Трудовое право Республики Казахстан и зарубежных стран

Размещено на http://allbest.ru

«Трудовое право Республики Казахстан и зарубежных стран»

Составитель: к.ю.н., доцент Гилёва Н.В. )

В настоящее время растет влияние международного права на внутреннее право государств. Особенно велика роль международного права в деле защиты прав человека, к числу которых относятся и трудовые права.

Проникновение норм международно-правового регулирования в трудовое законодательство Республики Казахстан происходит по двум направлениям: во-первых, путем ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Республика Казахстан; во-вторых, путем двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами.

Первое направление связано с нормотворческой деятельностью Организации Объединенных Наций, Международной организации труда, европейским региональным объединением государств Совета Европы, Содружеством Независимых Государств (СНГ); но прежде всего это конвенции и рекомендации МОТ. Второе - с совместной нормотворческой практикой двух или нескольких конкретных государств, заинтересованных в обоюдном или региональном урегулировании конкретных вопросов.

По мере дальнейшей ратификации Республикой Казахстан конвенций Международной организации труда, международные трудовые стандарты будут играть еще большую роль в определении правового статуса казахстанских работников, в защите их трудовых прав и интересов в судах и иных государственных органах, в конфликтах с работодателями, в развитии и применении трудового права. Ознакомление с международными стандартами труда является необходимой частью изучения казахстанского трудового права. право договор труд судебный международный

Влияние международных норм на национальное законодательство о труде может происходить в результате рецепции или трансформации международных норм о труде. Также это влияние может происходить путем инкорпорации и отсылки к международному договору.

Проблема соотношения международных и казахстанских нормативных правовых актов в настоящих условиях приобрела особую актуальность, т.к. страна на данном этапе истории строит основы своей государственности, и очень важно с самого начала заложить правильный правовой фундамент.

Для того чтобы осветить положение, которое занимают нормы международного права в системе источников казахстанского трудового права, сначала необходимо определить их место в системе права Казахстана в целом. Пункт 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Отсюда вытекает, что международными договорами РК по смыслу ч. 3 ст. 4 Конституции РК следует признать такие договоры, в отношении которых Казахстан выразил согласие на их обязательность и которые вступили для нее в силу.

Это, по-видимому, означает, что в случае обнаружившегося противоречия между законом и международным договором правоприменительные органы должны следовать правилам международного договора.

Учитывая иерархию внутригосударственных нормативных актов, можно сделать вывод о том, что норма о преимущественной силе международных договоров распространяется на законодательные и подзаконные акты республики: указы Президента РК и другие нормативные акты органов власти.

Статья 54 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. предоставила исключительное право Парламенту ратифицикации и денонсации международных договоров Республики в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов в начале в Мажилисе, а затем в Сенате.

Вопрос о применении конвенций и рекомендаций МОТ о труде находится в прямой зависимости от вопроса о введении в действие международных норм о труде на территории данного государства, а также от их влияния на нормы внутригосударственного права.

В ряде стран ратификация конвенции сама по себе не вносит каких-либо изменений в национальный правопорядок, поскольку акты ратификации и придания ей силы закона разделены (Франция, Италия, Бельгия и др.). В других странах факт ратификации конвенций автоматически делает конвенции частью внутреннего права (Аргентина, Мексика и др.). К числу последних относится и Казахстан.

Однако в обоих случаях может возникнуть необходимость в принятии специального законодательного акта. Это происходит тогда, когда во внутреннее право вводятся международные нормы о труде, которые не являются самоисполнимыми, т.е. нормы, которые недостаточны сами по себе для того, чтобы при введении их в законодательство они могли эффективно применяться, и требуют специальных шагов для их реализации.

Иногда складывается ситуация, когда законодатель, ратифицируя международные нормы о труде, превращает их в национальные и в то же время не изменяет самих национальных законов, которые продолжают действовать, вследствие чего параллельно существуют ранее принятый закон и международная конвенция, ставшая законом. Между указанными законодательными актами неизбежно возникают расхождения и противоречия. А это в свою очередь требует от ратифицировавшего конвенцию государства принять дополнительные меры для того, чтобы права граждан соблюдались.

Таким образом, реализация норм международного права невозможна без осуществления тех или иных норм внутригосударственного права.

