Перспективы взаимоотношений Кыргызстана и Китая как объект юридического прогнозирования

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Научный прогноз представляет собой обоснованное суждение о будущем на основе специальных научных исследований, т.е. возможном состоянии объекта в будущем или альтернативных путях и сроках достижения этих состояний, «возможный научный сценарий будущего, без которого общество не может развиваться».

Одним из убедительных свидетельств высокого научного потенциала теоретических положений любой науки является их способность давать надежные прогнозы будущих состояний исследуемых явлений, путей и стадий их дальнейшего развития. Поэтому предвидение не только важнейшая функция науки, но и убедительное свидетельство ее способности верно отражать закономерности развития природы, мышления или общества. Следовательно, правовая наука, если она претендует на высокий статус науки, способной правильно отражать закономерности функционирования и развития права, должна постоянно подтверждать этот статус верными прогнозами грядущих событий в политико-правовой сфере.

Потребности современного развития права и государства предопределяют необходимость поиска новых подходов к исследованию различных правовых явлений и процессов. Особенно сложной и неоднозначной является сфера нормативно-правового регулирования. В связи с этим особый научный интерес представляет исследование потенциала юридического прогнозирования как одного из важнейших средств предотвращения ошибок принятия нормативных и управленческих решений, предупреждения возможных негативных социальных последствий.

Ю.А. Тихомиров предложил понимать юридический прогноз как вариативное научное предвидение динамики развития правовой сферы. В целом же прогноз - это более сложное явление, более высокая степень интеллектуальной оценки правовых процессов.

Профессор Е.И. Холостова полагает, что юридическое прогнозирование - это систематическое исследование перспектив развития государственно-правовых процессов, их темпов и особенностей, что в современных условиях становится важной функцией юридической науки, выделяется в самостоятельную область научно-практической деятельности с целью укрепления законности, совершенствования процесса правотворчества и законодательства. Объектом юридического прогнозирования являются государство и право. Данный вид прогнозирования затрагивает все элементы и подсистемы правовой надстройки общества, исследует все относящиеся к ней социальные объекты, характеризующиеся богатым набором различных признаков, качественными и количественными показателями. Т.е. объектами прогнозирования являются, прежде всего, изменения границ правовой сферы общества, которые весьма подвижны. Границы могут изменяться как внутри отрасли, так и между публичным и частным правом в целом, а также между национальным и международным правом, что требует соответствующего анализа.

К объектам прогнозирования относятся объем и характер правового регулирования. Требует изучения объем законодательной регламентации с точки зрения подзаконного и локального правотворчества, а также объем отраслевого развития, возможность появления новых отраслей. При этом важно оценивать циклы права. Существуют циклы, определяемые конкретной фазой развития страны, а также циклы экономического развития.

Методология прогнозирования включает не менее семи-восьми методов, которые описаны в правовой литературе -- экстраполяция, программно-целевой, моделирование, математические модели и т. д. Следует отметить, что в настоящее время общая теория права не располагает достаточным опытом прогнозирования и сколько-нибудь развитым методологическим арсеналом, применяемым в таких исследованиях. По мнению О.А. Гаврилова, специально исследовавшего проблему методологии юридического прогнозирования, в правоведении могут быть использованы метод обобщенного сценария, опроса экспертов, математические методы, методы анализа социально-экономических и социально-политических факторов, правовых структур и функций, а также историко-правовой метод.

При проведении юридического прогнозирования необходимо широко использовать социологические методы. При этом, например, могут проводиться опросы населения о тех или иных проблемах, требующих изменений правоприменительной сферы. Причем социологические опросы могут объективно показать ту сферу, которую юристы зачастую не замечают. Сейчас разрабатываются новые виды социологических инструментов -- специализированные виды глубинных интервью, специальные анкеты, ориентированные на особые категории граждан. В целом при составлении прогнозов следует опираться не только на мнение правоведов и юристов-практиков, но и смотреть, что думают клиенты системы - граждане, и здесь без социологов не обойтись. Так, в начале 2014г. агентством «К-news» было проведено интернет голосование: «Кыргызско-китайские отношения набирают обороты. Хорошо ли это для нашей страны, на ваш взгляд?».

