Государственная система социальной защиты населения
Ознакомление с понятием и правовым регулированием государственной системы социальной защиты населения. Анализ компетенций органов исполнительной власти, входящих в государственную систему социальной защиты. Изучение деятельности внебюджетных фондов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.05.2016 |
| Размер файла | 46,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Курсовая работа
Государственная система социальной защиты населения
Оглавление
- Введение
- 1. Понятие и элементы государственной системы социальной защиты населения
- 1.1 Понятие и правовое регулирование государственной системы социальной защиты населения
- 1.2 Элементы и функции государственной системы социальной защиты населения
- 1.3 Правовой статус органов и организаций, входящих в государственную систему социальной защиты
- 2. Практическое исследование отдельных аспектов функционирования государственной системы социальной защиты населения
- 2.1 Анализ компетенций органов исполнительной власти, входящих в государственную систему социальной защиты
- 2.2 Анализ деятельности внебюджетных фондов, входящих в систему социальной защиты населения, в субъектах РФ (на примере Республики Татарстан)
- 2.3 Социальная поддержка и реабилитация граждан-инвалидов в субъектах РФ (на примере Республики Татарстан)
- Заключение
- Список использованных источников
- Приложение
Введение
Согласно Конституции Российской Федерации [1, с. 4 ], наша страна декларирована как социальное государство, главной задачей которого является достижение общественного прогресса, основанного на закрепленных правом принципах социального равенства всех членов отдельных социальных групп и общества в целом, взаимной поддержки и взаимоответственности государства, общества и граждан. Одной из важнейших целей, к которым стремится социальное государство в лице своих органов, следовательно, является достижение социального равенства.
Статья 39 российской Конституции [1, с. 12], гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение при наступлении таких юридических фактов, как достижение пожилого возраста, а также в случаях серьезного заболевания, препятствующего продолжению трудовой деятельности, инвалидности, потери кормильца, для обеспечения воспитания малолетних детей и в иных случаях, установленных законодательством, которые с точки зрения законодателя ставят любого человека в тяжелую жизненную ситуацию. Социальное государство противостоит указанным негативным жизненным факторам с помощью разветвленной системы социального обеспечения.
Предоставление нуждающимся в помощи гражданам государственного и негосударственного социального обеспечения осуществляется в виде выплаты им разного рода пенсий, пособий и компенсационных выплат, предоставления социальных услуг и медицинской помощи, государственной социальной помощи, льгот и преимуществ. В совокупности все вышеперечисленные виды социального обеспечения представляют собой достаточно обширную урегулированную правом систему, выстроенную государством, которая будет проанализирована в ходе настоящего исследования.
Актуальность настоящей работы предопределена тем, что в существующих ныне экономических условиях население нашей страны подвергается ежедневным существенным социальным рискам материальной необеспеченности вследствие утраты заработка во время кризиса, либо иного негативного изменения своего материального или социального положения. Не снижающаяся, а лишь усиливающаяся острота проблемы бедности в условиях затяжного экономического кризиса привела к тому, что в последние годы правоведы, экономисты, демографы, социологи, как ученые, так и правоприменители уделяют большое внимание изучению особенностей проблем социальной бедности и выявлению путей ее преодоления.
Но, несмотря на то, что в настоящее время появилось значительное количество научных работ в данной сфере, в нашей стране еще не сложилось общепринятой дефиниции категории основного условия социального обеспечения и социальной защиты населения - социальной бедности.
Недостаточная разработанность, а потому относительность социально-экономических параметров данной категории прямо влияет и на качество правового регулирования, в результате в федеральных законах бедность не определена законодателем как вид социального риска. В отечественном законодательстве используются близкие к «бедности» по значению понятие «малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин» и имеющая некоторый беллетристический или психологический оттенок категория «трудная жизненная ситуация» (поскольку «трудность» воспринимается скорее субъективный, нежели объективный ее признак), [см. 7, с.17] которые, однако, не вполне тождественны понятию социальной бедности, которая и является основным тормозом для социального прогресса в современной России.
Объектом изучения в ходе этой работы были избраны органы государственного и муниципального управления в сфере социального обеспечения и социальной защиты, действующие как на федеральном, так и региональном уровнях? сделана попытка построения классификации данных органов на основе выделения различных присущих им особенностей для выявления признаков системности, исходя из способов их образования и функционирования.
Предметом данной работы являются общественные правоотношения между гражданами и органами власти по поводу предоставления нуждающимся малоимущим гражданам государственной услуги в виде социального обеспечения. Отдельным предметом исследования выделены вопросы социального обеспечения людей с ограниченными возможностями ввиду их состояния здоровья (инвалидов).
Целью настоящей работы является возможно более полное изучение проблем использования норм права социального обеспечения, выявление путей их решения, а так же анализ влияния института государственной социальной защиты на общественное устройство России в сегодняшних экономических условиях.
