Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Эссе

На тему

Категории и группы должностей государственной гражданской службы

Студентка группы № 391

Петрашевская А. С.

Москва 2015

Введение

Государственная гражданская служба является одним из важнейших видов профессиональной деятельности человека и включает в себя множество должностей. Качество и эффективность государственного управления в стране во многом зависит от рационального и продуманного распределения должностей и их функций.

Федеральный закон от 27. 07. 2004 № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет государственную гражданскую службу Российской Федерации как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственных должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Рассматривая саму систему государственной службы Российской Федерации, можно выделить следующие виды государственной службы:

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и на государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Далее можно выделить два вида федеральной государственной службы, а именно военную службу и правоохранительную службу. Также в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. государственный служба должность власть

Система государственной службы РФ построена на таких основных принципах, как:

· Единство системы государственной службы и соблюдении конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Все это можно определить как федерализм и законность;

· Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдение и защиты;

· Равный доступ всех граждан к государственной службе;

· Взаимосвязь между государственной и муниципальной службами;

· Единство правовых и организационных основ государственной службы;

· Возможность общественного контроля деятельности государственной службы;

· Профессионализм и компетентность государственных служащих;

· Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Структура органов государственной власти РФ

Все гражданские служащие осуществляют профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации.

Перед тем как переходить к определению и описанию должностных групп и категорий государственной гражданской службы, необходимо выявить структуру самих органов государственной власти РФ.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Сама же система органов государственной власти в РФ и ее субъектах построена на основании принципа разделения властей, поэтому органы государственной власти делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, согласно Конституции РФ. Так законодательную власть РФ осуществляет Федеральное Собрание РФ. На уровне субъекта РФ - законодательные и представительные органы субъектов РФ. К исполнительной власти РФ относится Правительство РФ. На уровне субъекта РФ - правительство и администрация субъектов РФ. Судебная власть осуществляется по средствам судопроизводств (конституционного, гражданского, административного и уголовного). Также судебную власть осуществляют верховные суды республик, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, арбитражные суды субъектов РФ, краевые и областные суды, городские и районные суды и др.

Должности федеральной государственной службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений ФЗ -79 в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Категории и группы должностей гражданской службы

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Согласно ст. 9, гл. 2 ФЗ - 79, должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Данные категории свидетельствуют о том, что это должности государственной гражданской службы, а люди, которые их замещают, являются государственными служащими, для всех данных должностей существует порядок и правила замещения, к данным должностям и лицам, замещающим их, устанавливается единая система профессионально - квалификационных требований и оценки персонала.

В структуре государственных органов основной должностной категорией являются должности категории «руководители». Существуют различные уровни данной категории и закон дает им возможность занимать руководящую должность на конкретный срок или без ограничения срока полномочий. Лица, которые замещают эти должности обладают наиболее широкими полномочиями по сравнению с другими категориями.

Категория «руководители» обладает рядом признаков, таких как:

· Широкие административно - распорядительные полномочия;

· Право издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, применять меры поощрения и взыскания;

· Реализация своих полномочий в целях осуществления компетенции возглавляемого органа и его структурного подразделения;

· Осуществление координации и контроля за выполнением принятых решений и тд.

Категория «помощники (советники)» предназначена исключительно для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов. На эти должности набираются люди, исходя из принципа деловых качеств, в соответствии с персональными рекомендациями, а не по конкурсу.

Гражданские служащие данной категории занимаются:

· Осуществляют деятельность для обеспечения полномочий своего начальника;

· Осуществляют свою деятельность только на основании срочного контракта, на время нахождении у власти своего руководителя;

· Разрабатывают и вносят предложения по вопросам компетенции лица, деятельность которого обеспечивается;

· Осуществляют контроль за ходом выполнения решений руководителя;

· Выполняют иные личные поручения руководителя.

Категория «специалисты» основывается на профессиональном обеспечении выполнения государственным органом своих задач и функций. Хотя данная категория и предусмотрена в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, государственные органы самостоятельно учреждают и ликвидируют их. Это зависит от характера государственного органа и компетенции должности государственной службы.

Гражданские служащие данной категории занимаются:

· Исполнением полномочий государственных органов;

· Осуществляют карьерное прохождение государственной службы в результате конкурсного отбора и регулярных аттестационных оценок;

· Проходят службу на основе контракта, как правило, без ограничения срока полномочий.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» существуют для выполнения второстепенных, вспомогательных, а не профессиональных функций государственного органа. Это младшие должности государственной гражданской службы. Они осуществляют карьерное происхождение государственной службы в результате конкурсного отбора и регулярных аттестаций. Проходят службу на основе служебного контракта без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

· Высшие должности гражданской службы;

· Главные должности гражданской службы;

· Ведущие органы гражданской службы;

· Старшие должности гражданской службы;

· Младшие органы гражданской службы.

