не занимаются такими вопросами. Эти вопросы находятся в ведении ПФР, ФСС России. Следовательно, по объему своих полномочий и функций наименование этих органов не соответствует рассмотренному ранее понятию социальной защиты населения. На практике получается, что сфера их деятельности значительно уже, чем само содержание социальной защиты.

Организационная структура местных органов СЗН может включать в себя отделы, подотделы, секторы и пр. Зачастую в зависимости от направления работы они имеют соответствующие наименования, например, отдел (сектор) обеспечения граждан социальными пособиями; сектор реабилитации инвалидов и др.

Рассмотрим организацию работы местных органов СЗН по основным направлениям их деятельности:

-Это может быть Организация работы по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов

-Организация работы по социальному обслуживанию детей

-Работа органов социальной защиты населения с общественностью

Более подробно рассмотрим работу органов СЗН с общественностью

В работе местных органов социальной защиты района на общественных началах принимают участие пенсионеры, инвалиды, представители других общественных организаций.

Существуют всевозможные формы участия общественности в работе органов СЗН. Они функционируют в виде координационных советов, консультационных пунктов, общественных советов, общественных приемных для населения, общественных комиссий, касс взаимопомощи пенсионеров при местных органах социальной защиты и др.

Наиболее тесно местные органы СЗН взаимодействуют с многочисленными общественными организациями инвалидов. Старейшими из них являются Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих, Всероссийское общество инвалидов.

Всероссийское общество инвалидов (ВОИ) - это добровольная общественная организация инвалидов, которая действует на основе Устава, в соответствии с Конституцией РФ и российским законодательством. ВОИ осуществляет свою деятельность под руководством своих выборных органов. Основными целями ВОИ являются защита прав и интересов инвалидов, создание условий, обеспечивающих или равные с другими гражданами страны права и возможности участия во всех сферах жизни общества. В ходе своей деятельности ВОИ выражает и защищает законные интересы и права инвалидов в центральных и местных органах государственной власти, используя в этих целях право законодательной инициативы; участвует в формировании органов государственной власти и выработке принимаемых ими решениях в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. ВОИ также содействует инвалидам в реализации установленных для них законодательством льгот и преимуществ, в получении медицинской помощи, образования, в трудоустройстве, улучшении материального положения, жилищных и бытовых условий, а также в реализации духовных запросов.

Помимо этого ВОИ участвует в проводимых другими организациями мероприятиях по медицинской, профессиональной, социальной реабилитации инвалидов и осуществляет собственные аналогичные программы; взаимодействует с государственными и общественными организациями и движениями, действующими в интересах инвалидов. Согласно законодательству, ВОИ осуществляет предпринимательскую, хозяйственную, производственную и иную не запрещенную законодательством деятельность для обеспечения программ ВОИ и решения уставных задач. ВОИ совместно с государственными органами и другими общественными объединениями инвалидов и ветеранскими организациями (например, ветеранов Великой Отечественной войны, воинов-интернационалистов и др.) проводят различные совместные мероприятия, направленные на улучшение материального положения инвалидов, ветеранов и членов их семей.

Таким образом, все имеющиеся общественные организации и объединения инвалидов и ветеранов служат большим подспорьем в работе органов социального обеспечения для решения многих проблем, связанных с социальной защитой различных категорий нетрудоспособных граждан.

Список использованных источников

1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственной социальной помощи".

3. Федеральный закон №442-ФЗ от 28 декабря 2013 г.«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

4. Федеральный закон N 181-ФЗ от 24.11.1995г "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

5. Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания».

6. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения: учебник / Галаганов В.П. М.: КНОРУС, 2013 г. 160 с.

7. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. М: ФОРУМ-ИНФРА-М, 2013 г. 368 с.

8. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник / Г.В. Сулейманова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. 574 с.

9. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учеб. Пособие.

10.Горбачева Ж.А. М.: Книжный мир, 2013. 292 с.; Основы социальной работы: Учебник /Отв. Ред. П.Д. Павленок. М.: ИНФРА - М., 2013. 315 с.

11.Леонтьева А.Г. Социальная защита населения в регионе: проблемы управления и финансирования: монография. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2013. 240 с.

12. http://www.rosmintrud.ru/.

13. http://www.pfrf.ru/.

14.http://www.garant.ru/.

Размещено на Allbest.ru