Основными задачами данной работы в связи с изложенным являются:
- формирование научного представления о ныне действующей национальной системе государственного и муниципального управления в сфере социальной защиты населения в Российской Федерации (далее - РФ) и путях развития отечественного законодательства в сфере социальной защиты и социального обеспечения? исследование правового статуса федеральных и региональных органов и организаций, которые включены в отечественную государственную систему социальной защиты, исследование отдельных практических аспектов функционирования государственной системы социальной защиты населения на предмет выявления особенностей компетенций органов исполнительной власти, включенных в государственную систему социальной защиты, изучение особенностей деятельности внебюджетных фондов, входящих в систему социальной защиты населения, в субъектах РФ (на примере Республики Татарстан), а также существующих способов социальной поддержки, благотворительности и реабилитации инвалидов в субъектах РФ (также на примере Республики Татарстан).
Теоретические выводы, сделанные в нашей работе, развивают современные представления науки права социального обеспечения, в частности, о категории социального риска и возможностях его компенсации, о применении разного рода правовых механизмов для защиты членов социума от социального риска бедности, и т.п. Общетеоретические выводы, сформулированные в исследовательской работе, могут быть использованы при дальнейшей научной разработке теоретических проблем, связанных с социальной защитой населения РФ.
Практическая значимость данной работы состоит в том, что в ней был обобщен и проанализирован опыт работы государственных и муниципальных органов на отдельной территории субъекта РФ.
Курсовая работа состоит из введения, основной части, состоящей из двух глав, разделенных на подглавы, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы.
При написании настоящей работы использованы научные труды, посвященные проблемам оказания государственной социальной помощи - Е.Г. Азаровой, В.Г. Васильева, Н.В. Володина, Б.Р. Долотина, М.Л. Захарова, Н.В. Кульбовской, Е.Е. Мачульской, О.А. Парягиной, А.А. Сазонова, Л.Б. Ржаницыной, Э.Г. Тучковой и ряда иных ученых-правоведов, чьи труды приведены в списке литературных источников. Для обоснования положений работы автором проанализированы разноплановые действующие отечественные нормативные правовые акты, изучены научные произведения ученых, сопряженные с темой работы, а также публикации в сети Интернет.
1. Понятие и элементы государственной системы социальной защиты населения
1.1 Понятие и правовое регулирование государственной системы социальной защиты населения
Законодательно закрепленных дефиниций категорий «социальное обеспечение» и «социальная защита» в отечественной правовой системе до настоящего времени нет. Причиной такого положения дел, в частности, является относительная молодость данного правового института и связанное с этим обстоятельством отсутствие на сегодняшний день в отечественной правовой системе кодифицированного акта в сфере социального обеспечения.
Поэтому в начале нашей работы необходимо выявить, какой именно комплекс общественных отношений понимается отечественными правоведами под социальной защитой. Обобщая приведенные в литературе дефиниции, полагаю, что под ней следует понимать комплекс различных мер, предпринимаемых государственными структурами и обществом, для реализации предоставления необходимых и достаточных средств для физического существования наиболее слабым членам человеческого сообщества - как нетрудоспособным членам социума, так и тем вполне трудоспособным, но нуждающимся в помощи гражданам, которые объективно оказались в трудной жизненной ситуации, из которой не могут выйти самостоятельными усилиями, с целью поддержания нормального уровня их жизни.
Если проанализировать внутреннюю жизнь любой страны, можно выявить существование множества разного рода многоуровневых конфликтов во всех областях его общественной жизни, каждый из которых потенциально может вылиться в тот или иной момент в политический кризис. Присутствие таковой внутренней напряженности в государстве свидетельствует об определенном уровне развития внутригосударственных отношений, отсутствии политического застоя и подавления инакомыслия в отдельных сферах общественного взаимодействия. Государство, способное эффективно разрешать эти неизбежно существующие внутренние конфликты, в том числе с помощью продуманных мер социальной защиты членов общества в рамках ориентированной на интересы граждан социальной политики, устойчиво в политическом, социальном и экономическом смыслах - стабильно в целом.
Основные методологические подходы к формированию содержания понятия «социальная защита» первоначально разрабатывались с позиций возникших на тот момент социальных и экономических проблем, характерных для рыночного общества социального неравенства. Поэтому термин «социальная защита» зачастую традиционно употреблялся в экономическом или социологическом (социально-политическом) ракурсах.
Так, например, под социальной защитой населения в экономическом аспекте традиционно понимается система нормативных решений, принятых государственными органами разных уровней, которые направлены к созданию совокупности экономических, правовых и социальных гарантий беспрепятственного осуществления равных социальных прав для каждого из членов социума. В социально-политическом смысле категория «социальная защита населения» обычно рассматривается как совокупность социальных гарантий для трудоспособного населения и компенсирующее предоставление преимуществ для категорий социально уязвимых слоев населения.
В настоящее время в среде отечественных ученых существуют разные подходы к определению содержания и понимания социальной защиты в правовом смысле. Например, под термином «социальная защита» в правовом аспекте нередко подразумевается комплекс мер по социальной поддержке в отношении социально слабых лиц, то есть лиц, оказавшихся по не зависящим от них причинам в трудном материальном положении. Данное понимание социальной защиты весьма широко, а потому сюда включаются, например, правоотношения по охране природной среды, как среды обитания человека - члена социума, правоотношения, связанные со смягчением негативных результатов экономической реформы.
