Деятельность правоохранительных органов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

по дисциплине

«Правоохранительные органы»

Вопрос 1. Что означает понятие «правоохранительная деятельность» в широком и узком смыслах?

Ответ: В юридической литературе понятие "правоохранительная деятельность" трактуется как в широком, так и в узком смысле. Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2006. С. 13 - 14.

При этом преобладающим является понимание правоохранительной деятельности как вида государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными на то органами строго в рамках закона, т.е. преобладает толкование этого вида деятельности в узком смысле. Миронов А.Н. Правоохранительные органы: Учеб. пособие. 2-е изд., испр. и доп. / А.Н. Миронов, Н.М. Павинский. Форум: ИНФРА-М, 2006. С. 11.

Только в узком понимании правоохранительная деятельность проявляется в охране государством прав и законных интересов личности, в организации охраны правопорядка и обеспечении законности, в предупреждении правонарушений и борьбе с ними; эти задачи решаются с помощью созданной государством системы правоохранительных органов (судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел, безопасности). Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2003. С. 44.

На наш взгляд, в условиях расширяющейся практики участия общественности в охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности, появления сравнительно большого числа общественных формирований правоохранительной направленности должен преобладать широкий подход к пониманию содержания правоохранительной деятельности. Эта деятельность должна включать как государственные, так и общественные начала и представлять собой взаимосвязь государственной и общественной форм правоохранительной деятельности, осуществляемой государственными и негосударственными субъектами. Вполне естественно, что общественная правоохранительная деятельность, осуществляемая как общественными формированиями и объединениями граждан, так и отдельными лицами в качестве исполнения своего гражданского долга, должна быть законодательно определена и урегулирована. Подобная правовая урегулированность означает передачу государством институтам гражданского общества и общественности части функций по охране правопорядка.

адвокатура налоговый орган надзор

Вопрос 2. Какие нормы Конституции Российской Федерации имеют прямое действие при осуществлении конкретной правоохранительной деятельности?

Ответ: В правовой основе организации и деятельности правоохранительных органов главенствующее место принадлежит Конституции РФ. В Конституции РФ содержится ряд положений, имеющих принципиальное значение для всех правоохранительных органов, и нормы, относящиеся к конкретным правоохранительным органам. Разумеется, Конституция РФ закрепляет только наиболее важные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов. Конституционные положения конкретизируются в иных законах, которые должны в обязательном порядке соответствовать Конституции РФ.

Конституция РФ закрепляет только наиболее важные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов. Конституционные положения конкретизируются в иных законах, которые должны в обязательном порядке соответствовать Конституции РФ.

Конституция РФ (ст. 2) провозгласила человека, его права и свободы вышей ценностью и определила обязанностью государства защищать их. Эта обязанность лежит и на всех государственных органах как части государственного аппарата. Установление, содержащееся в ст. 2 Конституции РФ, находит свое отражение и в законодательных актах, принимаемых в последние годы, в частности в УК РФ, нормы которого применяют большинство органов уголовной юстиции.

Непосредственное отношение к деятельности всех правоохранительных органов имеют конституционные нормы о правах и свободах человека и гражданина: равенство всех перед судом и законом, право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и др. (гл. 2), а также об обязанности государства обеспечивать права и свободы граждан (ст. 2).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72) в конституционно-правовых актах субъектов Российской Федерации (конституциях республик и уставах других субъектов Федерации) реализуются некоторые вопросы предметов совместного ведения, относящихся к правоохранительной деятельности: защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности, а также кадры судей и правоохранительных органов, адвокатуры и нотариата. Субъекты Российской Федерации полномочны законодательно дополнять и развивать основы законодательства о нотариате и некоторые вопросы организации адвокатуры.

Некоторые нормы Конституции РФ имеют прямое действие, ими руководствуются при осуществлении конкретной правоохранительной деятельности. Так, ст. 23 и 25 Конституции РФ допускают ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц только на основании судебного решения. Данное требование отражено также и в уголовно-процессуальном Законе (ст. 12, 13).

