Право граждан на пенсионное обеспечение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие государственного пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и жителей блокадного Ленинграда

2. Законодательная база пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и жителей блокадного Ленинграда в РФ

2.1 Виды законов

2.2 Конституция РФ - гарант пенсионного обеспечения населения

3. Государственное пенсионное обеспечение участников Великой Отечественной войны и жителей блокадного Ленинграда

3.1 Условия назначения государственного пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и жителей блокадного Ленинграда

3.2 Размер государственного пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и жителей блокадного Ленинграда

Заключение

Источники и литература



Введение

Мы живем в стране, где история любой семьи тесно переплетена с историей Великой Отечественной войны.

И актуальность темы нашей контрольной работы состоит в том, что общественные отношения по назначению государственного пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной Войны и жителей блокадного Ленинграда очень распространены и есть существенные проблемы их правового регулирования.

Для подтверждения вышесказанного стоит упомянуть, что формально в РФ - по данным Минздравсоцразвития, живет около 3,4 миллионов ветеранов Великой Отечественной войны. Из них свыше 1 миллиона - в возрасте свыше 85 лет. По данным министерства обороны РФ в 2010 году в стране насчитывалось около 400 тысяч ветеранов и инвалидов ВОВ.1

Объектом настоящей курсовой работы являются правоотношения, складывающиеся по поводу обеспечения государственной поддержкой, а, если быть точнее, пенсиями, такой категории граждан РФ, как участники Великой Отечественной Войны и жителей блокадного Ленинграда.

Предметом работы выступают нормы права, регулирующие правоотношения складывающиеся по поводу пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной Войны и жителей блокадного Ленинграда.

Целью нашей контрольной работы является изучение нормативно-правовых актов, судебной практики и правового регулирования вопросов, связанных с назначением и выплатой государственного пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной Войны и жителей блокадного Ленинграда.

Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы социальной защиты ветеранов, является Федеральный закон «О ветеранах». Принятие единого закона, в котором кодифицирован обширный массив правовых норм о социальной защите различных категорий ветеранов, - явление беспрецедентное в отечественной законотворческой практике. До принятия Федерального закона "О ветеранах" эта область правоотношений регулировалась многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами, изданными различными органами, в разное время, многие из которых противоречили друг другу. Все это отрицательно сказывалось на качестве правоприменительной практики в данной сфере, вызывало справедливые нарекания ветеранов, их многочисленные жалобы и обращения в государственные органы.

Федеральный закон "О ветеранах", принятый в канун 50-летия Победы в Великой Отечественной войне, определил правовые, экономические и нравственные аспекты государственной политики в отношении ветеранов.

Вообще же, ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты.

Пенсионное обеспечение - один из важнейших и актуальных вопросов для всего населения. Пенсионное обеспечение является важной социальной гарантией стабильного развития общества.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину Российской Федерации социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях2. В соответствии Законом № 173-ФЗ устанавливаются государственные пенсии и иные социальные пособия. Данные положения Конституции Российской Федерации являются основополагающими. На основе этих положений принимаются все законодательные акты, относящиеся к пенсионному обеспечению в России.

Заявленная в нашей контрольной работе цель достигается путем решения следующих задач:

1. Раскрыть понятие государственного пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной Войны и жителей блокадного Ленинграда, а также иных понятий, непосредственно связанных с ним.

2. Изучить условия назначения государственного пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной Войны и жителей блокадного Ленинграда.

3. Проанализировать, установленный законом размер государственного пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной Войны и жителей блокадного Ленинграда.

Изучением и развитием государственного пенсионного обеспечения участников ВОВ и жителей блокадного Ленинграда занимались и продолжают заниматься многие ученые юристы. На некоторых работах и статьях мы остановимся подробнее в нашей курсовой работе.

