Ответственность за нарушение воинской дисциплины среди военнослужащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

План-конспект

Тема: «Ответственность за нарушение воинской дисциплины среди военнослужащих»

Вопрос 1. Ответственность за нарушение воинской дисциплины

воинский дисциплинарный ответственность

В соответствии с законом РФ «О статусе военнослужащих» (п.2 ст.28) за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины, норм морали и воинской чести, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, определенным Общевоинскими уставами. Ст.24 Устава внутренней службы определяет, что вышеуказанные основания и порядок устанавливаются Дисциплинарным уставом. Согласно же ст.48 Дисциплинарного устава военнослужащие несут дисциплинарную ответственность за нарушение воинской дисциплины и общественного порядка. Поскольку при этом не упоминаются нормы морали и воинской чести, следует признать, что за подобные проступки военнослужащие могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, если они допущены одновременно с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка. В противном случае к нарушителям следует применять различные меры общественного воздействия (обсуждение на собрание военнослужащих, рассмотрение товарищескими судами чести и т.п.).

Подавляющее большинство военнослужащих добровольно и сознательно выполняют требования законов и воинских уставов, будучи внутренне твердо убежденными в их целесообразности. В то же время не секрет, что отдельные военнослужащие исполняют правовые предписания в первую очередь по той простой причине, что знают о тех отрицательных последствиях, которые могут для них наступить за их неисполнение. Другие открыто нарушают требования воинской дисциплины.

Одним из юридических средств укрепления воинской дисциплины является дисциплинарная ответственность военнослужащих. Под дисциплинарной ответственностью военнослужащих понимается такая юридическая ответственность, которая наступает за совершение проступка, представляющего собой нарушение воинской дисциплины или общественного порядка, и реализуется в служебном порядке властью командира (начальника) по правилам Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации.

Дисциплинарная ответственность имеет целью укрепление воинской дисциплины, борьбу с ее нарушителями. С ее помощью государство принуждает нарушителя к исполнению своего воинского долга

Дисциплинарная ответственность военнослужащих наступает:

а) за нарушения не только служебной дисциплины, но и общественного порядка;

б) характеризуется большей строгостью мер принуждения к нарушителям;

в) командиры и начальники при привлечении к дисциплинарной ответственности наделены более широкими и разнообразными дисциплинарными полномочиями;

г) право принятия решения на передачу дел о проступках военнослужащих для принятия мер общественного воздействия принадлежит командирам.

Одним из центральных вопросов любого вида юридической ответственности является проблема ее оснований. От решения данного вопроса в значительной мере зависят законность и обоснованность наложения взысканий, квалификация отдельных правонарушений, как преступлений или только как проступков. Дисциплинарная ответственность военнослужащих может наступать лишь при наличии нормативно-правового и фактического оснований.

Под нормативно-правовым основанием понимаются нормы законов "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", Общевоинских уставов и иных военно-правовых актов, определяющих противоправность и наказуемость дисциплинарных проступков военнослужащих.

Под фактическим ее основанием следует понимать воинский дисциплинарный проступок, т.е. такое правонарушение, которое может быть совершено в виде нарушения воинской дисциплины или общественного порядка.

Однако совершение правонарушения необходимое, но не достаточное условие для реализации дисциплинарной ответственности. Для того чтобы это произошло, требуется специальная деятельность командиров и начальников, в процессе которой будут исследованы факт правонарушения, его последствия, виновность лица его совершившего и другие обстоятельства.

Административная ответственность военнослужащих, тесно связана с дисциплинарной ответственностью.

Основанием административной ответственности выступает особый вид правонарушения «административное». Его понятие и виды предусмотрены в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Военнослужащие, однако, за эти проступки несут ответственность, как правило, по Дисциплинарному уставу. При этом исключение составляют нарушение правил дорожного движения, охоты, рыболовства, охраны рыбных запасов, таможенных правил и контрабанда, за которые военнослужащие отвечают на общих основаниях. Но и в этих случаях, как и при совершении любого административного правонарушения, к ним не могут быть применены такие меры административного воздействия, как штраф, лишение водительских прав, исправительные работы и административный арест (п.3 ст.26 Закона о статусе военнослужащих).

