Государственный строй Пятой республики во Франции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Высшая школа бизнеса

Отделение делового права

Кафедра теории и истории государства и права, административного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Государственный строй пятой республики во Франции

Ким Ангелина Евгеньевна

Руководитель

Г.А. Исакова

Томск 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РЕОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1958 ГОДА

2.1 Президент

2.2 Правительство

2.3 Парламент

2.4 Конституционный совет

3. СОЦИАЛЬНО - ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС МАЯ 1968 ГОДА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Франция принадлежит к числу государств, внесших особенно весомый вклад в развитие конституционно-правовой теории и практики. За годы, прошедшие после Великой французской революции, то есть за 200 с небольшим лет, в стране сменилось четыре республики, две империи , существовали различные переходные формы и режимы правления. За этот период принято около двух десятков различных конституций, конституционных хартии и конституционных законов. По образному выражению известного французского государствоведа профессора

Марселя Прело, Франция представляет собой настоящую лабораторию по изготовлению конституций, их можно здесь найти буквально на любой вкус. политический парламент конституция государственный

В историческом развитии Франция всегда отличалась высокой политичностью своих граждан. Немаловажным фактором является и то, что здесь сильны все основные идеологические течения: консерваторы, либералы и социалисты. Именно поэтому неоднократно империя сменялась республикой и обратно империей.

Ныне действующая Конституция , оформившая создание Пятой республики, была одобрена подавляющим большинством голосов на референдуме, состоявшемся 28 сентября 1958 года, и вступившая в силу 4 октября 1958 года. Современная Франция - это полупрезиденсткая республика, которая нигде в мире практически больше не встречается. Конституция 1958 г. закрепила новый государственный строй, который в современных условиях оказался наиболее устойчивым. Выявить причины этой стабильности, уяснить факторы, которые способствуют развитию Франции как одного из передовых государств мира -- эти условия являются примером для многих других стран. В этом заключается актуальность данного исследования.

Отметим так же, что оценка Пятой Республики во Франции неотъемлемо связана с именем ее основателя - генерала Шарля де Голля. До середины 1960-х годов, оценка его деятельности советскими исследователями носила отрицательный характер, имела критический взгляд и негативную критику, причиной этому были напряженные отношения, в которых находились тогда Франция и СССР. Но с 1970-х годов, с вступлением СССР в фазу разрядки и потеплением отношений между участниками Холодной войны, изменяется и взгляд на деятельность Шарля де Голля. Теперь он в глазах советских авторов становится реформатором и пионером новых идей. Новая оценка де Голля только уже как героя, появляется в конце 1980-х годов. К примеру, Г.Н. Новиков считал, что в период де Голля страна нашла те основные направления, которые бы позволили ей стабильно развиваться, что доказывается на практике «политической преемственности». Французские историки изначально выражали иную позицию, для них де Голль всегда был национальным героем Сопротивления, первым президентом Пятой Республики, идеологом нового политического строя.

Государственные институты Франции в период Пятой Республики, стали объектами исследования данной темы, а предметом исследования можно назвать процесс становления и трансформации этих государственных органов в современные формы.

Определение процесса взаиморегулирования политических институтов государственной власти во Франции в период с 1958 года становится целью данного исследования. В связи с обозначенной целью, выделяются следующие задачи:

1. Определить и указать социально-экономические и политические предпосылки становления Пятой Республики;

2. Обозначить полномочия и функции основных институтов власти и определить их роль в системе государственного регулирования.

3. Показать особенности французского права в отличии от европейского.

4. Указать причины возникновения и последствия социально- экономического кризиса мая 1968 года.

В заключении можно сказать о новизне данного исследования, которая заключается в новом подходе, выраженном в анализе государственного устройства Франции с точки зрения современных реалий политической жизни.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РЕОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ

Действующая в настоящее время Конституция Франции вступила в силу 4 октября 1958 года. Она полностью изменила структуру государственных органов и их взаимоотношения между собой. Политический и государственный режим, установленный ею, получил наименование Пятой Республики.

Чем же был вызван отказ от ранее действовавшей Конституции 1946 года и от политического режима Четвертой Республики?

Принятая вскоре разгрома фашизма и освобождения Франции, в условиях общего подъема демократических сил и единства левых партий и группировок, Конституция 1946 года явилась крупным шагом вперед в деле демократического развития послевоенной Франции. В Конституцию был внесен ряд прогрессивных положений - прежде всего в области социально-экономической и в области демократических прав и свобод. Она закрепила суверенитет Национально собрания - единственного законодательного органа республики. Существенно ограниченный в своих прерогативах президент, избирался парламентом. Назначаемое Национальным собранием правительство, в своей деятельности было ему подотчетно.

Конституция 1946 года действовала в рамках буржуазного общества и несла в себе все пороки и недостатки режима, основанного на власти буржуазии. Вместе с тем, отражая соотношение классовых сил во Франции в период ее освобождения, Конституция уделяла значительное место демократическим завоеваниям трудящихся. Она могла стать, при условии ее последовательного осуществления, базой для дальнейших преобразований демократического характера. И если Конституция 1946 года не сыграла эту роль, то вина - не в отдельных ее положениях, а в политике правящих кругов, систематически нарушавших основной принцип, из которого Конституция исходила. Постоянно отстраняя первую партию Франции - ФКП (Французская Коммунистическая Партия) от участия в управлении государством, правящие круги извратили дух Конституции 1946 года. Тем самым менее четверти французских избирателей при решении всех важнейших вопросов во внимание не принимались и, следовательно, подрывалась основа политического режима Четвертой Республики. Важнейшие демократические положения, записанные в Конституции, были превращены в чисто формальные декларации, а затем была изменена и она сама.

