Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Функции российского государства: понятие и классификация
Функции российского государства: понятие и классификация
Понятие функций государства, анализ их эволюции на примере российского государства. Формы и методы осуществления основных функций государства. Особенности функции налогообложения и взимания налогов. Классификация функций российского государства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.04.2016 |
| Размер файла | 75,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Федеральное агентство по образованию
НОУ ВПО "Нижегородский институт менеджмента и бизнеса"
Юридический факультет
кафедра государственно-правовых дисциплин
Курсовая работа по дисциплине
"Теория государства и права"
На тему: "Функции российского государства: понятие и классификация"
Выполнил: студентка
Подлесная Мария Петровна
Научный руководитель:
старший преподаватель кафедры
государственно-правовых дисциплин
Е.В. Маслова
Нижний Новгород - 2013
Оглавление
- Введение
- 1. Понятие функций государства
- 2. Эволюция функций российского государства
- 3. Функция налогообложения и взимания налогов
- 4. Формы и методы осуществления функций государства
- 5. Классификация функций российского государства
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства.
Это связано, во-первых, с тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры.
Выбор данной темы работы также обусловлен ее несомненной актуальностью в современный период. В советской юридической науке был выработан взгляд на проблему государства, служивший в течение ряда десятилетий идеологическим оправданием тоталитарного режима. Обстановка изменилась в связи с официальным признанием необходимости формирования в нашей стране правового государства в начале 90-х гг. XX века. В 1993 году в журнале "Государство и право" появляется знаменитая статья Л.А. Морозовой "Функции российского государства на современном этапе". Перед новой Россией стоят новые задачи и цели, государство приобретает новые функции. Более того, по сравнению с 1993 годом произошли изменения, требующие выделения новых функций, присущих современной России.
И наконец, вопрос функций государства остается и к настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к их определению и классификации. В юридической литературе встречаются во многом противоположные точки зрения по этому вопросу, а на страницах журналов зачастую можно обнаружить критические отзывы о вышедших из печати новых учебниках и монографиях.
В советское время, насколько это было возможно, данным вопросом занимались многие ученые. Работы М.И. Байтина, Н.В. Черноголовкина, В.В. Лазарева используются в моей работе. Именно в период СССР зарождались основные споры по этому вопросу, появлялись первые научные исследования, оформлялись точки зрения. С начала 90-х гг. XX в. своих трудах также значительное место уделяли проблемам функций государства М.Н. Марченко, С.А. Комаров, А.Б. Венгеров. Они не ограничивались формальным изложением темы, останавливаясь на принципиальных спорных вопросах.
Цель моей работы - наиболее полно раскрыть понятие "функции государства", с учетом специфики российского государства.
Достижение таковой цели возможно при выполнении следующих задач:
раскрыть понятие функции государства, его неоднозначности, позиций различных ученых в определении функций государства;
рассмотреть сущность функций государства с учетом тенденций изменения самого государства в последние десятилетия;
проследить эволюцию функций советского государства;
изучить формы и методы осуществления функций государства;
дать характеристику различных классификаций функций государства, спорных и новейших критериев классификации.
В качестве методологии исследования выступает диалектическая теория познания, включающая в себя комплексное изучение функций государства. Использованы также важнейшие принципы исторического познания: историзм, научная обоснованность, социально-экономический подход с учетом современного мировоззрения и приоритета общечеловеческих ценностей. Из частно-научных методов применен прежде всего конкретно-социологический. Работа написана на основе анализа разнообразных источников по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам, философской и иной литературы. Нормативно-правовую базу работы образуют многочисленные нормативные акты законодательного и подзаконного характера, составляющие правовую основу той или иной функции государства.
Структурно работа состоит из введения, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.
функция российское государство
1. Понятие функций государства
Термин "функция" в отечественной и иностранной научной литературе имеет различные значения. Само понятие "функции" не является собственно юридическим.
В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается как "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений"; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции врача, полисмена и. т.п.) Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М. Н.. - М., 1998. с. 80.
Применительно к государству трактовка термина функции становится еще более многогранной.
В трудах значительной части правоведов стран ближнего и дальнего зарубежья функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности. Подобную точку зрения высказывает и И.С. Самощенко. Он считает, что функции государства - это его социальное назначение внутри и вне страны Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979. с. 190. .