Во всех случаях совершения военнослужащими административных правонарушений, органы, правомочные налагать административные взыскания обязаны, а в перечисленных выше исключениях вправе, вместо наложения взысканий передавать материалы о проступках соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к ответственности по правилам Дисциплинарного устава. Необходимо при этом иметь ввиду, что основанием ответственности военнослужащих в данном случае является не дисциплинарный проступок, а административное правонарушение.

Последнее же квалифицируется не командиром (начальником), как при привлечении к дисциплинарной ответственности, а уполномоченным государственным органом (должностным лицом), например, органом внутренних дел, административной комиссией. Командиру (начальнику), получившему такой материал, остается только решить вопрос о применении к виновному конкретной меры дисциплинарного воздействия и реализовать ее, применив правила Дисциплинарного устава. В данном случае мы наблюдаем, по существу, замену одного вида юридической ответственности другим и двойную юридическую квалификацию одного противоправного деяния.

С понятием дисциплинарной ответственности и ее оснований тесно связано понятие воинского дисциплинарного проступка и его состава.

Можно выделить следующие признаки воинского дисциплинарного проступка:

а) противоправность действия (бездействия), выраженная в нарушении возложенных на военнослужащего в установленном порядке обязанностей;

б) виновность военнослужащего в совершении данного деяния;

в) отсутствие в содеянном признаков преступления, либо административного правонарушения.

Противоправность в дисциплинарных проступках проявляется иначе, чем в других правонарушениях, например, преступлениях. Она означает не соответствие конкретного проступка запрещающей норме, как это имеет место, к примеру, в уголовном либо административном праве, а нарушение устанавливающих либо запрещающих норм, закрепляющих обязанности военнослужащего. В результате, в качестве воинского дисциплинарного проступка выступает деяние хотя прямо и не предусмотренное конкретной нормой закона, воинского устава, приказа командира (начальника), но являющееся нарушением общих требований воинской дисциплины. Таким образом, воинский дисциплинарный проступок можно определить как противоправное и виновное нарушение, невыполнение или ненадлежащее выполнение военнослужащим установленных законами, воинскими уставами и другими нормативными актами возложенных на него обязанностей по службе, если содеянное не образует преступления либо административного правонарушения.

Дисциплинарный проступок обладает меньшей общественной опасностью, чем преступление, а лицо его совершившее не представляет для общества такой опасности, как преступник.

Под составом же дисциплинарного проступка, как любого правонарушения, принято понимать совокупность его главных определяющих признаков, выделенных законодателем как типичные, необходимые и в то же время достаточные для возложения дисциплинарной ответственности. В качестве таковых и выступают элементы дисциплинарного проступка:

- объект;

- объективная сторона;

- субъект;

- субъективная сторона.

Если в деянии, дисциплинарном проступке, отсутствует хотя бы один из перечисленных элементов, то это означает, что в содеянном отсутствует состав дисциплинарного правонарушения.

Дисциплинарная ответственность реализуется посредством применения к военнослужащим дисциплинарных взысканий.

Все взыскания, несмотря на их многообразие, согласованы между собой и представляют систему, включающую различные по своему характеру и тяжести меры дисциплинарного воздействия. Эта система дифференцирована применительно к военнослужащим всех составов.

Дисциплинарным уставом в зависимости от принадлежности военнослужащих к тому или иному составу предусмотрены следующие группы взысканий:

- для сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву;

- для сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту;

- для военнослужащих женщин;

- для прапорщиков и мичманов;

- для офицеров (в том числе высших).

- для прапорщиков, мичманов и офицеров, состоящих в запасе и находящихся в отставке.

Одновременно Дисциплинарный устав применительно к перечисленным категориям военнослужащих и налагаемым на них группам взысканий устанавливает права командиров (начальников) по наложению дисциплинарных взысканий.