Это политика правящих кругов Франции смыкается с политикой и действиями правителей других буржуазных стран, ибо события 1958 года во Франции нельзя рассматривать изолированно от общей обстановки в Европе. На протяжении всего последующего периода силы империалистической реакции, потерпевшие крушение в итоге Второй мировой войны, когда был разгромлен германский и итальянский фашизм, настойчиво стремились укрепить свои пошатнувшиеся позиции. Правящие круги ряда капиталистических стран переходят от тактики компромиссных парламентских методов к тактике открытой диктатуры и грубого подавления демократических сил. При этом реакции удалось одержать временный успех в Западной Германии. Теперь та же стратегическая линия реакции вырисовывается и во Франции.

Буржуазию не устраивает более тот режим буржуазно - демократических свобод, который был ранее установлен в ряде стран. Ведь рабочий класс стал достаточно сильным, чтобы с успехом развернуть действия в защиту своих интересов в рамках действующих Конституций, в рамках парламентаризма. Трудящиеся используют эти свободы для консолидации своих сил. В условиях нашей эпохи стало возможным использование парламента - традиционного института буржуазной демократии - не только как трибуны для агитации и разоблачения правящих крагов. Проявилась реальная возможность действовать в парламенте для проведения конкретных мероприятий в защиту интересов трудящихся. Именно об этом свидетельствует выработка в первые послевоенные годы демократических Конституций Франции и Италии, принятие в ряде стран различных социальных законов.

Но такое положение не устраивает правящие круги. Буржуазия наших дней задыхается в рамках ею же созданной законности. Она отвергает и дискредитирует мешающий ей парламентаризм, ведет наступление на демократические права и свободы, как бы ограниченны и скупы они не были, выбрасывает их за борт. Поход против Конституции был проведен несколько лет назад в ряде стран - членов агрессивного Североатлантического союза. Конкретным примером наступления реакции, примером того, как монополистические круги ведут наступление даже на ограниченные права и свободы, могут служить события последних лет во Франции.

В 1954 году последовала реформа, значительно ограничивающая права депутатов и расширившая права правительства и Совета республики(второй палаты парламента) в ущерб прерогативам избираемого всеобщим голосование Национального собрания.

Однако и реформа 1954 года не удовлетворила правящие круги. Сопротивление французского народа их политике отнюдь не уменьшилось. Как убедительно показали результаты выборов 2 января 1956 года, представительство левых сил, в первую очередь ФКП, выросло0 и окрепло. Национальное собрание стало еще более мешать правящим кругам, осуществлять их антинациональную внешнюю и антидемократическую внутреннюю политику. А так как проведению подобной политики зачастую мешала Конституция, то они решили добиться ее изменения.

21 марта и 27 мая 1958 года большинство Национального собрания приняло проекты пересмотра Конституции, согласно которым резко ограничивались права депутатов и Национального собрания в целом, изменялась процедура формирования правительства, парламентские сессии значительно укорачивались, Совету министров предоставлялось право отменять законы и самому принимать таковые, свержение правительства депутатами становилось практически маловероятным.

Французская пресса определила смысл этих проектов, особенно последнего, принятого Национальным собранием 27 мая, то есть в разгар фашистского мятежа в Алжире, как подготовку власти для передачи ее де Голлю. Однако генерал де Голль не удовлетворился этими изменениями Конституции 1946 года и, сформировав 1 июня 1958 года свое правительство, внес в парламент новый законопроект. Парламенту была предложена лишь единственная статья закона, в которой указывалось, что он поручает Совету министров выработать проект новой Конституции. Предоставляя правительству это право, парламент не знал его намерений и планов. Он отказался также и от контроля над деятельностью правительства и в дальнейшем, ибо проект, минуя парламент, поступал на референдум.

После опубликования окончательного текста проекта началась кампания по подготовке конституционного референдума.

Во время референдума от французов потребовали, высказаться не в отношении какой - либо политической проблемы или программы, а относительно определенного человека. В обстановке путаницы произошло суммирование голосов, которые имели различное, иногда совершенно противоположное значение. Если алжирские фашисты голосовали «за» в расчете продолжить войну против алжирского народа, то многие избиратели во Франции голосовали «за» в надежде, что «сильный» президент, а речь могла идти только о де Голле, положит конец войне в Алжире.

Референдум состоялся 28 сентября 1958 года, за новую Конституцию было проголосовано 66,4 % внесенных в списки избирателей. Таким образом, правительство добилось одобрения, выработанного им проекта Конституции.