Хочется вспомнить дату 22 июня 1941 года - день начала Великой Отечественной войны, когда тысячи людей ушли на фронт. В нашей памяти он навсегда останется днем величайшей трагедии и скорби. Мы вспоминаем всех, кто ценой своей жизни выполнил святой долг и в блокадном Ленинграде, защищая наше Отечество. Мы чествуем тех, кто победил. Сегодня основная задача государства - обеспечить достойный уровень жизни ветеранам и инвалидам ВОВ, вдовам погибших в войне3. Прежде всего, меры государственной поддержки направлены на пенсионное обеспечение граждан и социальную поддержку в виде различных выплат. Ежегодно происходит индексация пенсий и социальных выплат, в результате чего их размеры увеличиваются4.

Посредством достижения целей, поставленных в нашей контрольной работы мы и попытаемся понять насколько эффективны мероприятия государственного пенсионного регулирования в отношении данной группы граждан страны.

Данная курсовая работа состоит из введения, основной части, включающей в себя три главы, заключения и списка источников и литературы. Основная часть включает в себя главы: Понятие пенсии по государственному пенсионному страхованию участников ВОВ и жителей блокадного Ленинграда; Законодательная база пенсионного обеспечения участников ВОВ и жителей блокадного Ленинграда; Государственное пенсионное обеспечение участников ВОВ и жителей блокадного Ленинграда.



1. Понятие пенсии по государственному пенсионному страхованию участников Великой Отечественной войны и жителей блокадного Ленинграда

Государственное пенсионное обеспечение определяется как, ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Конституция провозглашает основные принципы государственного управления и государственной политики Российской Федерации, в том числе и в области социального обеспечения населения. Она устанавливает основное право граждан РФ на пенсионное обеспечение и социальную защиту.

Термин «Социальное обеспечение» понимается в Конституции в широком смысле и включает в себя социальное страхование, предусматривающее предоставление различных выплат за счет страховых взносов, а так же, социальную защиту, осуществляемую за счет государственных и бюджетных средств.

Для конкретизации данных вопросов в Конституции имеются ссылки на федеральные законы.

В основу современной системы государственного пенсионного обеспечения России положен так называемый «договор поколений». На практике это означает, что сегодняшние работающие обеспечивают сегодняшних пенсионеров за счет отчислений в государственный пенсионный фонд, осуществляемых из фонда заработной платы предприятий, а так же сумм, получаемых гражданами.

Федеральный Закон РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» определяет, что ветераны Великой Отечественной войны - это лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества, лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны не менее 6 месяцев, либо награжденные орденами или медалями за службу и самоотверженный труд в период войны. Размер пенсий у ветеранов ВОВ зависит от имеющегося статуса.

Граждане, принимавшие участие в боевых действиях, и инвалиды ВОВ имеют право получать две пенсии. Те, кто работал в тылу и непосредственно не сражался на фронтах, такого права не имеют. Размер их пенсии определяется исходя из стажа, возраста и заработка до 1 января 2002 года.



2. Законодательная база пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и жителей блокадного Ленинграда

2.1 Виды законов

Итак, мы подошли к тому моменту, когда уже можно определить круг законов, которые будут нас интересовать при рассмотрении данного вопроса. Как я уже говорила, законодательство Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения населения не является совершенным, однако в Российской Федерации имеется довольно таки сложная и разветвленная система нормативных актов регламентирующих данный вопрос. Как нам известно, эта система имеет довольно сложную структуру, и свою иерархию.

Так, во главе Российского законодательства стоит Конституция РФ, которая закрепляет основные права и свободы гражданина Российской Федерации, к которым относится так же и право на социальное обеспечение. Немного ниже по своей юридической силе стоят Конституционные Федеральные законы. Если мы спустимся на одну ступеньку, то немного ниже идут Федеральные законы, а уж затем Конституции субъектов федерации и их законы и нормативные акты. В дальнейшем я постараюсь рассмотреть пенсионное обеспечение в Российской Федерации, исходя из данной иерархии.

1. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу 1 января 2002 г.7

Этот Закон является основным документом, который регулирует условия и нормы предоставления трудовых пенсий. В связи с введением в действие настоящего Закона утратили силу Закон РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".

2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который также вступил в силу с 1 января 2002 г.

Этот Закон регулирует условия и нормы предоставления за счет средств федерального бюджета социальных пенсий, пенсий "чернобыльцам", военнослужащим срочной службы и государственным служащим, а также кодифицирует нормы пенсионного обеспечения "кадровых" военнослужащих и приравненных к ним лиц.

