Организация системы управления городским хозяйством

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство общего и профессионального образования

Свердловской области

Негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

Уральский колледж недвижимости и управления

Отчет о прохождении учебной и производной практики

Выпулнила студентка 5 курса З-501З

Кучерук Евгения _____________

Руководитель

Теляков Андрей Викторович_____________

Екатеринбург, 2016



Организация системы управления городским хозяйством

Система городского хозяйства - основа успешной жизнедеятельности любого города, но уровень ее развития во многом зависит от хозяйственного механизма и эффективности системы управления. В России развитие ЖКХ осуществляется с большими трудностями и проблемами. Отчасти это можно объяснить наличием административного механизма хозяйствования (управления), который необходимо реформировать.

Механизм управления городским хозяйством сложился в советский период и с некоторыми изменениями сохранился. Чтобы разобраться с его устройством и особенностями, необходимо рассмотреть характерные черты директивного механизма управления городским хозяйством советского времени, а затем перейти к характеристике современной управленческой системы и показать необходимость его реформирования.

Для системы управления городским хозяйством в советский период были характерны такие черты, как: монополия государственной собственности; государственный монополизм и централизация управленческих функций; бюрократизм в управлении; низкие тарифы на жилищно-коммунальные услуги; низкое качество выполняемых работ и услуг, игнорирование интересов населения; партийно-государственный контроль за деятельностью предприятий и организаций городского хозяйства; бесхозяйственность и громадные потери ресурсов; бюджетное ресурсообеспечение.

В условиях переходного периода административный механизм управления, в основе которого лежит внеэкономическое принуждение, был преобразован в административно-ведомственный механизм. Его основными чертами стали следующие характеристики: преобладание государственной и муниципальной собственности в городском хозяйстве и торможение формирования частного конкурентного сектора; развитие ведомственного монополизма и ведомственной централизации; повышение тарифов на услуги и продукцию жилищно-коммунального сектора; ведомственный бюрократизм в управлении; ведомственный контроль за результатами деятельности; низкая эффективность и громадные потери используемых ресурсов; дотационное финансирование.

Ситуация в управлении городским хозяйством не изменилась, хотя и произошли определенные сдвиги по усилению ведомственности, ослаблению внешнего контроля и повышения тарифов на услуги и продукцию без соответствующего улучшения качества работы. Громадные потери ресурсов и дотационное бюджетное финансирование остались без изменений.

Как правило, в управлении городским хозяйством приоритет имеет административно-ведомственный механизм, основанный на приказах и распоряжениях, а не на учете интересов участников и обоснованных, продуманных решениях.

Необходимы проведение глубоких преобразований управленческой системы и переход к индикативному механизму управления, соответствующему рыночным условиям хозяйствования.

Следует сформировать новый хозяйственный механизм, ориентированный на использование экономических рычагов и стимулов и на максимально полный учет интересов потребителей.

Важнейшей целью нового механизма служат максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах, энергии и т. д. Для ее достижения необходимо решение следующих задач:

- первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех важнейших вопросов развития городского хозяйства;

- разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственных интересов на экономической и правовой основах;

- обеспечение устойчивого ресурсосбережения комплекса отраслей городского хозяйства, прежде всего финансового обеспечения за счет привлечения централизованных и нецентрализованных источников финансирования, развития материально-технической базы городского хозяйства и улучшения системы подготовки кадров.

Механизм управления городским хозяйством должен иметь не административно-ведомственный, а индикативный (направляющий) характер, то есть он должен создавать условия для повышения качества работы в городском хозяйстве, надежного функционирования инженерных систем, экономии ресурсов и т.д. Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) и правовые. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий.

Важнейшими функциями управления городским хозяйством служат маркетинг, инновационный менеджмент, прогнозирование и планирование, регулирование, организация и контроль.

Механизм управления городским хозяйством должен базироваться на следующих принципах:

- приоритет социальных, региональных и муниципальных интересов;

- антимонопольная политика в сфере городского хозяйства, ограниченная наличием естественных монополий;

- нормативный принцип ресурс обеспеченности и выделение различных уровней обслуживания населения и прочих потребителей в городском хозяйстве;

- ориентация на различные источники финансирования: централизованные и нецентрализованные финансовые ресурсы.