Анализируя политическое положение создавшиеся в стране после референдума член Политбюро ЦК ФКП, М. Сервэн в своем докладе на Пленуме ЦК ФКП заявил, что самая главная причина голосования в пользу проекта Конституции кроется в глубоком стремлении народа к изменению. Нынешнее положение не устраивала народ, так как оно характеризовалось продолжением колониальных войн, наличием многих важных нерешенных проблем, таких, как жилищная проблема, кризис школы, ухудшение положения трудящихся. На выборах 2 января 1956 года народ голосовал за левые партии, что бы покончить с политикой, поводившейся реакционным большинством Национального собрания. Однако Социалистическая партия и Партия радикалов не выполнили обещаний, данных ими избирателям. Следствием этого явилось продолжение реакционной политики, осужденной избирателями. 28 сентября 1958 года многие голосовали надежде покончить с тем положением, которое создалось в последние годы и которое не удалось изменить после выборов 2 января. Немалую роль сыграла и дискредитация парламента. Ведь правящие круги постоянно извращали его деятельность, не принимая, в частности, во внимание позицию парламентариев - коммунистов».

Постоянный раскол левых сил, отмечал ЦК ФКП, отказ от заключения между ними соглашения без всяких исключений не позволили сторонникам «нет» открыть перспективу, благоприятную для обновления французской политики и восстановления демократии. Таковы основные причины принятия Конституции. К ним добавились боязнь хауса, шантаж гражданской воной, разгул пропаганды в пользу плебисцита, нажим государства и высшего духовенства в пользу ответа «да».

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1958 ГОДА

Конституция 1958 года состоит из кратко преамбулы и 92 статей. В 15 ее главах рассматриваются последовательно вопросы о суверенитете, президенте республики, правительстве, парламенте, об отношениях между парламентом и правительством, о международных договорах, Конституционном совете, судебной власти, Верховном суде, Экономическом и социальном совете, местных коллективах (то есть коммунах, департаментах, заморских департаментах и территориях), о Сообществе ( так именуется отныне Французский Союз), об отношениях с присоединившимися государствами, о пересмотре Конституции, а так же переходные положения.

Краткая преамбула заменила собой обширную преамбулу Конституции 1946 года, которую французские авторы часто называли «политической и социально философией Четвертой Республики». В новой преамбуле содержится формальная ссылка на Декларацию прав человека и гражданина 1978 года, а так же на преамбулу Конституции 1946 года, но все же демократические положения последней были опущены. Таким образом, провозглашенные в качестве основных принципов и прав Четвертой Республики демократические свободы: право на труд, профсоюзные права, свобода манифестаций, право на забастовки, на социальное обеспечение, равенство женщин во всех областях, право убежища - отсутствуют в Конституции 1958 года.

Конституция 1958 года идет по пути ликвидации буржуазно - демократических свобод. Ведь отныне не парламент, а правительство получает свободу действий в вопросах, например, социального законодательства. Согласно статье 34 Конституции парламент может высказываться лишь по его «основным принципам». Конкретное же содержание в эти «основные принципы» будет вкладывать правительство. Таким образом, Конституция оставляет свободу действий президенту и правительству, и с их помощью правящие круги могут упразднить социальные завоевания трудящихся.

Конституция 1958 года повторяет в статье 3 содержавшей в прежнем основном законе положение: «национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через посредство своих представителей и путем референдума». Однако возможность эффективного осуществления суверенитета отнята у французского народа творцами нового режима. Конституция 1958 года не обеспечивает народу гарантий его суверенитета. Если в Конституции 1946 года предусматривалось, что народ осуществляет свой суверенитет через избираемых им депутатов Национального собрания, то новая Конституция даже не упоминает о парламенте в главе « О суверенитете».

Характерным новшеством этой главы является и включение в нее статья 4, предусматривающей, что политические партии «должны уважать принципы национального суверенитета и демократии». Демократическая пресса Франции отмечала, что, ссылаясь на статью 4, правительство сможет репрессировать оппозиционные партии под предлогом того, что они проводят антинациональную (то есть анти буржуазную) деятельность.

Основной закон предельно ограничил роль парламента во всех важнейших вопросах жизни страны и превратил его фактически в придаток к всемогущему президенту республики. Новый режим решительно отвергает малейшую возможность связи депутатов с их избирателями.

Конкретные формы осуществления этой связи, которые знала Четвертая Республика (петиции к парламенту, делегации к депутатам и министрам, отчеты депутатов, ознакомление с дебатами выборных органов и так далее), или прямо запрещены, как, например, подача петиций либо призыв к ней, или молчаливо отвергаются. Новая Конституция запрещает в статье 27 императивный мандат парламентариям.

Конституция провозглашает принципом республики « правление народа, по воле народа и для народа» (статья 2) и устанавливает, что «никакая часть народа, никакой индивидуум не может присвоить себе осуществление национального суверенитета» (статья 3). Однако эти торжественные декларации принципов, положенных формально в основу Конституции, теряют свое значение ее же последующими статьями.

Анализ общих положений конституции 1958 года был бы не полным, если бы мы не остановились на статье 92 (глава XV - «Переходные положения»): «Законодательные меры, необходимые для установления институтов и, до этого установления, для функционирования публичных властей, будут приняты в Совете министров путем ордонансов, имеющих силу закона. В течение срока, предусмотренного первым абзацем0 статьи 91 (то есть четырех месяцев), правительству разрешается установить путем ордонансов, имеющих силу закона и принятых в той же форме, избирательный режим ассамблей, предусмотренных Конституцией. В течение того же срока и тех же условиях правительство может принять во всех областях меры, которые оно сочтет необходимыми для жизни нации, защиты граждан и защиты свобод». Таким образом, правительство получило на срок до 5 февраля 1959 года все полноту власти в стране. Это позволило ему не только по своему усмотрению править страной, без какого бы то ни было контроля или вмешательства, но и принять за указанный период меры, обеспечивающие его всемогущество и по истечении переходного периода. Как мы увидим далее, парламент вряд ли сможет отменить принятые правительством акты.

