Протекция в военно-служебных отношениях
Ограничение действия факторов, способствующих появлению и распространению различных форм коррупции. Завуалированные коррупционные проявления в деятельности соответствующих должностных лиц. Соблюдение требований к служебному поведению военнослужащих.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 10.05.2016 |
Размер файла | 17,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж)
Протекция в военно-служебных отношениях
Зорин Олег Леонидович
Роганов Алексей Евгеньевич
Как известно, в настоящее время в нашей стране происходит антикоррупционная реформа, состоящая из комплекса мер, осуществляемых государством и закрепленных законодательно, направленных на изменение условий, при которых возникает коррупция и ограничение действия факторов, способствующих появлению и распространению различных форм коррупции.
Среди данных факторов угрозу интересам не только государственных органов, но и военной организации Российской Федерации представляют завуалированные коррупционные проявления в деятельности соответствующих должностных лиц (например, коррупционный протекционизм, коррупционный фаворитизм, непотизм и иное злоупотребление властью).
К сожалению, этому аспекту не уделено должного внимания, как законодательством, так и отечественной юридической наукой, имеющему важное значение в контексте борьбы с коррупцией в системе государственной службы и в частности, военной.
Наглядным подтверждением пробельности законодательной базы по данному вопросу является заложенное в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» понятие «коррупция», которое носит узкий подход и не раскрывает содержания неучтенных и широко практикуемых коррупционных действий как коррупционный протекционизм, коррупционный фаворитизм, коррупционный непотизм (кумовство).
Cогласно официальным данным Главной военной прокуратуры Российской Федерации по итогам первого полугодия 2014 г., одними из основных причин и факторов, способствующих распространению в ВС РФ правонарушений коррупционной направленности являются: просчеты в подборе и расстановке управленческих кадров; назначение на должности, замещение которых связано с коррупционными рисками, лиц с низкими морально-деловыми качествами; системные недостатки и нарушения в работе кадровых органов и комиссий, реализующих полномочия по контролю за соблюдению требований за соблюдением требований к служебному поведению военнослужащих и государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов [1].
Схожая ситуация наблюдается и в иных видах государственной службы. Так, по мнению М.В. Королевой непродуманная кадровая политика привлекла в правоохранительные органы массу случайных людей, ориентированных на получение от такой деятельности каких-либо выгод [2].
В итоге, как указывает А.Ф. Ноздрачев, в нашей кадровой политике непотизм, протекционизм, фаворитизм при назначении на должность…обычное дело [3].
Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова протекция - это покровительство кому-нибудь в устройстве на работу, в продвижении по службе и т. п. [4].
Известный исследователь проблем коррупции в армии В.М. Корякин следующим образом сформулировал понятие коррупционного протекционизма и его разновидностей. По его словам, коррупционный протекционизм - подбор военнослужащих на воинские должности не по деловым и профессиональным качествам, а по знакомству, по блату, по протекции, за незаконное вознаграждение; коррупционный фаворитизм - положение, при котором военно-кадровая политика обусловливается влиянием любимцев, фаворитов; выдвижение, поощрение фаворитов и непотизм (лат. nepos, nepotis - внук, племянник) - служебное покровительство родственникам и своим людям; кумовство [5].
Не оспаривая обозначенную терминологию хотелось бы внести одно уточнение применительно к категории коррупционный протекционизм. На наш взгляд он подразумевает коррупционные действия воинского должностного лица, выражающиеся в незаконном оказании содействия в призыве на военную службу, продвижении по службе, поощрении военнослужащего, а также иное покровительство по службе, совершенное этим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности, то есть извлечение выгоды неимущественного характера.
Завершая рассмотрение проблемы коррупционного протекционизма в военно-служебной деятельности полагаем необходимым учесть следующее.
Ввиду сложности в соизмерении данного коррупционного действия и его разновидностей, необходимо в законодательстве о противодействии коррупции разграничить такие трактовки, как: коррупционный фаворитизм воинских должностных лиц, коррупционный протекционизм воинских должностных лиц, коррупционный непотизм воинских должностных лиц.
В связи с вышесказанным поучителен опыт МВД России. В данном ведомстве до недавнего времени применялся Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом министра внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1138 (далее - Кодекс) и впоследствии отмененный в конце 2013 г. В Кодексе были установлены виды коррупционно опасного поведения: протекционизм, фаворитизм, непотизм (кумовство).