Вопрос 3. Перечислите основные структурные звенья системы органов внутренних дел

Ответ: Органы внутренних дел (ОВД) занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов России.

Органы внутренних дел образуют централизованную систему, возглавляемую Министерством внутренних дел (МВД) России, которая включает в себя:

с Органы внутренних дел субъектов РФ: МВД республик, главные управления внутренних дел (ГУВД) краев, областей, городов федерального назначения, автономной области и автономных округов;

с Органы внутренних дел городов, районов, закрытых административно-территориальных образований;

с линейные управления и Органы внутренних дел на ж/д, водном и воздушном транспорте отделения;

с ГУ и отделы на особо важных и режимных объектах;

с территориальные органы управления учреждений с особыми условиями хозяйствования;

с образовательные и научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, созданные для решения задач, возложенных на органы внутренних дел.

В систему МВД Российской Федерации входят внутренние войска. http://www.be5.biz/pravo/pmel/46.htm

Вопрос 4. Кто осуществляет контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел?

Ответ: В составе органов внутренних дел действует система следственных органов, возглавляемая Следственным комитетом МВД РФ. Следователи органов внутренних дел осуществляют расследование большинства тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых на территории Российской Федерации.

Следственный комитет МВД РФ как структурное подразделение министерства внутренних дел обеспечивает организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных следственных подразделений, осуществляет ведомственный контроль за производством предварительного следствия и расследование особо сложных в доказывании преступлений дел, имеющих особое общественное значение. Возглавляет следственный комитет начальник, являющийся одновременно заместителем министра внутренних дел РФ и ему непосредственно подчиняющийся. В cocтаве Следственного комитета действуют подразделения зонального контроля осуществляющие ведомственный контроль за определенными, закрепленными за ними нижестоящими следственными подразделениями, и следственная часть, имеющая в своей структуре подразделения (отделы), специализирующиеся на расследовании определенных категорий дел.

Нижестоящие следственные подразделения второго звена - следственного управления МВД республик в составе РФ и ГУВД (УВД) других субъектов Российской Федерации - имеют примерно такую же структуру. Начальник следственного управления подчиняется начальнику Следственного комитета МВД РФ, а также министру внутренних дел республики, начальнику Главного управления (управления) внутренних дел, заместителем которого он является по должности.

Нижестоящими следственными подразделениями являются следственные отделы районных, городских органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте. Они не имеют структурных подразделений, но возможна специализация следователей по определенным категориям уголовных дел. Начальник следственного отдела (отделения) подчиняется начальнику городского (районного) органа внутренних дел, органа внутренних дел на транспорте, является его заместителем, а также начальнику вышестоящего следственного подразделения.

Для обеспечения пожарной безопасности, организации государственного пожарного надзора, пожарной охраны объектов и пожаротушения в органах внутренних дел организована противопожарная служба, возглавляемая Главным управлением Государственной противопожарной службы МВД РФ, в составе которого имеются следующие структурные подразделения: координации и правового обеспечения пожарной безопасности; информационного обеспечения, науки и целевых программ; противопожарной пропаганды и связи с общественностью; организации государственного пожарного надзора; нормативно-техническое; организации службы и пожаротушения; пожарной охраны объектов; пожарной техники и вооружения. Главное управление государственной противопожарной службы МВД РФ осуществляет ведомственное руководство нижестоящими подразделениями, организует разработку государственных мер в области пожарной безопасности, организацию подготовки кадров для Государственной противопожарной службы, противопожарную пропаганду. Оно является государственным заказчиком на пожарную технику и пожарно-техническую продукцию.

