Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Размещено на http://www.allbest.ru/

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

«В 2015 году особое внимание уделялось предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, защите детей, их прав и законных интересов. В этой сфере органами внутренних дел за данный период было рассмотрено более одного миллиона жалоб, заявлений и обращений. Складывающаяся на сегодняшний день ситуация вызывает серьезную обеспокоенность. В связи с этим рассмотрение соответствующих вопросов на заседаниях региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав должно носить постоянный характер и быть максимально результативным» - именно одну из таких предупредительных мер в своём выступлении обозначил Министр внутренних дел Российской Федерации В.А Колокольцева на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел РФ 15 марта 2016 года.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссии) являются необходимой и функционально значимой частью действующей системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также защиты их прав. Поскольку от воспитания с ранних лет правовой осознанности в подрастающем поколении напрямую зависит будущее нашей с Вами страны, то деятельность Комиссий имеет стратегически важное значение в процессах нейтрализации ряда ключевых социально-опасных явлений, таких как беспризорность, безнадзорность, ранняя криминализация подростков.

Однако при такой необходимости и социальной обусловленности осуществляемая деятельность Комиссий сталкивается с рядом проблем, носящих нормативный характер и связанных, в первую очередь, с отсутствием координации во взаимодействии Комиссий различных уровней между собой, отсутствием иерархичности и некоторых пробелах в законодательстве. Такое положение, а точнее сказать неопределённое положение, Комиссий мешает решению задач административной деликтности несовершеннолетних.

В настоящее время единственным основным нормативно-правовым актом, регламентирующим деятельность комиссий, помимо Положений и законов субъектов РФ, является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями и дополнениями).

Согласно данному закону действующая система Комиссий представляет собой взаимосвязь, из Правительственной комиссии, Комиссий субъектов Российской Федерации и муниципальных Комиссий. При этом деятельность данных образований регламентируется по-разному: вследствие отсутствия определённой строгой взаимосвязи и взаимодействия как вертикально, так и горизонтально (на уровне субъектов), отсутствуют и единые подходы к нормативному регулированию структуры Комиссий. Конкретные юрисдикционные полномочия определены законодательством субъектов муниципальных и региональных Комиссий. Однако целостной иерархической системы Комиссии разных уровней не представляют.

Так, подход к разграничению полномочий Комиссий на уровне субъекта РФ определяется и выстраивается следующим образом -- Комиссии создаются в порядке, установленном региональным законодательством, и являются региональными коллегиальными органами системы государственного управления, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Статья 11, Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. - 28.06.1999. - № 26. - Ст. 3177.. Получается, что систему комиссий субъектов Российской Федерации составляют:

1). комиссии, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территории субъектов Российской Федерации;

2). комиссии, созданные органами местного самоуправления и осуществляющие деятельность на территории муниципальных образований субъектов Российской Федерации, - районные (городские), районные комиссии в городах.

Благодаря чему может показаться, что Комиссии не образуют единой системы органов государственной власти, так как рассредоточены между органами различной правовой природы. При таком отсутствии функционального единства Комиссий, которые не представляют собой целой иерархической системы, говорить, что Комиссии действуют в рамках единой, централизованной системы, нельзя.

В сложившейся ситуации из-за отсутствия общих для всех субъектов Российской Федерации правовых начал по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, возникает правовая неопределенность относительно статуса Комиссий.

Данная система должна иметь определенную иерархическую структуру с четкой ведомственной принадлежностью, что необходимо отразить в отдельном нормативно-правовом акте, регламентирующем порядок образования, цели и задачи деятельности, наделение государственно-властными полномочиями Комиссий различных уровней.

В итоге, образовавшаяся правовая коллизия между законами субъектов РФ, разногласиями в единстве функций, средств и способов осуществления деятельности Комиссиями, может быть решена путем принятия на федеральном уровне нормативного акта, определяющего основы организации и деятельности Комиссий в Российской Федерации. Такое принятие закона позволит устранить сложившиеся противоречия, обусловленные существующими в настоящее время различными правовыми актам, а также будет способствовать более эффективной реализации мер, направленных на защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Помимо того, необходимо вписать Комиссию в систему органов исполнительной власти с четкой ведомственной принадлежностью. Иначе при отсутствии определенной позиции относительно правого статуса Комиссий правовая регламентация данного института выглядит неопределенно.