Существует мнение, что понятие социальной защиты должно быть более узким и конкретным, а потому в качестве таковой следует понимать исключительно систему приоритетов и механизмов реализации социальных программ, государственных и общественных институтов, обеспечивающих определенный приемлемый для нормального функционирования и жизнедеятельности уровень социальной защищенности [34, С. 19.].
Как мы видим, несмотря на существенное разнообразие подходов и отсутствие согласия в отношении объема социальных отношений подлежащих правовому регулированию, четко прослеживается ее главная цель, состоящая, в сущности, в гарантированном государством оказании помощи в решении социальных проблем, стоящих перед членами общества, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.
На наш взгляд, под социальной защитой населения понимается гарантированная государством система экономических, правовых и организационных мер, которые могут быть применены в отношении нуждающихся в защите членов социума - как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, направленная на их социальное обеспечение в соответствии с социальными стандартами, отвечающими уровню достойной жизни человека, в различных формах и в порядке, определенном национальным законодательством.
В таком случае под социальным обеспечением следует понимать гарантированную систему материального обеспечения членов социума по достижении ими определенного пожилого возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемую за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета РФ.
Следует отметить, что в большинстве экономически развитых стран мира, в том числе и в России, социальное обеспечение осуществляется в следующих формах.
Во-первых, это система социального страхования, правила которого установлены внутренним законодательством. Социальное страхование является обязательным для всего работающего населения.
Во-вторых, это социальная помощь (вспомоществование) гражданам, оказание которой финансируется из средств государственного бюджета. Для данной разновидности социального обеспечения характерно то, что размеры пенсий и пособий, объемы предоставляемых других видов обеспечения устанавливаются на основе учета реальной личной нуждаемости малообеспеченных граждан, исходя в том числе из стандартного уровня обеспечения жизнедеятельности в социуме (прожиточный минимум).
В-третьих, это система универсальных социальных выплат, финансируемых за счет специального налога, взимаемого с населения, и из общих налоговых поступлений.
В-четвертых, это корпоративное социальное обеспечение, то есть обеспечение предоставляемое по инициативе работодателя и за его счет. К нему относятся обычно пенсии и пособия, выплачиваемые работодателями или предпринимателями своим работникам. И, наконец, завершает систему социального обеспечения система добровольного страхования, которое дополняет другие виды социального обеспечения. Участие в добровольном страховании зависит исключительно от желания и воли гражданина.
Вполне очевидно, что социальное обеспечение является неотъемлемой составной частью системы социальной защиты населения, при этом важным моментом является установление в обязательном порядке национального государственного социального стандарта в отношении видов социального обеспечения, уменьшение которого не допускается. Тем самым обеспечивается определенный гарантированный уровень поддержки граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, со стороны социума.
1.2 Элементы и функции государственной системы социальной защиты населения
Государственная система социального обеспечения представляет собой единство двух главных составных элементов, во-первых, безусловно, это обязательное социальное страхование за счет взносов субъектов и, во-вторых, социальное обеспечение, которое осуществляется за счет получения прямых ассигнований из государственного бюджета.
Для социального обеспечения характерен особый субъектный состав участников правоотношений. Прежде всего, это, безусловно, нетрудоспособные граждане (дети, особенно малолетние, больные, пожилые и престарелые граждане), а также инвалиды (которые могут быть как нетрудоспособными, так и частично утратившими трудоспособность)? лица, потерявшие кормильца (ранее состоявшими у него на иждивении)? безработные граждане? лица, имеющие малолетних и несовершеннолетних детей, детей-инвалидов? лица, которые лично осуществляют уход за детьми, престарелыми и инвалидами, кроме того, к ним могут быть отнесены также и иные категории граждан, которые, будучи не заняты трудом или нуждаясь по иным причинам в том или ином виде материальной помощи или поддержки в силу прямо установленных законодателем различных причин и обстоятельств, ввиду наличия тяжелой жизненной ситуации.
Следует отметить, что в конце 90-х годов в литературе, а затем и в законотворчестве стало использоваться еще одно новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи - социальный риск «бедность» (с правовой точки зрения данная категория закрепления в законодательстве пока не нашла). В этой связи в практике социальной защиты появился новый субъект социального обеспечения - имеются в виду те граждане и семьи, которые имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Таковых в России, по разным оценкам, насчитывается в настоящее время до двух третей от общей численности населения страны, что, конечно, свидетельствует о критичности отечественной экономической и социальной ситуации. От того, насколько эффективно система социального обеспечения выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе.
Подытоживая сказанное, можно отметить, что наличие повышенной социальной напряженности в российском обществе на современном этапе на фоне обнищания значительной части населения, в том числе трудоспособного, свидетельствует о том, что состояние российской социальной политики и системы социального обеспечения пока еще не в полной мере отвечают потребностям большинства населения и общества в целом, поскольку эскалация социальной напряженности создает опасность социального взрыва, а потому нуждаются в реформировании.
1.3 Правовой статус органов и организаций, входящих в государственную систему социальной защиты
Социальное управление представляет собой управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в социуме. Предпосылкой и движущей силой процесса социального управления выступает власть, которая рассматривается в качестве инструмента организации данного социума, основной регулятор складывающихся в нем общественных отношений. В современных условиях исходя из положений ныне действующей Конституции РФ, в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основные разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное (поскольку местная власть отделена от вертикали государственной власти).