Совет министров Франции в переходный период принял несколько ордонансов, предусматривающий проведение ряда полицейских мероприятий. Был принят ордонанс о назначение выборов в Национальное собрание и установлена новая избирательная система, которая обеспечила угодный правящим кругам состав парламента. Правительство ввело в действии два десятка органических законов, определяющих порядок формирования всех важнейших органов республики, в том числе выборы президента, парламента, муниципальных советов, образование Конституционного совета, органов Сообщества и других институтов, а так же дающих толкование различных положений Конституции. Эти органические законы составляют вместе с текстом, формально поставленным на референдум 28 сентября, подлинную конституцию Пятой Республики, хотя они приняты только правительством и без референдума.

Отстранение народа от участия в государственной жизни - таков подтекст Конституции. Начавшееся с переворота в Алжире наступление реакционных сил против демократических институтов является новой фазой наступления крупного капитала на рабочий класс, на трудящихся Франции.

Конституция 198 года устанавливает во Франции строй, в котором, по словам газеты «Монд», от парламентского республиканского режима остается лишь декорация. Политика правящих кругов привела к гибели Четвертую Республику. Как указывал М. Торез в июне 1958 года, «страна подошла к нынешнему кризису не вследствие избытка демократии, как говорят противники республики, а вследствие недостатка демократии, вследствие нарушения демократии…» Принятие во Франции новой конституции явилось победой правых сил. Однако этот отказ от традиционных буржуазно - демократических методов управления свидетельствует лишь о возрастающей слабости правящих кругов.

2.1 Президент

Главная фигура в системе государственных органов Пятой Республики - президент обладает фактически и формально самыми широкими полномочиями во всех областях государственно жизни.

Другие органы: правительство, парламент, Конституционный совет и так далее - созданы как будто вокруг персоны президента республики и лишь подчеркивают его могущество. Сравнивая новый режим во Франции с архитектурным сводом, один из авторов Конституции Пятой Республики - премьер - министр М. Дебре заявил, что «президент республики является замком этого свода». Правовому положению президента посвящается целиком вторая глава Конституции, с которой начинается изложение вопроса о государственных органах.

Президент республики согласно статье 5 является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдение международных договоров и соглашений Сообщества. Он следит за осуществлением Конституции и обеспечивает своим арбитражем « нормальное функционирование государственных органов и преемственность государства». Президент считается верховным арбитром во всех проблемах, с которыми сталкивается правительство. Он не несет политической ответственности за свои действия, ни перед каким органом и никем не контролируется.0

Прерогативы президента во всех областях государственной жизни чрезвычайно обширны. Являясь главой и единоличным руководителем всей исполнительной власти, он фактически подчинил себе и власть законодательную. Президент сообщается с парламентом посредством посланий, которые зачитываются в палатах и не подлежат никакому обсуждению, если парламент не заседает, а президент направил послание, палаты специально созываются для его заслушания. Все законы, принятые парламентом, в 15-дневный срок, должны подлежать промульгации президента.

Статья 11 позволяет президенту поставить на референдум любой законопроект, касающийся «организации государственных властей, содержащий одобрение какого- либо соглашения о Сообществе или имеющий целью ратификацию международного договора». После одобрения на референдуме происходит промульгация этого акта. Таким образом, он становиться законом, минуя парламент.

Особое значение имеет статья 16 Конституции: «Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных органов нарушено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами, после официальной консультации с премьер-министром, с председателями палат парламента, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом нацию посланием…». Статья 16 наделяет президента исключительными полномочиями. Ведь он сам и практически единолично решает, какие действия или события «нарушают нормальное функционирование конституционных властей». Единственным сдерживающим моментом является лишь то, что в случае применения статьи 16, согласно Конституции, парламент созывается по праву и Национальное собрание нельзя распустить.

Правительство назначается и по существу контролируется единолично президентом. Президент Республики председательствует на заседаниях Совета министров (статья 9), подписывает обсужденные в нем ордонансы и декреты, контролируя, таким образом, все его действия. Члены Государственного совета, великий канцлер Ордена Почетного легиона, послы и чрезвычайные посланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители правительства в заморских территориях, генералы, ректоры академий и университетов, директора центральных ведомств назначаются президентом «в Совете министров» (то есть после обсуждения их кандидатур), все остальные высшие должностные лица - единолично президентом.

Серьезным нововведением Конституции Пятой Республики является положение статьи 52, согласно которому президент ведет переговоры о заключении международных договоров. Это право резко увеличивает вес президента в руководстве внешней политикой Франции, делая его и в этих вопросах фактически полновластным.

Специальные права предоставлены президенту в области юстиции. По Конституции он признается гарантом независимости судебной власти. Сейчас, как и в Четвертой Республике, органом, помогающим президенту в осуществлении его полномочий в указанной области, является Высший совет магистратуры. Однако порядок формирования Совета установлен совсем иной - прежних его членов, выбираемых палатами парламента и непосредственно работниками органов юстиции, заменили члены, назначаемые президентом. Он же председательствует в Высшем совете магистратуры и заслушивает его предложения и мнение о назначении судей различных категорий, а так же о помиловании.