Ответы:

· Да, КНР - это держава, которая поможет Кыргызстану - 36% голосов;

· Нет, Кыргызстану эти отношения грозят «оккупацией» - 28% голосов;

· Нам много кто помогает, Китай - это просто очередной донор нашей бедной страны - 24% голосов;

· Скорее нет, это может плохо сказаться на отношениях с Россией - это для нас важней - 10% голосов.

Какие же аспекты взаимоотношений Кыргызстана и Китая могут и должны стать объектом юридического прогнозирования? Исходя из анализа данных госструктур, мнений экспертного сообщества, материалов СМИ, соцопросов и др., на наш взгляд, можно выделить следующие тенденции и проблемы межгосударственных отношений КР и КНР, требующих комплексного юридического прогнозирования, то есть состоящего как из поисковых, так и нормативных элементов.

Так, Ю.А. Тихомиров отмечал прогнозную линию, учитывающую доминанту международно-правовой регуляции и важность юридического прогнозирования для улучшения качества нормативно-правового регулирования, повышения эффективности сферы государственного управления и выработки продуманных стратегических целей и задач национально-государственного развития в рамках происходящих в современном мире процессов глобализации.

Одной из основных проблем, требующей комплексного юридического прогнозирования, на наш взгляд, являются экономические взаимоотношения КР и КНР, связанные с членством наших стран в ВТО и вступлением Кыргызстана в Евразийский экономический союз (т.н. «Таможенный союз»). В Кыргызстане многие понимают, что одна из основных целей ТС - это защита внутренних производителей и внутреннего рынка от китайских товаров.

При этом надо иметь в виду, что попытки установить искусственные барьеры на пути китайских товаров, мягко выражаясь, вызывают пессимизм. Приведем пример США, где было опубликовано несколько книг о попытках не покупать ничего китайского, типа - «Год без «Сделано в Китае»: Подлинная история приключений одной семьи в глобальной экономике» автора Бонджиорни. Герои этой книги - интеллигентная американская семья, где муж - преподаватель университета, а жена - журналистка бизнес-изданий, которая, собственно, её и написала. В ней также фигурируют дети автора, её родственники, коллеги, знакомые и масса других жителей США. Идея родилась после очередного праздника Рождества, когда автор книги Сара Бонджиорни и её муж Кевин обнаружили, что их дом в основном заполнен товарами с маркой «Сделано в Китае».

Заканчивает книгу автор на примирительной ноте: «Отринуть китайские товары не представляется практичным, так как это будет означать отказ от сотовых телефонов, водных пистолетов и телевизоров. Нам не хотелось бы навсегда расставаться с этими вещами. На будущее мы решили, когда это возможно, искать альтернативы китайским товарам и покупать их, когда это единственно реальный вариант, как чаще всего и случается». Вместе с окончанием эксперимента к автору пришло и осознание сложившейся ситуации. «Я начала видеть, что моя семья связана с Китаем бесчисленным количеством способов и что идея самодостаточности, как на уровне семьи, так и на уровне страны, является пережитком прошлого. Мы слишком прочно привязаны к Китаю и остальному миру, чтобы разорвать эти связи именно сейчас, как бы заманчиво это иногда и ни выглядело. Меня заботит ситуация с правами человека и условиями труда на китайских фабриках, но уже поздно думать, что мы можем решить эти проблемы, просто игнорируя Китай».

По примеру американки, целый год не приобретавшей для своей семьи товаров с надписью «Made in China», жительница Новосибирска Ольга Шеремет, решила поставить любопытный эксперимент: год не покупать никаких товаров, произведенных за пределами России. Прочитав статью, Ольга Шеремет оглянулась по сторонам и поняла, что ее дом наполнен вещами с той же надписью. Провела инвентаризацию и подсчитала, что 9 из 10 вещей в ее доме сделаны в Китае. И тогда она решила проверить, возможно ли прожить без товаров из-за рубежа в российском городе. Ей пришлось отказаться от многих необходимых вещей, и все покупки обошлись на порядок дороже. Примеру Ольги никто из ее знакомых последовать не решился. Все охотно признавали, что их жилище тоже почти целиком «made in China». Соглашались, что нужно поддерживать отечественных товаропроизводителей. Но сразу же говорили, что не готовы отказаться от дешевых китайских тапочек или эквадорских бананов. Настаивали, что и у Ольги больше месяца продержаться не получится. Но она была настроена решительно. Правда, продержаться год, как планировалось изначально, не смогла. Эксперимент пришлось прекратить через полгода, поскольку семейные финансы не выдержали проверки на патриотизм.