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы. Указанные перечни составляют разделы Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, который утверждается указом Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574).

Должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Два данных реестра, вместе, образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Порядок ведения данного реестра утверждается указом Президента РФ.

Классные чины гражданской службы

Классный чин гражданского служащего представляет собой персонально присваиваемый на основании государственного квалификационного экзамена разряд, который соответствует служебному положению, занимаемой должности и уровню профессиональной подготовки, выслуге лет и заслугам служащего.

Всего законодательство определяет пять наименований классных чинов гражданской службы, в каждой группе которых предусматривается три класса - первый (высший), второй и третий:

· Секретарь государственной гражданской службы РФ;

· Референт государственной гражданской службы РФ;

· Советник государственной гражданской службы РФ;

· Государственный советник РФ;

· Действительный государственный советник РФ.

В соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы гражданским служащим присваиваются классные чины гражданской службы (ст. 11 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса.

Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса - присваивается Президентом РФ.

В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса присваивается Правительством РФ. В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.
Классные чины гражданской службы, предусмотренные ч. 5, 6 и 7 ст. 11 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", присваиваются представителем нанимателя.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации определяются Указом Президента РФ.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы

В соответствии со ст. 12 ФЗ - 79 в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы, работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. В перечень квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего образования.

В перечень квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Однако, в ст. 4 вышеназванного Федерального закона закреплен один из принципов муниципальной службы в Российской Федерации - принцип равного доступа граждан к гражданской службе в соответствии с их профессиональной подготовкой и способностями. При этом отсылочное положение ст. 12 федерального закона ставит данный принцип под сомнение. В соответствии со статьей требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Получается, когда человек переезжает из одного субъекта РФ в другой, даже в соседний, и обладает достаточным опытом и необходимым образованием с должности главной может попасть на ведущую или старшую муниципальную должность, либо наоборот.

В принципе, во всех субъектах РФ, требования для получения должностей гражданской государственной службы являются одинаковыми: нужно иметь высшее профессиональное образование по специализации и необходимый стаж работы, однако во многих субъектах стаж работы отличается друг от друга, так, для занятия высших групп должностей, нужно иметь не менее 5 лет стажа государственной гражданской службы, в других регионах данный стаж должен быть от 7 лет.

Выводы

Должности гражданской службы Российской Федерации представляют собой целую организованную систему, есть не только должности разных категорий, но и классные чины, которые могут присваиваться внутри одной должности.

Несмотря на существующие стандарты, должностные регламенты к каждой должности разрабатываются и утверждаются в соответствующих службах определенного государственного органа, в котором эта должность существует. Структура должностного регламента определена едиными стандартами, однако содержание не имеет четкого правового регулирования и методических руководств. Также, положения должностного регламента должны учитываться при проведении конкурса на замещение должности или включения в кадровый резерв, при проведении аттестаций, квалификационных экзаменов. Однако единых методик использования должностных регламентов при проведении подобного рода мероприятий пока тоже не существует. Единых стандартов для всего государственного аппарата пока не хватает. Несмотря на приблизительные должностные регламенты, каждый государственный орган сам непосредственно прорабатывает содержание должностных регламентов, что делает создает существенные отклонения от образца.

Сами же категории и группы должностей гражданской службы четко прописаны в соответствующих нормативно - правовых актах, имеют четкие границы, для них необходимо иметь соответствующие квалификации. Что же относится классных чинов, то можно выявить проблему связанную с процедурой получения чина, когда госслужащий может прождать довольно длительный срок, прежде чем ему будет присвоен соответствующий чин, однако эти проблемы больше связан ы с организационными недочетами.

Так, стоит еще раз отметить, что государственные должности призваны образовать систему формальных связей и отношений в государстве, являются ключевым элементом любого государственно органа, именно поэтому их виды должны иметь четкую структуру и иерархию, такое разделение поможет определить более четкое предназначение той или иной должности, содействовать определению профессиональных навыков, необходимых для ее замещения.

Список литературы

1. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

2. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 (ред. от 19.03.2014) "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"

3. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций: Учеб. пособие для вузов. - ИКЦ" МарТ", 2005.

4. Лытов Б. В. Государственная служба: управленческие отношения: Учебное пособие //М.: Из-во РАГС. - 2005.

Размещено на Allbest.ru