Нижестоящими органами Государственной противопожарной службы являются управления (отделы) Государственной противопожарной службы, организованные в соответствии с административно-территориальным делением РФ, подразделения и иные органы управления Государственной противопожарной службы, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения пожарно-технического профиля, войсковые части, другие предприятия и учреждения, осуществляющие свою деятельность в сфере пожарной безопасности. Государственная противопожарная служба имеет право вносить предложения о проведении неотложных противопожарных мероприятий, давать должностным лицам и гражданам предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в случае уклонения от исполнения этих предписаний применяет административные взыскания. С целью проверки противопожарного состояния работники службы могут беспрепятственно входить на территорию и во все помещения предприятий. Государственная противопожарная служба осуществляет и уголовно-процессуальную деятельность. Законом она наделена правами органа дознания и в соответствии с этим производит дознание по делам о пожарах и нарушениях правил пожарной безопасности.

В систему МВД РФ входят внутренние войска, состоящие из округов, органов управления внутренними войсками, воинских соединений и частей оперативного назначения, по охране важных государственных объектов и специальных грузов, воинских частей по конвоированию, специальных моторизованных, авиационных и морских воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск. О важной роли, которая отводится внутренним войскам, свидетельствует то, что они организованы и действуют в соответствии с Федеральным законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации". Внутренние войска предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, зашиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. В связи с этими целями на внутренние войска возложены задачи: участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, охрана важных государственных объектов и специальных грузов, конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, участие в территориальной обороне РФ, оказание содействия пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ в охране государственной границы.

Руководство внутренними войсками осуществляет Президент РФ. Он утверждает их состав, численность, структуру, принимает решение о дислокации и передислокации частей, о привлечении внутренних войск для участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения, назначает на должность Главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности. Непосредственное руководство внутренними войсками возложено на министра внутренних дел РФ. Он несет ответственность за правомерность действий внутренних войск, издает нормативные акты по вопросам организации деятельности внутренних войск и т.д. Главнокомандующий внутренними войсками является заместителем министра внутренних дел РФ и прямым начальником всего личного состава внутренних войск. Он осуществляет управление внутренними войсками, несет персональную ответственность за боевую и мобилизационную готовность внутренних войск, успешное выполнение поставленных перед ними задач.

В качестве структурного подразделения в состав Министерства внутренних дел РФ входит Главное командование внутренних войск. Оперативно-территориальными объединениями внутренних войск являются округа, в которые включаются соединения и воинские части. Возглавляют округа командующие войсками округа внутренних войск. Для командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск старшими оперативными начальниками, кроме того, являются министры внутренних дел, начальники главных управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, на территории которых дислоцированы эти соединения и части. Они вправе привлекать соединения и части внутренних войск к охране общественного порядка, для ликвидации совместно с органами внутренних дел массовых беспорядков. Однако соединения и части внутренних войск запрещено использовать для пресечения несанкционированных митингов и демонстраций мирного характера.

Надзор за точным и неуклонным исполнением законов органами внутренних дел возложен на прокуратуру. Она осуществляет надзор за всеми видами правоохранительной деятельности этих органов: административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной. Прокуратура также осуществляет надзор и за исполнением законов внутренними войсками, за законностью содержания задержанных и арестованных в изоляторах временного содержания, помещения в приемник-распределитель. Полномочия прокурора при осуществлении надзора определяются действующим законодательством.

Контроль за деятельностью органов внутренних дел осуществляется различными органами. Прежде всего это ведомственный контроль, осуществляемый контрольно- методическими подразделениями вышестоящих органов внутренних дел. В органах внутренних дел создана служба собственной безопасности, осуществляющая выявление среди сотрудников лиц, совершающих должностные преступления. Деятельность милиции общественной безопасности подконтрольна и органам местного самоуправления. Государственный контроль за деятельностью Министерства внутренних дел РФ осуществляют Президент и Правительство РФ.