Также изменений требует не только правовая характеристика действий Комиссий, но и, так сказать, техническая сторона данного вопроса. Практически свою деятельность Комиссии осуществляют путем собраний её членов для обсуждения вопросов, касающихся текущей деятельности. Сам по себе порядок утверждения персонального состава Комиссий тесно связан с принципиальными основами организации и функционирования Комиссий. На практике в Комиссию часто попадают, например, депутаты Законодательного собрания города, священнослужители, руководители образовательных учреждений, а также представители трудовых коллективов предприятий и учреждений, расположенных на соответствующей территории. Такого рода коллектив хоть и имеет своё воздействие на несовершеннолетних правонарушителей, но не в состоянии полно и беспристрастно обеспечить административно-юрисдикционную функцию Комиссий. Таким образом Комиссии, являясь органами государственной власти, по своему составу сближаются с «органами общественной самодеятельности» Дерюга А. Н. Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при государственных органах исполнительной власти Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. - 2008. - № 3. - С. 25-28..

Не исключается и формальный подход сотрудников системы профилактики безнадзорности и правонарушений к проведению профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, если не способствует совершению преступлений, то создаёт видимость безвыходности ситуации, безнаказанности за совершение противоправных действий. Проводимая в школах работа по повышению правовой грамотности подростков зачастую не направлена на проблемные семьи. комиссия несовершеннолетний безнадзорность правонарушение

Среди наиболее эффективных средств профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями в школах являются встречи именно с работниками полиции, составляющие около 35% всех проводимых мероприятий по работе с несовершеннолетними.

Учитывая вышесказанное, в сложившейся ситуации основная нагрузка по выявлению и борьбе с детской преступностью ложится на органы внутренних дел, осуществляющих в пределах своей компетенции деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ведущую роль в деле профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних призваны играть Подразделения по делам несовершеннолетних(ПДН), которые проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних. Именно данными отделами полиции осуществляется наибольший объём работы.

Также практическую часть дела, обладая широкими возможностями по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, исполняют участковые уполномоченные полиции, которые, выполняя задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ними территории, выявляют и пресекают детскую преступность. Главная задача участкового - систематическая и планомерная работа на административном участке, в ходе которой и осуществляется комплекс профилактических мероприятий.

Как следствие, возникает необходимость при создание нормативной базы, наделяющей Комиссии статусом органа государственной власти, формирование самостоятельного состава данного органа, отвечающего современным требованиям, для равномерного распределения нагрузки между субъектами, отвечающими за выполнение данной деятельности.

За 2015 год тревожным показателем стал рост почти на 5 % числа преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии. Это фактически означает, что мы все недосмотрели за 36 тысячами подростков и должны срочно пересмотреть подходы к методам работы на данном направлении.

На сегодняшний момент необходимы разработка и принятие Федерального закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации», призванного унифицировать подходы к пониманию статуса Комиссии, определить единую на территории всей Российской Федерации систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также определение подведомственности Комиссий, места и роли их в системе органов государственной власти, выстраивание вертикали «взаимопреемственности от сельского округа до региона».

В целом же деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних может быть эффективной лишь при условии объединения усилий всех субъектов профилактики, их теснейшего взаимодействия, которое должно осуществляться путем взаимного информирования о правонарушениях несовершеннолетних, причинах и условиях, способствующих совершению правонарушений, о родителях и лицах, их заменяющих, не выполняющих обязанностей по воспитанию детей. Необходимо проведение полного сотрудничества. При этом взаимодействие Комиссий должно быть не только с другими органами системы профилактики, но осуществляться межведомственно, без различных затруднений.

Размещено на Allbest.ru