Правоприменение в процессе реализации прав и свобод человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования: Конституция РФ вобрала в себя достижения многовековой философской, теоретико-правовой мысли о правах и свободах человека и гражданина, передовые достижения правовой отечественной науки и практики, опыт демократических стран мира. Почти треть статей Основного Закона государства посвящена правам и свободам человека и гражданина. Так, в статье 2 Конституции РФ определено главное содержание и направленность деятельности государства - права и свободы человека и их гарантии. Ведь именно с помощью гарантированности, права и свободы человека и гражданина вступают реального содержания.

Основания реальности прав и свобод человека и гражданина заключаются в том, что права и свободы гарантируются государством и не могут быть отменены, а при принятии новых законов или внесении в них изменений не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.

Цель данной работы: изучить теоретическую основу и правоприменение в процессе реализации прав и свобод человека и гражданина и сделать анализ основных проблем реализации гарантий прав и свобод человека и гражданина. Для достижения цели данной работы, были выделены следующие задачи:

1. Изучить понятие гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина.

2. Рассмотреть виды гарантий реализации прав человека и гражданина.

3. Изучить правоприменение в процессе реализации гарантий прав и свобод человека и гражданина

4. Сделать анализ основных проблем реализации гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые сложились в процессе становления и развития прав и свобод человека и гражданина.

Предметом исследования являются права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГАРАНТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1.1 Понятие гарантии прав и свобод человека и гражданина

Гарантии прав и свобод личности в Российской Федерации являются одной из тем , никогда не теряющих актуальности как в научной среде, так и на практике, поскольку, как только речь заходит о правах и свободах человека и гражданина, незамедлительно встает вопрос об их реализации, так как справедливо замечает Д.Х. Эльназаров, «обеспечение какого-либо явления или процесса принято связывать с созданием необходимых для его успешной реализации условий, совершением по отношению к нему в связи с этим определенных положительных действий Эльназаров Д.Х. Особенности обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование /Д.Х. Эльназаров //Правовая инициатива.- 2012.- № 4.- С. 3».

Вместе с тем, в юридической литературе вопрос гарантий не решен однозначно. Отсутствует единое определение понятия гарантий, что влечет за собой разногласия при анализе системы гарантий и их классификации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией Конституция Российской Федерации 1993 г. М., 2011. Ст.17.».

Слово «гарантия» было заимствовано в эпоху Петра I из немецкого или французского языка и означает в общем смысле ручательство, поруку в чем-нибудь, обеспечение; то, что подтверждает осуществление, исполнение чего-либо.

Таким образом, Конституция РФ не только устанавливает права и свободы, но и закрепляет обязательность их обеспечения. В связи с этим в современной юридической литературе преобладает точка зрения, что система гарантий прав и свобод человека и гражданина выступает составной частью правового статуса личности.

Под правовым статусом обычно понимают, как указывает Н.В. Витрук,

«систему прав и обязанностей личности, которые закреплены и гарантированы ей по законуВитрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008 // СПС «КонсультантПлюс. ».

С.А. Авакьян указывает на то, что «одним из четырех элементов конституционного статуса личности, наряду с принципами конститу ционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации, гражданством РФ и основными правами, свободами и обязанностями человека и гражданина в Российской Федерации выступают гарантии и защита статуса личности Авакьян С.А. Конституционное право России :учеб. курс : в 2 т. М., 2005. Т. 1. С. 499.».

Убедительным представляется мнение Л.Д. Воеводина, который выделяет пять институтов в правовом положении личности, а именно: «гражданство; правосубъектность; права, свободы и обязанности личности; принципы правового статуса личности; гарантии реальности основных прав человека и гражданинаСоветское государственное право / под ред. С.С. Кравчука. М., 1975. С. 137-139.».

Аналогичное мнение высказывает Л.А. Нудненко. Ученый отмечает, что, «несмотря на то, что в настоящее время все цивилизованные государства признают права и свободы за всеми индивидами, объем таких прав и свобод всеже ставится в зависимость от наличия у лица гражданства данного государства Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России : учеб. пособие. СПб., 2009. С. 51.».

Таким образом, гражданство является неотъемлемым и определяющим элементом правового положения личности.

Вторым элементом правового статуса личности является правосубъектность, включающая в себя правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года в ст. 16 провозгласил, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

Именно правосубъектность определяет способность индивида иметь права, реализовывать их, выполнять обязанности и нести ответственность.

«Еще одним неотъемлемым элементом правового статуса личности являются принципы правового статуса личности, представляющие собой руководящие начала, идеи, отражающие наиболее важные отношения между личностью, с одной стороны, и государством, обществом, коллективом - с другой. Принципы пронизывают содержание остальных четырех элементов правового положения личности Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России : учеб. пособие. СПб., 2009. С. 53.».