Переход Российской Федерации от экономики плановой к рыночной экономике отразился в изменении структуры органов системы социального обеспечения. Национальная государственная система социального обеспечения населения в настоящее время включает в себя: пенсионную систему; систему социальных пособий и компенсационных выплат; систему социальных услуг (социального обслуживания); систему социальной медицинской помощи и лечения; систему социальной помощи, систему социальных льгот и преимуществ. правовой социальный государственный
Обязательными участниками (субъектами) правоотношений по непосредственному социальному обеспечению каким-либо видом социального материального блага считаются, с одной стороны, имеющие право или притязающие на него нуждающиеся граждане, с другой - компетентные государственные органы и организации, компетентные предоставлять тот или иной вид социального обеспечения, и которые определены для этой цели законодательством.
Существует многообразие органов, непосредственно предоставляющих каждый из видов социального обеспечения, поэтому выяснить, какой именно орган предоставляет тот или иной вид социального обеспечения, в каждом конкретном случае возможно лишь проанализировав многочисленные нормативные правовые акты. Общий анализ законодательства показывает следующее. Помимо органов, непосредственно предоставляющих тот или иной вид социального обеспечения, данную функцию может осуществлять и другие государственные органы. К числу так или иначе имеющих отношение к вопросам социального обеспечения, можно отнести, например, федеральные органы законодательной. исполнительной и судебной власти, соответствующие органы субъектов РФ и местного самоуправления, фонды обязательного социального страхования, некоммерческие и иные организации, администрацию организаций и учреждений.
Главным инструментом исполнения конституционных норм, реализации основных направлений политики государства в социальной сфере является Правительство РФ, которое наделено широкими полномочиями во всех областях жизни населения, поскольку на него также возложена ответственность за реальное обеспечение прав и свобод граждан, включая и их надлежащее социальное обеспечение. Правительству РФ подчиняются центральные органы федеральной исполнительной власти, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и т.п.
В структуру федерального правительства входит Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруда России), которое и является центром социальной политики России и одним из основных объектов настоящего исследования. Его посредством Правительство обеспечивает осуществление национальной государственной политики в области социального обеспечения. Функции по выработке государственной политики и по правовому регулированию в области социальной защиты и социального обеспечения населения в стране должен осуществлять специальный федеральный орган исполнительной власти, и в настоящее время таковые функции также возложены на Минтруда России. Свои управленческие функции Минтруда России реализовывает в процессе активного взаимодействия с другими федеральными, региональными и местными органами исполнительной власти, общественными объединениями и иными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Возглавляет этот федеральный орган государственной власти министр, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр принимает нормативные правовые акты по направлениям деятельности перечисленных внебюджетных фондов и назначает проверки их деятельности.
Органы социального обеспечения на региональном уровне, то есть уровне субъектов Российской Федерации, и муниципальном уровне могут носить разные наименования - министерства, департаменты, комитеты, управления, отделы социального развития или социальной защиты населения (региональные и местные органы социального обеспечения), но, несмотря на это разнообразие, задачи и функции в целом у них одинаковые. Особенностью нижестоящих органов социального обеспечения населения в субъектах Российской Федерации является то, что они находятся в подчинении администрации субъекта Российской Федерации, либо подведомственны муниципальным образованиям.
Таким образом, сложилась и функционирует определенная иерархия органов социальной защиты, которые включены в систему государственной исполнительной власти, которая вытекает из особенностей федеративного устройства РФ и присущей ей централизации власти. Подобный иерархический способ можно проследить и во взаимоотношениях между органами, входящими в систему каждого социального страхового фонда (ПФР, ФСС России, фондов ОМС). Эти фонды не являются органами государственной исполнительной власти Содержание же отношений между органами внутри структуры каждого фонда носит административный характер, следовательно во внутренних взаимосвязях указанных органов наблюдаются также отношения подчинения и власти. Как было сказано выше, в отдельных случаях предоставление некоторых видов социального обеспечения осуществляет работодатель в лице администрации организаций и учреждений, тем самым государство делегировало им часть своих полномочий. В этом проявляется действие основного принципа права социального обеспечения создание максимальных удобств гражданам при реализации ими своего права на тот или иной вид социального обеспечения.
Вывод по первой главе. Принимая во внимание объем правомочий органов, степень их участия в социальном обеспечении населения, можно выделить основные разновидности органов, осуществляющих свои функции в сфере социального обеспечения. Во-первых, это органы государственной власти (федерального, регионального уровня) и органы местного самоуправления, включая также территориальные органы различных федеральных министерств и ведомств, например, МВД России, Минобороны России и проч. Во-вторых, это органы обязательного социального страхования, входящие в структуру ПФР, ФСС России, фондов ОМС, начиная с федерального уровня и заканчивая местным уровнем. В-третьих, это негосударственные пенсионные фонды, которым государство передало некоторые полномочия по накопительным пенсиям.