3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Этот Закон определяет права и обязанности страхователей, застрахованных лиц и страховщиков, порядок уплаты взносов и их ставки в зависимости от возраста застрахованного лица и вида деятельности.

4. Федеральный закон РФ от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ".

Данный Федеральный закон устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии; определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливает основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.8

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций. Эта норма предусмотрена Законом о трудовых пенсиях. На практике собственники средств (организации или органы власти), как правило, принимают решения (на определенный срок, например на год) об установлении доплат к пенсии ветеранам производства, всем жителям территории или их отдельным категориям. Эти доплаты к пенсии устанавливаются в размере, определяемом собственником средств (в фиксированном размере, в размере доплаты до уровня "социального минимума" и т.п.).9

5. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

6. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

7. Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

8. Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

9. Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

11. Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

12. Постановление Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий".

13. Федеральный закон от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".10

2.2 Конституция РФ - гарант пенсионного обеспечения населения

Социальная политика государства является наиболее важной частью внутренней политики в целом. Именно обстановка, складывающаяся в социальном секторе, указывает на уровень развития общества и грамотность проведения демографической политики государства.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством со всеми вытекающими из этого последствиями, так ст. 7 Конституции РФ гласит:11

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей , устанавливается и гарантируется минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как мы видим, Конституция провозглашает основные принципы государственного управления и государственной политики Российской Федерации, в том числе и в области социального обеспечения населения.

Она устанавливает основное право граждан РФ на пенсионное обеспечение и социальную защиту. В частности ст.39 Конституции РФ гласит:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Таким образом, Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Термин «Социальное обеспечение» понимается в Конституции в широком смысле и включает в себя социальное страхование, предусматривающее предоставление различных выплат за счет страховых взносов, а так же, социальную защиту (помощь), осуществляемую за счет государственных и бюджетных средств. Социальное страхование, в свою очередь, охватывает государственное (обязательное) социальное страхование и добровольное (дополнительное) социальное страхование.12

Для конкретизации данных вопросов в Конституции имеются ссылки на федеральные законы, о которых пойдет речь в дальнейшем.



3. Государственное пенсионное обеспечение участников Великой Отечественной войны и жителей блокадного Ленинграда

3.1 Условия назначения государственного пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и жителей блокадного Ленинграда

Право на пенсию в порядке государственного пенсионного обеспечения имеют участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, независимо от причины инвалидности.

Однако, стоит заявить, что в случае, если инвалидность наступила вследствие совершения участником Великой Отечественной войны и гражданином, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, ему назначается социальная пенсия.

Участники ВОВ, как особая категория граждан, имеют право на получение двух пенсий. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области на 1 апреля 2011 года среди граждан, получающих одновременно две пенсии, зарегистрировано 37 700 участников ВОВ; 4 730 инвалидов ВОВ; 142 640 жителей блокадного Ленинграда и 464 вдовы военнослужащих, погибших в ВОВ. 13 Участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, имеют право на одновременное получение трудовой пенсии по старости и государственной пенсии по инвалидности. Трудовая пенсия по старости начисляется ветеранам индивидуально, исходя из трудового стажа, заработной платы и страховых взносов, уплачиваемых за работника после 2002 года. Участникам войны, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы (инвалидам войны), размер государственной пенсии определяется как военнослужащим-инвалидам.

Помимо этих категорий право на две пенсии имеют не вступившие в новый брак вдовы военнослужащих: им может выплачиваться государственная пенсия по случаю потери кормильца и трудовой пенсии по старости14. Одной из мер дополнительной социальной поддержки участников ВОВ является ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Помимо ежемесячной выплаты, участники ВОВ имеют право на набор социальных услуг, состоящий из: - дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей инвалидов; - предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; - бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Ниже мы приведем немного статистических данных.

По данным министерства, статус ветерана Великой Отечественной войны имеют около 3,3 млн. человек (в том числе участники и инвалиды ВОВ - 641 тысяча, труженики тыла - 2 712 тысяч)15

Из всех пенсионеров ветераны войны относятся к наиболее благополучной в материальном положении группе.