Ядром правового положения личности в Российской Федерации являются права, свободы и обязанности, поскольку, как справедливо отмечает Л.А. Нудненко, «характеризуют наибольший объем отношений между личностью, обществом и государством в различных сферах общественной и государственной жизни.Там же. С.54.».

Средством и способом обеспечения действенности и действительности прочих элементов конституционно-правового статуса личности выступают гарантии прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Их основная роль заключается в недопущении препятствий для осуществления прав, свобод и обязанностей и устранении этих препятствий в случае их возникновения.

Таким образом, не анализируя подробно категорию «правовой статус личности», по моему мнению, все же стоит согласиться с позицией ученых, признающих гарантии прав и свобод человека в качестве одного из элементов правового статуса личности, поскольку «для того, чтобы закрепление прав и свобод не было декларативным, необходимо обеспечить возможность их осуществления и, в случае необходимости, защиты Мирская Т.И. К вопросу о понятии гарантий прав и свобод человека и гражданина в российской федерации/Т.И. Мирская // Юридическая наука.- 2013.- №2.- С. 24.».

Так что же все таки понимается под гарантиями прав и свобод человека и гражданина?

А.С. Мордовец отмечает, что «гарантии представляют собой объемное социальнополитическое и юридическое явление, которое характеризуется, по меньшей мере, тремя моментами:

1) познавательным, позволяющим раскрыть предметные теоретические знания об объекте их воздействия, получить практические сведения о социальной и правовой политике государства;

2) идеологическим, используемым политической властью в качестве средства пропаганды демократических идей внутри страны и за ее пределами; при этом истинное состояние прав человека и гражданина может существенно отличаться от официально декларируемых властями лозунгов и «обслуживать» национальные, классовые, партийные, групповые и даже личные интересы;

3) практическим, признаваемым в качестве инструментария юриспруденции, предпосылки удовлетворения социальных благ личности Теория государства и права : курс лекций / под ред.Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001.С. 311.».

Наиболее распространенным является определение гарантий как совокупности условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту того или иного права человека и гражданина.

Встречаются отдельные варианты приведенного определения гарантий.

Л.А. Нудненко указывает, что «под гарантиями принято понимать условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод человека и гражданина Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России : учеб. пособие. СПб., 2009. С. 54.».

Н.В. Витрук, рассматривая гарантии в качестве общих условий и специальных (юридических) средств, которые обеспечивают правомерную реализацию прав и свобод, а в необходимых случаях их охрану, указывает на то, что «под гарантиями прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности понимаются именно положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для всех и каждого. Негативные факторы в число гарантий осуществления прав, свобод и обязанностей личности не входят Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008 // СПС «КонсультантПлюс».

Подобной позиции придерживается и К.К. Гасанов, по мнению которого «гарантии представляют собой благоприятные условия, создание которых является «сердцевиной процесса обеспечения основных прав человека Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека : моногр. М., 2004. С. 186-187».

Как считает А.С. Мордовец, «гарантии -это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, сво-

бод и интересов Теория государства и права : курс лекций / под ред.Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001.С. 312».

С.А. Авакьян предлагает рассматривать «гарантии как материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств Авакьян С.А. Конституционное право России. С. 682-683.».

Я считаю что излишне включать в характеристику гарантий перечисление всех предпосылок, условий, средств и способов, поскольку это отяжеляет определение, а следует сконцентрировать внимание на их сущности и назначении.

По моему мнению О.Е. Кутафин в своем определение наиболее четко и понятно выразил сущность и назначение гарантий прав и свобод личности . О.Е. Кутафин полагает, что «гарантии - это меры, обеспечивающие возможность реализации физическим лицом принадлежащих ему прав и свободГосударственное право РФ : курс лекций для юрид. ин-тов и фак. / под ред. О.Е. Кутафина. М., 1993. Т. 1. С. 220 ».

Л.Н. Федорова, определяя гарантии как условия реализации и средства защиты прав человека, отмечает, что «система гарантий отражает, с одной стороны, многообразие общественных связей, с другой - уровень взаимоотношений личности и государства в конкретном государстве, то есть система гарантий имеет конкретно-исторический характер Федорова Л.Н. Механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Рос-сийской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 200.».

Итак, в результате анализа различных точек зрения относительно понятия гарантий прав и свобод личности хотелось бы предложить свою трактовку анализируемого понятия.

По моему мнению, для начала следует сделать вывод, что основное предназначение гарантий состоит в обеспечении реализации прав и свобод личности, а в случае нарушения - в обеспечении их защиты.

Для выработки определения понятия гарантий необходимо ответить на вопрос: что же необходимо для обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина?

Во-первых, необходимо закрепить гуманистические принципы организации и функционирования всей правовой системы, устанавливающие приоритет прав и свобод человека и гражданина в системе ценностей, неотчуждаемость и гарантируемость прав и свобод, верховенство права и др.