2. Практическое исследование отдельных аспектов функционирования государственной системы социальной защиты населения
2.1 Анализ компетенций органов исполнительной власти, входящих в государственную систему социальной защиты
Уникальность системы социальной поддержки нуждающегося в помощи населения Республики Татарстан состоит в ее логической завершенности, в создании собственной вертикали управленческой структуры, которая явилась результатом реформирования [10] и разграничения с 01.01.2005 года полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления в части социальной поддержки и социального обслуживания населения.
С целью повышения эффективности работы и оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, Министерство труда и занятости Республики Татарстан и Министерство социальной защиты Республики Татарстан были реорганизованы путем их слияния, в результате реорганизации было образовано единое Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
Функции социальной поддержки и социального обслуживания населения были полностью изъяты из ведения муниципалитетов и переданы органу исполнительной власти субъекта - вновь созданному Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - МТ РТ), который вместе с подведомственными учреждениями образует единую систему социальной поддержки населения.
Наряду с самостоятельным осуществлением организации предоставления социальных услуг отдельным региональным льготным категориям граждан, ряд социальных функций реализуется МТ РФ совместно с Минтруда России, региональными территориальными отделениями внебюджетных фондов, муниципальными образованиями в сфере предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, сбору и анализу сведений по предоставлению жилья ветеранам, инвалидам и семьям, воспитывающим инвалидов детства, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, по обеспечению инвалидов транспортными средствами, и исполнения различных муниципальных программ в сфере социальной защиты.
Данные мероприятия ориентированы на различные направления социального развития и нацелены в первую очередь на создание устойчивой сбалансированной системы помощи, которая смягчает негативные последствия экономического кризиса, в том числе риска социальной бедности.
МТ РТ имеет ряд подведомственных учреждений. В его систему входят учреждения нескольких видов: это республиканские и территориальные центры социальной поддержки населения, через которые граждане получают денежные выплаты, детские пособия, льготы, субсидии на оплату ЖКУ, услуги по надомному обслуживанию? центры социального обслуживания населения? центры реабилитации? информационно-методический центр.
Республика Татарстан является одним из первых регионов, в котором разработали и внедрили новый подход в организацию работы по приему населения в органах социальной защиты в рамках проводимой административной реформы, направленной на повышение доверия граждан к государству. Центры социальной поддержки населения ныне действуют в режиме многофункциональных центров предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты, что предусматривает, прежде всего, информационный обмен между органами социальной защиты населения и иными организациями, тем самым избавляя нуждающихся в помощи граждан от сбора части документов, необходимых для применения мер социальной поддержки и получения социальных пособий, по принципу «одного окна».
Цель работы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Татарстан состоит в последовательном повышении качества жизни населения, сокращении бедности, обеспечении всеобщей доступности основных социальных услуг. Система социальной помощи населению в Республике сегодня представляет собой одну из самых динамично развивающихся отраслей социальной сферы, выполняющей свое предназначение оказывать постоянную эффективную помощь всем нуждающимся гражданам.
2.2 Анализ деятельности внебюджетных фондов, входящих в систему социальной защиты населения, в субъектах РФ (на примере Республики Татарстан)
Одним из объективных факторов, влияющих на процесс развития современного общества, является необходимость материального обеспечения лиц, которые в силу определенных причин вынуждены не участвовать в общественном труде и не могут за счет оплаты по труду поддерживать свое существование. На содержание членов общества, которые не обладают физической трудоспособностью (в связи с малолетним или престарелым возрастом, наличием серьезных заболеваний) или располагающих таковой, но в связи с отсутствием реальной возможности не реализовавших ее по различным причинам (прежде всего ввиду роста безработицы), направляется часть созданного валового продукта, определенным законодателем образом обособляемая обществом для этих целей. В условиях функционирования товарно-денежных отношений эта часть общественного продукта используется посредством формирования и использования определенных денежных фондов.
В социально-политическом аспекте социальное страхование представляет собой традиционный способ реализации конституционного права граждан на материальное обеспечение в престарелом возрасте, в случае тяжелой болезни, полной или частичной утраты трудоспособности по разным причинам или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца, безработицы. Размеры получаемых средств поставлены в зависимость от соответствующих каждой причине тяжелого материального положения факторов - величины трудового стажа, заработной платы, степени утраты трудоспособности или инвалидности, и регулируются действующим российским законодательством.
Организация социального страхования базируется на следующих основных принципах: во-первых, это всеобщность обеспечения граждан по социальному страхованию, причем в наибольшей доле оно осуществляется за счет средств, аккумулированных работодателями, представляющими производственные экономические структуры - хозяйственные товарищества и общества, разного рода организации и средств государственного бюджета? во-вторых, это баланс и оптимальное сочетание интересов личности, трудовых коллективов, представителей работодателей и общества в целом при использовании средств фондов социального страхования? и, наконец, в-третьих, управление последним (имеется в виду использование аккумулированных средств) через организации трудящихся.
