Политические режимы: понятие, виды

Категория «политический режим» часто используется не только в политологии, но и в правоведении, а также в социологии. Рассмотрим политический режим с точки зрения правового подхода. Правовой подход понимает под политическим режимом форму правления, связанную с особенностями разделения властей. Большой вклад в развитие этой теории внес Шарль Луи Монтескье (1689-1755). В соответствии с ним выделяют:

1. Режим слияния властей. Абсолютная монархия, тоталитарные и авторитарные государства.

2. Режим разделения властей. Президентская республика.

3. Режим сотрудничества властей. Парламентская республика.

Недостатком такого подхода является его фиксация на формальных внешних факторах, а не на качественных различиях.

Качественное содержание политического режима можно охарактеризовать, принимая во внимание следующие факторы:

1. Характер избирательной системы (цензы, ограничения).

2. Способ формирования и положение представительных органов власти.

3. Место и роль главы государства в системе политических отношений.

4. Взаимоотношения между различными ветвями власти, а также между центральными и местными органами власти.

5. Положение и роль органов насилия в государстве.

6. Условия деятельности политических партий и движений.

Если на основе данной характеристики проанализировать реальные политические права и свободы гражданина, то можно увидеть качественные различия между различными способами властвования. Качественное различие между способами властвования и составляет содержание определенного типа политического режима Шалак А.В. Политология. Учеб. пособие. - Ирк.; 2001г. - С. 67..

2. Политический и государственный режимы

Различают понятия "политический режим" и "государственный режим". Если политический режим в общем и целом характеризует методы осуществления государственной власти, то государственный режим характеризует совокупность средств и методов осуществления государственной власти, но не охватывает всю систему политических отношений, т. е. он не относится к государству, к его деятельности. Именно поэтому понятие "политический режим" более широко, чем "государственный режим", т. к. включает в себя не только методы и приёмы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороны партий и движений, общественных объединений, организаций.

Политический режим обеспечивает:

- стабильность политической власти;

- управляемость граждан, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений;

- достижение целей политики, реализацию интересов властвующей элиты;

Политический режим определяется:

- уровнем развития и интенсивностью общественно - политических процессов;

- структурированностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией;

- развитостью общественно - политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием и поведением; доминирующим в обществе типом легитимности.

"Политический режим" тесно связан с понятием "политическая система общества", т.к. он характеризует все институты, которые участвуют в политической жизни общества и осуществлении политической власти. Исходя из политического режима, судят о реальной картине политического устройства общества, о характере политических взаимоотношений между субъектами Радько Т.Н. Теория государства и права: учебн. - 2-е изд. -М., 2010г. С. 147.

Как и другие составные части формы государства, государственный режим имеет непосредственную связь с властью. Однако в отличие от них он не ассоциируется напрямую ни с порядком формирования высших и местных органов государственной власти или организацией верховной власти в государстве, как это имеет место в случае с формой правления, ни с внутренним строением государства, административно-территориальной и национально-государственной организацией власти, как это проявляется в форме государственного устройства. Государственный режим выступает как организационно оформленная власть, как процесс её функционирования. Во всех своих проявлениях регулируется правовыми актами. Эти акты могут быть демократическими по существу и соответственно устанавливающие демократические отношения, или, наоборот, могут быть жестокими, повелевающими, запрещающими и таким образом устанавливающий авторитарный, деспотический, командный режим. У политического режима действия более разнообразны и обширны, чем у государственного.

Политический и государственный режимы, довольно различные понятия и отождествлять их не следует. Их несовпадение предопределено различными источниками образования - несовпадением политических и государственных систем, различием государственной и политической власти, которые, как считает Ю.А. Дмитриев, различаются:

1. по субъектному составу:

а) субъекты государственной власти - федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов федерации;

б) субъекты политической власти - политические партии, общественные организации, субъекты избирательного процесса;

2. по полю действия:

а) поле действия государственной власти - государство и его органы;

б) поле действия политической власти - преимущественно гражданское общество;

3. По методам, используемых для достижения поставленных целей:

Только субъекты государственной власти имеют полномочия использовать методы государственного принуждения.

В отличие от политической власти государственная власть имеет три ветви (законодательную, исполнительную, судебную), каждая из них имеет свою прерогативу.

Субъектами политической власти, в основном, выступают органы местного самоуправления. В статье 12 Конституции Российской Федерации говорится о том, что в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное управление в системе своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г., глава 1 статья 12.