В соответствии с этими принципами в процессе управления городским хозяйством необходимо учитывать интересы всех хозяйствующих субъектов, включая потребителей, но интересы ведомственных служб, предприятий и организаций должны быть вторичны по отношению к интересам населения городов и муниципальных образований. Этот принцип до сих пор не выполнялся и часто интересы ведомства-монополиста в городском хозяйстве преобладают.

Существующий уровень централизации в городском хозяйстве слишком высок. Необходимы децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функций. Основной критерий распределения управленческих функций по уровням должен быть следующим: управление процессом надо организовать на вышестоящем уровне только в том случае, если оно не может быть эффективно решено на нижестоящем уровне.

Непосредственную работу по оказанию услуг населению осуществляют предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм.

Во взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами администрация города использует и административные и экономические методы регулирования, направляя их работу на удовлетворение потребностей населения. Особое значение для управления городским хозяйством имеет деятельность органов местного самоуправления в финансово-кредитной сфере. Городская власть согласно закону имеет право брать займы, получать и выдавать кредиты, выпускать жилищные сертификаты и другие ценные бумаги, проводить лотереи.

Важнейшими механизмами регулирования деятельности предприятий и организаций городского хозяйства являются: экономические, организационные и юридические рычаги.

Механизмы регулирования:

1. Экономические:

- прямые (муниципальный заказ);

- косвенные: налоговая политика; ценовая политика; кредитная политика; инвестиционная политика; политика в области недвижимого имущества, планирование землепользования и выдача разрешений на строительство (рентные платежи, долгосрочная аренда, продажа земельных участков и др.).

2. Организационные - создают организационную основу для выполнения функций жизнеобеспечения: организация местных заказов, организационная структура управления ЖКХ и др.

3. Юридические - создают правовой режим для выполнения организационных работ, экономических рычагов и др.:

- разработка местных положений;

- лицензирование деятельности отдельных предприятий;

- перечень запрещенных видов деятельности;

- приватизация;

- отработка механизма банкротства предприятий ЖКХ;

- демонополизация экономика и поощрение конкуренции;

- формирование земельного рынка и рынка недвижимости и др.

партнерство городской хозяйство инновационный

Состав и структура городского хозяйства

Муниципальное (городское) хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения. В соответствии с содержанием термина «городское хозяйство» в его состав входят общественно-значимые виды хозяйственной жизни города.3 Структура муниципального хозяйства рассматривается через его элементы и классификацию связей. Элементы можно классифицировать по роли и месту в реализации общественных потребностей. Исследуя структуру муниципального хозяйства, его элементы, основания классификации, предлагается подход, исходящий из того, что:4 ) Муниципальное хозяйство это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования. ) деятельность этих предприятий и учреждений направлена на удовлетворение общественных интересов. 3) Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект, координирующий их деятельность. Основным признаком, по которому можно классифицировать элементы муниципального хозяйства, таким образом, является роль и место того или иного элемента в реализации общественных потребностей. И с этой точки зрения выделяют следующие элементы: - муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования); - иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований: - органы местного самоуправления. Каждый из названных элементов играет свою роль: - муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды; - иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения; - органы местного самоуправления осуществляют особую функцию - регулирования деятельности двух предыдущих групп в регулировании деятельности всех предприятий в интересах населения. Ценность классификации в том, что она позволяет на основе выделения трех групп определить не просто роль и место каждой из них в решении вопросов местного значения, но и в зависимости от цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством учитывать их особенности.

Состав городского хозяйства представляет собой сложный комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах.

На состав объектов градообслуживающей и социальной сфер, формирующих инфраструктуру муниципального образования, которая обеспечивает его бесперебойную жизнедеятельность, значительное влияние оказывают природный комплекс муниципального образования, схема его планировки и застройки. Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта. Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг должны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. Так, большим городам необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть, а повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере. В соответствии с содержанием термина «городское хозяйство» в его состав входят общественно-значимые виды хозяйственной жизни города, к ним относятся следующие отрасли и комплексы:5 - жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного содержания жилищного фонда, текущего и капитального ремонта жилых зданий; - водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города; - коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение городов и населенных пунктов; - благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство, санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора, садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм, водоемов, пляжей и других городских объектов; - городской пассажирский транспорт и организация транспортных потоков; - городское (муниципальное) строительство и реконструкция жилых и нежилых объектов на основе городского заказа, а также регулирование частного сектора в строительстве и ремонтно-строительном производстве; - градостроительное регулирование и землеустройство; управление городским имуществом; городские информационные системы и пр.



