Подготовка специалистов службы гражданской защиты как объект государственного управления

Постановка проблемы. Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям (далее - ГСЧС Украины) входит в систему органов исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной политики в сферах гражданской защиты, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предотвращения их возникновения, ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасательного дела, тушения пожаров, пожарной и техногенной безопасности, деятельности аварийно-спасательных служб, профилактики травматизма непроизводственного характера, а также гидрометеорологической деятельности [1]. Выполнение поставленных на ГСЧС Украины важных задач зависит, прежде всего, от профессионализма специалистов службы гражданской защиты, а последнее от качества профессиональной подготовки кадров для данной сферы.

Начиная со времени становления Украины как независимого и самостоятельного государства и до сих пор, исследователи все чаще обращают внимание на проблемы подготовки специалистов службы гражданской защиты.

Анализ исследований. Процессами подготовки специалистов службы гражданской защиты занимались ученые М. Андриенко, А. Бочонок, Н. Вовчаста, Я. Зорий, М. Кусий, М. Омельченко, С. Осипенко, А. Подгайный, С. Потеряйко, А. Терентьева, В. Тищенко, В. Шойко и др. По результатам анализа их научных разработок по данной проблематике следует отметить, что исследования по вопросам государственного управления подготовкой специалистов службы гражданской защиты глибоко изучены не были.

Формулировка целей статьи. Целью данной работы является анализ теоретико-методических наработок отечественных ученых, которые по своему содержанию пересекаются с темой подготовки специалистов службы гражданской защиты и на основе этого анализа отметить, что подготовка специалистов для ГСЧС Украины является объектом государственного управления и её необходимо рассматривать как процесс, к которому можно применять положения теории управления.

Изложение основного материала. Теоретико-методические наработки исследователей, которые по своему содержанию пересекаются с темой подготовки специалистов службы гражданской защиты можно условно разделить на четыре группы. Так, первую группу работ, составляют публикации по вопросам управления в сфере гражданской защиты.

К таким работам можно отнести труды М. Андриенко, С. Андреева, В. Доманского, С. Домбровской, Л. Жуковой, Н. Клименко, Р. Приходько, Ромина, В. Садкового, А. Труша, А. Чубенко, И. Шпилевого, А. Тищенко и др.

Все работы этих ученых направлены на исследование проблем государственного управления в сфере гражданской защиты, в них предложены различные методы и направления оптимизации и модернизации государственного управления в указанной сфере. По данному вопросу в научной среде нет однозначного подхода к его решению. Некоторые ученые исследуют государственное управление в условиях чрезвычайных ситуаций как отдельную отрасль государственного управления, которая имеет некоторые особенности, в связи с предполагаемым характером возникновении чрезвычайных ситуаций и большими масштабами ущерба, которые они наносят отдельной личности, обществу, государству, человечеству. Анализ научной литературы показал, что есть работы, в которых было выделено из единой государственной системы гражданской защиты отдельно природно-техногенную безопасность и исследовано государственное управление конкретно природно-техногенной безопасности. Однако Л. Жукова в своей работе рассматривает государственное управление в сфере гражданской защиты в комплексе, она выделяет в нем основные задачи и функции органов исполнительной власти в сфере гражданской защиты в Украине, исследует их структуру и систему. Ученый разработала составляющие механизмы построения функционально-структурной модели государственного управления в сфере гражданской защиты в Украине и обосновала создание некоторых дополнительных структур в системе гражданской защиты [2].

Учеными сформированы некоторые практические рекомендации для органов государственного управления в данной сфере: создание консультативно-экспертных центров на всех уровнях, включая центральный аппарат, предложенные Л. Жуковой [2], которые были открыты в сентябре - октябре 2013 года по всей территории Украины, как консультационные центры при Управлениях ГСЧС Украины всех областей.

Значительный вклад в исследование вопросов государственного управления в сфере гражданской защиты в последнее время раскрыли ученые С. Домбровская, А. Ромин, и В. Садковой. В частности, в работе "Государственное управление в сфере гражданской защиты в Украине: нормативно - правовой аспект" были рассмотрены теоретические основы государственного управления в сфере гражданской защиты, при этом значительное внимание было сосредоточено на нормативно-правовых аспектах государственного управления в сфере гражданской защиты, а именно было определено понятие и сущность, цели и функции системы государственного управления в сфере гражданской защиты в Украине, систему и структуру органов исполнительной власти по обеспечению эффективного функционирования сферы гражданской защиты, нормативно-правовое регулирование государственного управления в сфере гражданской защиты в Украине. В вопросах совершенствования и повышения эффективности механизмов государственного управления в сфере гражданской защиты в Украине, они предложили модель совершенствования государственного управления, где необходимым условием стало оптимальное распределение государственно-управленческих функций, как по направлениям деятельности в целом, так и за властными уровнями в частности, есть оптимальные соотношения централизации и децентрализации и распределении функциональных полномочий в пределах центрального аппарата исполнительной власти [3].