Понятие "политический режим" включает следующие качественные признаки:

- степень участия народа в формировании политической власти, а также сами способы такого формирования;

- соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

- гарантированность прав и свобод личности;

- доминирование определённых методов (принуждения и т.д.) при осуществлении политической власти;

- принципы взаимоотношения общества и власти;

- существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших;

- степень реализации государственной власти непосредственно народом.

Таковы основные элементы, в совокупности составляющие содержание категории "политический режим" Малько А. В. Политическая и правовая жизнь России. М., 2000. С. 104.

В отличии от политического государственный режим характеризуется следующими признаками:

- способы и порядок формирование органов государственной власти;

- распределение компетенции между тремя ветвями власти;

- характер взаимоотношений между различными органами власти (центральными, местными, законодательными, исполнительными и т. д.);

- государственные гарантии свободы прав и свобод граждан;

- роль права в решении государственных дел;

- место и роль в государственной механизме армии, полиции (милиции), разведки;

- степень участия населения страны в управлении государством;

- методы действия государства по разрешению возникающих в обществе конфликтов Общая теория государства и права: академический курс. Т. 1. С. 183..

Наличие или отсутствие выше перечисленных признаков характеризует государственный режим либо как демократический, либо антидемократический. Именно совокупность этих признаков позволяет проводить анализ этих двух основных видов государственных режимов.

Известно, что на режим в каждом конкретном государстве, а также в каждом историческом типе государств влияют множество различных факторов (экономических, религиозных, социальных, национальных и т. д.). Отсюда и множество видов политических режимов (либеральный, демократический, тоталитарный, авторитарный и т. д.).

3. Типы политических режимов

На разных исторических этапах формируются различные политические режимы, в каждом конкретном государстве формируется свой определенный тип политического режима. Они разные во всех государствах одного и того же периода их существования.

Существует достаточно много видов политического режима, так как на ту или иную разновидность оказывает влияние множество факторов:

1. Характер законодательства;

2. Форма и сущность государства;

3. Полномочия государственных органов власти и юридические формы их деятельности;

4. Соотношение общественно-политических сил и форма их взаимоотношений;

5. Политическое сознание и политическая активность общества.

6. Жизненный и смертный уровень населения;

7. Экономическое развитие.

Существенное влияние на вид политического режима оказывают исторические традиции страны и международная обстановка в мире.

Появление, начиная с XVIII века политических партий, общественных движений и организаций, расширило число участников политической жизни, то есть тех, кто реально мог влиять на власть или осуществлять её в случае овладения этой властью. В качестве основы для классификации политических режимов выступает соотношение диктатуры и демократии, выражающее степень свободы личности, гарантированность её прав и свобод. В соответствии с этим критерием выделяются три основных типа политических режимов: тоталитаризм, авторитаризм, демократия. Исходя из признаков каждого типа, происходит классификация политического режима в любой конкретной стране.

3.1 Авторитарный режим

Одним из наиболее распространенных в истории типов политической системы является авторитаризм. Авторитаризм (от лат. autoritas - решение) по характерным чертам он занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит обычно автократический, не ограниченный законами характер власти, а с демократией - наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества.

Вообще, авторитарный режим характеризуется тем, что он основывается на власти какого- либо авторитета. Государство с таким режимом является строго централизованным. Власть находится в руках одного человека или в одном органе, поэтому роль парламента, если он есть, очень незначительна. Оппозиция строго контролируется. Но в таком государстве не ведётся контроль за духовной жизнью общества.

Характерные черты авторитаризма:

1. Наиболее влиятельная политическая сила общества - правящая группировка (доминирующая), в её руках прежде всего исполнительная власть, чьи полномочия при авторитаризме превосходят законодательную власть. Полномочия парламента ограничены.

2. Политические права и свободы граждан в значительной степени ограничены. Законы преимущественно на стороне государства, а не личности. Действует принцип: "всё, что не разрешено, - запрещено".

3. В стране может быть несколько партий, но они, играют несущественную роль, это в лучшем случае. В худшем случае все партии, кроме правящей, запрещены или преследуются законом. В определённых случаях политические партии отсутствуют вовсе.

4. Власть действует не только на насилии, но и на разделяемой идеологии. Общество может существовать, но сильно зависеть от государства.

5. Армия, полиция, спецслужбы на ряду с функциями обеспечения правопорядка выполняют функции карательных органов государства.

6. Права национальных меньшинств ограничиваются.