Судебный контроль осуществляется при рассмотрении судами уголовных дел и дел об административных правонарушениях, поступивших из органов внутренних дел, жалоб на незаконное задержание и применение меры пресечения - заключения под стражу, жалоб на незаконные решения органов внутренних дел, ограничивающие права граждан. http://www.pg-doverie.ru/content_5205

Вопрос 5. Каковы основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности?

Ответ: Прежде чем остановиться на направлениях деятельности ФСБ России, необходимо озвучить основные задачи Федеральной службы безопасности. Они закреплены в п. 8 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960), и в качестве таких задач выступают:

- управление органами безопасности, а также организация их деятельности;

- информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

- организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

- координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

- организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности;

- организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

- организация и осуществление борьбы с терроризмом и обеспечение борьбы с диверсионной деятельностью и пр.

Для выполнения названных задач ФСБ реализует свои функции по основным направлениям деятельности, которые и закреплены комментируемой статьей. К таковым относятся: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Статья 8 комментируемого Закона непосредственно не раскрывает содержания того или иного направления деятельности Федеральной службы безопасности и сама по себе содержит только перечень направлений деятельности Федеральной службы безопасности.

Непосредственно понятие и содержание каждого из вида деятельности закрепляются в ст. 9 - 11.2 Закона.

Понятие контрразведывательной деятельности содержится в ст. 9 Закона. Согласно указанной норме права под контрразведывательной деятельностью, проводимой Федеральной службой безопасности и подразделениями, понимается деятельность посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. В широком смысле под контрразведывательной деятельностью понимается деятельность, направленная против разведывательной деятельности иного государства.

Исходя из содержания закрепленного в ст. 9

Закона понятия "контрразведывательная деятельность" данное направление деятельности Федеральной службы безопасности может рассматриваться в двух аспектах: во-первых, это деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций, относящихся к иностранным государствам; во-вторых, деятельность, направленная на выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности отдельных лиц, к которым следует относить как иностранных граждан, так и граждан РФ, действующих в интересах иностранного государства (специальных служб иностранного государства), направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Как указано в ст. 25 Закона, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и подчиненные ей органы являются правопреемниками Федеральной службы контрразведки Российской Федерации и ее органов, поэтому все задач, связанные с контрразведывательной деятельностью, сегодня возложены на ФСБ РФ.

Статья 9 Закона также закрепляет исчерпывающий перечень оснований для проведения контрразведывательных мероприятий, методы контрразведывательной деятельности, а также порядок проведения контрразведывательных мероприятий. В частности, согласно рассматриваемой норме права проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, ограничивающих право граждан на неприкосновенность жилища, допускается только на основании постановления судьи и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Следующим направлением деятельности Федеральной службы безопасности является борьба с терроризмом.

Под терроризмом понимается деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции; подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.

В соответствии со ст. 9.1 Закона борьба с терроризмом - это деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.

Указанная норма права также содержит перечень оснований и методов проведения мероприятий по борьбе с терроризмом, а также закрепляет порядок проведения отдельных мероприятий, ограничивающих права граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан. В частности, проведение таких мероприятий допускается только на основании постановления судьи, получаемого в порядке, предусмотренном для получения судебного решения о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий.

Согласно ст. 10 Закона борьба с преступностью - это проводимые Федеральной службой безопасности оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности РФ, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью, кроме комментируемого Закона, регулируется нормами УК РФ и УПК РФ.

Комментируемый Закон не содержит понятия разведывательной деятельности, проводимой органами федеральной службы безопасности. Рассматриваемое направление деятельности Федеральной службы безопасности отдельно закреплено ст. 11 Закона, которая носит отсылочный характер. Согласно указанной норме права разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Непосредственно понятие и порядок осуществления данного направления деятельности регламентируются Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке". В соответствии со ст. 2 данного Закона разведывательная деятельность осуществляется посредством добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также в оказании содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Направления пограничной деятельности Федеральной службы безопасности закреплены в ст. 11.1 комментируемого Закона. Согласно данной статье направлениями пограничной деятельности Федеральной службы безопасности являются: защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения, прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; защита и охрана экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ. Полномочия Федеральной службы безопасности в сфере пограничной деятельности дополнительно закреплены п. 1.1 ст. 28 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".