Средний размер пенсии ветеранов ВОВ (на 1 апреля 2011 года) составил:

у инвалидов ВОВ - 20 847 рублей в месяц;

у участников ВОВ, имеющих инвалидность, - 20 994 рубля в месяц;

у тружеников тыла - 9 948 рублей в месяц.

Помимо пенсионного обеспечения с 1 января 2005 года федеральные категории ветеранов получают также ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ).

Размер выплат с 1 апреля 2011 года составляет от 1 тысячи 86 рублей (для военнослужащих, проходивших военную службу в тылу) до 3 тысяч 618 рублей (для инвалидов войны).

Кроме этого, участники и инвалиды ВОВ, бывшие узники фашизма, военнослужащие, проходившие в годы ВОВ службу в тылу, вдовы умерших инвалидов Великой Отечественной войны и еще ряд категорий, в соответствии с Указом Президента России от 30 марта 2005 г. № 363 получают дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере от 500 до 1000 рублей, в зависимости от категории.

Таким образом, общий размер доходов ветеранов с учетом всех перечисленных пособий и выплат составляет в среднем у инвалидов ВОВ - 25 464 рубля в месяц; у участников ВОВ, имеющих инвалидность - 25 612 рублей в месяц; у тружеников тыла - 13 579 рублей в месяц.

Важное нововведение с 1 января 2011 года вступил в силу закон, согласно которому льготы по 50% оплате коммунальных услуг, установленные для инвалидов войны, распространены и на совместно проживающих с ними членов семьи.

3.2 Размер государственного пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и жителей блокадного Ленинграда

Пенсии участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.16

Пенсия по инвалидности участникам Великой Отечественной войны назначается в следующем размере:

- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, - 250 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);

- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени, - 200 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);

- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени, - 150 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Пенсия по инвалидности гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", назначается в следующем размере17:

- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, - 200 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);

- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени, - 150 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);

- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени, - 100 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

С 1 февраля 2011 года на 8,8 % были проиндексированы трудовые пенсии, с 1 апреля в результате совмещения апрельской и июльской индексации на 10,27% - социальные пенсии и, соответственно, государственные пенсии, исчисляемые пропорционально социальным пенсиям. Участникам войны, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы (инвалидам войны), размер государственной пенсии определяется как военнослужащим-инвалидам: - для инвалидов I группы - 300 % размера социальной пенсии (c 1 апреля 2011 года размер социальной пенсии для исчисления государственной пенсии по инвалидности равен 3178, 54 руб.); - для инвалидов II группы - 250 % размера социальной пенсии; - для инвалидов III группы - 175 % размера социальной пенсии. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности участников ВОВ по другим основаниям составляет: - для инвалидов I группы - 250 % размера социальной пенсии; - для инвалидов II группы - 200 % размера социальной пенсии; - для инвалидов III группы - 150 % размера социальной пенсии. Право на две пенсии имеют также граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», признанные инвалидами I, II, III группы. Сегодня жителям блокадного Ленинграда устанавливается трудовая пенсия по старости и государственная пенсия по инвалидности18. Размеры пенсии по инвалидности составляют: - для инвалидов I группы - 200 % размера социальной пенсии; - для инвалидов II группы - 150 % размера социальной пенсии; - для инвалидов III группы - 100 % размера социальной пенсии. Средний размер пенсии инвалида ВОВ, получающего две пенсии, - 21 322 руб., участника ВОВ, получающего две пенсии - 20 682 руб., получающей две пенсии вдовы военнослужащего, погибшего в ВОВ - 16 119 руб., жителя блокадного Ленинграда, имеющего инвалидность - 16 032 руб. С 1 апреля 2011 года размеры ежемесячной денежной выплаты федеральным льготникам были проиндексированы на 6,5 %. По Санкт-Петербургу и Ленинградской области на 1 июня 2011 года получателями ЕДВ являются: 41 800 участников ВОВ; 7130 инвалидов ВОВ; 6090 членов семей граждан, погибших в ВОВ; 110 180 жителей блокадного Ленинграда. В связи с 60-летием победы в Великой Отечественной войне указом Президента РФ «О мерах по улучшению отдельных категорий граждан» с 1 мая 2005 года установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО): участникам, инвалидам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей в размере 1000 рублей; военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; вдовам военнослужащих; бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто -- 500 рублей в месяц. На 1 апреля 2011 года в Санкт-Петербурге и Ленинградской области ДЕМО получают 219 540 человек, из них - 37 700 участников ВОВ; 4 730 инвалидов ВОВ; 142 640 жителей блокадного Ленинграда; 464 вдовы военнослужащих, погибших в ВОВ; 25 500 бывших несовершеннолетних узников концлагерей; 1700 военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, не менее шести месяцев; 6630 вдов военнослужащих, умерших после ВОВ; 177 бывших совершеннолетних узников концлагерей.19

