Некоторые аспекты повышения эффективности защиты прав и интересов граждан в делах о лишении родительских прав

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья

на тему: Некоторые аспекты повышения эффективности защиты прав и интересов граждан в делах о лишении родительских прав

Выполнила:

Бахарева Ольга Александровна

Аннотация

В статье анализируются некоторые вопросы, возникающие при рассмотрении и разрешении дел о лишении родительских прав.

Ключевые слова: мера семейно-правовой ответственности, защита прав и интересов граждан в гражданском судопроизводстве, лишение родительских прав.

The article analyzes some issues arising in the consideration and resolution of cases on deprivation of parental rights and restoring parental rights.

Keywords: the measure of family-legal responsibility, protection of rights and interests of citizens in civil proceedings, termination of parental rights, restoration of parental rights

В процессе развития и формирования семейного права в теории и на практике возникают некоторые вопросы, связанные с рассмотрением и разрешением дел о лишении родительских прав. В настоящее время допускается множество ошибок как материально-правового, так и процессуально-правового характера при рассмотрении и разрешении дел данной категории. В результате происходящих трансформаций в российском обществе, а именно в сфере семейных правоотношений, совершенствование действующего законодательства, регулирующего рассмотрение и разрешение дел, возникающих из семейных правоотношений, способствует повышению эффективности защиты прав и интересов граждан в делах о лишении родительских прав.

Лишение родительских прав является мерой семейно-правовой ответственности, которая применяется судом к родителям (родителю) в случае совершения семейного правонарушения, либо умышленного преступления против жизни и здоровья своих детей [2, с. 25]. Основаниями для лишения родительских прав являются противоправность поведения и наличие вины в форме умысла.

Определение вида судопроизводства по делам о лишении родительских прав в теории гражданского процессуального права является спорным. Законодатель относит данную категорию дел к исковому производству. Одни процессуалисты - Л.М. Мороз [10, с. 10-11], М.А. Гусева [6, с. 25] и другие относили дела о лишении родительских прав к исковому производству, называя критерий отнесения - наличие спора о праве. В делах о лишении родительских суд не только устанавливает юридический факт (как в делах особого производства), но и должен решить вопрос о праве в порядке искового производства. семейно-правовой ответственность защита

Иной позиции придерживались М.А. Викут [4, с. 25-26], П.Н. Мардахаева [9, с. 5] и другие полагая, что дела о лишении родительских прав, относятся к особому судопроизводству. В обоснование своей позиции они отмечали отсутствие в этих делах спора о праве. Дела о лишении родительских прав, представляют собой дела о применении правовой санкции к лицу, которое не выполняет свои родительские обязанности, а не о восстановлении нарушенного (оспоренного) права и разрешения спора о праве. Это дела специальной компетенции суда, в процедуру искового производства дела о лишении родительских прав не укладываются [4, с. 45].

Вопрос о подсудности дел о лишении родительских прав в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации [5] точно не определен. Анализ положений ст. 23, 24, 28 ГПК РФ [5] приводит к выводу, что дела о лишении родительских прав подсудны районному суду общей юрисдикции по месту жительства ответчика. На практике дела о лишении родительских прав часто одновременно рассматриваются с делами о взыскании алиментов. Поэтому целесообразно установить правила альтернативной подсудности и предоставить истцу права обращаться в суд как по своему месту жительства, так и по месту жительства ответчика. Такой вывод объясняется тем, что чаще всего иск о лишении родительских прав и взыскании алиментов подается одним из родителей, с которым и проживает ребенок. Рассмотрение дел по месту жительства ребенка позволит собрать наиболее полные сведения об особенностях его проживании, воспитания и положения в семье и сделать правильный вывод о том, как каждый из родителей выполняет свои обязанности по отношению к ребенку.

В соответствии с п. 1 ст. 70 СК РФ [7] истцом по делам о лишении родительских прав может быть один из родителей ребенка; лица, заменяющие родителей (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители); прокурор; органы и организации, на которые законом возложена обязанность по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детские дома, школы-интернаты и т. д.) [3, с. 54].

Возбуждение дел о 2 ст. 56 СК РФ [7]). Однако семейное законодательство в п. 1 ст. 70 СК РФ [7] не называет четырнадцатилетнего несовершеннолетнего ребенка в числе лиц, которые имеют право обратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав. Вместе с тем усыновленный ребенок четырнадцати лет обладает правом самостоятельно подавать заявление в суд об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ [7]). Думается, что такое противоречие необходимо устранить и наделить в п. 1 ст. 70 СК РФ [7] четырнадцатилетнего ребенка правом обращаться в суд с заявлением о лишении родительских прав.