Во-вторых, если устанавливаются чьи-то права, то устанавливаются и субъекты, которые не должны эти права нарушать, а также субъекты, обязанные предоставить возможность осуществления этих прав.

Так, согласно положениям Конституции РФ «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2); права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18) Конституция Российской Федерации 1993 г. М., 2011. Ст 2, 17, 18.». Отсюда следует ряд выводов:

1) права защищены запретом их нарушения со стороны кого бы то ни было;

2) государство должно обеспечить каждому возможность реализации его прав без каких-либо препятствий;

3) государство должно обеспечить защиту прав и свобод.

В-третьих, исходя из изложенных выше выводов, именно государство обязано создать благоприятные условия для реализации прав.

Условия при этом понимаются как политико-правовая и социально-экономическая ситуация в государстве и обществе, предполагающая стабильность, а также правовую и социальную защищенность; законодательное закрепление прав и свобод, обязанностей и ответственности за нарушения; исполнение законов и контроль за их исполнением; сильную судебную власть - как критерии выполнения государством возложенных на него обязанностей по обеспечению прав и свобод личности.

И, наконец, в-четвертых, необходимо предусмотреть специальные средства осуществления и защиты прав и свобод, представляющие собой правовой механизм, действующий на основе ранее описанных принципов и включающий способы (приемы, пути) реализации и защиты прав и свобод, выраженные в законодательно закрепленных процессуальных правах - гарантиях иных прав и свобод личности.

Таким образом, можно сделать следующий вывод , что к определению понятия «гарантии прав и свобод личности» может быть два подхода - широкий и узкий.

Гарантии прав и свобод личности в широком смысле представляют собой систему принципов, условий и средств реализации и защиты прав и свобод личности. В узком смысле гарантии прав и свобод личности -это законодательно закрепленные процессуальные права, обеспечивающие реализацию и защиту иных прав и свобод личности.

1.2 Виды гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина

Реализация прав и свобод человека является смыслом, прав и свобод как таковых. Теория и практическое осуществление прав и свобод в целом утвердились в том, что реализация прав и свобод человека представляет собой своеобразный механизм. Ведущей составляющей механизма выступает система гарантий, прав и свобод человека без которой они остаются пусть даже самими демократическими, но лишь формальными законодательными положениями.

Классификация гарантий необходима: она позволяет лучше и глубже проследить и раскрыть конституционные гарантии, указать на их достоинства и недостатки, сделать необходимые выводы и дать рекомендации.

В науке принято различать общие и специальные (юридические) гарантии. «Под общими гарантиями понимается совокупность экономических, политических и других условий, делающих права реальными. Некоторые ученые характеризуют такие гарантии как «материальные гарантии правБаглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 2001. С. 225.». Ученые Н.В. Витрук, И.Е. Фарбер, Б.С. Эбзеев относят к общим гарантиям социально-экономические, политические и идеологические (духовные) гарантии, а к специальным - правовые (юридические), вытекающие из законов и других нормативных источников.

Социально-экономические гарантии предполагают специальную среду и материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод. Это социальная стабильность, развивающаяся экономика, производственные мощности, широкая инфраструктура - система учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества.

В Конституции Российской Федерации не существует специального раздела об экономической основе государства и общества, не установлена какая-либо форма собственности в качестве основной или ведущей, как не предусмотрено ограничений для других форм собственности. Конституция РФ обязывает государство обеспечивать свободу законной экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь ее монополизацию и недобросовестную конкуренцию, провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту (ст. 8 и 34).

«В современных условиях, когда экономическое пространство России находится в состоянии формирования, роль Конституции Российской Федерации как основного закона и иных нормативных актов, регулирующих развитие экономики страны, имеет особое значение. Вместе с тем развитие экономики предполагает создание инфраструктуры для осуществления социальных потребностей общества. Социальные гарантии углубляют реальное содержание правового статуса личности на основе принципов гуманизма, справедливости, равенства, расширения реальных условий в реализации потенциальных возможностей для каждой личности и для всего общества Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. проф. Ю.А. Дмитриева. М.: Деловой двор, 2008. С. 217.».

Политические гарантии предполагают соответствующим образом ориентированную политику государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключающего дестабилизацию в обществе, должный уровень политической культуры граждан; борьбу с бюрократизмом государственного аппарата, взяточничеством и другие политико-организационные факторы. «Политические гарантии - это всестороннее развитие и совершенствование политической системы общества, общей системы демократии с основополагающей идеей самоуправления народа, одной из важнейших в теорииЗарицкий А.В. Гарантии прав личности при реализации юридической ответственности (вопросы теории и практики): Дисс. … канд. юрид. наук. Коломна, 1999. С. 16.».

