Избирательное законодательство во Франции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Избирательное законодательство во Франции»

по дисциплине: «История государства и права зарубежных стран»

Студент Мартынюк Анастасия Дмитриевна

Курс 1, группа 1535 Факультет юридический

Научный руководитель: старший преподаватель кафедры

международного права Звонарёва Ольга Сергеевна

Минск 2016

Содержание

Введение

1. Понятие и источники избирательного права во Франции

1.1 Понятие избирательного права Франции

1.2 Источники избирательного права Франции

2. Система принципов избирательного законодательства

3. Особенности избирательного процесса

3.1 Пассивное избирательное право

3.2 Порядок избрания и полномочия Президента Французской Республики

3.3 Порядок избрания и полномочия Парламента Французской Республики

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Данная работа посвящена изучению и анализу избирательного законодательства во Франции на примере пятой республики (после принятия Конституции 1958 года).

Для начала необходимо разобраться, что такое избирательная система. Существует два подхода к пониманию термина «избирательная система». Избирательная система в широком смысле- это совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством реализации избирательных прав граждан. Избирательная система в узком смысле- закрепленная в законе система выдвижения кандидатов и подсчета голосов, то есть, конкретный способ, проведение и организация выборов.

В настоящее время избирательное право- один из немногих государственно-правовых институтов, которые закреплены и разработаны в нормах международного права. Всеобщая Декларация прав человека в статье 21 закрепляет право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных собственных представителей. Также в пункте 3 этой статьи говорится о том, что воля народа- основа власти правительства. Эта воля должна находить свое выражение в периодических выборах, которые должны проводиться при всеобщем равном тайном голосовании или посредством других равнозначных норм, обеспечивающих свободу голосования.

Актуальность темы заключается в том, что избирательная система является неотъемлемой частью современного государства, и такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право. Основной задачей избирательного законодательства является создание правильной и четкой модели избрания и формирования органов государственной власти.

Цель курсовой работы заключается в глубоком изучении избирательного законодательства во Франции, методов и форм ее осуществления. избирательный право франция парламент

Для осуществления обозначенной цели служат следующие задачи:

1) на основе изученной литературы выявить основные принципы избирательного законодательства во Франции;

2) изучить особенности избирательной системы Франции;

3) сформировать общее представление об избирательной системе современной Франции;

Объектом исследования курсовой работы является избирательная система Франции на современном этапе.

Предмет исследования- формы, методы, принципы осуществления избирательного процесса, а также его источники.

Методологической основой для исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных преподавателей и профессоров. В качестве теоретической базы была использована Конституция Франции 1958 года, а также Избирательный Кодекс 1956г.

Важно отметить то, что Франция богата своей историей и изменчивостью. За довольно короткий период- 200 с лишним лет, во Франции сменилось четыре республики, две империи, существовали различные переходные режимы и формы правления. За данный период было разработано и принято около двух десятков различных Конституций, конституционных партий и конституционных законов. Однако теперь действует Конституция 1958 года, которая оформила создание V Республики, и была поддержана и одобрена большинством голосов на референдуме.

1. Понятие и источники избирательного права во Франции

1.1 Понятие избирательного законодательства

Конституция Французской Республики 1958г., а также Избирательный Кодекс Французской Республики содержат нормы и принципы, на которых основывается избирательный процесс, и проводятся выборы, как на национальном, так и на локальном уровнях. Необходимо отметить то, что избирательный кодекс является специальным законодательным актом, созданным на основе объединения всех норм права, которые регулируют общественные отношения в области избирательной регламентации, то есть он содержит в систематизированном виде все основные нормы избирательного права Франции. Данный Кодекс включает в себя разнообразные акты избирательного законодательства с 1852г.

Выборы в государстве являются одним из важных событий, которое определяет дальнейшую политическую перспективу государства на определенный период времени. В конституционном праве термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два и более кандидата [9, с.7].

Всеобщая Декларация прав человека, одобренная Организацией Объединенных Наций, установила: « Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» [2, статья 21, часть3].