Широкое признание имеет определение функций государства как направления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979. с. 191. . Аналогичный взгляд с некоторыми модификациями на понятие функций государства выражен в работах ряда правоведов и философов: Н.Г. Александрова, М.А. Аржанова, Л.И. Загайнова, А.И. Лепешкина, Г.Н. Манова, В.С. Петрова, М.И. Пискотина, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе и др. Они считают, что рассмотрение функций государства в аспекте его социального назначения, безусловно, заслуживает самого пристального внимания. Однако социальное назначение и функции государства, по их мнению, - явления, хотя и соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие, так как социальное назначение государства - это его историческая миссия, обусловливающая существенные направления, стороны деятельности государства, т.е. его функции.
Н.В. Черноголовкин, ссылаясь на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства определяет ее не как "способность, свойство", а как "реализацию способности" - сторону деятельности Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М., 1970. с. 8. . По его мнению, в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает место между "сущностью" государства и его "деятельностью".
М.И. Байтин подчеркивает, что в связи с многообразием государственной деятельности и общественных отношений перед теорией государства встает проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражается и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение Байтин М.И. Теория государства и права. Саратов,1997. с. 61. Однако, нельзя считать, что в функциях государства находит отражение лишь его сущность. У государства возникают задачи и функции, обусловленные особенностями переживаемого момента, политическими особенностями, спецификой управления обществом. А.П. Глебов определил функцию государства как социально-классовое назначение государства, реализующееся в целенаправленном его воздействии на общественные отношения (объекты функций) Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства: Пособие по спецкурсу "Проблемы теории социалистического государства и права". - Воронеж,1974. с. 34. .
В ряде работ функции государства рассматриваются, например, как сущность (содержание) деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам и др. Сторонники первого тезиса по существу ставят знак равенства между сущностью и функциями государства, второго - допускают элемент смешения понятия функций государства с известным ленинским определением политики как области отношений всех классов и слоев к государству Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства/Правоведение, 1996. - №3, с. 5.
Ряд авторов, и в частности В.М. Манохин, под функциями государства понимают не "направление", а "части его деятельности", из которых слагается вся государственная работа, и подчеркивают, что представление о функциях государства дает практическая деятельность государственного аппарата Манохин В.М. Советское административное право: Курс лекций. Вып. 1. Часть общая. - Саратов, 1968. с. 4. . С этим мнением вряд ли можно согласиться полностью, так как далеко не всякую деятельность или часть деятельности государства следует отождествлять с понятием "функция государства". К тому же в данной трактовке гипертрофируется роль государственного аппарата.
Совершенно обособленно выглядит толкование функции государства Л.И. Каском и Л.В. Николаевой, которое основывается на философской трактовке категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными словами, под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства/ Вест. Ленингр. ун-та. Сер. Экономика, философия, право. Вып. 2. - Л., 1974. с. 105, 107-108. Некоторые авторы исходят из отождествления функций государства с его деятельностью. При определении функции они используют такие категории как "управление", "воздействие" и т.д.
Например, такой точки зрения придерживается В.Н. Хропанюк. Его определение функций государства подвергается серьезной критике в журнале "Государство и право" при обсуждении концепции нового учебника по Теории государства и права. "Функции государства, - пишет В.Н. Хропанюк, - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом" Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 2000. с. 156. Опять не точно (в журнальной статье указываются недочеты учебника В.Н. Хропанюка - А. Р.). Почему "управления"? В функциях государства выражается сущность и социальное назначение самого государства. "Сущность и социальное значение государственного управления" выражаются в функциях государственного управления, которые не следует отождествлять с функциями государства Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. / Государство и право. 1997. - №4. с. 64-65.
Л.А. Морозова предлагает трактовку функций не только как направлений деятельности государства, но и как механизм государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе / Государство и право. 1993. № 6. с. 98. .
Однако, С.А. Комарову представляется, что включение механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов в понятие функции государства не совсем справедливо, так как тем самым делается попытка свести функции государства в целом к функционированию его механизма, а также подменить функционирование государства различными способами правового воздействия, хотя в науке существует такое самостоятельное понятие, как правовые формы осуществления функций государства Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2001. с. 68-69. .
Зарубежные юридические и политические теории сводят проблему функций государства к деятельности его отдельных органов и обсуждают законодательную, судебную, налоговую и тому подобные функции государства. Некоторые западные авторы выделяют функции государства как организации защиты "общего блага", "всеобщего благоденствия","охраны справедливости". В целом для западного учения о государстве характерно понимание функций государства, основанное на отрицании закономерной зависимости сущности государства и реального содержания его деятельности от материальных и экономических условий существования господствующих классов Демичев Д.А. Указ. соч. с. 9.