Учитывая вес главы государства и тот факт, что им назначаются все члены Высшего совета магистратуры, можно с полной уверенностью утверждать, что именно от президента зависит сейчас назначение и продвижение по службе всех «независимых» судей.

Таким образом, в руках президента республики сосредоточена огромная власть. Полномочия его шире, чем, например, полномочия президента США, и сравнимы лишь с формальными прерогативами монарха.

2.2 Правительство

Второе место в системе центральных органов власти и управления в современной Франции занимает правительство, так же, как и президент, демонстративно рассматриваемое в Конституции 1958 года ранее парламента. Правительство назначается и смещается президентом республики. Это положение статьи 8 Конституции следующим образом применено при формировании первого правительства Пятой Республики.

Одним из важных нововведений Конституции 1958года является положение ее 23 статьи: «Функции члена правительства несовместимы с парламентским мандатом, с любой должностью профессионального представительства общенационального характера, со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью». Включенное при возражениях Конституционного консультативного комитета, это положение продиктовано стремлением полностью прервать связи между членами правительства и парламентом или любыми другими представительными организациями.

В состав Совета министров входят президент республики, который председательствует на его заседаниях (глава правительства именуется теперь не председатель Совета министров, а премьер - министр), премьер - министр и его заместители, министры (юстиции, иностранных дел, внутренних дел, обороны, финансов и экономики, просвещения и так далее) и государственные секретари. В исключительных случаях, по специальному поручению президента, заседания Совета министров вместо него проводит премьер. При этом могут рассматриваться лишь строго определенные вопросы.

Практика начального периода Пятой Республики с достаточной ясностью показала, что в настоящее время во Франции, как в силу Конституции, так и главным образом в силу фактического положения вещей правит генерал да Голль. Это непосредственное осуществление власти президентом зачастую делает малоэффективной роль премьер - министра, который руководит повседневной работой правительства. А так обеспечивает исполнение законов, пользуется правом законодательной инициативы и осуществляет издание различных актов управления. Премьер - министр несет ответственность за национальную оборону. В случае необходимости он председательствует вместо президента на заседаниях верховного совета и Высшего комитета национальной обороны; назначает на все военные и гражданские должности (за исключением тех, на которые назначает президент ).

Одним из основных моментов взаимоотношений между парламентом и правительством во Франции является постоянная тенденция правительства оттеснить парламент, ослабить его роль и присвоить его правомочия в области законодательства. Наступление правительства на парламент, тесно связанное с обострением классовой борьбы в эпоху империализма, нашло свое выражение в широком распространении так называемого делегированного законодательства. Сущность его состоит в том, что парламент предает, делегирует правительству право принимать законы, оставляя за собой лишь определение общего направления и общий последующий контроль. Парламент принимает «бланкетный закон» о полномочиях правительства, разрешая ему издавать акты, имеющие силу закона.

Новая Конституция предоставила правительству возможность своими декретами законодательствовать во всех областях, кроме тех, которые она в статье 34 оставляет парламенту. Получив право законодательствовать, Совет министров может изменять или отменять ранее изданные в этих областях законы. Согласно статье 38 Конституции правительству для осуществления его программы дается право получить у парламента разрешение в течение определенного срока принимать и те меры, которые статья 34 той же Конституции оставляет парламенту. Акты такого рода (ордонансы) принимаются в Совете министров после заключения Государственного совета и подписываются президентом. Они входят в силу немедленно после опубликования, но становятся недействительными, если законопроект об утверждении этих актов не внесен в парламент до истечения срока, указанного в «бланкетном законе». Ордонансы правительства являются настоящими законами, как по содержанию, так и по форме. Они могут быть отменены по истечению срока, на который правительство получило право их издавать, лишь законами, принятыми парламентом.

Помощь правительству в вопросах экономического и социального характера оказывает Экономический и социальный совет. Он дает консультации и заключения, а также рассматривает переданные ему правительством проекты законов, ордонансов и декретов, подготавливаемых как Советом министров, так и парламентом. В распоряжении правительства находятся администрация и вооруженные силы. Главным орудием поддержания своего господства французская монополистическая буржуазия сделала государственную машину, для которой более характерны чиновничество и армия. Огромная масса чиновничества, услужливого и подчиненного правительству, - существенная черта французского государства.

Государственный аппарат защищает позиции буржуазии, и прежде всего незыблемость частной собственности и эксплуатацию, проводит угодную и выгодную монополиям внутреннюю и внешнюю политику Франции.

2.3 Парламент

Парламент состоит из двух палат - Национального собрания избираемого сроком на 5 лет, в которое входит 546 членов, в том числе 465 от метрополии, и Сената (входят около 300 членов, в том числе 255 от метрополии). Парламент собирается на две очередные сессии в год - одна начинается в первый вторник октября и заканчивается в третью пятницу декабря, другая открывается в последний вторник апреля, ее длительность не может превышать трех месяцев (статья 28 Конституции). Внеочередные сессии созываются по требованию премьер - министра или большинства депутатов Национального собрания или по определенной повестке дня. Они открываются и закрываются декретом президента республики и не могут длиться более 12 дней.