Важно отметить то, что народный суверенитет неотчуждаем и путем выборов передается лишь право на его реализацию в установленных конституцией пределах. Поэтому ни один орган, будь то парламент или всенародно избранный Президент, не может считаться носителем суверенитета народа. Он лишь уполномочен осуществлять свою конституционную компетенцию, притом лишь в течение срока, на который избран.

Великая французская революция оставила явный след за собой, а именно- широкое введение принципа представительности на всех уровнях государства. Самым распространенным способом реализации данного принципа стало введение выборности как способа формирования органов управления, а также самоуправления. В настоящее время мы можем насчитать пять уровней выборов, начиная от муниципальных образований (коммун и районов крупнейших городов Парижа) до избрания представителей в Европейский парламент.

Муниципальные выборы, или выборы членов муниципального совета, в рамках коммуны проходят каждые шесть лет:

коммуны с численностью населения менее 3500 жителей (от 9 до 23 советников)- избираются мажоритарной системой по многомандатным округам в два тура; допускается панаширование, то есть право перенесения кандидатов из одного списка в другой, а также включение в список кандидатов избирателей [10, с.87]; по каждому кандидату отдельно проходит подсчет голосов; для победы в первом туре необходимо получить абсолютное большинство голосов и не менее четверти зарегистрированных избирателей; для победы во втором туре достаточно набрать относительное большинство голосов; при равенстве избранным становится старший по возрасту кандидат.

коммуны с численностью населения 3500 и более (от 27 до 163 советников)- избираются путем пропорциональной избирательной системы в два тура без панаширования и преференциального голосования, то есть не допускается отметка в списке кандидатов об оказываемом им предпочтении избирателя [10, с.87]; если в первом туре список собрал абсолютное большинство голосов, то ему предоставляется половина мандатов. Округление происходит в наибольшую сторону, если список получил не менее четырех мандатов, и в наименьшую- если меньше четырех. К распределению остальных мест допускаются все списки, которые собрали не менее 5%, по правилу «наибольшей средней», то есть мандат должен представлять наибольшее число избирателей; число голосов, собранное каждым списком, делят на число уже полученных им мандатов плюс один (нераспределенное место); место предоставляется списку, у которого окажется наилучший результат; эта операция повторяется до полного распределения всех мандатов [10, с.88]. В первом туре голосования списку, собравшему абсолютное большинство подданных голосов, предоставляется число мест, равное половине мест, подлежащих замещению, округленное в случае необходимости в большую сторону до целого числа, если число замещаемых мест больше четырех, и в меньшую сторону, когда замещается менее четырех мест. После названного распределения другие места распределяются между всеми списками по пропорциональной системе с правилом наибольшей средней при соблюдении нижеуказанных положений третьего абзаца. Если ни один из списков кандидатов не получил абсолютного большинства подданных голосов в первом туре, то проводится второй тур выборов. Списку, получившему наибольшее число голосов, предоставляется половина от числа мест, подлежащих замещению, округленная в случае необходимости в большую сторону до целого числа, если число замещаемых мест больше четырех, и в меньшую сторону, когда замещается меньше четырех мест. В случае равенства голосов, полученных списками, получивших наибольшее число голосов среди других списков, то эти места предоставляются списку, в котором средний возраст кандидатов более высок. После названного распределения другие места распределяются между всеми списками по пропорциональной системе с правилом наибольшей средней при соблюдении нижеуказанных положений третьего абзаца. Списки, не получившие по меньшей мере 5% поданных голосов, не допускаются к распределению мест. Места в списке предоставляются кандидатам в порядке их представления. Если несколько списков имеют одну и ту же среднюю при распределении места, то оно отдается списку, получившему наибольшее число голосов. В случае равенства этих голосов последнее место отдается более старшему по возрасту кандидату, который мог бы быть избранным по указанным спискам [Избирательный кодекс, ст. L.262.]. Второй тур проводится, если ни один список не собрал необходимое большинство в первом туре. К участию допускаются списки, собравшие не менее 10% в первом туре, Подача заявления о выдвижении кандидатур является обязательной перед каждым туром голосования. (Ордонанс № 2007-128 от 31 января 2007 г., ст. 2) «Список включает поочередно кандидатов каждого пола». Для участия во втором туре голосования могут быть представлены только списки, получившие в первом туре по меньшей мере число голосов, равное 10% от общего числа поданных голосов. Состав кандидатов в этих списках может быть изменен, с тем, чтобы в него включить кандидатов, в первом туре участвовавших в других списках, при условии, что они не выдвигаются во второй тур и в первом туре они получили по меньшей мере 5% поданных голосов. При изменении состава кандидатов в каком-либо списке порядок их представления также может быть изменен. Кандидаты, участвовавшие в первом туре в одном и том же списке, во втором туре могут участвовать только в этом же списке. О выборе списка, в котором кандидаты будут участвовать во втором туре, сообщается в префектуру или супрефектуру лицом, уполномоченным кандидатами списка в первом туре [Избирательный кодекс, ст.L.264.]. Половина мандатов отдается списку, получившему относительное большинство. В случае равенства голосов места отдаются списку, где средний возраст кандидатов выше. Оставшиеся мандаты распределяются между списками с не менее 5% голосов по правилу «наибольшей средней». Совет Парижа, а также муниципальные советы Лиона и Марселя и районные советы этих городов избираются одновременно по пропорциональной системе в два тура по правилам, установленным для коммун с населением 3500 жителей и более В Париже, Лионе и Марселе советники округов избираются в то же время, что и члены Совета Парижа или муниципального совета [Избирательный кодекс, ст. L.271.]. Совет Парижа состоит из 163 членов от 20 избирательных округов, муниципальный совет Лиона- из 73 членов от 9 округов, а Марселя- из 101 советника от восьми округов.