Анализ структуры городского хозяйства ГО «Арамиль»

В соответствии с содержанием термина «городское хозяйство» в его состав входят общественно-значимые виды хозяйственной жизни города.

Основу городского хозяйства составляет жилищно-коммунальный комплекс, включающий жилищное хозяйство и отрасли коммунального обслуживания потребителей. Данный комплекс имеет высокий удельный вес муниципальной (государственной) собственности и выполняет жизненно-важные функции для жизнедеятельности города - содержание и ремонт жилых и общественных зданий, техническое и санитарное содержание городской территории, обеспечение населения и организаций водой, газом, электроэнергией, теплом и т.п. В то же время другие отрасли сферы услуг, например, торговля и общественное питание, практически полностью приватизированные и предоставляющие индивидуальные услуги потребителям на рыночной основе, в состав городского хозяйства не входят. По отношению к ним создаются необходимые условия для развития и осуществляются функции контроля.

Итак, в состав городского хозяйства относятся следующие отрасли и комплексы:

· жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного содержания жилищного фонда, текущего и капитального ремонта жилых зданий;

· водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;

· коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение городов и населённых пунктов;

· благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство, санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора, садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм, водоёмов, пляжей и других городских объектов;

· городской пассажирский транспорт и организация транспортных потоков;

· городское (муниципальное) строительство и реконструкция жилых и нежилых объектов на основе городского заказа, а также регулирование частного сектора в строительстве и ремонтно-строительном производстве;

градостроительное регулирование и землеустройство;

· управление городским имуществом;

· городские информационные системы;

· прочие. Кроме этих базовых видов деятельности в состав городского хозяйства входят и внешние функции по содержанию и коммунальному обеспечению ряда городских объектов, не входящих в состав городского хозяйства:

· техническое содержание и коммунальное обеспечение объектов социально-культурной сферы города - школ, поликлиник, больниц, библиотек, спортивных объектов и т.п.;

· коммунальное обеспечение энергией, водой и отведением канализационных стоков, услугами по благоустройству городской территории предприятий торговли и общественного питания, правоохранительных и военных организаций, промышленных предприятий, коммерческих организаций различного профиля и прочих объектов, находящихся на территории города;

· прочие.

Как следует из этой группировки, к городскому хозяйству относятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно обеспечивающие жизненно-важные функции города, а также предоставляющие услуги предприятиям и организациям различного профиля, находящимся на территории города.

Особенностями городского хозяйства являются:

· высокая социальная значимость, так как практически все виды деятельности в составе городско · высокий удельный вес городской (муниципальной или государственной) собственности при наличии других форм собственности в городском хозяйстве;

· тесная взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей городского хозяйства между собой и с другими сферами деятельности на данной территории; к примеру, водоснабжение и канализация, пассажирский транспорт и дороги, коммунальная энергетика и жилищное хозяйство и т.п.;

· взаимосвязь производства и потребления услуг в составе отраслей городского хозяйства: водоснабжение и канализация, пассажирский транспорт и дорожное хозяйство, электроэнергетика и теплоснабжение и т.п.;

· особый характер деятельности предприятий городского хозяйства - однородность продукции, трудность образования запасов, отсутствие или ограниченность незавершённой продукции, высокая доля вспомогательных материалов и энергии в составе издержек производства продукции и др.;

· наличие естественных локальных монополий при обеспечении функционирования жизненно-важных инженерно-энергетических систем города - водоснабжение и канализация, коммунальная энергетика.

го хозяйства направлены на обеспечение потребностей горожан;

Оценка показателей развития городского хозяйства

В сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо:

- обеспечить полную прозрачность и законность в работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе повышение прозрачности коммунальных платежей;

- осуществлять контроль деятельности управляющих компаний;

- провести капитальный ремонт многоквартирных домов с привлечением средств Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, средств местного бюджета и собственников многоквартирных домов;

- провести рекультивацию свалки твердых бытовых отходов;

- провести реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- продолжить реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

- оснастить приборами учета потребления ресурсов организации бюджетной сферы, провести работу по снижению удельного потребления топливно-энергетических ресурсов;

- продолжить благоустройство дворовых территорий в рамках муниципальной программы «Комплексное благоустройство дворовых территорий в Арамильском городском округе на 2011-2015 годы».