Некоторые ученые Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества. М., 1995. С. 39. под идеологическими (духовными) гарантиями понимают мировоззрение личности, осознающей себя как личность, не отделяющей себя от российского государства, понимающей все трудности и сложности переходного периода. Однако подобное определение представляется не вполне верным хотя бы потому, что существование одного только мировоззрения личности без учета роли государства (создания государством условий (среды) возникновения и гармоничного развития личности), по сути, невозможно. Таким образом, идеологические гарантии - это деятельность государства и общества, направленная на создание (и поддержание) условий, посредством которых устанавливается свобода мировоззрения личности, делается выбор духовных и нравственных ориентиров.

Иногда выделяют организационные гарантии, которые воплощаются в деятельности государственных органов и общественных организаций. Организационная деятельность служит общим условием, универсальной предпосылкой действенности всей системы гарантий прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

«Закрепленные в законе средства, которые, будучи правовым выражением общих условий, непосредственно обеспечивают возможность правомерной их реализации и охраны прав человека в обществе, есть юридические гарантии этих правМордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 18, 19. ». Остановимся на них более подробно.

Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина нормами права, обеспечение, охрану и защиту их всей правоохранительной деятельностью государства, институтами европейского и мирового сообщества. Соответствующие конституционные нормы относятся, прежде всего, к тем отношениям, которые связаны с возможностью применения государством к человеку мер принудительного воздействия, привлечения его к судебной ответственности, существенного ограничения его прав и свобод государством. Конституция РФ гарантирует демократические принципы судопроизводства, гуманное отношение к лицам, привлекаемым в судебном порядке к юридической ответственности. Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие соблюдение и охрану прав и свобод человека и гражданина, и выражаются в нормах федерального законодательства, раскрывающих и конкретизирующих указанные права и свободы.

«Отличие юридических гарантий от других видов гарантий состоит в следующем. Если экономические, политические, социально-нравственные гарантии являются предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, то юридические гарантии направлены на конкретное (непосредственное) осуществление прав, свобод и обязанностей личности и их охрану от противоправных посягательств и нарушений Зорькин В.Д. Указ. соч. С. 38.».

Некоторые авторы под юридическими гарантиями понимают развернутую систему институтов и норм материального и процессуального права, считая, что система обеспечения субъективных прав действует только через юридические гарантии, нормы правоустанавливающего и правовосстановительного характера, которые обеспечивают реальный правовой статус личности.

Более широко содержание юридических гарантий трактует П.М. Рабинович, полагающий, что «правильнее было бы относить к их числу определенные нормы права, основанную на них правоприменительную деятельность, а также индивидуальные юридические акты, в которых эта деятельность фиксируетсяРабинович П.М. Упрочение законности - закономерность социализма. Львов, 1974. С. 237.».

Авторитетные ученые, С.С. Алексеев и Н.В. Витрук, высказали мысль о том, что в число юридических гарантий прав личности следует включить закрепленные нормами права меры надзора и контроля для выявления случаев правонарушений, меры правовой защиты и юридической ответственности, меры пресечения и другие правоохранительные меры, а также процессуальные формы охраны прав (включая формы применения правоохранительных мер), меры профилактики и предупреждения правонарушений.

В.С. Афанасьев внес в позицию С.С. Алексеева и Н.В. Витрука несколько существенных дополнений, согласно которым, во-первых, необходимо рассматривать негативные воздействия на процесс реализации прав человека (без изучения и профилактики которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности и обеспечению прав личности) и, во-вторых, то, что на практике гарантии действуют только как совокупность каких-либо явлений и процессов, включающих положительные и отрицательные воздействияОбщая теория права и государства: Учебник для юрид. вузов / Под ред. акад. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 187-192..

Юридические гарантии эффективно действуют только в том случае, если они основаны и функционируют на принципе «гарантия гарантиям» Петров В.В. Экологический кодекс России (к принятию Верховным Советом Российской Федерации Закона «Об охране окружающей природной среды») // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1993. № 3. С. 10-12., что по большому счету - несбыточный идеал многих поколений.

Поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы соблюдения, исполнения и использования прав и свобод, представляется целесообразной «классификация юридических гарантий в соответствии с делением системы права на отдельные отрасли: конституционно-правовые, административно-правовые, административно-процессуальные, гражданско-правовые, гражданско-процессуальные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, трудовые гарантии, семейно-правовые, международно-правовые гарантии и др Авакьян С.А. Библиография по конституционному праву России. М.: Зерцало-М, 2002. С. 134.».

Классификация гарантий прав и свобод довольно условна. Как, например, определить, к какой группе отнести гарантии социальной защиты? Наличие специальных государственных органов и материальная поддержка отдельных социальных групп могут рассматриваться как экономические гарантии, а наличие нормативных актов, возможность обжаловать в суд действия или бездействие государственных органов - как гарантии юридические.