Кантональные выборы. Генеральные советы созданы в 1790 г. Тогда к выборам в качестве избирателей допускались все граждане, которые вносили денежные средства, составляющие 10-дневную оплату труда. В 1800 г. данные собрания были переименованы в Генеральные советы департаментов, а их члены начали назначаться на три года Правительством. В 1833 г. советники вновь стали избираться населением и обновляться наполовину каждые три года. Созданный в 1789 г., кантон является избирательным округом, как правило, одномандатным, исключение составляет округ в Бельфоре, который посылает четырех советников. Избирательная система проходит по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура. Для того, чтобы победить в первом туре необходимо набрать не только абсолютное большинство, а и четверть зарегистрированных избирателей.

Региональные выборы. До 1982 г. региональные советы формировались путем всеобщих косвенных выборов. В коллегию выборщиков входили депутаты Национального собрания от этого региона, мэры крупных городов, а также представители, назначенные остальными мэрами и генеральными советами. Закон от 2 марта 1982 г. ввел прямой порядок избрания. Срок легислатуры составляет пять лет. Выборы проходят по пропорциональной избирательной системе в два тура, по таким же правилам, как и для муниципальных выборов в коммунах с населением свыше 3500 жителей. К распределению мандатов допускаются списки, набравшие не менее 3% голосов, по пропорциональной избирательной системе по правилу «наибольшей средней». Если при распределении мандата у нескольких списков окажется одинаковым среднее число, то место отдается списку, с наибольшим числом голосов, при равенстве, как и выше указано,- старшему по возрасту кандидату. Региональные советы совпадают с выборами генеральных советов и обновляются полностью. Результаты выборов объявляются в обязательном порядке не позднее 18 часов на следующий день после выборов. К ним по порядку избрания приравнена Ассамблея Корсики при условии, что набравшему в первом туре абсолютное большинство голосов списку, предоставляется лишь три мандата, а к распределению допускаются лица, набравшие не менее 5% голосов.