Например, в работах Г. Кельзена при рассмотрении деятельности государства как "чисто юридического феномена", сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации, внимание уделяется лишь попыткам проведения различий между государством-корпорацией и другими сопредельными корпорациями.
Государство, пишет в связи с этим Г. Кельзен в своей широко известной работе "Общая теория права и государства", если рассматривать его как "чисто правовой феномен, как юридическое лицо", есть не что иное, как корпорация. "Вопрос, однако, заключается в том, как государство-корпорация отличается от других корпораций" Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М. Н.. - М., 1998. с. 81.
Что касается нашего недавнего прошлого, то в 60-е годы в советской юридической науке получило широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности.
С.А. Комаров рассматривает функции государства в логической связи "цель - задачи - функции" и на этом основании дает следующее их определение: "Функции государства - это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением" Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2001. с. 72. . Такое определение, как мне кажется, обладает логической выстроенностью и заслуживает внимания.
Таким образом, анализ научной полемики по вопросу о понятии функций государства показывает, что, несмотря на определенные расхождения в определении этого понятия, идет тенденция к сближению взглядов, использованию всего наиболее рационального, что внесено в теоретическую разработку данной проблемы различными авторами. С учетом достигнутого к настоящему времени уровня разработанности концепции идет процесс синтезирования существующих толкований и точек зрения, что позволяет в значительной мере преодолеть противоречия и расхождения. Многие теоретические воззрения все больше сводятся к признанию того, что во всех случаях обсуждения функций государства речь идет о деятельности и роли государства, а функции государства в любой исторический период обусловливаются объективными общественными потребностями.
2. Эволюция функций российского государства
Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаковые функции, хотя отличия в их содержании, формах и методах реализации могут быть различными. Более того, в процессе эволюции появляются новые функции, а существующие изменяются и наполняются новым содержанием.
Проследим этапы эволюции функций российского государства, изложенные С.А. Комаровым. Он рассматривает возникновение функций государства в связи с появлением на определенном этапе у государства задач и достижения определенных целей Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2001. с. 75-76. .
В самом начале деятельности большевиков начинает формироваться система внутренних и внешних функций советского государства. Цель - обеспечение завоеваний революции, осуществление перехода от капитализма к социализму. Для достижения своих целей и задач государство приобретает новые функции, изменяет старые.
Внутренние задачи заключались в следующем:
Национализация земли, фабрик, заводов, банков обеспечивала переход в руки народа основных средств производства, что создавало предпосылки для появления и развития новых форм хозяйствования.
Индустриализация позволяла вывести стран из кризиса в число передовых, превратить в развитое промышленное государство.
Кооперация давала возможность использовать преимущества коллективного труда, развивать общий интерес на основе учета частного интереса.
Проведение культурной революции позволяло решить задачу ликвидации неграмотности, сформировать новую интеллигенцию. С.А. Комаров отмечает и такую задачу как решение национального вопроса, в связи с созданием нового многонационального государства, что позволяло ликвидировать национальный гнет и неравноправие наций.
Внешняя задача российского (советского) государства сводилась в обеспечении мирных условий развития страны.
Необходимо отметить важную роль функции подавления сопротивления свергнутых классов, которая вскоре утратила свое значение, так как классовое сопротивление прекратилось.
В целом, решая вышеназванные задачи, советское государство обрело следующие внутренние функции:
хозяйственно - организаторскую, связанную с монопольным руководством экономики;
регулирование меры труда и меры потребления, реализующая принцип "от каждого по способностям, каждому по труду";
культурно - воспитательная, состоящая в решении задач идеологического характера, развитием образования, спорта и. т.п.;
охрана правопорядка, прав и свобод граждан, социалистической собственности, причем значение охраны государственных интересов превалировало над значением охраны частных интересов граждан;
К внешним функциям относятся:
оборона страны;
борьба за мир и мирное сосуществование государств с различным социально-экономическим строем.
В дальнейшем, с развитием государства, появились две новые внутренние функции - оказание социальных услуг членам общества и природоохранная. Внешняя задача не изменилась, но возникли новые функции, связанные с изменением международной обстановки: братская взаимопомощь и сотрудничество со странами социализма; сотрудничество со странами, сбросившими колониальную зависимость.