Совершение военнослужащим дисциплинарного проступка не влечет за собой автоматически реализации дисциплинарной ответственности. Для того чтобы это произошло, необходима специальная деятельность командиров (начальников) по исследованию факта нарушения, его последствий, виновности лица его совершившего и других обстоятельств.

Таким образом, ответственность правонарушителя будет обоснованна только тогда, когда налицо будет совокупность юридических фактов, как материально-правового (фактического) и правового (юридического) оснований дисциплинарной ответственности), так и процессуального характера.

Ст.86 Дисциплинарного устава предусматривает принципиальное правило о том, что принятию решения командиром (начальником) о наложении на подчиненного дисциплинарного взыскания должно предшествовать разбирательство.

Путем анализа законодательства и практики можно выделить следующие стадии разбирательства дисциплинарных проступков:

- назначение разбирательства;

- установление фактических обстоятельств проступка;

- рассмотрение собранных доказательств и принятие решения;

- исполнение решения;

- обжалование и пересмотр решения.

Последняя стадия, впрочем является факультативной и реализуется в случае жалобы привлеченного к ответственности, либо соответствующего решения вышестоящих органов военного управления.

Получив сообщение о дисциплинарном проступке, соответствующий командир (начальник) вправе сам лично провести разбирательство или поручить сделать это кому-либо из подчиненных.

Дисциплинарный устав не определяет сроков проведения разбирательства. Вместе с тем, ст.88 Устава гласит, что наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, совершившего проступок, производится, как правило, через сутки, но не позднее 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке. Следовательно, максимальный срок разбирательства не должен превышать 10 суток, включая вынесение решения. При этом Устав не предусматривает продления либо приостановления указанного срока.

Дисциплинарный устав (ч.2, ст.86) определяет в общих чертах круг вопросов, подлежащих выяснению в ходе разбирательства. Вместе с тем Устав не определяет права и обязанности участников разбирательства, а также не регламентирует, в каких случаях и в какой форме (устно или письменно) должно проводиться разбирательство, предоставив решение данного вопроса на усмотрение командиров (начальников).

Рассмотрение результатов разбирательства и принятие решения командир (начальник) принимает при наличии оснований решение о наложении взыскания. При этом должны соблюдаться закрепленные в Дисциплинарном уставе правила (ст.ст.85 - 94 Устава). Важнейшие из них состоят в том, что:

а) на военнослужащего могут налагаться только те дисциплинарные взыскания, которые определены в Уставе и соответствуют воинскому званию военнослужащего и дисциплинарной власти командира (начальника);

б) при определении вины и меры дисциплинарного взыскания учитываются характер проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его последствия, прежнее поведение виновного, а также продолжительность его военной службы и степень знания порядка службы (ст.87 Устава);

в) запрещается за один и тот же проступок налагать несколько дисциплинарных взысканий или соединять одно дисциплинарное взыскание с другим, налагать взыскания на весь личный состав подразделения, вместо наказания непосредственных виновников, подвергать аресту без определения его срока (ст.91 Устава).

Исполнение дисциплинарных взысканий заключается в реализации решения правомочного начальника о применении к военнослужащему избранной меры дисциплинарного воздействия.

Все дисциплинарные взыскания должны приводиться в исполнение, как правило, немедленно. В необходимых случаях допускается реализация взысканий и в более длительные сроки, но не позднее месяца со дня их наложения. Подача жалобы не приостанавливает исполнения наложенного взыскания, пока не последует приказ старшего командира (начальника) о его отмене. По истечении месячного срока взыскание в исполнение не приводится, но запись о нем в служебной карточке сохраняется.