В данном пункте, я попыталась раскрыть понятие выборов во Франции и описать каждый вид выбора. Как мы видим, избирательная система достаточно разнообразна и требует внимательного рассмотрения. К кандидатам выдвигаются довольно строгие требования для того, чтобы как можно тщательно избрать то или иное должностное лицо.

1.2 Источники избирательного права во Франции

Избирательное право Франции прошло довольно сложный и длительный период своего становления и развития. Эта эволюция продолжается и в настоящее время.

Под источниками избирательного права понимают формы внешнего выражения норм избирательного права. Во Франции источники избирательного права делятся на неписаные нормы и писаные нормы. К писаным нормам относятся акты, принятые государственными органами, а также акты общественными организациями. Прежде всего, к писаным нормам следует отнести Конституцию Французской республики, принятую в 1958 г., а также законы и акты, имеющие силу законов, такие как подзаконные акты и различные инструкции. Важным составляющим писаных норм права являются международные договоры, устанавливающие универсальные, международные стандарты. К их числу относятся: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., которая закрепила основные принципы свободных выборов, всеобщности, равенства, тайного голосования Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования [Всеобщая Декларация прав человека, ст.21]; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации 1965 г. и др. Также в эту группу норм относят парламентские регламенты или уставы, судебные решения, которые используются в качестве судебных прецедентов и нормы общественных организаций, которые составляют часть избирательного права- это уставы политических партий.

К другой группе- неписанные нормы относят прежде всего правовые обычаи и традиции. А также высшие избирательные комиссии проводят толкование норм о выборах, это тоже относится к неписанным нормам источников избирательного права.

Во Франции, в отличии от других стран, существует источник конституционного права- Избирательный кодекс. Данный кодекс является универсальным сборником норм, который регулирует все вопросы, связанные с выборами. Избирательный кодекс Франции, как и любой кодекс, построен по определенной системе и удобен в использовании. Однако помимо Избирательного кодекса Франции существует еще ряд законов, регулирующих вопросы, которые не рассматриваются в кодексе. Так, например: Закон 1962 года и Декрет 1964 года, которые касаются порядка избрания Президента страны. В 1978 году был принят специальный закон, посвященный выборам представителей Французской республики в Европарламент, а также было принято два закона, связанных с финансированием избирательных кампаний политических партий.

Необходимо отметить, что в число источников избирательного права входят регламенты палат парламентов. Данные нормы являются развитием норм, содержащихся в Конституции и Избирательном кодексе.

Законодательство о выборах является очень обширным и детальным. Предметом регулирования- техника выборов, методы и приемы создания избирательных округов, подсчет голосов и т.д.

2. Система принципов избирательного законодательства

Принципы избирательного права во Франции идентичны общепризнанным и закрепленным в избирательном законодательстве других стран.

Следует понимать, что принципы избирательного права- это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением [9,с.15].

К числу основополагающих принципов относятся:

· принцип всеобщности избирательного права;

· принцип свободного участия в выборах;

· принцип равного избирательного права;

· принцип тайного голосования.

При соблюдении всех вышеперечисленных основ, выборы, проводимые во Франции, можно считать демократическими.

Необходимо более подробно рассмотреть и проанализировать каждый из принципов избирательного законодательства Франции.

Принцип всеобщности избирательного права. Этот принцип означает, что все избирательные права (прежде всего, активное избирательное право- избирать, и пассивное избирательное право- быть избранным) признается за всеми взрослыми, психически здоровыми гражданами, не отбывающими срок наказания в местах лишения свободы. Однако Конституцией Франции всеобщее избирательное право ограничено рядом требований, которым должен соответствовать гражданин для получения права участия в выборах:

1) Возрастной ценз- это установленное законом требование, согласно которому право участия в выборах предоставляется лишь по достижении гражданином определенного возраста [9, с.16].

Возрастной ценз во Франции для активного избирательного права 5 июля 1974 г. был снижен Законом №74-631 до 18 лет на момент проведения выборов, а верхний возрастной предел, как правило, в демократических государствах, а к таким относится Франция, не устанавливается.