Итак, «гарантии могут быть определены как «юридически значимые и организационно-определенные средства реализации предписаний, содержащихся в нормах права, способы достижения целей этих норм, организационно-правовые условия перевода регулирующих возможностей права в действительность, в фактическое поведение субъектов правоотношений» Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984. С. 19.. В случае возникновения угрозы существованию конституционных прав и свобод вступают в действие гарантии - средства защиты. Такой подход позволяет определить их как условия и средства (факторы), обеспечивающие фактическую реализацию прав, свобод и защиту в случае неправомерного посягательства на них.

Итак, можно сделать следующие выводы. В науке принято различать общие и специальные (юридические) гарантии. Под общими гарантиями понимается совокупность экономических, политических и других условий, делающих права реальными. Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина нормами права, обеспечение, охрану и защиту их всей правоохранительной деятельностью государства, институтами европейского и мирового сообщества.

Не все правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а лишь те, что содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения.



ГЛАВА 2. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1 Правоприменение в процессе реализации прав и свобод человека и гражданина

.

Я считаю, что путь к юридическому обеспечению прав и свобод личности в широком плане открывается с законодательного оформления сущности государства и общественного строя.

В деле реализации прав и свобод человека важно нормативно-правовое закрепление демократических политико-правовых принципов. «К ним

относятся признание высшей ценности человека и его прав и свобод, обязанности государства соблюдать и защищать права и свободы (ст. 2), верховенство Конституции и законов на всей территории (ст. 4), разделение властей (ст. 10), обладание на территории Российской Федерации каждым гражданином всем комплексом прав и свобод (ст. 6) и др Конституция Российской Федерации 1993 г.». Одним из базовых начал юридического обеспечения прав и свобод личности выступает само их признание государством с соответствующей нормативно-правовой регламентацией. Определяющим тут является характер регламентации, включая официально придаваемый правам и свободам человека и гражданина социально-юридический смысл.

«Российская Федерация, как известно, присоединилась к важнейшим международно-правовым документам о правах человека, признала их приоритет. К тому же основные права и свободы человека и гражданина закреплены на конституционном уровне как непосредственно действующие. Это придает им высшую юридическую силу в отношении правотворческой, правоисполнительной, правоохранительной деятельности всех государственных органов, муниципальных органов и должностных лиц (ст. 18 Конституции РФ).

В некоторых случаях законодательные акты указывают непосредственно на права, подлежащие целенаправленному обеспечению. Так, «в соответствии со ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о культуре одной из задач законодательства о культуре является обеспечение конституционного права граждан на культурную деятельность Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 46.».

Не менее важно и то, что осуществление прав и свобод человека и гражданина недолжно нарушать права и свободы других лиц(ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Запрещено их использование, согласно общепризнанным международным стандартам, для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. Это было зафиксировано еще в Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1991 г.

На недопустимость использования прав и свобод в целях, противоречащих их назначению, имеются указания и в отраслевом законодательстве. В частности, в Гражданском кодексе РФ этому специально посвящена ст. 10 «Пределы осуществления гражданских прав». В ней говорится о запрете действий граждан, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребления правом в иных формах; о недопустимости использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции; о разумности и добросовестности осуществления прав.

Пути реализации многих прав могут уточняться через ту или иную совокупность конкретизирующих правомочий, их взаимосвязь. Так, конституционно закрепленная свобода труда (ст. 37) детализируется не толь-ко основными субъективными правами в самой Конституции Российской Федерации (возможность выбора рода деятельности и профессии, вознаграждение за труд и др.), но и нормами трудового законодательства в виде различных отраслевых прав, объем реализации которых зависит от профессии работника, трудового стажа, отрасли производства, региона работы и т. д. гарантия право демократический конституционный

Немаловажным аспектом для осуществления прав и свобод личности является уточняющая регламентация их содержания, прежде всего объектов, включающих различные блага, законные притязания на которые побуждают человека осуществлять свои права.

Некоторые права, по сути, не требуют развернутой детализации объекта: право на жизнь, на гражданство или его перемену, право определять и указывать свою национальную принадлежность, на пользование родным языком и др. В отношении других по ряду объективных причин это вполне логично или даже необходимо. Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая право частной собственности в целом (ст. 35), особо выделяет в качестве объекта названного права землю (ч. 1 ст. 36). Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42) будет представлять собой обоснованную и правильную декларацию.

Близок по смыслу и такой способ обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина, как прямое указание в законе на конкретные материально-финансовые, организационные и иные ее гарантии. Особенно это касается социально-экономических прав. К примеру, право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции) гарантируется оплачиваемым ежегодным отпуском; право на охрану здоровья(ч. 1 ст. 41 Конституции) гарантируется бесплатной медицинской помощью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. При этом могут детализироваться финансовые аспекты реализации отдельных прав граждан (размер пенсий, пособий, льготных выплат и др.).