Социальное страхование, предполагает активную роль в их деятельности профессиональных союзов, других общественных организаций в формировании и расходовании средств соответствующих целевых денежных фондов. Важнейшая задача социального страхования заключается в создании необходимых условии для воспроизводства трудовых ресурсов. Во-первых, предоставляемое из фондов социального страхования материальное обеспечение, медицинское обслуживание нетрудоспособных членов общества имеют целью содействие скорейшему восстановлению трудоспособности заболевших работников и возвращению их к активной деятельности в различных отраслях и сферах народного хозяйства. Реабилитация инвалидов, их социализация, создание для них реальной возможности лично заниматься общественно-полезным трудом, хотя бы в форме самозанятости, также обеспечивают занятость, снижают нагрузку на государственные источники финансирования соответствующих социальных программ. Во-вторых, за счет средств социального страхования содержатся временно безработные лица, кроме того, осуществляется их планомерное переобучение и переквалификация. Результаты научно-технической революции, развивающейся в рамках рыночной экономики, требуют постоянного увеличения денежных выплат тем временно безработным лицам, которые вследствие изменений в сфере производства теряют работу, расширения социальных программ по их материальной поддержке и трудоустройству, психологической и экономико-социальной их адаптации. Данная область социального страхования в настоящее время выступает как важнейшее условие осуществления процесса воспроизводства трудовых ресурсов.
Вместе с тем социальное страхование - это неотъемлемая часть политики государства в социальной сфере, в которой человек существует как индивидуум и личность. Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности.
Таким образом, посредством социального страхования общество решает следующие задачи:
- для аккумуляции денежных резервов создает внебюджетные (то есть отделенные от бюджета государства) денежные фонды, покрывающие затраты на содержание лиц, не участвующих в трудовом процессе?
- обеспечивает необходимое количество и структуру трудовых ресурсов, их распределение в соответствии с объективными потребностями социума?
- сокращает разрыв в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества, уменьшая давление социального неравенства.
Источниками для осуществления финансирования оказания социальной помощи для населения регионов являются различные государственные внебюджетные социальные фонды, например, такие как Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования. В частности, на территории Республики Татарстан активно функционируют территориальные отделения всех перечисленных фондов.
Так, например, Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС России) представляет собой специализированное финансово-кредитное учреждение, имеющее территориальные отделения. ФСС России подчинено непосредственно Правительству Российской Федерации и подконтрольно Минтруда России. Наиважнейшей задачей ФСС России является финансовое обеспечение выплаты с установленные сроки в определенном объеме гарантированных государством пособий при временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников, а также членов их семей.
Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) был создан в целях государственного управления теми аккумулированными финансами, которые предназначены для осуществления пенсионного обеспечения в России. Пенсионный фонд России представляет собой самостоятельное финансово- кредитное учреждение, которое также находится в ведении Правительства Российской Федерации, подотчетно ему. Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России установлен законодательством Российской Федерации.
Фонд занятости представляет собой государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, который предназначен для аккумулирования денежных средств, которые взимаются с целью финансирования разного рода мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Названный фонд не является юридическим лицом, а потому находится непосредственно в оперативном управлении и распоряжении органов национальной службы занятости. Фонд занятости формируется за счет взимания обязательных страховых взносов разнообразных работодателей и страховых взносов в виде процентов с заработка работающих граждан? кроме того, многообразных ассигнований, производимых из непосредственно из федерального бюджета России.
Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой единую систему фондов обязательного медицинского страхования, которая состоит из федерального и территориальных Фондов обязательного медицинского страхования, расположенных во всех регионах РФ. Данные фонды созданы с целью непосредственного выполнения Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", а равно для реализации определенной государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования как специфического элемента части государственного социального страхования.
Отметим также, что Фонды социальной поддержки населения представляют собой один из основных источников финансовых средств для осуществления конкретного вида социальной деятельности по социальному обслуживанию населения. Также система Фондов социальной поддержки населения состоит из Республиканского и территориальных фондов. Минтруда России нормативно и организационно обуславливает и определяет наиважнейшие направления расходования средств данного фонда. На территории регионов и в том числе Республики Татарстан Фонды поддержки населения действуют под непосредственным руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.
2.3 Социальная поддержка и реабилитация граждан-инвалидов в субъектах РФ (на примере Республики Татарстан)
Одной из важнейших задач существующей системы социальной защиты населения является социальная поддержка и реабилитация лиц с ограниченными возможностями ввиду состояния физического или психического здоровья (инвалидов).
Государственная социальная политика в отношении граждан-инвалидов, имеющих подобного рода ограничения жизнедеятельности, является индикатором экономического и социального развития общества в целом, показателем толерантности общества. Направления данной политики определяются необходимостью обеспечения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, их социальной и правовой защищенности, поддержания достойного жизненного уровня, создания условий для активной трудовой деятельности.
Качество жизни этой ныне весьма, к сожалению, по разным социальным причинам многочисленной социально недостаточно защищенной категории населения, априори постоянно находящейся в тяжелой жизненной ситуации, является показательным индикатором существующих социально-экономических проблем общества, а также помогает оценить эффективность государственной системы социальной поддержки и реабилитации.
Социальная реабилитация каждого инвалида представляет собой единую систему и процесс, направленные на его социализацию через полное или частичное восстановление способностей к самостоятельной общественной и семейно-бытовой деятельности; включая социальную адаптацию и социально-средовую ориентацию. Система социальной адаптации традиционно включает в себя три вида адаптации в обществе - производственную, бытовую и досуговую.