КНР в настоящее время является вторым партнером Кыргызстана по удельному весу в общем объеме товарооборота, при этом нередко можно услышать «обвинения» в том, что реализуя внешнеэкономическую функцию государства, Кыргызстан стал одной из стран, специализирующейся на реэкспорте китайских товаров. Однако надо иметь в виду, что в условиях глобализации мирового хозяйства происходит т.н. «специализация» государств в производстве или предоставлении тех или иных услуг (добыча и экспорт углеводородных ресурсов, сырья, оборудования, IT-технологий, экспорт дешевой рабочей силы, и т.п.). В условиях либеральной рыночной экономики и действия норм ВТО Кыргызстан был вынужден занять эту «нишу» (реэкспорт китайских товаров), и если сейчас в угоду кому-либо мы её покинем, то в современных реалиях жесткой конкуренции эту «нишу» сразу займут иные государства в ущерб интересам нашей страны.

Также, объектом стратегического юридического прогнозирования в Кыргызстане может стать предложение главы КНР Си Цзиньпиня о создании экономической зоны «Великого шелкового пути», сделанного им в Астане в сентябре 2013 года. «В настоящее время страны-члены Шанхайской Организации Сотрудничества обсуждают детали соглашения об открытии транспортного коридора от Тихого океана до Балтийского моря. Мы готовы сотрудничать со всеми сторонами для улучшения приграничной транспортной инфраструктуры, чтобы связать Центральную, Западную и Южную Азию с целью развития экономик государств и содействия обмену людскими ресурсами», - цитирует Си Цзиньпиня информационный интернет-портал «Жэньминьван».

Председатель КНР добавил, что «в районе экономической зоны Великого шелкового пути проживают около 3 млрд человек». «Это свидетельствует о колоссальном потенциале сотрудничества в области торговли и инвестиций. Для взаимовыгодной кооперации необходимо устранить торговые барьеры, снизить издержки в области торговли и капитала, а также улучшить качественные характеристики экономик государств», - считает Си Цзиньпин.

Анализ данных госструктур, мнений экспертного сообщества, материалов СМИ показывает, что одной из проблем, требующих юридического прогнозирования является проблема миграции граждан КНР. При этом существуют объективные трудности прогнозирования развития миграционного законодательства, связанные с определением предмета и объекта прогнозирования, а также методологии проведения прогнозных исследований. юридический китайский стратегический нормативный

Мы согласны с мнением доцента А. Жапарова (зав.отделом археологии и этнологии Национальной академии наук Кыргызстана) о том, что «проблему миграции китайцев в Кыргызстан нельзя рассматривать вне контекста межгосударственных связей. Истоки кыргызско-китайских отношений своими корнями уходят в глубины веков. В эпоху раннего средневековья между ними были активные дипломатические, торговые, культурные связи. Немало богатых сведений об истории кыргызов зафиксировано было в китайских хрониках и других источниках. В последующие исторические периоды такая связь продолжала играть позитивное значение для обоих народов. В XVIII веке кыргызы испытывали непростой период в отношениях с Китаем, так как им приходилось бороться с натиском Цинской империи». При этом в XVII - XVIII веках были несколько переселенческих волн из Кашгарии, затем в конце XIX-го начале XX-го веков несколько волн беженцев - дунган и массовый исход кыргызов в Китай после восстания 1916 года. Мало исследован период активных перемещений народов Центральной Азии 20 - 40-х годов XX-го века в связи с бурными политическими событиями в СССР и современном СУАР КНР, а также переход беженцев - уйгуров в 50-60-е годы XX-го века. После распада СССР и обретения независимости Кыргызстаном также было несколько волн миграции из Китая в Кыргызстан, связанных с развитием челночной приграничной торговли, ростом совместных предприятий и активным проникновением китайского бизнеса и трудовых мигрантов в Кыргызстан.