7. Формально этому режиму присущи элементы демократизма и законности.

В условиях авторитарной власти правительство остается вне реального контроля и влияния ни со стороны закона, ни со стороны общества, но при этом вероятность массового нарушения прав и свобод человека, несоблюдение правовых норм достаточно сильно увеличивается. Существование партий, выборов и некоторых других элементов демократического устройства служит для придания демократического имиджа в глазах населения и международной общественности. Деятельность оппозиции, которая представляет угрозу существующему строю, сразу же пресекается.

В странах со слабо развитой экономикой действуют смягчённые авторитарные режимы (когда граждане ограничены в политических правах, как правило, не допускается политическая оппозиция, но государство воздерживается от применения насилия и террористических методов по отношению к населению) показали свою ценность и жизнеспособность. В условиях определенного ограничения демократических прав и свобод эффективнее происходит государственное управление, быстрее развивается экономическая и социальная сферы жизни общества. В подтверждение этого можно привести в пример страны Латинской Америки. Во второй половине XX в. там существовали недемократические методы осуществления власти, но именно в этот период Аргентина, Бразилия, Чили и другие латиноамериканские государства существенно улучшили свое экономическое положение и сейчас они являются ключевыми развивающимися странами.

Воздействие авторитаризма на ход социального развития далеко неоднозначно и имеет ряд достоинств, которые проявляются в экстремальных для государства ситуациях. Несомненно, авторитарная власть обладает высокой способностью обеспечить общественный порядок и в случае необходимости сконцентрировать усилия и ресурсы на решении таких назревших проблем, как, осуществление ускоренной экономической модернизации. С одной стороны это происходит эффективно и при определенном невмешательстве во внеполитические сферы жизни общества, но с другой отсутствие у граждан возможностей для выражения своих интересов есть одно из самых уязвимых положений авторитарных режимов Зотова В.Д., Ирхин Ю.В. Политология. - М.; 2001г. С. 201..

Изучив опыт Южной Кореи, Тайваня и других «новых индустриальных стран», где после двух десятилетий стремительного экономического развития потенциал авторитарного управления исчерпывается и наступает пора демократических реформ. Резкий взлет в образовании и культуре, рост численности среднего класса и его политического сознания, растущий поток информации и новых идей, усиление контактов с развитыми демократическими странами - все это стимулирует демократические преобразования и развивающемся мире.

3.2 Тоталитарный режим

Понятие " тоталитаризм" произошло от латинского слова "totalis", что в переводе означает абсолютно, весь. Отсюда следует, тоталитаризм - это стремление власти контролировать абсолютно все сферы общественной жизни и личную жизнь граждан, методами насилия и принуждения.

Тоталитарный режим зародился в XX веке. Впервые из политиков это понятие было употреблено Б. Мусоллини, которое ввели итальянские либералы Д. Амендола и П. Габети в 1923 году. В государстве, где преобладает тоталитарный режим, ведётся полный контроль за всем и каждым. Особенной чертой тоталитарного общества является полная бесконтрольность высшего руководства, которое не отчитывается и не несёт ответственности за свои решения. Порядок в государстве поддерживается с помощью карательной системы, массового террора (Германии, эпоха сталинизма в СССР, Италии - фашистские режимы).

Характерные черты тоталитаризма:

1. Три ветви власти (законодательная, исполнительная, судебная) контролируются из одного центра партии.

2. Реально права и свободы граждан отсутствуют, но они закреплены формально. Действует принцип: "запрещено всё, что не приказано".

3. Оппозиционные взгляды проявляются преимущественно в форме диссидента.

4. В стране может существовать только одна правящая партия. Подавляются различные попытки общественных объединений.

5. Власть держится на насилии. К тому же, правящая партия прилагает большие усилия для внедрения государственной идеологии. Церковь и религия отделены от общества, но находятся под жестким контролем государства.

6. Люди живут по нормам двойной морали: "думаем одно, говорим по- другому".

Тоталитарный режим имеет еще много других характерных признаков, но все они основаны на антидемократических методах управления государством и обществом. Особенно такой признак, как абсолютная концентрация власти в руках лидера, опирающегося на властвующую партию. Принцип вождизма отражает низкий уровень развития демократического сознания, возникает как выражение потребности в символе единства нации в условиях социальной нестабильности.

Тоталитаризм в XX веке утвердился при наличии определенных предпосылок, таких как:

1. Глубокий общенациональный кризис, который создал социальные и политические предпосылки для утверждения тоталитарного режима Лавренченко В. Н. Политология. Учебник для вузов. - М.; 2003г. - с. 164..