Важное место в системе социальной работы с инвалидами занимает также их социально-средовая ориентация, то есть определение наиболее развитых функциональных особенностей инвалида с целью последующего подбора наиболее индивидуально обусловленного специфичного для него вида социально ориентированной деятельности. Ориентация представляет собой выявление и развитие с помощью специальных процедур (например, психологической диагностики, психокоррекции и консультирования, социокультурной реабилитации, а также обучения социальным навыкам и общению) существующих в наличии потенциальных внутренних ресурсов инвалида, а также изыскание и привлечение внешних ресурсов, которыми тот ранее по разным причинам ранее не воспользовался.
При этом человек рассматривается социальными работниками как лицо, наделенное комплексом жизненных ресурсов, способностей и возможностей, которые могут быть использованы для исполнения жизненных функций и достижения поставленных целей, для компенсации утраченных функций и адекватному их замещению. Любой вид социальной реабилитации требует не столько определенных способностей самого индивида, сколько хорошо организованной профессиональной деятельности со стороны органов социальной работы различного профиля, предназначенных для помощи человеку в адаптационном процессе, следовательно, велика роль профессионально подготовленных специалистов по социальной работе различных служб помощи населению, призванных использовать свою профессиональную компетенцию для содействия в восстановлении позитивных взаимоотношений человека с социальной средой, дальнешего его развития и саморазвития.
Критерии предоставляемых государством бесплатных или частично оплачиваемых социальных услуг для граждан-инвалидов определены в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»[12]. К числу лиц, подпадающих под воздействие специальных органов, оказывающих такие социальные услуги, относятся инвалиды, в том числе дети-инвалиды, а также иные категории лиц, определенные в законодательстве как оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть.
Необходимо отметить, что существует ряд недостатков нынешней системы учреждений реабилитации граждан с ограниченными возможностями. Это, например, отсутствие в отдельных регионах реабилитационных центров соответствующего профиля, труднодоступность для инвалидов реабилитационных учреждений в силу их территориальной отдаленности и неприспособленности социальной инфраструктуры к потребностям граждан с имеющимися ограничениями способности к передвижению; несвоевременное предоставление инвалидам технических средств реабилитации и не всегда их высокое качество; отсутствие подходящих вакансий для инвалидов в отделениях службы занятости, препятствующее применению сформированных умений и навыков и получению ими дополнительных доходов.
Опыт работы специалистов учреждений медико-социальной экспертизы по оценке результатов реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов показывает, что причина неполного или несвоевременного выполнения реабилитационных рекомендаций нередко заключается в отсутствии единого координирующего центра, помогающего инвалиду в прохождении всего реабилитационного маршрута. Практика также показывает, что в процессе реабилитации инвалидов недостаточно активно задействованы образовательные учреждения, учреждения культуры, спорта, коммерческие организации и средства массовой информации, несмотря на то, что данные учреждения нередко располагают реальными возможностями содействия реабилитации и интеграции в общество граждан с ограниченными возможностями.
Важное значение приобретают инновационные методы работы в данной сфере. Например, в Республике Татарстан специалисты-логопеды Лаишевского реабилитационного центра для детей-инвалидов разработали игровые технологии формирования речевой активности у детей, которые способствуют более раннему обучению детей, формированию у них лексического запаса, постановке звука, выработке слуховых навыков.
Вывод по второй главе. Итак, изучив практические аспекты осуществления социальной защиты инвалидов, мы можем сделать следующие выводы: интеграцию инвалидов в общий образовательный процесс необходимо начинать как можно раньше, с целью максимально повысить эффективность данного процесса; предоставить детям-инвалидам реальный доступ к инклюзивному образованию.
Заключение
В настоящей исследовательской работе были подробно изучены и проанализированы основные вопросы организации системы государственного управления в сфере отечественной социальной защиты населения.
По результатам проделанной работы можно сделать вывод, что в настоящее время в Российской Федерации осуществляется единообразная государственная социальная политика, гуманистически ориентированная, направленная на преодоление сложившейся в последние десятилетия крайней степени социального неравенства в современном российском обществе. В России ныне функционирует достаточно разветвленная система государственных органов социальной защиты, в связи с чем были изучены и проанализированы важнейшие аспекты организации, управления и осуществления социального обеспечения, исследована существующая структура органов социального обеспечения и содержание их деятельности. Данная система пока не отличается стройностью и продуманностью, не вполне отвечает классификационным критериям, а потому нуждается в дальнейшем совершенствовании. Также наблюдается дублирование функций разными органами в сфере социальной защиты.
Центральным государственно-властным институтом, отвечающим за реализацию национальной социальной политики является Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда России). В Республике Татарстан данные функции сосредоточены в компетенции Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан , которое вместе с подведомственными учреждениями образует единую государственную систему социальной поддержки населения, проживающего на территории Республики.
Вопросы правового регулирования отношений по социальному обеспечению в настоящее время относятся к числу наиболее актуальных в общественной жизни России, что обусловило актуальность темы, рассмотренной в настоящей курсовой работе.