Члены парламента получают высокое вознаграждение, значительно увеличенное по сравнению с Четвертой Республикой. Они не могут подвергаться преследованию, розыскам, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или участие в голосовании при исполнении своих обязанностей (так называемая парламентская не ответственность). За исключением случаев захвата на месте преступления, парламентарии во время сессии не могут подвергаться преследованию или аресту за уголовные преступления без согласия палаты, в состав которой они входят (так называемая парламентская неприкосновенность). Во время каникул соответствующее разрешение дает Бюро палаты.

Основным правом парламента является обычно принятие законов. Именно в этом вопросе Конституция 1958 года наиболее ограничивает его. Он лишен большей части законодательной власти, которая передана правительству (статья 38). Значение такого нововведения очень велико - отныне правительство не только вправе само законодательствовать, но парламент не может даже касаться ряда важнейших вопросов. Если выясниться, что обсуждаемые им предложения или поправки «не входят в область законодательства или противоречат полномочиям, делегированным правительству в соответствии со статьей 38, правительство может заявить об их неприемлемости» (статья 41 Конституции).

Не осталось ни следа от классической теории о том, что нет такой области, в которой парламент не мог бы высказаться путем принятия законов. Статья 34 Конституции ограничительно перечисляет те области, в которых парламент имеет право их принимать. Сюда относятся нормы, касающиеся гражданских прав и гарантий свобод; воинская повинность; акты гражданского состояния; основные положения гражданского и уголовного права, судопроизводства и процесса; налоги, денежная эмиссия; порядок выборов в парламент и органы местного самоуправления; создание публичных служб, гарантии служащим государственного аппарата; национализация. Затем статья 34 перечисляет области, в которых парламент будет определять лишь «основные принципы»: общая организация национальной обороны; местное самоуправление; образование; режим собственности, имущественные права, гражданские и торговые обязательства; трудовое законодательство, осуществляемое парламентом, - исключением из правила.

За Национальным собранием и Сенатом остается право утверждать бюджет. Однако предложения и поправки к нему в процессе обсуждения не принимаются, если ведут к увеличению расходов государства.

Процесс принятия законов парламентом организован в настоящее время следующим образом. Законодательная инициатива, то есть право предложения законов, принадлежит премьер - министру, депутатам и сенаторам (акты, вносимые правительством, именуются законопроектами, а парламентариями - законопредложениями). Законопроекты обсуждаются в Совете министров, а затем вносятся в Бюро Национального собрания или Сената, но финансовые - всегда сначала в Бюро Национального собрания. Обсуждение проекта в первой палате происходит на основе текста, внесенного правительством. Во второй палате проект рассматривается уже в том виде, в каком он был принят первой палатой. Все поступившие законопроекты и предложения передаются в одну из шести постоянных комиссий, которые дают по ним свое заключение. Затем законопроект поступает на заседание соответствующей палаты. При его обсуждении правительство и парламентарии имеют право вносить поправки. Решения принимаются палатами простым большинством голосов. Взаимоотношения между Национальным собранием и Сенатом в законодательной процедуре подробно регламентирует Конституция. «Каждый законопроект или законопредложение последовательно рассматриваются в обеих палатах парламента для того, чтобы был принят одинаковый текст» (статья 45). После принятия единого текста, законопроекты идут на подпись президента.

Мощным рычагом воздействия правительства на законодательную деятельность парламента является так называемый вопрос о доверии. Представим себе, что правительство вносит проект закона и ставит в связи с его принятием вопрос о доверии. Если депутаты не внесут в течение 24 часов резолюцию порицания, законопроект считается принятым без голосования (статья 49 Конституции). Чтобы утвердить резолюцию порицания и, соответственно, отказать правительству в доверии и отклонить законопроект, необходимо абсолютное большинство голосов депутатов, причем в счет входят лишь лица, голосующие за порицание, а воздержавшиеся считаются поддерживающими правительство. Фактически парламент потерял право контроля, за деятельностью правительства. Единственная форма воздействия Национального собрания на правительство - принятие резолюции порицания - обставлена вышеуказанными условиями, что делает принятие ее маловероятным. Парламентский контроль, за деятельностью правительства стал чисто формальным. Наряду с президентом и правительством над парламентом поставлен Конституционный совет, который судит о законности избрания ее членов и предварительно рассматривает внутренние регламенты палат с точки зрения их соответствия Конституции.

Внутри самого парламента Национальному собранию противостоит избираемый по сложной недемократической системе и далекий от народа Сенат. Он предназначен для того, чтобы сдерживать Национальное собрание, и в случае, если в последнем будут иметь место нежелательные для правящих кругов дебаты, стать ему противовесом. Сенат имеет практически не только равные с Национальным собранием права, но и свои собственные, делающие его не просто второй, а именно верхней палатой. Согласно Конституции Сенат обеспечивает представительство местных коллективов республики, то есть коммун, департаментов, заморских территорий и заморских департаментов. Сенат нельзя распускать. Способ его избрания таков, что в нем преобладают представители трети населения Франции, проживающие в мелких сельских коммунах, и именно такой орган может в любой момент противопоставить себя Национальному собранию (являющемуся теоритически представительством нации в целом) и при помощи правительства блокировать весь парламентский механизм.

Таким образом, французский парламент превращен авторами Конституции Пятой Республики в «регистрирующую палату». Он предназначен лишь для того, чтобы одобрять решения президента и правительства. Одной из основных доктрин французского буржуазного права является «разделение властей». Под предлогом установления эффективного разделения властей и были включены в новую Конституцию Франции все указанные положения. Однако на деле государственный строй Франции Пятой Республики организован сейчас таким образом, что исполнительная власть оттеснила и стремится поглотить власть законодательную.