2. Развитие средств массовой информации, связи и транспортных коммуникаций, позволяющих довести цели господствующей идеологии до каждого.

3. Фабрично-заводское производство, сконцентрировавшее большие массы населения в определенных местах, что облегчает контроль над ними, а также создает представления о том, что общество можно организовать по примеру большой фабрики или завода, где люди будут послушными винтиками этой большой организации.

Социальная предпосылка состоит в увеличении численности и влияния маргинального слоя общества. Маргиналы - это люди, потерявшие свой привычный социальный статус и не успевшие приобрести новый. Наличие маргинального слоя является обычным явлением для любого общества. Когда экономика развивается, то имеется возможность оказывать маргиналам материальную помощь в приобретении новых профессий, в трудоустройстве и т.д. В условиях кризиса численность маргинального слоя увеличивается, а возможности по оказанию помощи сокращаются. Их недовольство может взорвать социально-политическую стабильность, так как сознанием этого слоя можно легко манипулировать. Маргиналы, не имея устойчивых интересов, руководствуются в политическом поведении чувствами, эмоциями, настроением и т.д.

Глубокий общенациональный кризис имеет не только социальные, но и политические последствия. Они выражаются в ослаблении демократических ценностей, традиционных политических институтов. Государственный бюджет резко сокращается, что дает большие возможности хорошо организованным и финансируемым группам отстаивать свои интересы, представляя интересы наиболее состоятельных групп населения. В такой ситуации для большинства населения демократия, с помощью которой богатое меньшинство еще больше обогащается за счет бедного большинства. На этой основе все больше нарастают требования равенства и сильного государства.

Особенной причиной перехода к тоталитарным методам властвования может стать экономическое и политическое отставание модернизации. Такая ситуация способствует попытке правящей группы перевести власть на путь чрезвычайных методов управления. Встав на путь чрезвычайных методов, правящая группа не позволяет обществу структурироваться на основе экономических интересов. Ликвидируются социальные и этнические группы, представляющие опасность для власти на этом пути, рвутся социальные связи между семьями, знакомыми, вводятся трудовые книжки, система прописки и все начинают служить одной идеологии. Примером может стать Германия, потерпев поражение в Первой мировой войне и подписав Версальский договор, страна должна была выплачивать крупную контрибуцию. В совокупности с обязательствами по демилитаризации это поставило страну перед выбором: либо остаться второстепенной страной Европы, либо попытаться вырваться. Эта ситуация стимулировала приход к власти нацистов. Их основными требованиями стали: прекращение выплат по репарациям, возрождение и поддержание национальной экономики, восстановление поруганной чести страны, организация свободного рынка и борьба с коммунизмом, чистка национальной культуры от инородцев, исключение евреев из общественной жизни, корректировка границ и воссоздание стабильного германского рейха Шалак А. В. Политология. Учеб. пособие. - Ирк.; 2001г. С. 69..

Подобная была ситуация в России. С установлением тоталитарного режима правящие круги не только не скрывали, но и открыто демонстрировали различные методы насилия, резко и решительно подавляя различные попытки сопротивления проводимому курсу. Значительно активизировалась деятельность и вмешательство во все сферы общественной жизни силовых структур - армии, полиции, органов безопасности. Даже создавались специальные органы главной задачей, которых являлось выявление «неблагонадежных», «врагов народа» и их немедленная показательная ликвидация.

В экономической сфере хоть и господствовал монопольный контроль со стороны государства, но это не означало полного отказа от проведения реформ, а также временных и незначительных уступок предпринимателям и наемным работникам в частном секторе. На государственных предприятиях использовалась система внеэкономического принуждения.

Самым реакционным является фашистский политический режим. Это открытая террористическая диктатура реакционных сил, отрицающая всякую демократию и законность. Для фашизма характерны крайний шовинизм и расизм, развязывание захватнических войн для порабощения «низших» наций и народов.

Часто в литературе тоталитаризм и фашизм отождествляют. Между ними очень много сходств, но имеется одно различие: в отличие от фашизма типичный тоталитарный режим не стремится к порабощению других наций, хотя может осуществляться контроль над определенной нацией или народом, они могут быть неугодны для существующей власти, но это не объявляется одной из целей тоталитаризма Перевалов В. Д. Политология. Учебник для вузов.; 2001г. С. 117..

Размещено на Allbest.ru