На стадии подготовки дела о лишении родительских прав к судебному разбирательству целесообразно уточнять факты, обосновывающие требования и возражения сторон (а также иные факты, имеющие значение по данному делу); определять состав лиц, участвующих в деле; выявлять круг доказательств, необходимых для разрешения дела. Исследуя доказательства, целесообразно внимательно анализировать акты органов опеки и попечительства обследования условий жизни и воспитания ребенка, заключения этих органов, которые должны составляться компетентной, квалифицированной комиссией, включающей педагога, врача и инспектора.

Одним из неурегулированных вопросов по делам о лишении родительских прав является возможность выхода суда за пределы заявленных требований и право по собственной инициативе разрешать в одном судопроизводстве совместно с иском о лишении родительских прав требования о взыскании алиментов на содержание ребенка, об определении его места жительства и о передаче на воспитание, выселении родителя, лишаемого родительских прав и других вопросов направленных на защиту прав и интересов несовершеннолетнего ребенка. Выселение ответчика по делам рассматриваемой категории и соблюдение упомянутых в законе условий находится вне связи с лишением родительских прав, поэтому факт лишения этих прав можно рассматривать основанием к выселению. Правовое полномочие суда по делам о лишении родительских прав выходить за пределы заявленных требований, а также обязанность суда истребовать документы, необходимые по делу о лишении родительских прав, в случае, если истец самостоятельно не может их представить, думается, следует законодательно закрепить в нормах ГПК РФ [5].

Рассматривая аспекты лишения родительских прав, представляется целесообразным также осветить вопросы возможности и необходимости принятия данной меры в отношении родителя, подвергнутого уголовному наказанию. В этой связи заслуживает внимания мнение ученых, предлагающих внести в Уголовный кодекс РФ [11] норму, предусматривающую лишение родительских прав, в качестве дополнительной меры наказания родителя за уголовное преступление, характер которого не дает возможности оставить детей на попечении осужденного [6, с. 6].

Характеризуя процессуальное положение каждого из участников спора по делам о лишении родительских прав, ряд ученых предлагают определять процессуальное положение третьих лиц по данному делу для фактических воспитателей ребенка и второго родителя, не лишаемого родительских прав и претендующего на воспитание ребенка. Другие считают, что, если родитель не требует передачи себе на воспитание ребенка, то он должен принимать участие в судопроизводстве в качестве законного представителя, а не третьего лица [6, с. 5].

В научной литературе можно встретить предложение о том, что целесообразно предоставить суду право перед принятием решения о лишении родительских прав устанавливать в необходимых случаях испытательный срок до 1 года [2, с. 29]. В качестве оснований для установления испытательного срока можно рассматривать проявление заботы родителей в отношения ребенка во время рассмотрения дела в суде, добровольное лечение родителей от алкоголизма или наркомании, а также и другие обстоятельства, которые свидетельствуют об исправлении родителей.

Своевременность разрешения дел о лишении родительских прав играет большую роль в судьбе ребенка в целях обеспечения защиты его прав и интересов [10, с. 7].

В действующем семейном законодательстве отсутствует норма, предусматривающая при удовлетворении иска о лишении родительских прав возможность возмещения как имущественного, так и морального вреда здоровью ребенка родителями, которые злоупотребляли, либо уклонялись от выполнения обязанностей родителей, либо совершили преступления против жизни и здоровья своих детей (оставляли ребенка без пищи, без теплой одежды в зимний период, осуществляли психическое насилие над личностью ребенка и т. д.) и тем самым причиняли ребенку как физические, так и нравственные страдания [2, с. 29]. Сложившееся положение является несправедливым, нарушенные права ребенка остаются не восстановленными в полном объеме, поэтому учитывая возрастающее число случаев жестокого обращения с детьми, необходимо в ходе судебного разбирательства обязательно установить наличие оснований для возбуждения в отношении родителей уголовного дела [2, с. 29]. Поэтому для достижения эффективной защиты прав ребенка, в процессе подготовки дела к судебному разбирательству и непосредственно в судебном заседании по делу о лишении родительских прав суд выясняет нет ли оснований для возбуждения в отношении родителей уголовного дела; были ли ранее взысканы алименты на содержание ребенка; не страдают ли родители психическими заболеваниями, склонны ли к потреблению алкоголя и наркотиков; можно ли надеяться на изменение их поведения и улучшение отношения к ребенку.