В современной России, по мере перехода ее к рыночным отношениям и становления новой политической идеологии, происходит эволюция во взглядах на внешние функции государства.
Это проявляется, во-первых, в том, что с разрушением мировой системы социализма отпала необходимость в "братской помощи" социалистическим странам.
Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России по отношению к бывшем колониям западных и других "цивилизованных" государств, а также по отношению к национально-освободительному движению. Исчезли и соответствующие функции.
В-третьих, с середины 80-х годов XX века резко изменилось отношение правящих кругов официальной России к западным странам. Многолетнее идеологическое противостояние уступило место политике соглашательства по ряду принципиальных вопросов, движения в фарватере прозападных интересов, унизительного самобичевания и политического заискивания.
Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности российского государства, а, следовательно, и его функций должно состоять в непременном приоритете российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного партнерства и сотрудничества Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. - М., 2002. с. 162. .
Л.А. Морозова выделяет в качестве самостоятельных функций, присущих современному российскому государству:
обеспечение народовластия;
налогооблажение и взимание налогов;
интеграция в мировую экономику.
Первые две из представленных функций являются внутренними, а третья - внешней.
Итак, функция обеспечения народовластия.
Теория государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это, прежде всего, представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.
Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя.
3. Функция налогообложения и взимания налогов
Данная функция обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей.
Однако, мне представляется, что взимание налогов естественно для государства со смешанной (современной) экономикой. Экономическая функция современного государства подразумевает наличие такого рычага воздействия как взимание налогов. Возможно в 1993 году, когда Л.А. Морозова предложила ввести эту функцию, ситуация с налогообложением была критической. В советском государстве просто не было налоговой системы как таковой. В настоящее время создана налоговая система государства, в большинстве своем имеется соответствующая законодательная база.
Более соответствующей сегодняшнему дню я считаю классификацию функций, предложенную В.Н. Хропанюком. Помимо прочих "основных" (или даже "классических") функций он выделяет функцию финансового контроля.
Финансовый контроль подразумевает выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд.
Высший финансовый контроль за доходами и расходами является, как отмечает В.Н. Хропанюк, прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 2000. с. 159. .
В России таким правами кроме Министерства финансов обладает и Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Счетная палата (как орган, осуществляющий обязательный аудит организаций) и т.д. Несомненно понятие финансового контроля шире понятия налогообложения, его также, как и налогообложение можно рассматривать в качестве одного из аспектов обширной экономической функции государства. Однако, в 2002 году президент В.В. Путин высказал идею создания "финансовой полиции", которая бы объединила усилия многих правоохранительных органов в борьбе с преступлениями в области экономики и финансов. По моему мнению, усиление государственного контроля в области финансов на данном этапе развития российского государства является актуальной и необходимой задачей, от решения которой во многом зависит будущее страны.
Что же касается предложенной Л.А. Морозовой внешней функции интеграции в мировую экономику, то такое включение вполне резонно к настоящему времени приобрело общепринятый характер.
Несовместимость экономических систем различных типов общества, а так же ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволяли наладить отношения партнерства. Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера. Наиболее важные из них: защита права собственности и иностранных инвестиций в России.
Таким образом, подводя итог вышесказанному можно прийти к выводу: еще до недавнего времени было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения.
4. Формы и методы осуществления функций государства
Под формами осуществления функций государства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Эти формы являются показателем того, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, связанная с реализацией его функций, как она оформлена.
Следует различать функции государства и функции его органов, причем вторые являются своеобразным "продолжением" первых и представляют собой формы (способы) их реализации. Равным образом функции государственного органа реализуются посредством деятельности его структурных подразделений, которая выступает в качестве форм их реализации. В результате ранжирования функций выделяются основные функции (функции-задачи) и функции-операции, являющиеся формами (средствами) достижения указанных целей Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства / Г.А. Борисов, Е.Е. Тонков // Право и образование. - 2005. - №1. - с. 5-18. .
Такой подход позволяет отразить границы между функциями и формами их реализации, которые определяются в соответствии с уровнями управления, соподчинением государственных органов, осуществляющих соответствующую деятельность. При этом функции более низкого уровня являются формами реализации функций более высокого уровня.
В научной литературе получила распространение имеющая большую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: автореф. дис.... на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / М.А. Бухтерева. - М., 2002. .
Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая, или, как представляется более целесообразным ее называть, - организационная.
Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы - правовые.
Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов Теория государства и права: Курс лекций / Отв. ред.Н.И. Матузов, А.В. Малько. М., 1997. с. 76. В правовых формах выражается связь государства и права, а также обязанности государства действовать при реализации своих функций на основании права, в рамках закона. Правовые формы реализации функций государства характеризуются следующими признаками: они регулируются нормами права; влекут юридические последствия; связаны с созданием, реализацией, охраной правовых норм.
Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / Марченко М. Н.. - М.: Проспект, 2004. с. 337:
1. Правотворческая деятельность заключается в разработке и принятии компетентными органами законов и других нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. На основании таких нормативно-правовых актов осуществляются фактические действия названных субъектов права, что способствует реализации основных направлений деятельности государства (функций). Важнейшая составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) - законодательная деятельность.
2. Правоприменительная (правоисполнительная) деятельность - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. Эта деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и т.д. В этой связи органы управления (исполнительные) издают соответствующие правовые акты (приказы, инструкции и др.), контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.
В правоприменительной деятельности выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.
Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.
Правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.
В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, - охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.
Особое место в системе этих средств занимают прокурорский надзор, реализуемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Очевидно, каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств способствует целям реализации функций государства.
3. В последние годы, в связи с повсеместным развитием рыночных отношений, с распространением их не только на западные, но и на бывшие социалистические страны, некоторыми авторами стала выделяться и четвертая - договорная форма осуществления государственных функций.
Важное место в реализации государственных функций занимают неправовые формы. Они хотя и не связаны с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия, тем не менее, в большинстве случаев регулируются нормами права, проявляются в подзаконной деятельности. В основном неправовые формы связаны с организационной, в том числе с подготовительной работой.
Организационные формы реализации функций государства заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не связанной с изданием юридических актов. И потому не влекущей за собой юридических последствий. Организационные формы имеют вспомогательное значение и призваны создать условия для обеспечения правовых форм деятельности.
При выполнении какой-либо функции государство использует соответствующие ей методы. Например, при осуществлении функции охраны правопорядка государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.
Проблема методов (способов) реализации права - это проблема формирования у граждан, должностных лиц, организаций мотивов к исполнению и соблюдению юридических норм. Что касается использования как формы реализации, то оно обеспечивается таким мощным стимулом, как интерес, который содержат управомочивающие нормы и субъективные юридические права. Однако и здесь государство не должно оставаться безучастным: оно должно создавать условия для использования права и обеспечивать его защиту.
В юридической литературе называются следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство реализует свои функции Жигуленков М.В. К вопросу о понятии «функция государства" // Право и политика. - 2001. - № 5. - с. 13-16. :
1) метод убеждения - такие специфические средства, посредством которых властвующий субъект воздействует на общественное или индивидуальное сознание, способствует его формированию (обоснование, объяснение, обсуждение, демонстрация определенного примера и др.).
Этот метод используется для убеждения граждан в справедливости требований государства, выраженных в законах, и добровольного их выполнения. Для достижения этой цели государство должно вести открытый диалог с обществом, разъясняя какие задачи и проблемы стоят перед ним, и какими путями предполагается их решить; разъясняя необходимость принятия тех или иных законов, и обеспечивая возможность участия граждан в обсуждении и реальном влиянии на их принятие.
Широкое применение этого метода должно способствовать развитию политического и общественного самосознания граждан, активной гражданской позиции, осознания ответственности как государства перед обществом, так и общества перед государством. Только в этом случае можно вести речь о формировании правового государства и гражданского общества.
В любом обществе главным методом осуществления государственных функций выступает убеждение, поскольку любой акт насилия со стороны государства наносит удар по легитимности государственной власти, чреват потерей престижа государства в умонастроении населения страны. Использование принуждения есть, в определенном смысле, проявление "слабости" государственной власти, доказательством того факта, что государство исчерпало, либо не нашло иных путей для реализации своих функций;
2) метод принуждения - использование в пределах правовых предписаний средств государственного воздействия в отношении физических лиц и организаций, допустивших нарушения требований законности.
Метод заключается в привлечении к юридической ответственности при нарушении норм права. Здесь необходимо отметить, что юридическая ответственность, как метод принуждения, наступает только в рамках, предусмотренных законом. Это значит, что государство, принуждая исполнять законодательно закрепленные нормы, само должно руководствоваться законом - именно этот принцип лежит в основе идеи правового государства;
3) метод рекомендательный - разъяснительные и иные средства, ориентирующие лиц (индивидов, организаций) на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства;
4) метод поощрения - средства, побуждающие определенных лиц следовать тому или иному варианту поведения путем использования стимулирующих (моральных или материальных) средств;
5) метод информационного влияния на общество - оповещение населения о принятых нормативных правовых актах, государственных решениях и т.д.