Обеспечение информационной безопасности - это совокупность мероприятий, проводимых органами федеральной службы безопасности в целях противодействия утечке информации по техническим каналам и предотвращения возможности использования такой информации. В соответствии со ст. 11.2 комментируемого Закона обеспечение информационной безопасности осуществляется органами федеральной службы безопасности при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических (шифровальных) средств при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности (защиты) информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации. Шевораков А.Н., Смушкин А.Б., Федорук Е.О., Слобцов И.А., Киселев С.И. Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности (постатейный)(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)

Представленный перечень направлений деятельности Федеральной службы безопасности не является исчерпывающим. Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются в силу прямого указания федерального закона. К числу иных направлений деятельности, возлагаемой на органы безопасности действующим законодательством, можно отнести:

оперативно-розыскную деятельность (ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности");

деятельность в сфере защиты государственной тайны (ст. 20 Закона РФ "О государственной тайне");

осуществление валютных операций. Названный вид деятельности относится к органам безопасности опосредованно. По смыслу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" из ограничений все виды валютных операций вправе осуществлять лишь Центральный банк РФ, Правительство РФ, а также специально уполномоченные им на то федеральные органы исполнительной власти. К числу последних Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 166 "О проведении валютных операций Федеральной службой безопасности Российской Федерации" отнесены и органы государственной безопасности.

Привлечение органов безопасности к осуществлению иной, не свойственной им деятельности по иным основаниям не допускается. При этом следует проводить разграничения между деятельностью органов безопасности и ее полномочиями, последние уже в своем понимании относительно первых, являясь лишь их частью, могут быть реализованы как в одном из направлений деятельности, представленных комментируемой статьей, так и по всем из них. Петров М.И Комментарий к Федеральному закону "О Федеральной службе безопасности"(постатейный)"Деловой двор", 2011. С. 27

Вопрос 6. Что такое «государственная охрана»?

Ответ: Государственная охрана - деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.

Федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения государственной безопасности. Руководство ими осуществляют Президент и Правительство РФ.

Государственная охрана осуществляется на основе следующих принципов (статья 3):

законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; централизованного руководства; взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности; непрерывности; сочетания гласных и негласных методов деятельности; подконтрольности и поднадзорности.

Государственная охрана осуществляется на основе следующих мер (статья 4):

- предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;

- осуществления в соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности;

- проведения охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;

- поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности (статья 5).

К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ(ред. от 08.12.2011)"О государственной охране"

Вопрос 7. Каковы основные задачи федеральных органов государственной охраны?

Ответ: В соответствии с положениями статьи 13, на федеральные органы государственной охраны возлагаются следующие основные задачи:

1) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы.

Под прогнозированием возможной угрозы следует понимать совокупность мероприятий, проводимых федеральными органами государственной охраны в целях установления объектов, которые могут представлять потенциальную опасность жизни, здоровью или профессиональным интересам (задачам) объектов государственной охраны.

В соответствии со ст. 1 Закона, под объектами государственной охраны понимаются лица, подлежащие государственной охране. К данным лицам относятся: Президент РФ и члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие его; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации (Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ). В исключительных случаях государственная охрана может быть предоставлена членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим. Государственная охрана указанным лицам предоставляется исключительно по решению Президента РФ на основании представления по подведомственности Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Председателя Конституционного Суда РФ. В целях обеспечения безопасности государственная охрана предоставляется главам иностранных государств и правительств, членам их семей, а в необходимых случаях иным иностранным государственным, политическим и общественным деятелям (ст. ст. 6, 8, 9, 11 Закона "О государственной охране").