2) Ценз оседлости- устанавливаемое государством требование, согласно которому избирательное право предоставляется тем гражданам, которые проживают в той или иной местности определенное время[9,с.18].

Для получения активного избирательного права на выборах, требуется постоянное проживание во Франции не менее 6 месяцев. Граждане, которые проживают заграницей, могут выдать доверенность на голосование либо проголосовать в посольствах Франции или приграничных департаментах.

3) Имущественный ценз. Заключается в требовании, чтобы избирателю принадлежало имущество не ниже, чем на определенную законом сумму, или чтобы он уплачивал определенного размера налоги. В прошлом во Франции с 1820 г. только подданные, которые уплачивали не менее 1000 франков прямого налога, получали право подачи второго голоса на выборах. После революции 1830 г. во Франции имущественный ценз для подачи на выборах второго голоса был снижен до 500 франков прямого налога. Но в современной Франции какой-либо имущественный ценз отсутствует в активном избирательном праве, а существует в сфере пассивного избирательного права и применяется по отношению к кандидатам в депутаты.

4) Ценз пола. Первоначально избирательное право во Франции, а также во многих других странах было исключительно «мужским» и совершенно не распространялось на женщин. Однако французские женщины получили избирательное право в 1944 г. и с этого времени избирательное право распространяется как на мужчин, так и на женщин в равных условиях.

Принцип свободного участия в выборах. Этот принцип связан исключительно с активным избирательным правом. Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Неучастие в выборах называется абсентеизмом. На его уровень влияют различные причины: социальные, экономические, политические. Такое поведение может считаться как политическим, так и аполитичным. В первом случае избиратель не голосует из-за сложившихся обстоятельств (болезнь, отдаленность избирательного участка, отъезд и т.д.), во втором случае отказ от голосования расценивается как демонстрация неудовлетворенности выдвинутыми кандидатами, либо кандидат считает, что выборы проходят не честно. Чтобы уменьшить аполитичный абсентеизм во Франции ввели такой институт как голосование по доверенности, то есть возможна передача своего голоса другому физическому лицу, которое и проголосует в определенном месте за данного кандидата.

Принцип равного избирательного права. Это принцип, который предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов [9, с.25]. В первую очередь равенство избирательного права определяется наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя. Для соблюдения принципа равного избирательного права необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, то есть равное влияние на результат выборов.

Принцип тайного голосования. Этот принцип состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Его смысл заключается в гарантировании полной свободы этого волеизъявления. Во Франции теоретически тайное голосование было установлено еще в 1789г., но практически введено только с 1871г. Тайное голосование обеспечивается тем, что процедура голосования производится в отдельно закрытой кабине, куда доступ постороннему лицу, кроме избирателя запрещен, а также отсутствие контроля за выбором избирателя.

Следует отметить, что принципы избирательной системы Франции аналогичны общепринятым. Осуществление и исполнение этих принципов является обязательным. Данные основы созданы в пользу и поддержку голосующих граждан. Они позволяют сделать выборы демократически грамотными.

3. Особенности избирательного процесса

3.1 Пассивное избирательное право

Для Франции характерно огромное разнообразие избирательных систем, которые различаются в зависимости от вида выборов. V Республика склонна к введению мажоритарных систем выборов, однако реформа 1983 г. установила частично и пропорциональное голосование для муниципальных выборов. Реформа 1985 г. ввела пропорциональную систему выборов депутатов Национального собрания и генеральных советников. Закон от 11 июля 1986 г. восстановил мажоритарную систему в два тура для выборов депутатов Национального собрания.

Хотелось бы отметить тот факт, что применявшаяся в III Республике мажоритарная система выборов, во время IV Республики была сменена, однако основателями V Республики была снова закреплена почти на всех выборах.

Выборы Президента, депутатов Национального собрания и генеральных советников проводятся по мажоритарной системе в одномандатных округах в два тура. Голосование по мажоритарной системе в два тура с закрытым списком использовалось на муниципальных выборах в коммунах с численностью более 30 тыс. жителей до принятия Закона о децентрализации от 19 ноября 1982г.