В процессе написания нашей курсовой работы мы задались вопросом, какие виды господдержки предусматривает ключевой закон "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года.

1. Льготное пенсионное обеспечение, социальные выплаты.

2. Бесплатное предоставление нуждающимся ветеранам ВОВ жилья за счет средств федерального бюджета, вне зависимости от срока, когда ветеран взят на учет (поставлен в очередь на улучшение жилищных условий), и от его имущественного положения.

3. Скидки по оплате жилья и коммунальных услуг.

4. Медицинское и протезно-ортопедическое обслуживание.

При этом более детальная расшифровка каждого пункта зависит от категории, к которой отнесен гражданин.

Сегодня более подробно рассмотрим первый пункт из этого перечня - а именно все, что касается "живых" денежных выплат. Практически все ветераны войны имеют право на льготное пенсионное обеспечение. Что это значит? Дело в том, что если у гражданина есть право на получение пенсии по двум основаниям, по закону ему могут рассчитать обе пенсии, а выплачивают только одну, ту, которая больше20. Например, человек получает пенсию по инвалидности, но продолжает работать. Когда он достигает пенсионного возраста, ему назначат трудовую пенсию по старости. И он может выбирать - которую из двух пенсий ему выгоднее получать.

Для ветеранов войны и некоторых других категорий сделано исключение: если пенсия может быть назначена по двум основаниям, разрешается получать обе пенсии.

Из вышесказанного вытекает вопрос, кто же имеет право на одновременное получение двух пенсий.

Ключевой закон: "О государственном пенсионном обеспечении", N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, с последующими дополнениями и изменениями.21

1. граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы: пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости;

2. участники ВОВ: пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости;

3. родители военнослужащих-призывников, погибших (умерших) во время военной службы или умерших вследствие военной травмы уже после увольнения. Им может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности), либо пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия;

4. вдовы военнослужащих, погибших во время военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак. Им тоже устанавливается пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности), либо пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца);

5. граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости;

6. члены семей погибших (умерших) космонавтов. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством РФ (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца).

Во время работы нам данной курсовой работой мы неоднократно сталкивались с понятием ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), ниже поясним что понимает под этим законодатель.

Ключевой закон: N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, имеет длинное, сложное и незапоминающееся название, а потому его обычно называют законом "о монетизации льгот".

Действительно, этот закон сделал попытку отменить многие натуральные льготы, заменив их ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ), которую граждане получают вместе с пенсией. ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ и индексируется один раз в год с 1 апреля в зависимости от уровня инфляции и возможностей федерального бюджета.22

Если гражданин одновременно имеет право на ЕДВ по двум разным нормативным актам, ему предоставляется только одна выплата по одному из оснований, по выбору гражданина (обычно та, что больше).

Еще одно понятие, с которым нам пришлось столкнуться это дополнительное ежемесячное матобеспечение (ДЕМО).

Ключевой документ: Указ Президента РФ от 30 марта 2005 года N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в ВОВ 1941-1945 годов".

Этим указом президент установил ежемесячные выплаты - так называемое "дополнительное ежемесячное материальное обеспечение" (ДЕМО) - некоторым категориям ветеранов войны. ДЕМО выплачиваются с 1 мая 2005 года. За пять лет эта выплата не индексировалась, то есть и сегодня ДЕМО выплачивается в сумме, определенной указом.