Независимые эксперты отмечают, что в Кыргызстане отсутствует единая система контроля миграции. Иностранцы имеют право заниматься трудовой деятельностью в Кыргызстане согласно утвержденной квоте. Так, в 2013г. в Кыргызстане была выделена трудовая квота представителям 69 стран мира, сообщила пресс-служба Министерства труда, миграции и молодежи. Как отмечается, наблюдается тенденция в сторону роста представителей граждан КНР. Их доля в общей численности мигрантов составляет 71,8%, представители Республики Турция - 10,6%, Исламской Республики Пакистан - 2,6%, Республики Корея - 2,4%, а также стран СНГ: России, Казахстана, Беларуси, Таджикистана - 4,9%.

Граждане КНР заняты в строительной отрасли, горнодобывающей промышленности, сельском хозяйстве, ремонтируют дороги, но основная их часть трудится в торговле, остальные приезжают на сезонные заработки. Некоторые из них приезжают в нашу страну впервые. Все они получают разрешение, только после этого имеют право на работу. В то же время независимые эксперты считают, что по неофициальным данным количество осевших граждан Китая гораздо больше. Также наблюдается тенденция, когда некоторые из них продлевают разрешение из года в год и пребывают в Кыргызстане длительное время.

По данным посольства КНР в Кыргызстане, в нашей республике живут и работают около 20 тысяч китайских граждан. Но эксперты в области миграции считают, что реальная цифра в разы больше. Ещё в 2008 году Пограничная служба распространила официальную информацию о том, что в Кыргызстане насчитывается свыше 60 тысяч граждан Поднебесной. По сути, китайцы превратились в 4-й по численности этнос Кыргызстана, после кыргызов, узбеков и русских.

Объектами юридического прогнозирования должны стать социальные процессы, связанные со следующими последствиями миграции граждан КНР в Кыргызскую Республику: национальная и общественная безопасность, в том числе коррупционные и криминологические аспекты нелегальной миграции, например, деятельность китайских преступных сообществ (т.н. «триад») по организации наркотрафика, нарко- и игровых притонов, проституции, и др.; транспортные, технические и экологические нормативы; Кыргызстан находится в условиях мощного демографического давления со стороны соседних государств. На территории Ферганской долины, принадлежащей Узбекистану плотность населения составляет 400-500 человек на км2, на территории Ферганской долины принадлежащей Таджикистану плотность населения составляет 350 человек на км2, тогда как в Кыргызстане плотность населения - 120 человек на км2 . Понятно, что в КНР цифры на порядок выше. То есть в данном случае объектом юридического прогнозирования должна стать угроза суверенитету Кыргызстану в этническом измерении.

В проблемах миграции граждан КНР в Кыргызстан, как в зеркале, наиболее наглядно выявляются острые проблемы государственно-правового строительства - коррупция, международная организованная преступность, современные противоречия между национальными и иностранными гражданами в странах их пребывания, рост социальной напряженности в местах концентрации иммигрантов, обусловленный, в частности, обострением конкуренции на национальных рынках труда, усиление расовой и национальной вражды, ксенофобии, утечка высококвалифицированных кадров и многие другие. Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития Кыргызстана обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственно-правового регулирования миграционных процессов. Нельзя не учитывать и естественный прирост трудоспособного населения, общее давление на рынок труда Кыргызстана будет возрастать, а экономика Кыргызстана не сможет принять приток новых трудовых ресурсов. При этом, по официальным данным, в Кыргызстане зарегистрировано свыше 200 тысяч безработных. В этой ситуации обозначилась явная необходимость в прогнозировании и пересмотре политики занятости и трудовой миграции с учетом постоянно меняющейся мировой экономической конъюнктуры, основанной на практических мерах и действиях, отвечающих на риски и угрозы, и одновременно, стратегические национальные проекты, учитывающие новые возможности.

Размещено на Allbest.ru