В законодательстве нередко говорится о "непосредственном" применении, о "непосредственном" действии норм международного права. Подобные выражения нельзя понимать буквально, т.е. они не означают прямого применения или действия международных норм помимо национальной системы, поскольку нормы международного права включаются в правовую систему страны и действуют как часть данной системы. Иными словами, упомянутые нормы должны применяться в соответствии с целями и принципами правовой системы страны, а также в установленном ею процессуальном порядке. А поэтому следует согласиться с точкой зрения, в соответствии с которой нормы международного права не могут непосредственно применяться во внутригосударственной сфере, процесс их применения неизбежно переходит в процесс осуществления норм внутригосударственного права.

Национальное право должно установить общий порядок внутригосударственного применения международных норм. В решении вопроса о применимости конкретной нормы все зависит от содержания такой нормы, которое должно быть достаточно определенным, обладающим свойством порождать права и обязанности субъектов национального права и, следовательно, способным служить основанием для индивидуальных правоприменительных актов судебных органов. Нужно учитывать и то, что можно обеспечить лишь те права, для которых созданы необходимые социальные и экономические условия.

В последнее время растет число случаев обращения в суд отдельных граждан или их объединений для защиты собственных прав в соответствии с международными нормами. Например, из-за частых задержек выплаты заработной платы огромное значение приобрела ратифицированная СССР Конвенция № 95 об охране заработной платы. Конвенция содержит очень важные нормы, которые не урегулированы действующим трудовым законодательством Республики Казахстан, и суд, разрешая споры по поводу заработной платы, должен учитывать положения Конвенции МОТ № 95 и применять их в соответствии с ч. 3 ст. 4 Конституции РК.

На состояние правового вакуума в трудовом праве определенное влияние оказывает реализация государством одного из возможных вариантов регулирования трудовых отношений, который может происходить по схеме «американской» концепции либо согласно установлениям «континентальной» доктрины.

«Американская» концепция основана на доктрине противостояния работников и работодателя и характеризуется предоставлением сторонам трудовых отношений как можно большей свободы в регулировании отношений, возникающих из трудового договора. Основывается эта доктрина на незыблемости свободной конкуренции, автономности в условиях свободного рынка субъектов трудовых отношений. Логическим следствием этого является минимизация государственного вмешательства в регулирование трудовых отношений, и соответственно основную роль в регулировании трудовых отношений играет сама организация в основном посредством заключения коллективного договора. Существенное значение в регулировании имеет судебная практика, творящая по сути дела нормы права, что, впрочем, отражает особенности англо-американской правовой семьи.

Современные европейские системы регулирования трудовых отношений, базирующие на «континентальной» доктрине, отличаются гораздо большей социальной направленностью и степенью вмешательства государства в трудовые отношения. Признавая и охраняя самостоятельность сторон трудовых отношений, первенство коллективных договоров и иных форм их регулирования непосредственно в организации и в отрасли, европейские страны (в особенности Франция) широко используют законодательное регулирование труда, основанное на определении социальных приоритетов в деятельности государства, стимулировании социальных партнеров к действиям в рамках, рекомендуемых государством /33, с. 84-85/.

Складывающаяся законодательная практика в Республике Казахстан явствует, что республика выбрала «американскую» концепцию, хотя, на наш взгляд, для Казахстана предпочтительней европейская доктрина, которая отдает существенную роль государству, законодательному регулированию трудовых отношений.

Любое различие, недопущение или предпочтение в отношении определенной работы, основанной на специфических требованиях таковой, не считается дискриминацией.

Каждый Член Организации, для которого Конвенция находится в силе, обязуется определить и проводить национальную политику, направленную на поощрение, совместимыми с национальными условиями и практикой методами, равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации в отношении таковых.

Иерархия казахстанских нормативных правовых актов зафиксирована в Законе Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. «О нормативных правовых актах». В странах континентальной системы права, как правило, приняты гражданский, уголовный, гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный кодексы и целый ряд иных законодательных актов. Акты судебной практики рассматриваются обычно лишь в плане дополнения писаного права.

В настоящее время, можно говорить о том, что судебная практика в нашей стране начинает оказывать влияние на нормотворчество.