С 1 сентября 2005 года ДЕМО в размере 1000 рублей получают также инвалиды вследствие военной травмы, ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в "горячих точках" на территории других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Очень много вопросов приходит по поводу видов социальной поддержки, которую имеют право получать члены семьи ветеранов.

Ключевой Закон: "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года, ст. 21.

Это касается не только социальных выплат. Например, огромное число обращений приходит в государственные органы от детей ветеранов Великой Отечественной - и не вернувшихся с фронта, и умерших уже после войны, в мирное время. Вопрос один: имеет ли право взрослый сын или дочь получить "за" отца обещанную ему квартиру по президентской программе? "Я жила вместе с папой, инвалидом первой группы, участником Великой Отечественной. Ютились в однокомнатной "хрущевке" втроем, еще и с моим сыном. Ухаживала за отцом до последних дней, - пишет в редакцию «Российской газеты» Ольга А. из Тверской области23. - Узнав, что жилищная президентская программа распространяется и на членов семьи, обратилась в муниципалитет, в жилкомиссию. Но на очередь меня ставить отказались: вы, мол, не член семьи умершего ветерана. А кто же я тогда?" Подобных писем в почте "Российской газеты" очень много.

Кто же относится к "членам семьи" ветерана Великой Отечественной войны, на которых распространяются меры соцподдержки погибших и умерших инвалидов, участников ВОВ, ветеранов боевых действий?

1. Нетрудоспособные родственники погибшего (умершего), состоявшие на его иждивении и получающие (имеющие право получать) пенсию по потере кормильца;

Независимо от нахождения на иждивении и получения пенсии меры соцподдержки предоставляются:

2. Родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ и ветерана боевых действий;

3. Вдове инвалида войны, участника ВОВ, не вступившей в повторный брак;

4. Супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком старше 18 лет - инвалидом детства, или с ребенком до 23 лет, обучающимся на дневном отделении.24

Что еще, кроме льготных пенсий и соцвыплат, обещает государство членам семей умерших ветеранов?

Ключевой Закон: "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года, ст. 21.

1. Преимущество при вступлении в жилищные, гаражные кооперативы, садоводческие некоммерческие объединения граждан;

2. Обеспечение за счет федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий (вне зависимости от времени постановки на учет и имущественного положения), членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, вставших на учет в качеcтве нуждающихся до 1 января 2005 года.

Важно: жилье предоставляется один раз.25

3. Сохраняется "прикрепление" к поликлинике, где семья ветерана лечилась до его выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медпомощи по программам госгарантий в федеральных и региональных учреждениях здравоохранения.

4. Оплата в размере 50 процентов общей площади жилых помещений (в коммуналках - жилой площади), в том числе членами семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшими.

Важно: Эта льгота предоставляется вне зависимости от вида жилищного фонда.

5. Оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления).

6. Если в доме нет центрального отопления - оплачивается 50 процентов топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Важно: Обеспечение топливом семей погибших (умерших) производится в первоочередном порядке.

7. При наличии медицинских показаний - преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) санаторными путевками.

Изучив материалы для написания данной курсовой работы мы пришли к выводу что ЕДВ не всегда одинаковы, попытаемся ответить на вопрос почему.

Ключевые документы: Федеральный закон "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года, ст. 21, 23.1 (в редакции Федерального закона от N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года); определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2007 года N 331-О-П.

За объяснениями "Российская газета" обратилась в Пенсионный фонд РФ. С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ЕДВ.

В результате, в частности, участники ВОВ с января 2005 года, когда закон вступил в силу, стали получать 1 050 рублей. К апрелю 2010 года эта сумма увеличилась до 2 547,60 рублей.

Для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий размер выплат в 2005 году составил 150 рублей, с 1 апреля 2010 года - 1019,70 рублей.

Позже в Конституционный Суд обратилась вдова военнослужащего, которая с 1 января 2005 года получала ежемесячную денежную выплату 150 рублей.26 Заявительница считала, что ежемесячная денежная выплата подлежала назначению ей как лицу, приравненному по льготам к участникам ВОВ, то есть в размере 1 050 рублей.