В 1974г. Франция предоставила своим гражданам право голоса с 18 лет, одна из последних стран мира.

Пассивное избирательное право предоставляется для избрания в Национальное собрание в 23 года, в Сенат- с 35 лет. Также во Франции существует избирательный залог: при выборах президента республики сумма примерно равна 10 000 франков, при избрании депутатов- 1000 франков с каждого кандидата, сенаторов- 200 франков. Данный избирательный залог существует для того, чтобы покрыть расходы на избирательную кампанию и предотвратить выдвижение кандидатов, которые приходят не с целью избрания. Кроме того, кандидаты на пост президента должны представить в Конституционный совет декларацию о своем имущественном положении, а в случае избрания- новую декларацию перед истечением своего мандата. Важно отметить то, что данная декларация публикуется в государственном органе страны.

Выдвижение кандидатов является важным этапом в избирательном процессе. Согласно французскому законодательству, всякий избиратель, который обладает необходимыми квалификациями, может быть кандидатом в представительное учреждение. Фактически, кандидаты выдвигаются политическими партиями и организациями, необходимо уточнить, что опираясь лишь на политическую партию, можно рассчитывать на избрание. На парламентских выборах кандидат не может быть выдвинут более чем на одном округе, однако парламентарии могут выдвигать свои кандидатуры в другие представительства.

Как мы видим, выдвижение избирателя- процедура не из самых простых. Для этого необходимо обладать определенными правами, имуществом, четко сформулированной жизненной позицией и иметь определенные цели.

3.2 Порядок избрания и полномочия Президента Французской Республики

Президентские выборы впервые введены во II Республике (1848-1852 гг.), когда единственным Президентом на четыре года всеобщим прямым голосованием был избран Луи Наполеон Бонапарт. Порядок избрания Президента республики претерпел за всю историю V республики единственное изменение- в 1962 году, вместо коллегии выборщиков был установлен принцип прямых выборов. Данный порядок избрания закрепил уже и без того лидирующее положение Президента. Ни в Конституции, ни в ином законодательстве не устанавливался минимальный возраст на данную должность. От четвертой республики сохранился семилетний срок полномочий и ничего не говорится о переизбрании, то есть предусмотрена возможность занимать данную должность неограниченное число раз. Однако в 2000 г. был принят закон, о сокращении срока занимаемой должности с семилетнего до пятилетнего.

Для предоставления кандидатуры на пост президента следует набрать определенное количество подписей (5 000). Данные подписи считаются действительными, если ставятся лицами, занимающими определенные выборные должности, а именно, члены парламента, генеральные советы, совет Парижа, члены территориальных ассамблей, а также мэры. Важная тонкость, что все подписавшиеся под заявлением о выдвижении должны представлять как минимум 30 департаментов и заморских территорий, имена подписавшихся подлежат обязательной публикации. Избрание Президента Франции проводится по мажоритарной системе в два тура. Если в первом туре ни один из кандидатов не набирает абсолютное большинство голосов, то через две недели проводится второй тур, в котором участвую только два кандидата, набравшие наибольше количество голосов в первом туре. Избрание Президента происходит за 25-30 дней до истечения срока полномочий Президента, стоящего у должности.

Полномочия Президента Франции подразделяются на два направления: полномочия в области внешних дел и полномочия в области внутренних дел.

Полномочия в области внешних дел. Данные полномочия, пожалуй я процитирую статьями из Конституции Франции, в которых четко они указываются: Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем [Конституция, ст.14]. Президент Республики ведет переговоры о заключении договоров и ратифицирует их [Конституция, ч.1 ст.52]. Он держится в курсе любых переговорах относительно заключения какого-либо международного соглашения, не подлежащего ратификации [Конституция, ч.2 ст.52].