метод нормативно-правового регулирования. Используя этот метод, государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений в законодательных актах.
метод надзора и контроля за соблюдением правовых норм, установленных стандартов и принятых в данном государстве. Осуществляют такой контроль специальные государственные структуры, такие как прокуратура, налоговая инспекция, Счетная палата, а также охотнадзор, гостехинспекция и пр. И снова следует отметить, что деятельность этих структур также строго регламентирована Законом, что должно способствовать исключению произвола в их действиях.
Существуют и иная классификация методов деятельности государства, методов осуществления функций государства. Можно выделить:
централизованный метод (означает, что государство устанавливает единые правила для всей своей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства; этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности);
децентрализованный метод (осуществление власти происходит на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов);
рекомендательный метод (в его основе лежит идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы, а не дилетанты; государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе; поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей.
Исходя из вышесказанного, формы реализации функций государства можно определить как способы его практической деятельности, направленной на претворение в жизнь целей государства и разрешение стоящих перед ним задач, а под методами осуществления функций государства следует понимать совокупность способов и приемов, с помощью которых органы государства реализуют его функции.
Арсенал методов реализации государственной власти достаточно разнообразен. В современных условиях значительно возросла роль методов морального и особенно материального стимулирования, используя которые, государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле. К общим, традиционным методам осуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ее историческом пути.
5. Классификация функций российского государства
В функциях государства различных исторических типов проявляются и объективизуются присущие им особенности и закономерности развития динамики социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.
В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.
Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации:
Наиболее общими критериями ограничения одной функции от другой являются:
во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности;
во-вторых, обусловленная последним специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат - внутриполитическим или внешнеполитическим - они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренняя функция государства - это например, экономическая, экологическая функция, развитие культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.
Среди внутренних и внешних функция государства различаются функции основные и не основные.
Основные функции - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.
Основным функциям государства присущ ряд общих черт. Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживания средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемией и др., с другой стороны экономическая социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод человека, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.
Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.
В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный характер, требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни.
Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество других его функция, именуемых не основными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысл более узкой, сфере общественной жизни.
Важно подчеркнуть, что основная функция - не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов Владимиров В А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992.
От основных и не основных функций государства следует отграничивать функции органов государства, т.е. реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.
Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдельных государственных органов. Соотношения между указанными разновидностями государственных функций отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности государства.
Рассмотрение понятий основных функций государства требует ответа на вопрос об их взаимодействия с его задачами и принципами деятельности.
Задачи и функции государства - явление соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставить, ни отождествлять.
В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая линия в тот или иной исторический период.
Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.
В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнение его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществляющий его функций.
Не следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и деятельности.
В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие - углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи - возникают вновь. Не во всех случаях они обуславливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначениемКарельский В.М. Общая теория социалистического государства: Учебное пособие. Свердловск, 1970. с. 108. . Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.
Функции государства - это магистральные направления его деятельности (оборона страны, экономическая, экологическая и др.). Свои функции государство осуществляет в лице своих многочисленных и различных по характеру и структуре государственных органов. Последние для этих целей наделяются соответствующими полномочиями (компетенцией). Закономерно поэтому, что функции государственных органов уже по объему и предметнее по содержанию. При этом надо иметь в виду следующие два обстоятельства: во-первых, одна и та же функция реализуется не одним видом каких-либо органов, а органами, принадлежащими к различным ветвям власти. В осуществлении любой внутренней или внешней функции государства участвуют обязательно законодательные, исполнительные и правоохранительные органы; во-вторых, один и тот же орган принимает участие, как правило, в осуществлении не одной, а нескольких функций. Например, городской или сельский отдел Министерства внутренних дел России охраняет правопорядок, собственность, права и свободы личности, разыскивает лиц, уклоняющихся от призыва в Вооруженные Силы страны (функция обороны), пресекает загрязнение окружающей среды (экологическая функция) и т.д.
Вопрос о классификации функций современного Российского государства особых проблем не вызывает.