- Дорожная деятельность.

Основной задачей в сфере дорожной деятельности является обеспечение текущего содержания и капитального ремонта дорог городского округа.

В сфере культуры, искусства, физической культуры и спорта необходимо:

- повысить доступность и качество услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями для всех категорий и групп населения;

- поддерживать существующую библиотечную сеть, внедрять современные информационные технологии;

- пропагандировать здоровый образ жизни;

- направить усилия на увеличение доли населения, занимающегося физической культурой и спортом, привлекать население к участию в физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых и туристических мероприятиях, спартакиадах, конкурсах;

- создавать условия для привлечения населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом;

- повысить эффективность использования спортивных сооружений.

Культура, спорт и физическая культура должны стать реальной альтернативой тем негативным факторам, что сказываются на здоровье человека - алкоголизму и наркомании.

В сфере информатизации общества основными задачами являются:

- обеспечение технологической возможности предоставления муниципальных услуг в электронном виде;

- развитие единого портала для обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления;

- продолжение работы по информационной открытости и доступности власти с использованием возможностей местной прессы и сети Интернет.

В сфере социального обеспечения населения основными задачами являются:

- повышение качества осуществления переданных государственных полномочий по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- повышение адресности социальной поддержки граждан, основанной на критерии нуждаемости

Основные показатели эффективного управления городского хозяйства

Под эффективностью управленческой деятельности прежде всего понимают адекватность достигнутых в процессе ее осуществления результатов намеченным целям, степень приближения результата к цели с одновременным учетом производственных затрат. Оценка эффективности управления городским хозяйством необходима как для органов власти, так и для общества, поскольку основная задача городского хозяйства -- удовлетворение потребностей населения в различных услугах. Общество контролирует качество деятельности городских институтов, а для руководителей и муниципальных служащих оценка эффективности служит инструментом самоконтроля и необходима для совершенствования управленческого процесса. Проблема оценки эффективности -- это проблема анализа управленческой деятельности и принимаемых решений.

Понятие «критерий эффективности» муниципального управления обозначает признак или совокупность признаков, на основании которых оценивается эффективность системы управления в целом, а также отдельных управленческих решений. В сфере управления городским хозяйством под экономической и социальной эффективностью следует понимать достижение максимального уровня удовлетворения потребностей населения города с учетом затраченных ресурсов.

Крупные муниципальные образования могут претендовать на звание места комфортного обитания человека только в том случае, если будут обеспечивать высокое качество предоставляемых услуг в пределах социально гарантированных нормативов. В 2007 году Закон № 131-03 был дополнен статьей 18.1 об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. Данной статьей была предусмотрена возможность выделения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности.

В целях реализации этого положения Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» утвержден перечень специальных оценочных показателей (Приложение 8). Указанная система показателей направлена на оценку работы органов местного самоуправления в сферах образования, здравоохранения, дорожного хозяйства и транспортного обслуживания, жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства и др. Оценка деятельности органов местного самоуправления проводится как по количественным показателям (например, доля населения, охваченного профилактическими осмотрами), так и по степени удовлетворенности населения. В частности, одним из показателей является удовлетворенность населения (процент от числа опрошенных) медицинской помощью, качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей, а также деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью.

Исследование критериев анализа развития отраслей городского хозяйства

Главная цель долгосрочного развития Арамильского городского округа заключается в обеспечении современных стандартов материального и духовного благополучия населения, основанном на сбалансированном росте экономики округа, эффективном местном самоуправлении, интенсивном развитии потенциальных возможностей и традиционных ценностях. Обеспечение достойных условий жизни и благополучия каждого гражданина -- основа и важнейшая цель развития экономики городского округа.

В Стратегии отражены основные направления развития Арамильского городского округа до 2020 года:

· промышленность;

· дорожное хозяйство;

· городское хозяйство;

· потребительский рынок;

· малое предпринимательство;

· модернизация и развитие здравоохранения;

· модернизация образования;

· доступность жилья;

· развитие культуры;

· развитие физической культуры и спорта;

· молодежная политика;

· информационное пространство и совершенствование системы муниципального управления;

· правопорядок.

Цель разработки Стратегии -- определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей Арамильского города городского округа и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (до 2020 года), укрепления позиций города среди муниципальных образований Свердловской области и Российской Федерации.