Работа С. Андреева направлена на решение практических вопросов, в частности определено, что действующая в Украине нормативно-правовая база в сфере гражданской защиты содержит много правовых пробелов и противоречий, что связано с субъективным фактором - нарушением законотворческих требований на этапе подготовки проектов законов и нормативно-правовых актов. Негативное влияние на состояние реализации на региональном уровне задач гражданской защиты приводит к тому, что ключевым субъектом государственного управления гражданской защитой на региональном уровне является Управление облгосадминистрации по вопросам чрезвычайных ситуаций, организационно-правовые основы деятельности которого еще не соответствуют современным потребностям. Также это касается нечеткости определения целей и задач деятельности управленческих структур, их полномочий, несовершенства организационно-штатной структуры [4].

Ко второй группе отнесены диссертационные исследования проблем государственного управления высшего образования. Исходя из этого, все проблемы, которые есть в системе высшего образования Украины имеют неоспоримое отношение к подготовке специалистов службы гражданской защиты. Этой проблемой занималось много ученых, в частности В. Александров, М. Баран, М. Белинская, Ю. Журавлева, А. Мак, Поступные, И. Сикорская, А. Шеломовська, Л. Яременко и др.

Многие ученые сходятся в своих утверждениях с тем, что система управления высшим образованием находится в постоянном реформировании, которое связано с трансформационными изменениями в обществе и европейской интеграцией.

Так, Ю. Журавлева в своей работе исследовала действующие механизмы государственного управления реформирования высшего образования и сделала выводы, которые, по нашему мнению, являются достаточно основательными, а именно: механизмы государственного управления следует рассматривать в тесной связи с функциями, а не отдельно; в связи с новыми объективными потребностями реформирования высшего образования, должна произойти смена в приоритетах государственного управления реформированием образования; функции административного управления в современных условиях должны быть дополнены социально-психологической и аналитической функциями; механизм формирования государственного заказа в системе высшего образования, как элемент государственного управления высшим образованием, требует немедленной модернизации [5].

К третьей группе отнесены диссертационные исследования по проблемам подготовки специалистов офицерских кадров. Данным направлением занимались В. Бесчастный, Л. Кацалап, Р. Колос, Коноплев, А. Косаревского, С. Оспищев, С. Яровой. В работах этих ученых исследованы теоретические и практические вопросы, связанные с организационно-правовым обеспечением воспитательного процесса, осуществляемого в ведомственных учебных заведениях Министерства внутренних дел Украины (далее - МВД) и Министерства обороны Украины (далее - МОУ). Проводить рассмотрение научных работ, связанных с подготовкой специалистов для МВД и МОУ не обходимо, потому как эти министерства тем или иным образом имеют отношение к подготовке специалистов службы гражданской защиты. Исходя из этого, все законотворческие документы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов службы гражданской защиты имеют свои корни в документах, которые были разработаны для МВД. Учитывая вышеизложенное, считаю целесообразным использовать научные источники, касающиеся подготовки специалистов органов внутренних дел (далее - ОВД) с целью последующего детального анализа и использования для анализа теоретико-методических наработок подготовки специалистов службы гражданской защиты.

Анализ научной литературы показал, что большинство ученых, работавших в этом направлении, уделили свое внимание именно организационно-правому обеспечению. Они считают, что совершенствование нормативной базы является недостаточным для коренного изменения системы. В своих работах ученые утверждают, что правильно разработанный механизм правового регулирования организационно-управленческих отношений, служебная дисциплина, сознание и поведение курсанта или слушателя также являются неотъемлемыми составляющими качественного выполнения поставленных на Министерство задач. И, для того, чтобы модернизировать систему подготовки специалистов службы гражданской защиты, необходимо также учитывать профильные различия кадрового потенциала ОВД, которые относятся к организационной составляющей. Значительное количество работ по этой тематике посвящена доказательству того, что довузовская подготовка управленческих кадров является не менее важной. В. Дзюба, в частности, говорит также о значимости патриотического воспитания будущих офицеров внутренних войск МВД Украины и отмечает, что должны быть созданы педагогические условия патриотического воспитания будущих офицеров внутренних войск в процессе изучения социально-гуманитарных дисциплин в высших учебных заведениях МВД Украины [6]. защита правовой управление

Четвертую группу составляют публикации, посвященные именно подготовке специалистов службы гражданской защиты. В данном направлении работают М. Андриенко, А. Бочонок, Н. Вовчаста, Я. Зорий, М. Кусий, А. Подгайный, С. Потеряйко, А. Терентьева, В. Тищенко, М. Омельченко, С. Осипенко, В. Шойко и др.

Активно занимаются вопросами, которые связаны с подготовкой специалистов службы гражданской защиты, в Институте государственного управления в сфере гражданской защиты Национального университета гражданской защиты Украины: А. Бочонок, А. Евсюков, С. Потеряйко, А. Терентьева, В. Тищенко, А. Малеван, Ю. Переверзин и В. Шойко. Они рассматривают такие направления, как: оценка эффективности организации государственного управления в чрезвычайных ситуациях; совершенствование системы подготовки специалистов службы гражданской защиты, применение эффективных методов обучения; совершенствование форм и методов подготовки специалистов сферы гражданской защиты. Ученые А. Бочонок, А. Евсюков и С. Потеряйко и предлагают усовершенствовать систему подготовки специалистов сферы гражданской защиты с помощью перспективных методов обучения. Одним из таких является проблемный метод, который в полной мере развивает творческие способности слушателей. Суть проблемного обучения состоит в том, что знания в значительной мере не даются слушателям в готовом виде, а приобретаются ими в процессе активной самостоятельной познавательной деятельности во время проведения занятий, самостоятельной подготовки и освоения учебного материала путем изучения учебно-методических материалов и материалов, полученных с помощью других источников, в том числе электронных библиотек [7].