2.4 Конституционный совет

Одним из оригинальных нововведений государственного строя современной Франции является учреждение особо органа по контролю за соблюдение Конституции - Конституционного совета. Этот поставленный, прежде всего над парламентом орган стал новым орудием в руках президента и правительства.

В Конституционный совет входят 9 назначаемых на 9 лет членов и пожизненно все бывшие президенты республики. 3 членов назначает президент, по 3 члена - председатели палат парламента. Председатель Совета, имеющий решающий голос, назначается президентом из этого числа. Функции члена Совета несовместимы с функциями министра, депутата или сенатора.

Полномочия Конституционного совета очень широки. Он осуществляет контроль в период выборов президента, депутатов и сенаторов, следит за правильностью проведения референдума и объявляет его результаты, разрешает споры, возникшие в связи со всеми этими вопросами.

Однако основной прерогативой Совета является контроль за конституционностью законов. Все органические законы до их промульгации и регламенты палат парламента до их принятия передаются Совету, который высказывается об их соответствии Конституции. Точно так же может быть передан ему для аналогичной проверки и иной закон. Это дает президенту право ставить под сомнение любой закон и передать в Конституционный совет, в то время как парламент не может передать в него декрет правительства.

Конституционному совету дано, право отклонять закон, принятый парламентом и переданный ему президентом, если Совет найдет, что этот акт противоречит Конституции. Но так как в ней компетенция парламента изложена лишь в общих чертах, решение вопроса о том превысил ли последний свои конституционные полномочия, становится весьма сложным и может толковаться и в ту и другую сторону. Таким образом, Конституционный совет является чем - то вроде стоящей над парламентом апелляционной палаты.

Конституционный совет может объявить, что закон входит в область регламентную, то есть регулируемую декретами правительства, и тогда оно вправе само изменить этот закон. Таким образам, право парламента принимать законы оказывается подчиненным разрешению со стороны Конституционного совета, который фактически утвержден не для защиты Конституции, а для дополнительного сдерживания парламента.

Решения самого Конституционного совета являются окончательными и никакому обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех государственных властей, для всех административных и судебных органов. Закон, объявленный Советом неконституционным, не может быть ни обнародован, ни введен в действии.

3. СОЦИАЛЬНО - ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС МАЯ 1968 ГОДА

Майские события 1968, или просто Май 1968 -- социальный кризис во Франции, вылившийся в демонстрации, массовые беспорядки и всеобщую забастовку.

События начинались в парижских университетах, сначала в университете Париж X -- Нантер, а затем и самой Сорбонне. Одним из самых известных лидеров студентов был 23-летний Даниэль Кон-Бендит. Движущая сила студентов - общий молодёжный протест (самый знаменитый лозунг -- «Запрещать запрещается»), но помимо его были и, различного рода крайне левые идеи : марксистко-ленинские , троцкистские, маоистские, анархистские и так далее, а также перетолкованные в романтически-протестном духе. Общее название этих взглядов, или, вернее, настроений определили одним словом -- «гошизм», первоначально обозначало «левизну» в переводе работы Ленина «Детская болезнь левизны в коммунизме». Практически невозможно определить все политические убеждения студентов, активно принимавших участие в восстании. Особенно сильным было анархическое движение, центром которого являлся Нантер. Немало было среди деятелей мая людей, иронизирующих над левыми и анархистскими лозунгами так же, как и над любыми другими. Студентам сочувствовали и многие левые преподаватели Сорбонны, включая, например, Мишеля Фуко. Сами участники событий позиционировали себя как «новые левые».

Через несколько дней беспорядков выступили профсоюзы, объявившие забастовку, затем ставшую бессрочной. Митингующие (как студенты, так и рабочие, служащие) выдвигали конкретные политические требования, среди них была отставка де Голля, а также формула «40 -- 60 -- 1000» (40-часовая рабочая неделя, пенсия в 60 лет, минимальный оклад в 1000 фр.)

Парадоксально, но кризис мая 1968 происходит на фоне десятилетия беспрецедентного экономического роста. В экономике это было время апогея «Славного тридцатилетия». В это время уровень жизни во Франции стал одним из самых высоких в мире, что определило формирование потребительского общества в стране. Однако несколько месяцев, предшествующих маю 1968, продемонстрировали симптомы ухудшения экономической ситуации. Количество безработных в начале 1968 года составило около 500 тысяч человек и постоянно росло. Среди безработных оказывались в первую очередь представители молодёжи. Для борьбы с безработицей было создано Национальное агентство занятости. На протяжении 1966--1967 годов в столичном регионе и провинциях произошло значительное количество забастовок.

Даже у самых привилегированных классов были основания для беспокойства: популяризация высшего образования привела к проблемам с размещением студентов в общежитиях, проблемам с транспортом и материальным обеспечением учебных заведений. В 1967--1968 правительство возвращается к обсуждению ужесточения отбора в высшие учебные заведения, что приводит к волнениям студентов.