Вышеназванными юридическими способами правовое обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина не ограничивается. В интересах правомерной реализации в нормативных актах часто делается специальное указание на юридические факты, с которыми обоснованно связана возможность использования субъективного права индивидом, указание на порядок использования, его пути, средства. Исключительно значимо определение в законе перечня конкретных лиц, которые должны содействовать реализации прав и свобод посредством исполнения своих функциональных обязанностей, наконец, регламентация последних, то есть их перечня, надлежащего исполнения.

Как известно, каждое право или свобода имеют свой порядок и характер реализации. Реализация некоторых организуется самой личностью, по ее инициативе, вне прямой зависимости от кого бы то ни было. Так осуществляются многие гражданские, политические права и свободы: совести и вероисповедания, мысли и слова, изначального определения и указания национальной принадлежности, собираться мирно, проводить собрания, митинги, шествия, пикетирование и др. Не исключается и активное содействие других субъектов по желанию гражданина. Например, в рамках использования конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (ч.1 ст. 48 Конституции РФ) гражданин может обратиться в коллегию адвокатов, государственные структуры за юридической консультацией по вопросам содержания прав и свобод, с просьбой содействовать в его реализации прав и свобод путем составления заявления, проекта договора и т. д.

Наряду с вышеуказанной инициативной формой использования прав и свобод существует процессуально-процедурная форма, когда закон с той или иной степенью определенности предусматривает регламент их использования. Процессуально-процедурный порядок представляет из себя собственно юридическую конструкцию реализации прав. Он обычно предполагает согласованность активных действий правообладателя и обязанных субъектов, четкую нормативную фиксацию этих действий по форме, методам, средствам, времени, месту осуществления и т. д. Согласованность задана прежде всего через систему юридических фактов, юридических (фактических) составов, которые вызывают указанные действия, а также сами ими порождаются. Одновременно могут регламентироваться и организационные мероприятия (уведомить лицо о решении, выдать документ и др.). Примеров множество. Так, трудовое правоотношение возникает на основании юридческого состава, в который, помимо достижения гражданином установленного законом возраста, получения им профессиональной подготовки, наличия вакансии и др., обычно входят: его официальное письменное волеизъявление, заключение трудового соглашения, приказ руководителя о назначении на должность.

Характерно указание в Гражданском кодексе на форму совершения ряда сделок в рамках реализации гражданином права собственности, когда требуется нотариальное удостоверение сделки (ст. 163) или ее государственная регистрация (ст. 164), что, в свою очередь является обязанностью нотариуса или учреждения юстиции. Некоторые нормативные акты непосредственно нацелены на подробную регламентацию процедур осуществления прав и свобод человека и гражданина, как, например, Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

« Особое значение имеет процессуальнопроцедурный порядок реализации прав личности, который включает в себя вынесение теми или иными компетентными органами правоприменительных актов. Они необходимы в отношении прав, осуществление которых объективно не может носить произвольный характер, быть юридически бесконтрольным. В первую очередь это права, в основе которых лежат блага материально-имущественного плана и пользование которыми зачастую одновременно связано с распределением фондов потребления между правообладателями (право на труд и вознаграждение за него, на социальное обеспечение, на жилище и т. д.)ПравачеловекавРоссии/С.И.Глушкова//Юрист.-2005.-№4.-С.34».

Не оставлена без внимания государства и реализация прав, опосредующих хотя и не материальные, но весьма существенные для человека и одновременно общества социальные блага и индивидуальные ценности: право на вступление в брак, право избирать и быть избранным в органы власти, право на принятие и выхода из гражданства, на объединение, включая создание профессиональных союзов и др. По причинам обеспечения государственной безопасности, безопасности граждан с правоприменительными актами связана реализация права на выезд из страны и въезд в нее, права собственности на авто-мототранспорт, специального права на хранение огнестрельное оружия и др.

В данном случае цель правоприменения - не решение охранительных задач применительно к правовому статусу личности, а удовлетворение практических потребностей в надлежащем функционировании отдельных общественных отношений, в предоставление гражданину пути к благам, лежащим в основе тех или иных прав, но не произвольного пути, а с «посредничеством» государства.

В процессе реализации прав личности согласно закону и решаемым задачам выносятся разрешительные, регистрационные, регламентирующие, удостоверяющие, констатирующие и иные правоприменительные акты.

Здесь главная задача состоит в том, чтобы такого рода акты были действительно необходимы, полезны, эффективны и, наконец, понятны гражданину-правообладателю в своем юридическом и социальном предназначении, то есть обеспечивали надлежащую реализацию прав. Отличительной чертой актов правоприменения в механизме реализации субъективных прав в демократическом обществе является то, что они не должны создавать искусственных сложностей и препятствий, которые способны крайне отрицательно сказываться на активности граждан в использовании своих демократических прав и свобод. В противном случае утрачивается высокое предназначение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации и отраслевом законодательстве. С другой стороны, отсутствие процедурной упорядоченности реализации прав личности, когда это объективно обусловлено, не может не ослаблять их гарантированность. В процессе реализации субъективных прав применение юридических норм осуществляется по инициативе гражданина или государственного органа (должностного лица).