Уставом определен также порядок объявления и приведения в исполнение дисциплинарных взысканий. Согласно ст.96 Устава взыскания могут объявляться как устно, так и в приказе. При этом решение данного вопроса, как и в случае с формой разбирательства, Устав относит на усмотрение командира, за исключением таких взысканий, как лишение нагрудного знака отличника и снижение в воинском звании, которые объявляются приказом. Однако в любом случае при объявлении взыскания военнослужащему указывается причина, повлекшая наказание, и в чем состоит нарушение воинской дисциплины или общественного порядка. Эти обстоятельства должны быть максимально конкретизированы при занесении взыскания в служебную карточку.

Ст. 94 - 105, приложение 5 Устава подробно регламентируют порядок приведения в исполнение всех дисциплинарных взысканий. При этом обращает на себя внимание правовая регламентация применения такой меры воздействия, как арест с содержанием на гауптвахте. Согласно ст.100 Устава она применяется в случаях совершения военнослужащим грубого дисциплинарного проступка или когда другие меры, принятые командиром (начальником), оказались безуспешными. Тяжесть указанного взыскания усиливается тем, что если в течение года после наложения оно не будет снято, то основной отпуск военнослужащего сокращается на срок до 5 суток.

В связи с этим особую остроту и значимость при наложении такого взыскания приобретает выяснение вопросов о том, является ли проступок, совершенный военнослужащим, грубым и какие меры принимались к нему до наложения ареста.

Нынешний Дисциплинарный устав впервые вводит перечень грубых дисциплинарных проступков. Это, безусловно, прогрессивная мера, поскольку как раннее, так и в настоящее время Дисциплинарный устав не предусматривает конкретных составов правонарушений и соответствующих им мер взысканий, в результате чего соответствие меры наказания тяжести проступка в значительной мере определяется не объективными факторами, а субъективным усмотрением командира (начальника). Не решает в полной мере данную проблему и перечень грубых дисциплинарных проступков, изложенный в приложении 5 к Дисциплинарному уставу, ввиду его недостаточной конкретизации объективной стороны проступков и увязки с наступившими последствиями

Как отмечалось выше, арест применяется и в тех случаях, когда другие меры, принятые командиром (начальником), оказались безуспешными. Что это за меры, устав не разъясняет. Речь идет не только о дисциплинарных взысканиях, но и о любых иных мерах дисциплинарного воздействия, включая меры пресечения и иные меры дисциплинарного и общественного воздействия к нарушителям воинской дисциплины (лишение единовременного денежного вознаграждения, осуждение товарищеским судом, либо рассмотрения проступка на общем собрании военнослужащих).

Нынешним Дисциплинарным уставом значительно усилена тяжесть такого взыскания, применяемого к прапорщикам (мичманам) и офицерам, как предупреждение о неполном служебном соответствии (ст.102 Устава). Однако при этом Устав не увязывает наложение данного взыскания с совершением указанными военнослужащими грубого дисциплинарного проступка. Следовательно, в данном случае командиры (начальники) должны руководствоваться общими требованиями при определении меры взыскания, изложенными в ст.87 Устава.

По общему правилу дисциплинарной властью наделены прямые начальники в отношении подчиненных им военнослужащих.

Дисциплинарный устав устанавливает особые случаи и специальный круг лиц, когда дисциплинарные взыскания могут быть наложены на военнослужащих не их начальниками. Так, командиры воинских частей, начальники гарнизонов, старшие морские начальники, военные коменданты гарнизонов имеют право налагать дисциплинарные взыскания на военнослужащих гарнизона или военнослужащих, временно остановившихся в гарнизоне в следующих случаях:

а) когда проступок касается нарушений правил несения гарнизонной или караульной служб;

б) когда совершено нарушение воинской дисциплины или общественного порядка вне расположения воинской части;

в) когда проступок совершен при нахождении в отпуске, командировке или при содержании на гарнизонной гауптвахте.

В соответствии со ст.49 Дисциплинарного устава в целях общественного осуждения нарушений воинской дисциплины или общественного порядка проступки военнослужащих по решению соответствующего командира (начальника) могут рассматриваться и обсуждаться на собраниях личного состава различных категорий военнослужащих, а также товарищеским судом чести офицеров, прапорщиков и мичманов.

Размещено на Allbest.ru