Среди французов была непопулярна государственная монополия на телевидении и радио, через которые открыто, велась правительственная пропаганда (свободными были только печатные СМИ). Внешняя политика престижа 78-летнего Шарля де Голля и его национализм не отвечали материальным, культурным и социальным ожиданиям французского большинства. Социально-экономическая политика стала важной причиной утраты доверия к де Голлю. Рост влияния отечественных монополий, аграрная реформа, выразившаяся в ликвидации большого числа крестьянских хозяйств, и гонка вооружений привели к тому, что уровень жизни в стране не только не повысился, но и во многом стал ниже (к самоограничению правительство призывало с 1963). Наконец, всё большее раздражение постепенно вызывала личность самого де Голля -- он начинает казаться многим, особенно молодёжи, неадекватно авторитарным и несовременным политиком.

Понимая, что движение мая-июня 1968 г. свидетельствует о глубоком недовольстве существующей общественно-политической системой, де Голль заявил, что он приступает к «великой французской реформе ХХ века», суть которой состоит в «системе участия»: участия рабочих в прибылях предприятий, служащих - в управлении учреждениями, студентов - в руководстве выс0шими учебными заведениями. По мнению де Голля, «система участия» должна была положить конец недовольству и создать новый общественный порядок, заменяющий классовую борьбу классовым сотрудничеством.

Первым шагом в осуществлении этого плана стал малозначительный на первый взгляд законопроект о новом районировании, реформе Сената и местных органов самоуправления. Вместо прежних 90 департаментов де Голль предложил создать 22 более крупных региона, руководство которыми предполагалось сосредоточить в руках региональных префектов, назначаемых правительством. В каждом регионе должны были существовать региональные советы, частично избираемые населением, а частично назначаемые сверху. В их полномочия входило обсуждение местных бюджетов и сотрудничество между представленными в советах «социально-профессиональными группами» (рабочими, крестьянами, ремесленниками, промышленниками, делегатами от лиц свободных профессий, от «семьи» и системы высшего образования). Сенат, нередко встававший в оппозицию к де Голлю, лишался законодательных функций и превращался в консультативный орган. Желая подчеркнуть значение законопроекта как начала более глубоких преобразований, де Голль вынес его на референдум (хотя Конституция этого не требовала) и предупредил, что в случае отклонения законопроекта он уйдет с поста президента Республики.

Референдум состоялся 27 апреля 1969 г. и впервые в истории Франции принес поражение подготовившему его правительству: 53,2% избирателей проголосовало за отклонение правительственного законопроекта. После этого де Голль немедленно сложил с себя полномочия президента и удалился в любимое загородное имение в Коломбе-ле-дез-Эглиз в Шампани.

С отставкой президента де Голля завершился первый этап истории Пятой республики. Начался новый этап, известный под названием постголлизма.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция Пятой республики, в отличие от Четвертой, внесла значительное расширение прерогатив президента, увеличила полномочия правительства за счет ущемления интересов парламентской власти.

Национальное собрание имело право законотворчества в области гражданских прав, гражданского и уголовного законодательства, судоустройства, налоговой системы, определяло порядок выборов, могло провести национализацию предприятий. В таких важнейших областях как оборона, трудовое право, статус профсоюзов Национальное собрание могло решать лишь общие вопросы. Все остальные вопросы решались правительством и администрацией.

Конституция 1958 г. устанавливала ответственность правительства перед парламентом. Согласно конституции 1958 г. «отказ в доверии» правительству может иметь лишь в том случае постановки самим премьером в Национальном собрании вопроса об ответственности правительства, т.е. о доверии по его программе, либо в случае внесения, по крайней мере, 1/10 депутатов в резолюции порицания. В обоих случаях правительству может быть отказано в доверии лишь абсолютным большинством голосов.

Новая конституция предоставляла президенту большие полномочия. Он имел право подписывать и обнародовать законы; право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12), что не характерно для чисто президентских республик. Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики.

Высшая исполнительная власть, по конституции, была недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой. Конкретные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их действий при стратегическом верховенстве президента и, главным образом, от расстановки партийно-политических сил.

Судебная власть, по Конституции 1958 г., провозглашалась «хранительницей личной свободы». Особое положение среди судов занял Конституционный совет, который сосредоточил в своих руках контроль, за конституционностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания об этом, право толковать основной закон. Классическим примером системы специализированных судов является и существование во Франции органов административной юстиции во главе с Государственным советом.

Таким образом, хотя система органов, по Конституции 1958 г., обладала атрибутами парламентарной республики (ответственность правительства перед парламентом, министерская скрепа актов президента и т. п.), наиболее существенные полномочия в определении и проведении государственной политики были переданы президенту. Обширные прерогативы президента Франции, предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских республиках. Режим Пятой республики стал в теории именоваться смешанным «президентско-парламентским» или «косвенным президентским» режимом, став образцом новой, самостоятельной формы правления, получившей в политической науке наименование «полупрезидентская республика».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Автономов А.С. Конституционное право зарубежных стран/ А.С. Автономов. - М.: Проспект, 2007. - 547 с.

2. Арзаканян М.Ц. Новейшая история Франции / М.Ц. Арзаканян. - М.: Молодая Гвардия, 2002. - 267 с.

3. Дубинин Ю.В. Де Голль и майско-июньские события // Шарль де Голль 1890-1970 гг.: Сб. ст. - М., 2000. - 301 с.

4. Дубровин В.Н. Конституции зарубежных стран: сборник / В.Н.Дубровин. - М.: Юрлитинформ, 2001 . - 445 с.