Выявление потенциальной угрозы - это совокупность мероприятий, проводимых федеральными органами государственной охраны в целях обнаружения объектов и подготавливаемых или проводимых ими мероприятий, посягающих на жизнь, здоровье или профессиональные интересы (задачи) объектов государственной охраны.

Предотвращение угрозы - это непосредственное пресечение федеральными органами государственной охраны посягательства на жизнь, здоровье или профессиональные интересы (задачи) объектов государственной охраны на стадии его подготовки или осуществления;

2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда. Содержание данной задачи состоит в проведении органами, исполняющими функцию государственной охраны, комплекса мероприятий, направленных на создание безопасных условий для жизни, здоровья и профессиональной деятельности объектов государственной охраны.

Данные мероприятия могут представлять из себя как самостоятельную деятельность органов, осуществляющих защиту объектов государственной охраны по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка и посягательств на жизнь и здоровье объектов государственной охраны в местах постоянного (например, место жительства, место постоянной работы) и временного пребывания (массовые культурные мероприятия, политическая акция) объектов государственной охраны, а также на трассах проезда (по пути следования, а также непосредственно в транспортном средстве, например в самолете), так и совместную работу данных органов с местными органами безопасности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи. Президентская связь является одним из видов специальной связи, предоставление которой объектам государственной охраны, в соответствии со ст. 4 Закона "О государственной охране", является одной из мер по осуществлению государственной охраны.

В соответствии с п. 11 раздела 2 Положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013, Федеральная служба охраны России обеспечивает Президента Российской Федерации президентской связью, в том числе с главами иностранных государств и главами правительств иностранных государств, а также правительственной и иными видами специальной связи в местах его постоянного и временного пребывания и при его передвижениях.

Под обеспечением специальной связи, в том числе и президентской, понимается обеспечение Президента РФ и иных объектов государственной охраны специальными средствами и линиями связи (линиями связи, защищенными от возможности прослушивания или технического снятия информации; специальными устройствами, позволяющих шифровать и дешифровать сообщения) в целях исполнения охраняемыми лицами своих должностных обязанностей. В понятие обеспечения связи входят профилактическое обслуживание оборудования специальной связи, предупреждение и устранение возможных поломок.

В частности, в соответствии с подп. 10 п. 3 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ, на Федеральную службу охраны России возлагаются задачи по информационно-технологическому и информационно-аналитическому обеспечению государственных органов, техническому обслуживанию и программному сопровождению информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационному обеспечению управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом. В соответствии с п. 3 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ, Федеральная служба охраны уполномочена, в пределах своей компетенции, участвовать в борьбе с терроризмом. Данное участие может выражаться в проведении Федеральной службой охраны РФ мероприятий по государственной охране, направленных на прогнозирование, предупреждение, выявление или пресечение посягательств на жизнь, здоровье или профессиональные интересы (задачи) объектов государственной охраны. Также участие в борьбе с терроризмом может осуществляться Федеральной службой охраны РФ в рамках проведения оперативно-розыскных действий в соответствии с Законом "Об оперативно-розыскной деятельности";

5) защита охраняемых объектов. В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона "О государственной охране", к охраняемым объектам относятся: здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны.

Целью защиты охраняемых объектов является предупреждение и пресечение возможности заинтересованных лиц нанести вред охраняемым объектам, а также повлиять на нормальный режим работы данных объектов - зданий и сооружений, обеспечивающих деятельность федеральных органов власти.

Защита охраняемых объектов обеспечивается осуществлением федеральными органами государственной охраны комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности.

В частности, в соответствии с подп. 15 п. 11 раздела 2 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013, защищая охраняемые объекты, Федеральная служба охраны России организует по согласованию с федеральными органами государственной власти, а также с заинтересованными организациями пропускной режим на охраняемых объектах и осуществляет в установленном порядке пропуск на эти объекты лиц, транспорта и грузов, оформление и выдачу пропусков в охраняемые зоны, здания, помещения и на отдельные мероприятия с участием объектов государственной охраны;

6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах. В соответствии с ч. 1 ст. 14 УК РФ, преступление - это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие), за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выявление преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах представляет собой деятельность федеральных органов государственной охраны, направленную на сбор информации о лицах и подготавливаемых ими преступлениях или иных правонарушениях на охраняемых объектах.