Договор Республики Казахстан - это соглашение, заключенное Республикой Казахстан с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Процедуры, связанные с вопросами заключения данных договоров, их исполнением и утверждением, регулируются Указом Президента Республики Казахстан от 12 декабря 1995 года, имеющим силу закона «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан». Ратификации подлежат договоры Республики Казахстан, имеющие важнейшее государственное значение и затрагивающие существенные интересы государства, вплоть до суверенных прав. В международных договорах может быть оговорено, что для применения содержащихся в них нормативных положений необходимо издание закона. Тогда положения международных договоров реализуются через принятие закона. Особенность такого закона состоит, во-первых, в том, что его источником является международный договор, во-вторых, таким законом не могут вноситься изменения, дополнения в международный договор и, в-третьих, на него распространяется порядок принятия законов Республики Казахстан.

Ратификация договора с точки зрения международного права есть согласие на обязательность договора для данного государства, а также форма приведения в действие норм международных договоров и соглашений на территории государства. С точки зрения внутригосударственного права ратификация представляет собой и акт придания нормам международного договора обязательной силы внутригосударственных норм (если нормы договора или соглашения не требуют трансформации в соответствии с действующей в государстве системой права), юридически равной силе актов, издаваемых ратифицировавшим органом - парламентом.

Если вести рассуждения об иерархии международных договоров и их соотношений с нормами внутригосударственного права, то нужно обратиться все к той же ст.4 Конституции Казахстана, где в п.3 говорится, что приоритете перед законами имеют лишь международные договоры, ратифицированные республикой. Следовательно, международные договоры Республики Казахстан, согласие на обязательность которых выражено другими, кроме ратификации, способами, должны иметь подзаконный характер. Поэтому нельзя безоговорочно утверждать, что все международные договоры Казахстана имеют приоритет перед его законами.

Таким образом, система институтов трудового законодательства должна представлять собой совокупность международных и внутригосударственных актов, касающихся определенного вида отношений, связанных с трудом, поскольку признанные в установленном порядке республикой международно-правовые акты рассматриваются в Казахстане как составная часть национального законодательства, действующего на территории страны.

Во внутригосударственных актах, касающихся трудовых и социальных вопросов, нередки случаи снижения уровня социальной защиты по сравнению с международными гарантиями.

Предметом регулирования актов международного и национального законодательства по труду охватываются трудовые и связанные с трудовыми общественные отношения, возникающие в результате установления и реализации мер социальной защиты.

Правовые отношения подразделяются на два подвида: регулирование труда наемных работников и лиц с самостоятельной занятностью. Каждый подвид правоотношений регулируется собственным комплексом законодательных актов, однако существуют универсальные нормы, распространяющиеся на работающих по найму и лиц с самостоятельной занятностью.

Отношения, предшествующие трудовому процессу: правоотношения по трудоустройству, миграции, профориентации регулируются принятием нормативных актов. Данному блоку правоотношений соответствуют законодательные акты, касающиеся проблем дискриминации, миграции, занятости, безработицы.

Право социальной защиты - неотъемлемая часть международного трудового права, поскольку осуществление права на труд невозможно без установления социальных гарантий. Законодательством устанавливаются минимальные нормы социальной защищенности, например, в вопросах заработной платы, времени труда и отдыха, минимальный возраст приема на работу и т.д.

Процессуальные и процедурные правоотношения в настоящее время включаются в предмет правового регулирования трудовым законодательством. Нормативными актами устанавливается порядок урегулирования индивидуальных и коллективных споров.

Общие и специализированные акты, закрепляющие трудовой статус, имеют непосредственное действие на территории Казахстана. Трудовой статус человека, являющийся составной частью общеправового статуса, производный от естественного права, закреплен в универсальных международных актах, обозначен основными признаками трудового регулирования и находит более подробное освещение в специальных правовых актах по труду.

Международное нормотворчество основывается на принципе трипартизма, поскольку все наиболее важные социально-трудовые проблемы разрешаются на основе предварительной консультации трех сторон: государства, предпринимателей и трудящихся, заинтересованных членов международного сообщества.

Из достаточно большого общего количества конвенций МОТ (более 180) Республика Казахстан ратифицировала только несколько из них. Даже этот количественный показатель ратифицированных Конвенций МОТ является подтверждением того, что законодательство Республики Казахстан снижает уровень международной защиты.

Размещено на Allbest.ru