Таким образом, в ходе судебного заседания по делу о лишении родительских прав суд должен выяснить, имеются ли основания, предусмотренные ст. 69 СК РФ [7], для осуществления данной меры; нет ли оснований для возбуждения в отношении родителей уголовного дела; взысканы ли ранее алименты на содержание ребенка; имеется ли вина родителей; не страдают ли они психическими заболеваниями, склонны ли к потреблению алкоголя и наркотиков; можно ли надеяться на изменение поведения родителей и улучшение их отношения к ребенку в ближайшем будущем. Только ответив на все эти вопросы, суд имеет возможность эффективно защитить права ребенка.

При рассмотрении ряда дел о лишении родительских прав необходимо проведение судебно-медицинской и психолого-психиатрической экспертиз для установления степени неблагоприятного воздействия родителей (одного из них) на здоровье ребенка [2, с. 29]. Противоправные действия родителей могут вызывать задержки и недостатки умственного, нравственного и психического развития ребенка. Эти формы вреда здоровью не всегда учитываются на практике. Проведение экспертного исследования дает возможность суду правильно определить вред, нанесенный здоровью ребенка, время, необходимое для ликвидации его последствий и реабилитации ребенка, определить размер имущественной компенсации, необходимой несовершеннолетнему.

Характерной особенностью судебного разбирательства дел о лишении родительских прав является обязательное участие прокурора (ст. 45 ГПК РФ [5]) и органа опеки и попечительства (ст. 46, 47 ГПК РФ [5]).

Четырнадцатилетний ребенок, также привлекается к участию в деле о лишении родительских прав и суд может выяснить все вопросы, которые характеризуют отношение к нему каждого из родителей, в целях наилучшего обеспечения его интересов [1, с. 75].

Важной процессуальной гарантией эффективности судебного разбирательства по делам о лишении родительских прав и обеспечения прав участников семейных отношений является обеспечение явки всех участников процесса в судебное заседание. В этом случае суд имеет возможность наглядно увидеть и оценить характер взаимоотношений сторон и других участников процесса, и на основании представленных доказательств вынести справедливое решение по делу.

В резолютивной части судебного решения по делу о лишении родительских прав необходимо точно указывать сведения о том, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органам опеки и попечительства либо опекуну. Это позволит на практике исключить случаи, когда в результате лишения родительских прав ребенок остается фактически безнадзорным.

Следует отметить, что неурегулированность вопроса о возможности вторичного обращения в суд по тождественному иску о лишении родительских прав, резко снижает эффективность судопроизводства и обеспечения защиты прав участников семейных правоотношений. Необходимость предоставления такой возможности обусловлена в первую очередь спецификой споров о лишении родительских прав.

На основании изложенного можно заключить, что процессуальные ошибки, которые возникают в ходе судебного рассмотрения и разрешения дел о лишении родительских прав, объясняются недостаточным вниманием к особенностям рассмотрения дел данной категории, что подтверждает необходимость специализации судей и создания специальных "семейных" судов.

Список литературы

1. Бахарева О.А., Цепкова Т.М. Лишение родительских прав: монография. - Саратов, 2010. - 112 с.

2. Беспалов Ю.Ф. Основания и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. - 2000. - № 12. - С. 25-29.

3. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в РФ. - М., 2008. - 396 с.

4. Викут М.А., Вершинина Г.И. Защита прав недееспособных граждан в порядке гражданского судопроизводства // Права человека в России и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: материалы международной научно-практической конференции (29-30 октября 1996 г.). Ч. 2. - Саратов, 1997. - С. 25-26.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 28.06.2009 г. № 128-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Cт. 4532.

6. Гусева М.А. Процессуальные особенности рассмотрения в судах дел о лишении родительских прав: автореф. дис. канд. юрид. наук. - Свердловск, 1983. - 17 с.

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. на 03.06.2008 г. № 106-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Cт. 16; - 2005. - № 1. - Cт. 14.

8. Лысова А.З. Обеспечение прав ребенка на воспитание средствами гражданского процессуального права при рассмотрении дел о лишении родительских прав: автореф. дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 2003. - 22 с.

9. Мардахаева П.Н. Лишение родительских прав как мера семейно-правовой ответственности: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2005. - 18 с.

Размещено на Allbest.ru