Функции государства обычно классифицируются по следующим основаниям:
1. По сферам деятельности государства: внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на решение задач внутри страны, а внешние характеризуют деятельность государства на международной арене, в отношениях с другими государствами.
2. По значимости (важности) для государства и общества: главные (основные) и неглавные. Все функции, без которых государство не может обойтись, являются для него необходимыми, но на определенном, этапе развития государства или при своеобразной, может быть, экстремальной ситуации та или иная функция может стать главенствующей, приоритетной по сравнению с другими. Именно так произошло с функцией обороны нашего государства в период Великой Отечественной войны. Во время экологических катастроф в той или иной стране важнейшей (главной) функцией может стать природоохранительная (экологическая) функция государства. Бесспорно, что в нашей стране на сегодняшний день одной из главнейших функций является экономическая функция государства.
3. По времени (продолжительности) существования - постоянные, и временные. Постоянные функции присущи государству на всем протяжении его существования. На определенном этапе его развития они могут быть в зачаточном состоянии, но тем не менее они есть. Примером может служить социальная функция, которая в рабовладельческом и феодальном государствах едва просматривалась.
Временные функции присущи государству на том или ином этапе его развития или при определенной ситуации. Применительно к Советскому государству в качестве такой функции называют функцию подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, появившуюся после Октябрьской революции 1917 года и утратившую свое значение к середине пятидесятых годов двадцатого столетия. Примером временной функции может служить, по-видимому, функция контроля за мерой труда и мерой потребления в советском обществе. Обусловленная принудительностью труда и скудным потребительским рынком, она наибольшее развитие получила в суровых условиях Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Временной следует считать и функцию "ночного сторожа", присущую раннебуржуазному государству, когда оно мало вмешивалось в экономику, а лишь обеспечивало охрану частной собственности и правопорядка.
Таким образом, классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние; однако и у этого подхода существуют критики. Также неоднозначно отношение ученых к делению функций на основные и неосновные, однако такая классификация стала в той же мере общепринятой, на сколько стала общепринятой её спорность; кроме того в последнее время появились новые критерии классификации согласно территориальному принципу, принципу разделения властей.
Подобные документы
Понятие, содержание и признаки функций государства. Эволюция функций государства. Классификация функций государства. Некоторые вопросы функционирования современного Российского государства.
реферат [27,0 K], добавлен 03.05.2002Понятие и объективный характер функций государства, их отличие от функций государственных органов. Эволюция и классификация функций государства. Характеристика внешних и внутренних функций государства, методы и формы их осуществления и реализации.
контрольная работа [30,9 K], добавлен 28.11.2009Понятие и классификация функций государства. Функции государства и государственный механизм. Формы и методы осуществления функций государства. Основные внутренние и внешние функции государства.
курсовая работа [19,3 K], добавлен 03.03.2002Понятие функций государства. Виды функций государства. Внутренние и внешние функции государства. Формы осуществления функций государства. Определенные формы реализации функций государства, связанные с применением особых, властно-принудительных методов.
курсовая работа [33,2 K], добавлен 12.12.2008Понятие, социальное назначение и роль государства в общественной жизни. Анализ концепций сущности государства, содержание и основные виды его функций. Эволюция и классификация функций государства. Формы и методы осуществления функций государства.
курсовая работа [67,8 K], добавлен 09.06.2013Понятие и основные признаки функций государства. Эволюция и классификация функций государства. Формы осуществления функций государства. Степень активности воздействия государства на общество. Экономическая и социальная функции современного государства.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 05.12.2013Внутренние и внешние функции Российского государства. Формы и методы их осуществления. Изучение законодательной, исполнительной, судебной, культурно-воспитательной, хозяйственно-организаторской, экономической и социальной функций современного государства.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 15.05.2014Понятие, значение и объективный характер функций государства. Проблема классификации функций государства, общие черты основных функций. Основа внешнеполитического курса белорусского государства. Формы и методы деятельности звеньев механизма государства.
курсовая работа [46,0 K], добавлен 06.12.2011Понятие и классификация функций государства как направлений управленческой деятельности, типы и значение, отражение в законодательстве и международных правовые актах. Содержание главных внешних и внутренних функций современного российского государства.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 17.01.2015Раскрытие понятия функции государства, его неоднозначности. Выделение формальных признаков главных функций государства. Его оценка с точки зрения разносторонней деятельности. Рассмотрение основных внешних и внутренних функций российского государства.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 27.03.2015