Арамиль 2020 -- инновационный спутник города Екатеринбурга.
Арамиль 2020 -- современный, привлекательный и динамично развивающийся город для комфортного проживания.
Арамиль 2020 -- выгодное бизнес-пространство для развития предпринимательской деятельности.

Основан Арамиль в 1675-1676 годы на границе с башкирскими землями, в 1701 году на территории Арамильский слободы был запущен Каменск-Уральский завод, который положил начало крупной уральской металлургической промышленности. Данная территория стала той базой, которая позволила начать освоение земель огромного края и строительство будущих гигантов нынешней экономики государства -- заводов и городов Урала.

Основной задачей Арамильского городского округа на период до 2020 года является стремление попасть в десятку лидеров муниципальных образований Свердловской областипо социально-экономическим показателям.

Ведется работа по повышению инвестиционной привлекательности и созданию благоприятных условий для развития бизнеса в Арамильском городском округе, утвержден план мероприятий («Дорожная карта») на 2014-2016 годы, планируемыми результатами выполнения данной программы является создание благоприятных условий, позволяющих увеличить приток инвестиций в Арамильский городской округ и обеспечить его устойчивое социально-экономическое развитие.

Органами местного самоуправления городского округа ведется работа по реализации Указов Президента от 07.05.2012 года, касающихся сфер долгосрочной экономической политики, образования, здравоохранения, социальной политики, демографического развития, совершенствования государственного управления, межнационального согласия. В Администрации городского округа создана Комиссия по мониторингу достижения целевых показателей, разработаны планы мероприятий в разрезе каждого Указа, утверждены целевые индикаторы, которые указаны в Приложении к Стратегии.

Существует перспективное направление развития туризма в округе, что связано с близким расположением к городу Екатеринбург, крупномасштабным проектом является создание туристско-рекреационной зоны «Парк Уральских сказов» в городском округе на территории более 5 гектаров с качественной инфраструктурой для получения полного спектра туристических услуг. Данное мероприятие будет способствовать привлекательности и узнаваемости Арамильского городского округа, обеспечит гармоничное развитие округа, занятость местного населения и улучшит развитие смежных отраслей экономики.

Цель программы

Программа определяет основные направления деятельности органов местного самоуправления Арамильского городского округа на 2014 -- 2016 годы и обеспечивает целевые ориентиры и задачи развития Арамильского городского округа на среднесрочную перспективу, основные мероприятия и результаты, определенные в Стратегии социально-экономического развития Арамильского городского округа на период до 2020 года, основными из которых являются повышение качества жизни населения Арамильского городского округа, стабилизация экономики и повышение эффективности всех сфер деятельности органов местного самоуправления Арамильского городского округа.

Основные задачи программы

1. обеспечение достойных условий жизни и благополучия каждого жителя Арамильского городского округа, повышение качества и стандартов жизни населения, создание благоприятных условий для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни граждан;

2. обеспечение социальной стабильности в обществе;

3. стабилизация и укрепление экономики Арамильского городского округа, закрепление положительных тенденций социально-экономического развития городского округа;

4. рост промышленного потенциала Арамильского городского округа, создание на территории округа высокотехнологичных производств, позиционирование города Арамили в качестве инновационного спутника Екатеринбурга;

5. создание выгодного бизнес-пространства для развития предпринимательской деятельности;

6. поэтапное достижение важнейших целевых показателей и ориентиров, установленных Указами Президента от 07.05.2012 года в сферах долгосрочной экономической политики, образования, здравоохранения, социальной политики, демографического развития, совершенствования муниципального управления, межнационального согласия;

7. укрепление позиций Арамильского городского округа в рейтинге муниципальных образований Свердловской области по экономическим показателям и показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления.



Формирование инновационной системы управления городским хозяйством в рамках государственного-муниципального-частного партнерства

Одним из ключевых факторов, обусловивших в последнее десятилетие радикальные структурные сдвиги в мировой экономике, стало повышение экономической роли инноваций. В первую очередь это связано с усилением воздействия науки и техники на все стороны жизни общества, фундаментальными технологическими сдвигами, ведущими к крупномасштабным социально-экономическим и институциональным переменам. Соответственно меняется и набор основных факторов экономического роста. Важнейшими из них становятся научные знания и интеллектуальный капитал, которые признаются главными источниками создания конкурентных преимуществ и устойчивого развития социально-экономических систем. В этой связи вопросы модернизации и инновационного переустройства экономики были признаны и остаются ключевыми, магистральными направлениями социально-экономических преобразований в Российской Федерации.