Ученый Д. Бондарь в своей монографии отметил, что действующая система государственного управления подготовкой студентов управленческих специальностей имеет существенный недостаток - отсутствие современных механизмов государственного влияния, а, следовательно, - неудовлетворительное управление процессом их подготовки, поэтому он осуществил научное обоснование целесообразности выполнения исследования в контексте комплексного и системного научных подходов. Д. Бондарь попытался усовершенствовать классификацию инновационных механизмов, которая, по его мнению, позволила бы относить к классу инновационных те механизмы государственного управления управленческой образованием, имеют ряд характерных признаков: характерные черты государственного управления, разветвленную систему механизмов государственного воздействия, совершенную систему государственного управления, и определил высокую степень системности и высокий инновационный потенциал. Также он отметил, что, при условии создания единого, целостного механизма с использованием идентичных научных подходов и методов исследования оптимизация механизмов государственного управления подготовкой студентов управленческих специальностей на инновационной основе возможна. Фактически своей работе Д. Бондарь провел комплексный анализ современных механизмов государственного управления на подготовку студентов управленческих специальностей [8].

Опираясь на функциональные, комплексный и другие подходы предложены Н. Мельтюхов, С. Одинцов, И. Мостовым и другими [9] к определению "процесса" в государственном управлении предлагаем выделять следующие стадии подготовки специалистов службы гражданской защиты:

- Кадрово-обеспечительная (работа с персоналом);

- Информационная (работа с информацией, ее каналами и источниками);

- Методическая (использование методов государственного управления и совершенствования методической подготовленности специалистов службы гражданской защиты по качественному и эффективному проведению всех видов занятий по профессиональной подготовке);

- Коммуникативная (предусматривает деловое общение, взаимодействие субъектов и объектов воздействия);

- Организационная (подготовка и выполнение управленческих решений);

- Контрольная (предусматривает осуществление надзора, мониторинга, оценки и других видов контроля).

Выводы и перспективы дальнейших исследований. С учетом вышеизложенного материала предлагается рассматривать подготовку специалистов для ГСЧС Украины, как объект государственного управления и рассматривать ее как процесс, к которому можно применять положения теории управления. Это позволит в дальнейшем усовершенствовать государственное управление высшим образованием, что будет способствовать качественной подготовке будущих специалистов службы гражданской защиты. По функциональности было выделено стадии процесса подготовки специалистов службы гражданской защиты.

Список литературы

1. О Некоторых вопросах Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям: Указ Президента Украины от 16.01.2014 г. [Электронный ресурс] // Официальное интернет-представительство Президента Петра Порошенко. - Режим доступа: http: //www.president.gov.ua/documents/ 15318.html

2. Жукова Л.А. Государственное управление в сфере гражданской защиты в Украине: функционально-структурный аспект: дис. кандидата наук по гос. упр.: 25.00.02. - М., 2007. - 212 с.

3. Садковой В.П. и др. Государственное управление в сфере гражданской защиты в Украине: нормативно-правовой аспект: Монография /Садковой В.П., Ромин А.В., Островерх А.А., Домбровская С.М. - М.: ООО "Оберег", 2013. - 190 с.

4. Андреев С.А. Организационно-правовой механизм государственного управления гражданской защитой на региональном уровне: дис. кандидата наук по гос. упр.: 25.00.02. - М., 2010. - 201 с.

5. Журавлева Ю.А. Механизмы государственного управления реформированием высшего образования Украины в условиях евроинтеграции: автореф. дис. канд. наук по гос. упр.: 25.00.02. - М., 2009.

6. Дзюба В.Н. Патриотическое воспитание будущих офицеров внутренних войск в процессе изучения социально-гуманитарных дисциплин: Автореф. дис. канд. наук по гос. упр.: 25.00.02. - М., 2 002.

7. Андриенко М.В. Пути совершенствования системы подготовки специалистов сферы гражданской защиты / Андриенко М.В., А.Г. Бочонок, С.П. Потеряйко, В.А. Тищенко // Публичное управление: вызовы XXI века: сборник тезисов XIII международного научного конгресса, Харьков: ХарРИ НАГУ, 2013. - С. 315-317.

8. Бондарь Д.В. Теоретические основы инновационных механизмов государственного управления подготовкой управленческих кадров в сфере высшего образования: Монография / Бондарь Д.В.- Х.: ООО "Оберег", 2013. - 175 с.

9. Мельтюхова Н.М. Государственное управление как единство деятельности и отношений: монография / Н.М. Мельтюхова. - Х.: Изд-во ХарРИ НАГУ "Магистр", 2010. - 204 с.

Размещено на Allbest.ru