Предупреждение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах представляет собой деятельность федеральных органов государственной охраны, направленную на недопущение совершения преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, а также принятие мер, исключающих возможность совершения на охраняемом объекте какого-либо преступления или правонарушения.

Пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах - это воспрепятствование федеральными органами государственной охраны доведению уже начавшегося преступления или правонарушения до конца и достижению желаемых преступником результатов.

Следует отметить, что перечисленный в комментируемой статье перечень задач, возлагаемых на федеральные органы государственной охраны, не является исчерпывающим.

В частности, в соответствии с п. 3 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ, к задачам Федеральной службы охраны России также относятся:

- участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности РФ, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну. Таким образом, на Федеральную службу охраны возлагаются задачи не только по обеспечению президентской (специальной) связи, но и активной защиты каналов специальной связи и сведений, составляющих государственную тайну. Такая защита представляет собой непосредственное противодействие лицам (выявление и задержание данных лиц), осуществляющим техническую разведку или снятие информации с каналов специальной связи;

- осуществление государственной политики в области правовой информатизации РФ и координация работ, производимых в этой сфере;

- обеспечение собственной безопасности. Под обеспечением собственной безопасности понимается непосредственная защита Федеральной службой охраны России находящихся в ее оперативном управлении зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий, а также сотрудников; проверка лиц, принимаемых в штат Федеральной службы охраны России; проведение мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение действий иностранной разведки по снятию информации с технических каналов связи и внедрению в Федеральную службу охраны России своих сотрудников. Шляпников А.В.Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране» (постатейный)(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006)

Вопрос 8. Выделите и опишите основные направления деятельности государственных налоговых инспекций?

Ответ: Деятельность государственных налоговых инспекций в основном осуществляется по трем направлениям:

- учет налогоплательщиков;

- осуществление проверки соблюдения налогового законодательства;

- применение налоговых санкций за нарушение налогового законодательства. Государственные налоговые инспекции несут ответственность за полный и своевременный учет всех налогоплательщиков Учету подлежат юридические лица, их филиалы, представительства и другие обособленные подразделения, на которые законом возложена обязанность уплачивать налоги; физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей без образования юридического лица. Все они обязаны зарегистрироваться, без регистрации банки и кредитные учреждения не откроют им расчетные и другие счета. Учет осуществляется путем внесения в Государственный реестр налогоплательщиков с присвоением постоянного идентификационного номера. О постановке на учет выдается соответствующая справка.

Соблюдение налогового законодательства осуществляется путем проведения документальных проверок. Такие проверки проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Государственные налоговые инспекции вправе истребовать от предприятий, учреждений и граждан документы, справки, касающиеся их хозяйственной деятельности, получать необходимые объяснения, обследовать торговые, складские и иные помещения, используемые для извлечения доходов, привлекать для проведения проверок представителей правоохранительных, финансовых, контролирующих органов.

Применение налоговых санкций к налогоплательщикам осуществляется в случаях неуплаты или уклонения от уплаты налогов, несвоевременной уплаты налогов, отсутствия учета прибыли, непредставления или несвоевременного представления налоговым органам документов, необходимых для начисления и уплаты налогов.

При выявлении нарушений налогового законодательства, являющихся административным правонарушением, государственные налоговые инспекции осуществляют производство по ним, руководствуясь правилами, установленными Кодексом об административных правонарушениях, и налагают административное взыскание -- предупреждение, штраф. В случае выявления признаков уголовного преступления, государственные налоговые инспекции обязаны сообщить об этом федеральным органам налоговой полиции, куда направляются все необходимые для возбуждения уголовного дела материалы. http://www.bibliotekar.ru/advokatura-2/87.htm

Вопрос 9. Какими нормативными документами определяется деятельность адвокатуры?