Полномочия в области внутренних дел. Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение им его обязанностей по представлению последним заявления об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия.[Конституция, ст.8]. Президент Республики председательствует в Совете министров [Конституция, ст.9]. Президент Республики подписывает ордонансы и декреты, принятые в Совете министров. Он назначает на гражданские и военные государственные должности [Конституция, ст.13]. Президент Республики промульгирует законы в течение 15 дней после передачи Правительству окончательно принятого закона. Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. В этом новом обсуждении ему не может быть отказано [Конституция, ст. 10]. Президент Республики по предложению Правительства во время сессий Парламента или по совместному предложению обеих палат Парламента, которые публикуются в «Журналь Офисьель», может выносить на референдум любой законопроект об организации органов публичной власти, о реформах, касающихся экономической или социальной политики государства и публичных служб, содействующих ей, либо направленный на разрешение ратификации какого-либо договора, который, не вступая в противоречие с Конституцией, отразился бы на деятельности институтов [Конституция, ст. 11]. Президент Республики является главнокомандующим вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны [Конституция, ст. 15]. Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или исполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных органов публичной власти прервано, Президент Республики принимает все меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, с председателями палат, а также с Конституционным советом [Конституция, ст. 16], т.е. Президент Французской республики имеет право вводить чрезвычайное положение, под условием официальной консультации с определенными органами государства. Президент Республики имеет право помилования в индивидуальном порядке [Конституция, ст.17]. Важное значение имеет право Президента вводить в действие стратегические ядерные силы. Данное право представлено Президенту не Конституцией, а обычным декретом правительства.

Из вышеуказанного можно сделать вывод, что Президент во Франции фигура многозначительная и имеет довольно широкий ряд полномочий.

3.3 Порядок избрания и полномочия Парламента Французской Республики

Парламент во Франции состоит из двух палат: Национальное собрание- нижняя палата, Сенат- верхняя палата. Избираются они разными способами.

Национальное собрание- нижняя палата парламента избирается на 5 лет всеобщим, прямым голосованием по смешанной мажоритарной системе. В первом туре необходимо получить абсолютное большинство подданных голосов от каждого округа избирается один депутат. Если никто из кандидатов не получил такого большинства, то ровно через неделю проходит второй тур выборов. В него допускаются кандидаты, которые набрали как минимум 12,5% голосов на первом туре. Для избрания во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов.

Верхняя палата парламента- Сенат- формируется иным способом. Сенаторы формируются на 9 лет в коллегиях в каждом из департаментов. В основном данные выборы являются трехстепенными. Палата обновляется на одну треть каждые три года. В целом избирательная коллегия включает около 108 000 членов, из которых 600 являются депутатами, более 3 000- генеральные и региональные советники и около 104 000- представители муниципалитетов, именно представители муниципалитетов фактически и избирают Сенат.

Выборы сенаторов проходят в главном городе и в основном по двум системам: пропорциональной и мажоритарной. Данное разделение преследует свои политические цели. Пропорциональная система позволяет населению, не связанному с рабочим классом, быть представленным в коллегии выборщиков, а затем быть кандидатом на место в Сенат. Пропорциональная система применяется в том случае, когда выборы проходят в департаментах, избирающих пять и более членов палаты. Таких департаментов во Франции 13, а сенаторов от них- 69. Во всех остальных случаях выборы проходят по мажоритарной системе.

Компетенция парламента Франции по своему объему является абсолютно определенной. То есть это парламенты, для которых Конституция и законы установили точный перечень полномочий. Такие парламенты не могут превышать своих полномочий- принимать законы по тем вопросам, которые не названы в Конституции. В ст. 34 французской Конституции дается перечень полномочий парламента, но с уточнением, что эти полномочия могут быть дополнительно ограничены органическим законом.

Работой каждой из палат парламента руководит бюро. Данное бюро состоит из председателя, вице-председателей, секретарей и квесторов. Каждая палата создает шесть постоянных комиссий. Также могут образовываться временные специальные комиссии для изучения отдельных вопросов или проектов. Такие комиссии образуют свое бюро и назначают генеральных докладчиков, которые излагают мнение комиссии по рассматриваемым ею вопросам. По общему правилу заседание комиссии является закрытым.