«Правоприменение в процессе реализации прав и свобод человека и гражданина должно быть объективно обусловлено потребностями цивилизованного, нормального общественного развития. Демократически устроенное государство не заинтересовано в искусственном усложнении использования индивидом прав и свобод. В идеале правоприменение нацеливается на создание условий наиболее полной, эффективной, безопасной их реализации, а также на осуществление необходимого государственного контроля за правильностью их использования, на корректировку путей реализации в сторону благоприятствования ей, а подчас и на то, чтобы посредством официального поощрения расширить использование гражданами тех или иных прав и свобод Югов А.А. Механизм реализации конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей - ключевой компонент подлинного народовластия // Конституционное и муниципальное право.- 2008.- № 7.».

Таким образом, вступление реализующего свое право индивида в соответствующие правоотношения (как, собственно, и по поводу защиты прав и свобод) с государственными органами и должностными лицами представляется в жизни совершенно закономерным и логичным, разумеется, если те отношения по содержанию не противоречат принципам демократии, свободы личности, правовой государственности. В демократическом обществе обеспечивающая реализацию прав человека правоприменительная деятельность направлена также на укрепление, развитие и охрану самих условий, которые гарантируют благоприятную обстановку для реализации человеком принадлежащих ему прав и свобод.



2.2 Проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина

Права человека - главная цель любого цивилизованного правового государства, стремящегося обеспечить свободу, благосостояние, достойное, безопасное проживание людей на территории государства. Но к сожалению Права и свободы человека и гражданина вызывают множество проблем связанных с их реализацией.

Глава 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам.

«Права принято классифицировать на три основные группы: личные; политические; экономические, социальные и культурные. Каждый человек независимо от своего социального происхождения и положения в обществе, является носителем естественных равных прав. Признание, соблюдение и защита прав человека - обязанность государства. Признание прав и свобод человека в России означает, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект бесконтрольной государственной деятельности, а как равноправный субъект, реализующий свои конституционные права. В Российской Федерации никто не может быть ограничен в правомерных средствах защиты своего человеческого достоинства и основанных на нем прав. Государство не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод человека, но и предусматривает активную деятельность государства по созданию условий для их реализации Водолагин С. Конвенция о правах человека как составная часть правовой системы России // Российская юстиция. - №8. - август 2001 г».

Нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является одной из ключевых проблем по построению демократического государства и развитию гражданского общества. Проанализирую основные нарушения личных прав и свобод человека и гражданина, а так же пути решения проблем реализации личных прав свобод граждан.

«Все нарушения и проблемы реализации, основных прав и свобод человека можно классифицировать следующим образом: во-первых, по тому какой субъект нарушает права человека, во-вторых, какими действиями (бездействиями) это осуществляется Эльназаров Д.Х. Особенности обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование /Д.Х. Эльназаров //Правовая инициатива.- 2012.- № 4.- С. 3».

По моему мнению в стране создана не идеальная, но вполне достаточная и рабочая законодательная база. Но вот с практическим претворением законов в жизнь у нас пока серьезные проблемы. Причем это касается всех сфер нашей жизни, даже самого главного права каждого человека - права на жизнь.

Обратимся к Докладу Уполномоченного по правам человека за 2012 год, опубликованного в Российской газете от 17 апреля 2013 г. в котором дается оценка положения дел в стране. Тематика поступавших к Уполномоченному жалоб остается практически неизменной. До двух третей жалоб приходится на нарушения прав человека, во-первых, в процессе охраны общественного порядка, предварительного следствия, судопроизводства и исполнения наказаний, а во-вторых - в социально-экономической сфере.

Большое число жалоб содержат просьбы о защите гражданских (личных прав) граждан - 57, 8 процента от общего числа поступивших обращений. Среди них жалобы на нарушение прав на жизнь; жалобы на действия милиции; на нарушение права на справедливое разбирательство и права на равную защиту законом. Значительная часть обращений по поводу социальных прав граждан посвящена защите права на достойные условия жизни, достойный уровень жизни.

Право на достоинство - это право на уважение. Оно так же предполагает, что ни кто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным обращениям или унижающим достоинство обращению и наказанию. В практике деятельности государственных органов соблюдение права на человеческое достоинство является одной их серьезных проблем.

Особого внимания требует вопрос соблюдения законности в ходе дознания. Принуждение подозреваемых, обвиняемых, а также потерпевших и свидетелей к даче показаний с применением угроз и тем более методов, унижающих их человеческое достоинство и опасных для их здоровья и жизни, - преступление Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 28.04.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. , предусмотренное ст. 302 Уголовного кодекса Российской Федерации. Данная статья применяется редко, что подтверждает недостаточность реализации прав и свобод человека в ходе дознания.