Также важнейшей проблемой, исследованной в настоящей работе, является социальная реабилитация граждан, имеющих инвалидность. Актуальной задачей современной социальной политики является поиск механизмов координации деятельности учреждений, задействованных в процессе социальной реабилитации граждан с ограничениями жизнедеятельности. Нужна эффективная, слаженная работа правильно организованной системы социальной помощи, обеспечивающая реализацию установленных законодательством мероприятий и поиск новых форм организации работы, в том числе социокультурной, социально-психологической, отвечающей реальным потребностям инвалидов и способствующей восстановлению у них активной жизненной позиции.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 2014.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001
3. Федеральный закон от 17.12.2001 № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, в редакции 28.12.2013. Источник - справочно-правовая система «Консультант+».
4. Федеральный закон от 24 ноября 1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995 - №48 - Ст. 4563.
5. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014)"О занятости населения в Российской Федерации" // "Российская газета", N 84, 06.05.1996
6. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 21.07.2014)"О государственной социальной помощи" // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст.3699
7. Федеральный закон от 10 октября 1997 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997. - №43. - Ст. 4904.
8. Указ Президента Республики Татарстан «Об образовании Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 14 июня 2007 года № УП-306 (в ред. Указов Президента РТ от 22.04.2010 N УП-254, от 22.04.2010 N УП-255). Источник: справочно-правовая система «Консультант+».
9. Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов…». Источник - справочно-правовая система «Консультант+».
10. Федеральный закон от 5 апреля 2003 года «О порядке учета и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» // СЗ РФ 2003 - №44 - Ст. 4219.
11. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» Источник - справочно-правовая система «Консультант+».
12. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Федеральному закону РФ «О государственной социальной помощи». М.: Норма, 2006.
13. Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации: Правовое регулирование: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. -М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002. - 224 с.
14. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: учебное пособие. М., 2000. - 510 с.
15. Бурджалова Ф.Э. Современная социальная политика: учебное пособие. - М., 2001 - 280 с.
16. Братыгин С.К. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: Статут 2008. 489 с.
17. Власов, В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации: учебник Власов В.И. - изд. Москва, 2010. - 208 с.
18. Выдрин И.В., Котов А.Н. Социальное право России: учеб. пособие. М.: Норма, 2009. - 418 с.
19. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В.П. Галаганов. -- 8-е изд., стер. -- М.: Издательский центр «Академия», 2014. -- 448 с.
20. Голенко Е.Н., Ковалёва В.И. Право социального обеспечения: Учебник. - М.: Проспект, 2003. - 560 с.
21. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: ГроссМедиа, 2008. - 510 с.
22. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник/ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. - изд. Москва, 2009. - 231 с.
23. Зущина, Г.М., Султанова, Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России: учебник/ Зущина, Г.М., Султанова, Р. - изд. Москва, 2011. - 123 с.
24. Карпович В.Д. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007. - .214 с.
Подобные документы
Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты населения РФ: направления и функции. Анализ нормативно-правовых и финансовых основ социальной защиты населения. Деятельность отдела социальной защиты населения в Заводском районе г. Кемерова.
курсовая работа [55,3 K], добавлен 05.03.2010Понятие и основные функции социального обеспечения. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Общая характеристика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. Финансирование мер социальной поддержки.
дипломная работа [148,5 K], добавлен 17.06.2017Характеристика социальной защиты населения и ее форм как объекта регионального социального управления. Изучение практики реализации форм социальной защиты населения в регионах Российской Федерации. Анализ проблем управления социальной защитой населения.
курсовая работа [1,5 M], добавлен 22.07.2013Особенности организации социальной защиты населения в России. Анализ социально-экономического развития и социальной защиты населения городского округа Железнодорожный. Характеристика деятельности Управления социальной защиты населения городского округа.
дипломная работа [243,5 K], добавлен 05.10.2012Правовые основы и статус Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, его организационная структура, порядок формирования, задачи, функции и компетенция. Место Министерства социальной защиты в системе органов исполнительной власти.
контрольная работа [30,0 K], добавлен 12.12.2009Характеристика социальной политики Республики Башкортостан в системе социальной политики государства. Функции территориального органа Министерства труда и социальной защиты населения - отдела Управления труда и социальной защиты населения в г. Межгорье.
дипломная работа [106,8 K], добавлен 25.02.2015Этапы взаимодействия рынка и института социальной защиты, меры активной и пассивной защиты. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования результаты, модернизация российской системы образования.
контрольная работа [22,0 K], добавлен 15.02.2012Выявление особенностей социальной защиты отдельных групп населения. Проблемы социальной защищенности населения и деятельность органов местного самоуправления по вопросам социальной защиты. Организация работы с лицами, нуждающимися в социальной поддержке.
курсовая работа [46,9 K], добавлен 12.08.2013Государственные органы социальной защиты населения, источники ее финансирования. Осуществление социального обеспечения населения федеральными органами государственной власти. Роль службы занятости в Российской Федерации, причины и предпосылки ее создания.
курсовая работа [68,3 K], добавлен 10.05.2015Характеристика особенностей нормативно-правового обеспечения управленческой деятельности в области социальной защиты лиц с ограниченными возможностями в Российской Федерации. Анализ государственной системы льгот и гарантий для работающих инвалидов.
дипломная работа [494,2 K], добавлен 17.06.2017