Согласно Конституции Франции, законодательный акт считается принятым Парламентом, если он одобрен обеими палатами. Отсюда можно сделать вывод, что в законотворческой функции обе палаты имеют равные права. Однако если верхняя и нижняя палата не придут к общему решению, то Национальному собранию предоставляется последнее слово. Национальное собрание решает окончательно судьбу государственного бюджета. За деятельностью Правительства в полном объеме осуществляет контроль только нижняя палата.

Французский парламент, как и парламент в других государствах, обладает законодательными, судебными, контрольными, внешнеэкономическими и иными полномочиями. И все же реализация этих полномочий в V Республике Франции имеет ряд отличий. В первую очередь, опять же возвращаемся к ней, это ст. 34 Конституции, в которой указан конкретный перечень осуществляемых парламентом полномочий. Сфера законотворчества может быть расширена путем принятия органического закона.

Важно отметить то, что исполнительная власть принимает участие в законодательном процессе практически на всех его этапах, оказывая существенное влияние на порядок происхождения и изменения законодательных актов. Чтение законопроекта проходит в каждой палате по несколько раз. В первую очередь законопроект вносят в бюро одной из палат и принимают решение для его рассмотрения. Второе чтение проводится для рассмотрения законопроекта в соответствующей комиссии и его представления для обсуждения пленумом палаты. Третье чтение состоит в голосовании по проекту в целом. После того, как вся процедура проделана и законопроект одобрен, этот текст передается другой палате, где происходит примерно тоже самое.

Важная задача парламента Франции- вотирование государственного бюджета и отчет о его исполнении. Парламент, а в частности нижняя палата, призван осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти в виде письменных и устных вопросов, организации контрольных комиссий, а также постановка на голосование резолюции порицания правительству. Как правило, одно заседание в неделю (среда), отводится для устных вопросов Правительству. Ответы Правительства подлежат обязательному публикованию в официальном издании. Существует возможность создания парламентских контрольных и следственных комиссий, имеющих временный характер, для сбора информации об определенных фактах, вопросах и событиях. О результатах своей деятельности парламентские комиссии информируют в соответствующую палату. Довольно важными полномочиями обладает Парламент в сфере внешней политики и обороны. Только на основе парламентского закона осуществляется ратификация наиболее важных международных договоров и соглашений Мирные договоры, торговые договоры, договоры или соглашения, относящиеся к международному устройству, договоры и соглашения, касающиеся финансов государства, изменяющие положения законодательного характера, относящиеся к гражданскому статусу лиц, к уступке, обмену или присоединению территории, могут быть ратифицированы или одобрены только на основании закона.Они вступают в силу только после ратификации или одобрения. Любая уступка, обмен, присоединение территории недействительны без согласия ее населения [Конституция, ст.53].

Обжалование результатов выборов может быть произведено в отношении парламентариев- в Конституционный совет, в отношении других членов представительных учреждений- в органы административной юстиции.

Референдум, как вид непосредственной демократии, во Франции известен на национальном и местном уровне (в коммунах). В Конституции Франции 1958 г. референдум представлен достаточно широко и в нескольких видах. Инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-Министра, и членами Парламента. Проект или предложение о пересмотре Конституции должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом. Однако проект пересмотра не передается на референдум, если Президент республики решит передать его на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса; в этом случае проект пересмотра считается одобренным, если он получает большинство в три пятых поданных голосов. В качестве бюро Конгресса выступает бюро Национального собрания. Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при наличии посягательств на целостность территории. Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра [Конституция, ст.89]. В данной статье говорится о том, что конституционный референдум может проводиться в том случае, когда авторами поправок будут парламентарии. Однако если проект пересмотра имеет правительственное происхождение, то от Президента республики зависит выбор способа ратификации.