«Не мало важной проблемой практической реализации прав и свобод граждан, их защите, заключается в правовом нигилизме абсолютного большинства граждан России. По прежнему большинство граждан России считают, что отстаивать свои права «бесполезно». Низкий уровень правосознательности большинства населения, допускающего нарушения их прав Зиновьев А.В. Проблемы теории и практики прав человека // Конституция РФ: доктрина и практика / отв. ред.В.Д. Зорькин. М., 2009. С.70». Все это является проблемой реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Для того, что бы права человека были реализованы в полной мере, необходимо реально воплотить в жизнь конституционный принцип «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью Конституция Российской Федерации 1993 г. ».

Я считаю, что только при таком подходе, когда права и свободы человека и гражданина будут реализовываться в повседневной жизни, а не только на бумаге, а Россия активно включаться в международный процесс, можно будет говорить, что мы живем в действительно правовом государстве.

Вступление России в Совет Европы и ратификация Европейской Конвенции о правах человека и основных свобод дали мощный толчок развитию судебной системы и практики, став своеобразным катализатором в решении некоторых проблем. Возможность обращения Российских граждан способствует вовлечению нашей страны в международное правовое поле, делает актуальным конституционный принцип приоритета международного законодательства, в том числе законодательства о правах человека.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гарантии представляют собой объемное социальнополитическое и юридическое явление, которое характеризуется, по меньшей мере, тремя моментами:

1) познавательным, позволяющим раскрыть предметные теоретические знания об объекте их воздействия, получить практические сведения о социальной и правовой политике государства;

2) идеологическим, используемым политической властью в качестве средства пропаганды демократических идей внутри страны и за ее пределами; при этом истинное состояние прав человека и гражданина может существенно отличаться от официально декларируемых властями лозунгов и «обслуживать» национальные, классовые, партийные, групповые и даже личные интересы;

3) практическим, признаваемым в качестве инструментария юриспруденции, предпосылки удовлетворения социальных благ личности

Гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ выступают средством и способом обеспечения действенности и действительности элементов конституционно-правового статуса личности.

Их основная роль заключается в недопущении препятствий для осуществления прав, свобод и обязанностей и устранении этих препятствий в случае их возникновения.

В ходе исследований гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина были выделены следующие виды : общие и специальные (юридические) гарантии. Под общими гарантиями понимается совокупность экономических, политических и других условий, делающих права реальными. Относят к общим гарантиям социально-экономические, политические и идеологические (духовные) гарантии, а к специальным - правовые (юридические), вытекающие из законов и других нормативных источников.

Также были рассмотрены правовая основа и проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина, так как по моему мнению это наиболее значимые вопросы касающиеся данной темы курсовой работы. И были сделаны следующие выводы: Правоприменение в процессе реализации прав и свобод человека и гражданина должно быть объективно обусловлено потребностями цивилизованного, нормального общественного развития. Демократически устроенное государство не заинтересовано в искусственном усложнении использования индивидом прав и свобод.

Для того, что бы права человека были реализованы в полной мере, необходимо реально воплотить в жизнь конституционный принцип «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Для достижения цели данной работы, были выполнены следующие задачи:

1. Изучено понятие гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина.

2. Рассмотрены виды гарантий реализации прав человека и гражданина.

3. Изучено правоприменение в процессе реализации гарантий прав и свобод человека и гражданина.

4. Сделан анализ основных проблем реализации гарантий прав и свобод человека и гражданина.



БИБИЛОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 28.04.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.

3.Бусленко Н.И. Юридический словарь-справочник. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2010. - 544 с.

4.Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров. - М.: Юристъ, 2010. - 624 с.

5.Эльназаров Д.Х Особенности обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование / Эльназаров Д.Х // Правовая инициатива. - 2012 - №4. - 12 с.

6.Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. - М., 2008 // СПС «КонсультантПлюс».

7.Авакьян С.А. Конституционное право России :учеб. курс : в 2 т./С.А. Авакьян . - М., 2005. Т. 1. 526 с.

8. Кравчук С.С. Советское государственное право / С.С. Кравчук. - М., 1975. 256 с.

9. Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России : учеб. Пособие / Л.А. Нудненко. - СПб., 2009. 367с.

10. Зиновьев А.В. Проблемы теории и практики прав человека // Конституция РФ: доктрина и практика / отв. ред.В.Д. Зорькин. - М., 2009. 340 с.

11. Водолагин С. Конвенция о правах человека как составная часть правовой системы России /С.Водолагин // Российская юстиция. - 2001. - №8. - 30-34 с.

12. Югов А.А. Механизм реализации конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей - ключевой компонент подлинного народовластия /А.А. Югов //Конституционное и муниципальное право.- 2008.- № 7. 5-9с.

13. Глушкова С.И. Права человека в России/С.И.Глушкова//Юрист.-2005.-№4.- 29-36 с.

14. Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 46.

15. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм: Монография. - Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1984. 19 с.