Ответ: Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации представлено следующими нормативными правовыми актами:

1) Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и представляющая собой основополагающий учредительный политико-правовой акт государства, закрепляющий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, форму правления и государственного устройства.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, а законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Таким образом, любой закон, затрагивающий деятельность адвокатуры, непременно должен соответствовать основным положениям Конституции РФ.

Применительно к комментируемому Закону отметим отдельные статьи Конституции Российской Федерации, непосредственно затрагивающие основные аспекты деятельности адвоката. Так как работа адвоката зачастую не представляется возможной без сотрудничества с органами следствия, прокуратуры и суда, Конституцией Российской Федерации устанавливаются следующие положения относительно взаимодействия с правоохранительными органами:

- основные вопросы, регулирующие принципы ареста, заключения под стражу и содержания под стражей (ст. 22);

- невозможность использования при осуществлении правосудия доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ст. 50);

- невозможность свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51).

Положения Конституции РФ относительно взаимодействия с судебными органами:

- равенство перед законом и судом (ст. 19);

- гарантия судебной защиты прав и свобод (ст. 46);

- право на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей (ст. 47);

- право на пересмотр приговора вышестоящим судом (ст. 50);

- принцип презумпции невиновности (ст. 49).

Гарантированные Конституцией Российской Федерации основные права и свободы при осуществлении адвокатской деятельности:

- возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45);

- право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);

- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23);

- право на получение квалифицированной юридической помощи, в случаях, предусмотренных законом, - бесплатно (ст. 48);

- право на объединение, создание адвокатских образований, общественных объединений адвокатов (ст. 30);

2) Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и иные федеральные законы (например, Федеральные конституционные законы от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" и др.);

3) нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации

Основное регулирование адвокатской деятельности осуществляется федеральными законами. Помимо Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", регулирующего главным образом организационные аспекты, деятельность адвокатуры регулируется следующими актами:

1) кодифицированными источниками права, такими, как ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, регламентирующими основные вопросы деятельности адвоката в рамках рассмотрения дела его доверителя (уголовный процесс, гражданский процесс, рассмотрение гражданского или административного дела в арбитражном суде, рассмотрение административного, уголовного или гражданского дела в суде общей юрисдикции и т.д.) по вопросам представительства (наличие доверенности, ордера, полномочия по доверенности), перечня прав и их реализации при судебной защите (истребование доказательств, заявление ходатайств, изменение предмета и основания иска и т.д.), действия адвоката при исполнении судебного решения или приговора суда (также с учетом УИК РФ в случае участия адвоката в качестве защитника по уголовному делу);

2) иными федеральными законами, например Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (применительно к деятельности адвоката

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (при реализации адвокатом конституционного права на объединение) и др.

Кроме того, следует отметить, что деятельность адвокатуры регулируется также локальными нормативными актами, которые многие теоретики не склонны относить к источникам права. Тем не менее заметим, что к таким актам относятся решения, утвержденные Советом Федеральной палаты адвокатов, советами адвокатских палат субъектов Российской Федерации и т.д. (например, решения Совета Федеральной палаты адвокатов об утверждении вопросов к квалификационным экзаменам на получение статуса адвоката, о регулировании деятельности адвокатов, являющихся гражданами других государств, и т.д.).

Вопрос 10. Кто осуществляет контроль и надзор за деятельностью органов лицензионно-разрешительной системы?

Ответ: Контроль органами внутренних дел за объектами лицензионно-разрешительной системы в основном осуществляется в двух направлениях: за оборотом оружия и за частной детективной и охранной деятельностью. Организация контроля возложена на руководителей МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей, УВД на транспорте, горрайорганы внутренних дел.