Ведь она получила льготы за погибшего мужа по закону СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" от 1 августа 1989 года. Этот закон определил, что родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, приравнивались по льготам к участникам ВОВ из числа военнослужащих. Конституционный Суд посчитал, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены. Поэтому данная категория получает ЕДВ в том же размере, что и участники ВОВ из числа военнослужащих, то есть на сегодняшний день - 2547,60 руб.



Заключение

В ходе решения поставленных задач нами были достигнуты следующие цели:

- раскрыто понятие государственного пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной Войны и жителей блокадного Ленинграда, а также иных понятий, непосредственно связанных с ним;

- изучены условия назначения государственного пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной Войны и жителей блокадного Ленинграда;

- проанализирован, установленный законом размер государственного пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной Войны и жителей блокадного Ленинграда.

Также нами были сделаны следующие выводы.

В настоящее время сфера пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной Войны и жителей блокадного Ленинграда характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной для экономики и в тоже время не обеспечивает потребности граждан данной категории лиц.

Основными её недостатками, на наш взгляд, являются:

- финансовая нестабильность;

- отсутствие социально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни.

Естественное, что в некоторых регионах оказывают государственную поддержку из региональных бюджетов.

Ниже приведем один из таких примеров.

Соответствующее постановление было принято региональным правительством Орловской области. Этот документ утвердил порядок оказания материальной помощи. Право на нее имеют одинокие инвалиды и участники ВОВ и одинокие супружеские пары, в которых один из супругов является инвалидом или участником ВОВ. Вдовы не могут претендовать на получение единовременной материальной выплаты. Предоставление материальной помощи на ремонт индивидуального жилого дома носило заявительный характер. Инвалиды и участники ВОВ должны были обратиться с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в учреждение соцобслуживания населения по месту постоянного жительства. Дом ветерана должна была обследовать специальная комиссия. На основании составленного ею акта принималось решение о выделении материальной помощи или отказе. Полученные деньги ветеран вправе использовать по своему усмотрению, но только на ремонт дома. Размер материальной помощи составил 20 тысяч рублей. Деньги были выделены из средств резервного фонда регионального правительства. Лимит финансирования проекта определен в 10 миллионов рублей.

При рассмотрении основного вопроса нашей контрольной работы мы пришли к выводу, что законодательное обеспечение участников Великой Отечественной Войны и жителей блокадного Ленинграда в РФ имеет довольно сложную и разветвленную систему, но к сожалению не всегда эффективную, и еще не один год потребуется для того, чтобы сбалансировать данную систему и привести ей в равновесие, заставить работать.

Очень хочется надеяться, что при введении новаций, реформировании системы социального обеспечения Российской Федерации понятия уважения к человеку, к его праву на жизнь, на труд и достойный уровень жизни и старости, дифференцированного пенсионного обеспечения со стороны государства, квалифицированной медицинской помощи будут возвращены гражданам Российской Федерации как конституционного, правового и социального государства.



Источники и литература

государственный пенсионный законодательный конституция

1. Акиева М. Право социального обеспечения. Учебный минимум - Москва: Юриспруденция, 2010.

2.Алимов С.Ю. / Конституционно-правовая защита ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ: Монография / Москва / ЮНИТИ-ДАНА / 2010

3. Бродский К.М., Бродский М.Н. «Право и экономика пенсионного обеспечения» С-Пб, 2010

4.Голенко Е.Н., Ковалев В.И. / Право социального обеспечения: Вопросы и ответы / Москва / Юриспруденция / 2009

5.Игошин Н.А., Игошина Е.А., Щербачева Л.В. / Страховое право: Учебное пособие для студентов вузов, обчающихся по специальности «Юриспруденция» / Москва / ЮНИТИ-ДАНА / 2010

6.Право социального обеспечения: учебник / Под ред. К.Н. Гусова М.: ПБОЮЛ Грачев C.М., 2009.

7. Суперека С.В. / Право социального обеспечения: Учебный минимум / Москва / Юриспруденция / 2008

8. Бродский К.М., Бродский М.Н.: Право и экономика пенсионного обеспечения \ С-Пб., 2008 г.

9. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г.: Комментарий к закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Москва, БЕК, 2011 г.

Размещено на Allbest.ru