Темп роста внутренних затрат на исследования и разработки в последние 15 лет в целом опережал темпы роста ВВП, за исключением 2004 - 2005 годов, когда было значительно сокращено финансирование исследований и разработок. По итогам 2011 года, доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП составила 1,12 процента и все еще оставалась ниже максимального значения, достигнутого в 2003 году (1,29 процента). В международном сопоставлении Россия находится на уровне Бразилии (1,19 процента в 2010 году) и Венгрии (1,16 процента в 2010 году), значительно уступая странам - инновационным лидерам (Германии и Японии - 2,82 процента и 3,26 процента в 2010 году соответственно), а также Китаю (1,7 процента ВВП).

Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 254-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" законодательно определены отношения по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг). В данном федеральном законе даны основные определения ("коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов", "инновации", "инновационный проект", "инновационная инфраструктура", "инновационная деятельность"), а также указано, что цели и основные направления государственной поддержки инновационной деятельности определяются в рамках Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р.

Указанная Стратегия является основополагающим документом в сфере инновационного развития. При этом долгосрочные цели социально-экономического развития Российской Федерации закреплены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. В начале 2012 года приняты "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" (утверждены Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. N Пр-83), в которых стратегической целью государственной политики в области развития науки и технологий названо обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами. В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" Правительству Российской Федерации поставлена задача увеличения доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года. К 2013 году реализованы следующие новации в области государственной поддержки и стимулирования инновационного развития:

создана современная система институтов развития в сфере инноваций, включающая институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды с государственным участием, государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ОАО "РОСНАНО";

осуществляются финансовая поддержка ведущих вузов и форсированное развитие их компетенций в целях формирования "ядра" глобально конкурентоспособных вузов (не менее 5 вузов), способных войти к 2018 году в первую сотню ведущих мировых университетов согласно общепризнанным международным рейтингам;

создается национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" и готовится к формированию в России сеть национальных исследовательских центров по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, формируются основы инфраструктуры поддержки инновационной деятельности - технико-внедренческие особые экономические зоны, предусматривающие значительные льготы инновационным компаниям, технопарки, бизнес-инкубаторы при вузах, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования уникальным оборудованием;

начата на конкурсной основе процедура выявления и развития инновационных кластеров;

положено начало созданию новой российской "территории инноваций" в подмосковном инновационном центре "Сколково", где создается беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов, а также развивается Сколковский институт науки и технологий в целях проведения исследований, реализации образовательных программ и создания инноваций по приоритетным для России направлениям;

реализуются программы инновационного развития крупнейших компаний с государственным участием;

ведется деятельность по развитию кооперации между бизнесом, наукой и образованием, в том числе с использованием механизма технологических платформ;

проведена значительная работа по совершенствованию правового режима инновационной деятельности.

Формы и методы взаимодействия органов местного самоуправления в системе ГМЧП

Как известно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тем не менее органы местного самоуправления не лишены права взаимодействовать или вступать в различного рода взаимоотношения с органами государственной власти Российской Федерации, поскольку в России органы местного самоуправления обязаны не только решать повседневные вопросы жизнеобеспечения населения, но и вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.

Компетенция органов государственной власти Российской Федерации и компетенция органов местного самоуправления существенно различаются как по объему, так и по характеру.

Эти органы не являются равными субъектами управления, но их отношения в одних случаях можно назвать партнерскими, в других по содержанию они больше похожи на властеотношения.

Поэтому, говоря о формах взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления, необходимо учитывать классификацию правовых оснований, по которым могут возникать такие взаимоотношения, где можно выделить отношения, складывающиеся:

при установлении общих правил организации местного самоуправления, прав и обязанностей органов местного самоуправления;

при регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления;

при передаче органам местного самоуправления тех или иных государственных полномочий и их реализации.

Исходя из правовых оснований возникновения взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации определяются и формы их взаимоотношений.

Так, при установлении общих правил организации местного самоуправления органы государственной власти Российской Федерации должны проводить мониторинг законодательства о деятельности органов местного самоуправления, выявлять правовые пробелы и коллизии, не позволяющие или препятствующие органам местного самоуправления надлежаще выполнять возложенные на них задачи.