Разъяснялось, что: а) протекционизм представляет собой систему покровительства, карьерного выдвижения, предоставления преимуществ по признакам родства, землячества, личной преданности, приятельских отношений с целью получения корыстной выгоды; б) фаворитизм выражается в демонстративном приближении к себе своих любимцев; показном делегировании им тех или иных полномочий, не соответствующих статусу; незаслуженном выдвижении их по службе и поощрении, награждении; необоснованном предоставлении им доступа к материальным и нематериальным ресурсам; в) непотизм (кумовство) является моральным покровительством руководителя своим родственникам и близким людям, при котором выдвижение и назначение на должности в органах внутренних дел производятся по признакам религиозной, кастовой, родовой принадлежности, а также личной преданности руководителю.
Данный позитивный опыт, по мнению автора, необходимо было бы позаимствовать и использовать в Вооруженных Силах Российской Федерации, что позволит нормативно расширить рамки существующих в армии негативных коррупционных явлений и поможет в формировании соответствующей правоприменительной практики противодействия коррупции.
Исходя из вышеизложенного, рассмотренные нами проблемы касающиеся протекционизма при подборе, расстановке, обучении, воспитании кадров, как и иное злоупотребление властью (служебным положением) со стороны воинских должностных лиц, должны решительно искореняться в системе государственной службы, в том числе военной.
Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ) [1] в ст. 54 определяет, что ребенком признается лицо, не достигшее 18 лет. Понятие «дети» используется как форма множественного числа слова «ребенок» [2, с. 163]. Термин «молодежь» трактуется различным образом. Как правило, молодежью признают социально-возрастную группу в возрасте от 14 до 30 лет (возрастная классификация ООН - 14-25 лет) [3, с. 28].
Библиографический список
коррупция должностной лицо военнослужащий
1. Аналитическая справка о результатах работы органов военной прокуратуры в первом полугодии 2014 года по надзору за исполнением в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах законодательства о противодействии коррупции // Надзорное производство 86 управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 86/3-37-2014.
2. Королева М.В. Характеристики сотрудников правоохранительных органов и преступления в сфере правоохранительной деятельности // Преступность и власть. Материалы конференции / Ред. кол.: А.И. Долгова и др. М.: Российская Криминалистическая Ассоциация. 2000.
3. Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат. 2007. № 10.
4. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989.
5. Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия. М., 2009.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Причины коррупции в сфере государственных служащих. Понятие и признаки коррупции. Антикоррупционные запреты в связи с прохождением государственной службы. Анализ основных обязанностей государственного служащего и требований к его служебному поведению.
реферат [26,6 K], добавлен 03.06.2019Коррупция как социально-правовое явление. Феномен коррупции и коррупционные преступления с позиций криминологической теории. Определение детерминант коррупции в России. Закономерности проявления коррупции в России на различных этапах истории страны.
курсовая работа [676,6 K], добавлен 10.03.2011Описания процесса разложения экономической и политической систем в государстве, выражающегося в продажности должностных лиц и общественных деятелей. Обзор социально-экономических причин коррупции. Уголовная ответственность за коррупционные преступления.
презентация [1,1 M], добавлен 22.10.2012Особенности требований к служебному поведению государственной гражданской службы Бельгии. Контроль за соблюдением этических норм. Государственное устройство Бельгии. Специфика и особенности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
курсовая работа [23,5 K], добавлен 20.09.2012Понятие и сущность коррупции. Направления совершенствования административно-правового механизма противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Уголовное преследование лиц, совершивших коррупционные преступления (борьба).
курсовая работа [80,7 K], добавлен 05.02.2016Понятие коррупции, степень ее влияния на внутреннюю структуру государства. Основные виды политических режимов: демократический, авторитарный и тоталитарный. Факторы, способствующие массовому распространению коррупции в государстве при различных режимах.
доклад [15,4 K], добавлен 10.01.2010Понятие и причины возникновения коррупции, формы ее проявления. Правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной гражданской службы. Взаимодействие органов власти для эффективного исполнения требований ФЗ "О противодействии коррупции".
дипломная работа [86,7 K], добавлен 12.11.2015Анализ нормативно-правового регулирования этики государственной и муниципальной службы. Анализ деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в управлении Роскомнадзора по Пермскому краю.
курсовая работа [33,2 K], добавлен 10.04.2015Анализ нормативно-правового регулирования этики государственной и муниципальной службы. Оценка деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в управлении Роскомнадзора по Пермскому краю.
реферат [26,3 K], добавлен 13.04.2015Характеристика сущности и основных проявлений коррупции в российском обществе. Особенности правовой политики в сфере противодействия коррупции в России. Изучение предложений для разработки мер противодействия распространению этого криминального феномена.
реферат [24,4 K], добавлен 07.12.2010