В ходе проведения мониторинга указанного законодательства органы государственной власти Российской Федерации должны анализировать динамику достижения определенных результатов в ходе применения законов о местном самоуправлении, накапливать информацию, необходимую для оценки эффективности законодательства и дальнейшего его совершенствования. При этом органы местного самоуправления совместно с органами исполнительной власти должны обеспечивать получение аналитической информации о состоянии регулируемых в сфере местного самоуправления отношений, о выявленных пробелах, противоречиях в правовом регулировании, о недостатках механизмов реализации законодательства и т.д. <38>. Все это, как правило, способствует формированию общей картины состояния законодательства о местном самоуправлении, о его применении, о надлежащем органами местного самоуправления и их должностными лицами исполнении законодательства.

При регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления взаимоотношения органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления должны строиться на принципиально иных условиях и быть более похожи на партнерские. Местное государственное управление предполагает наличие в конкретном крупном населенном пункте территориальных структур органов государственной власти и органов местного самоуправления.

При этом такое положение обязывает все органы власти, действующие на конкретной территории, взаимодействовать друг с другом, поскольку очень часто им приходится решать те или иные вопросы совместно.

Например, обеспечение пожарной безопасности, организацию и обеспечение воинского призыва, обеспечение безопасности гидротехнических и иных потенциально опасных для населения объектов, охрану общественного порядка, координацию деятельности окружных и участковых избирательных комиссий и др. невозможно осуществить, если территориальные структуры федеральных органов государственной власти и органы местного самоуправления не будут взаимодействовать друг с другом.

В некоторых случаях законодательство прямо указывает на формы взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления. Например, многие федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) обязаны осуществлять свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления: Министерство юстиции Российской Федерации <40>, Главное управление специальных программ Президента России <41>, Федеральная служба исполнения наказаний <42> и др.

При этом организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления должна осуществляться самим федеральным органом исполнительной власти.

При передаче органам местного самоуправления тех или иных государственных полномочий и их реализации органы государственной власти Российской Федерации обязаны вступать во взаимоотношения с органами местного самоуправления в ходе контроля за надлежащим исполнением переданных полномочий.

Такой контроль могут осуществлять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие отраслевое управление: Минрегион России, Минтранс России, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России и др.

Формы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления при исполнении переданных отдельных государственных полномочий могут быть различными. Однако все они основаны на координации действий органов местного самоуправления при реализации ими отдельных государственных полномочий.

Координация действия органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий включает в себя: участие органов местного самоуправления в подготовке и (или) обсуждении проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; подготовку и выдачу методических материалов федеральными органами исполнительной власти по исполнению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий или оказанию публичных услуг, согласование с органами местного самоуправления некоторых вопросов, выдачу разрешений органам местного самоуправления на отдельные юридические действия.

Соответственно, формы взаимоотношений и будут зависеть от вида координационных действий, совершаемых в отношении органов местного самоуправления. Например, участие органов местного самоуправления в законопроектной или нормотворческой деятельности органов государственной власти предполагает такую форму взаимоотношений, как совместная работа, сотрудничество. Подготовка методических материалов предполагает такую форму взаимоотношений, как консультирование, разъяснение, толкование и т.д.

Формы взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления могут возникать только на основе законодательства, поэтому основанием их возникновения могут быть и публично-правовые, и гражданско-правовые нормы права.

Вступление во взаимоотношения и прекращение взаимоотношений указанных органов власти также может осуществляться только на базе норм.

Аргументация стратегических идей развития городского хозяйства на примере ГО Арамиль

Любой действующий подъемный край на городской стройке - это весомый аргумент развития города. Но если, как в Бангкоке в 1998 году, линию горизонта "украшают" неподвижные подъемные краны, - это сигнал о том, что экономика города переживает тяжелые времена. Разорение застройщиков, пустующие дома, перманентное снижение ставок арендной платы, пустующие магазины с объявлениями о грандиозных скидках, замусоренные кварталы, рост цен на продовольствие, постоянное снижение курса национальной валюты и обилие "блюстителей порядка" - все это, безусловно, негативно характеризует состояние и динамику национальной и региональной экономик, но проявляется, прежде всего, непосредственно в городах.

Размещено на Allbest.ur